新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共文化服務(wù)問題研究

陳秋靜

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西桂林541006）

新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村公共文化服務(wù)問題研究

陳秋靜

（廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，廣西桂林541006）

提供完善的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，事關(guān)農(nóng)民文化權(quán)益的保障，也有利于和諧社會(huì)新風(fēng)尚的形成，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的題中之義，更是助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)跨上新臺(tái)階的引擎。研究當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀和問題有其現(xiàn)實(shí)性和必要性，可以改善農(nóng)村公共文化供給服務(wù)。

新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村公共文化服務(wù)；供給

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村，以廣大農(nóng)村的和諧發(fā)展推動(dòng)全國的和諧發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略任務(wù)。自提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。但建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村不能局限于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，反哺的視點(diǎn)還要落在農(nóng)村各項(xiàng)公共事業(yè)上。加快農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)，不僅切合農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的需求，而且有利于減少和解決短板拖力，平等共享公共文化服務(wù)資源，助推社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)跨上新臺(tái)階。

一、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的現(xiàn)狀

隨著國家文化管理體制的創(chuàng)新，公共文化服務(wù)的內(nèi)涵也有了新的詮釋，主要涵蓋三方面的職能：文化政治職能，發(fā)揮意識(shí)形態(tài)宣傳與思想政治教育、社會(huì)輿論引導(dǎo)的作用；文化社會(huì)職能，包括提高公共文化服務(wù)質(zhì)量，完善公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；文化經(jīng)濟(jì)職能，涉及文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)市場執(zhí)法與監(jiān)管。當(dāng)前，各級(jí)政府牢牢把握公共文化服務(wù)新內(nèi)涵，積極履職，全國廣大農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)取得了備受矚目的進(jìn)展。

（一）政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，“軟硬”實(shí)力兩手抓

農(nóng)村公共文化服務(wù)的公共性決定了政府在供給中的主導(dǎo)作用［1］，通過政府的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌指揮，擴(kuò)大政府主導(dǎo)作用的輻射影響。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，會(huì)同政府文化干事、各中小學(xué)校長成立的專門工作小組，積極為健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層公共文化服務(wù)體系建言獻(xiàn)策，努力實(shí)現(xiàn)文化站設(shè)施免費(fèi)開放的各項(xiàng)工作，力求向群眾提供更優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和服務(wù)，滿足廣大群眾日益增長的文化需要。全國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有文化站和公共文化服務(wù)中心，內(nèi)設(shè)圖書閱覽室、共享工程室等多種功能室，室外活動(dòng)場地還分設(shè)了舞臺(tái)和燈光球場，提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的基點(diǎn)初具規(guī)模。同時(shí)各行政村還積極響應(yīng)政府號(hào)召，辦設(shè)農(nóng)家書屋、訂購書籍和報(bào)刊，為農(nóng)民學(xué)習(xí)知識(shí)、掌握技能提供一手紙質(zhì)材料。

（二）服務(wù)方式創(chuàng)新發(fā)展，精神文化生活豐富

在農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)過程中，各地政府除了致力于完善農(nóng)村公共文化設(shè)施，還把創(chuàng)新服務(wù)方式作為工作的著力點(diǎn)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站開展各類活動(dòng)，提升活動(dòng)參與度。不僅以提高鄉(xiāng)村文化干事技能水平為主，開展具有較強(qiáng)計(jì)劃性、連續(xù)性的“文化下鄉(xiāng)”“文化骨干培訓(xùn)班”等活動(dòng)，而且利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，挖掘農(nóng)民喜聞樂見的文化娛樂項(xiàng)目，鼓勵(lì)農(nóng)民自我參與、自我享受、自我提升。［2］二是推廣“村村通”工程，擴(kuò)大農(nóng)民視野之窗?！按宕逋ā惫こ谈咝实赝瓿闪藢⑵h(yuǎn)窮困農(nóng)村地區(qū)納入電視廣播信號(hào)覆蓋面的任務(wù)，改變了以往偏遠(yuǎn)窮困農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民身處山中不知世事的局面。三是“三送”活動(dòng)不斷，共享發(fā)展之美。政府通過組織策劃活動(dòng)，將演藝、電影、書籍送到各村各鎮(zhèn)，充實(shí)農(nóng)民的休閑生活。四是打造涉農(nóng)節(jié)目，搭建為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。眾多農(nóng)業(yè)電視節(jié)目以“三農(nóng)”為切入點(diǎn)，積極搜羅與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展有關(guān)的各類素材，鼓勵(lì)農(nóng)民群眾自主攝影、自主參演。此類節(jié)目的開播，不僅受到農(nóng)民群眾的歡迎，而且得到社會(huì)的廣泛關(guān)注。其中，湖北省的《壟上行》系列節(jié)目，尤為出彩。

（三）思想引導(dǎo)功能顯現(xiàn)，自發(fā)團(tuán)體小有規(guī)模

隨著人們生活水平的提高，政府求富、求樂、求美思想的引導(dǎo)，新農(nóng)村中出現(xiàn)眾多自發(fā)團(tuán)體，構(gòu)成農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展的重要力量。近年來，一些返鄉(xiāng)務(wù)工的年輕人，自發(fā)組織了舞獅團(tuán)、舞蹈隊(duì)等，利用春節(jié)契機(jī)，走街串巷給人民群眾拜年，活躍了春節(jié)氣氛；個(gè)別行政村還自發(fā)成立了“農(nóng)業(yè)技術(shù)交流協(xié)會(huì)”，利用農(nóng)閑時(shí)組織村民進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植技術(shù)培訓(xùn)，解決農(nóng)業(yè)種植中常見的病蟲害問題，為農(nóng)民增收致富提供了智力支撐；還有各村組成的籃球隊(duì)，在春節(jié)、元宵節(jié)等節(jié)假日期間開展各村之間的友誼賽，大大增進(jìn)了不同村落間農(nóng)民的情感交流，對(duì)打造“和諧鄉(xiāng)里，融洽民風(fēng)”起到極大的促進(jìn)作用。這些自發(fā)性的團(tuán)體，既有個(gè)別鄉(xiāng)村單獨(dú)組織，也有跨村落聯(lián)合組織，涉及了公共體育、種養(yǎng)技能、民俗文化等內(nèi)容，為提高農(nóng)民知識(shí)水平、精神生活品質(zhì)，發(fā)揮了積極的作用。

二、農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的問題

我國的社會(huì)主義新農(nóng)村，新在農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，追求的不只是新房舍的搭建，新環(huán)境的營造，還要有新設(shè)施的建設(shè)，新農(nóng)民的培育，新風(fēng)尚的養(yǎng)成。時(shí)下，搭建新房舍和營造新環(huán)境已經(jīng)列入政府工作日程，但是與新設(shè)施、新農(nóng)民、新風(fēng)尚息息相關(guān)的農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)還不健全，已成為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的短板。

（一）公共文化服務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，城鄉(xiāng)差距較大

項(xiàng)目的建設(shè)需要經(jīng)費(fèi)的支持，離開了物質(zhì)基礎(chǔ)，宏愿只是一紙空談?，F(xiàn)今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著大部分公共服務(wù)的事權(quán)，其要為多方面的投入買單。但自我國稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的財(cái)政收入來源縮減，在很多時(shí)候，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)提供農(nóng)村公共文化服務(wù)有心而無力。同時(shí)，城鄉(xiāng)之間經(jīng)費(fèi)投入不均問題長存。十七大以來，各級(jí)政府重視發(fā)展文化事業(yè)，全國文化事業(yè)費(fèi)不斷增長，由2007年198.96億元增加至2014年的583.44億元，［3］但全國文化事業(yè)費(fèi)投入地區(qū)間的比重仍然存在較大差距。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2013年，全國文化事業(yè)費(fèi)530.49億元，西部地區(qū)文化事業(yè)費(fèi)152.16億元，僅占全國的28.7%；縣及縣以下文化單位257.82億元，占48.6%。［4］兩者相互作用下，農(nóng)村地區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)長期處于資金匱乏的狀態(tài)。

（二）公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，邊際效用低

公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施是撬起公共文化服務(wù)建設(shè)的桿，其邊際效用的高低直接影響公共文化服務(wù)建設(shè)的成敗。當(dāng)前我國政府的績效考核依然比較注重“看得見”的成績，而對(duì)于短期內(nèi)難以收到成效的“看不見”的文化軟實(shí)力，沒有給予應(yīng)有的重視。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府傾向于把公共文化服務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的根本原因，農(nóng)村公共文化服務(wù)設(shè)施老化、設(shè)備陳舊、無人問津的現(xiàn)象比比皆是，廣大農(nóng)村地區(qū)的文化站、公共文化服務(wù)中心和農(nóng)家書屋徒有建設(shè)無管理，徒有設(shè)施無使用的憾局普遍存在。

（三）公共文化服務(wù)專業(yè)人員匱乏，業(yè)務(wù)能力不精

文化人才是撬起公共文化服務(wù)建設(shè)的施力者。但受自然地理環(huán)境的限制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的影響，教育資源貧乏的遺害，農(nóng)村公共文化服務(wù)缺乏專業(yè)人才已成為燃眉之急。加之多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因經(jīng)費(fèi)不足，文化專干的編制名額縮減，引進(jìn)專業(yè)人才的吸引力薄弱，因此文化干事多由村委會(huì)成員兼任。他們的業(yè)務(wù)能力偏低，大多數(shù)不會(huì)使用電腦等現(xiàn)代化工具，而且把文化工作當(dāng)做副職，專干不專直接削弱了文化干事的帶頭示范作用。更甚者“等、靠、要”思想深植，干部工作熱情不高，懶于開拓工作范圍。結(jié)果是上級(jí)政府對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)情況憂心，文化專干對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)活動(dòng)放心，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀揪心。

（四）公共文化服務(wù)活動(dòng)形式重于內(nèi)容，供需不對(duì)接

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作千頭萬緒，公共文化服務(wù)是其中一項(xiàng)需持久堅(jiān)持才能見效的民生工程，但政府為了追求“炫目效果”，開展的公共文化服務(wù)活動(dòng)易流于形式。時(shí)下，農(nóng)村的文化娛樂活動(dòng)基本由政府主導(dǎo)?；顒?dòng)時(shí)間一般為春節(jié)、元旦、廟會(huì)等大眾節(jié)日，活動(dòng)內(nèi)容較為單一，不僅沒有發(fā)展民間特色活動(dòng)，而且缺乏新穎有趣的、貼合農(nóng)民審美和興趣的項(xiàng)目。而非節(jié)假日期間，公共文化服務(wù)活動(dòng)基本沒有，一些惠民、利民的民生工程項(xiàng)目，如科技知識(shí)講座、普法活動(dòng)等也只是走過場，尚未形成長效的宣傳工作機(jī)制。就連近年來廣為實(shí)施的電影下鄉(xiāng)活動(dòng)，因放映的電影年代久遠(yuǎn)，喪失了觀賞價(jià)值，觀眾寥寥無幾，文化服務(wù)功效非但不能體現(xiàn)，還讓農(nóng)民頗為失望。

三、提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給水平的建議

農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的短缺，已經(jīng)嚴(yán)重影響了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展獨(dú)木難支，無法達(dá)到社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)要求。當(dāng)前，我們要乘著政策的東風(fēng)，多措并舉地提高農(nóng)村公共文化服務(wù)供給水平。

（一）實(shí)施財(cái)政脫鉤，搭建多渠道融資共享平臺(tái)

在我國現(xiàn)有的體制下，鑒于公共產(chǎn)品的公益性和均衡性特點(diǎn)，對(duì)各級(jí)政府的具體職責(zé)劃分并不明確，致使農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)多由基層政府承擔(dān)。但因財(cái)權(quán)事權(quán)的嚴(yán)重不匹配，基層政府面對(duì)農(nóng)民日益增長的公共文化服務(wù)需求力不從心。政府直接撥款建設(shè)農(nóng)村公共文化服務(wù)，已不能滿足時(shí)代發(fā)展要求和農(nóng)民群眾的需求。推進(jìn)農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會(huì)化，實(shí)施供給能力與財(cái)政脫鉤，可以充分發(fā)揮民間組織的積極性，對(duì)民間的種養(yǎng)協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社等加以引導(dǎo)，擴(kuò)寬融資渠道。［5］同時(shí)鼓勵(lì)民間經(jīng)濟(jì)組織走“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展新路，開創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)電商，搭建共享平臺(tái)。還可以鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，暢通透明、便捷、公正的捐贈(zèng)渠道，吸納助建資金。三管齊下，多方助力地加快發(fā)展提供公共文化服務(wù)的“第三種”力量，從而更好地為農(nóng)民提供更優(yōu)質(zhì)豐富的文化大餐。

（二）轉(zhuǎn)變發(fā)展思想，樹立循序漸進(jìn)的長效服務(wù)理念

農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的工作，需要轉(zhuǎn)變思想，正確認(rèn)知，堅(jiān)定執(zhí)行。一是轉(zhuǎn)變思想，高度重視。文化也是生產(chǎn)力，在新農(nóng)村建設(shè)中大力發(fā)展農(nóng)村公共文化服務(wù)，有利于深度挖掘社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展維度。各級(jí)政府，尤其是基層政府要轉(zhuǎn)變思想，不再把公共文化服務(wù)簡單地視為生活的提鮮劑，而是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的又一戰(zhàn)略引擎。二是正確認(rèn)知，擺正角色。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市有著天然的差距，農(nóng)民對(duì)待公共文化服務(wù)的態(tài)度也褒貶不一，而這往往與農(nóng)民對(duì)公共文化服務(wù)的誤解有關(guān)。政府應(yīng)讓農(nóng)民全面了解公共文化服務(wù)的內(nèi)涵、作用，力求從思想上掙脫封建迷信的束縛，重視公共文化服務(wù)，從農(nóng)村公共文化服務(wù)的“受眾”變?yōu)椤敖ㄔO(shè)者”，積極投身農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中來。三是制度保障，堅(jiān)定執(zhí)行。將農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)納入地方政府及公職人員的政績考核指標(biāo)體系，并相應(yīng)提高所占的分值比重，不再局限于公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和完善程度，更多看重公共文化服務(wù)系列設(shè)施、設(shè)備的管理方法、維修保護(hù)和使用成效，從源頭上重視公共文化服務(wù)建設(shè)的地位，從制度上破解公共文化服務(wù)建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

（三）提升“授漁”觀念，打造優(yōu)質(zhì)文化服務(wù)管理隊(duì)伍

如果把引入公共文化服務(wù)活動(dòng)比作“授魚”，那充實(shí)人才，培養(yǎng)人才，自主擴(kuò)展文化服務(wù)活動(dòng)廣度，挖掘文化服務(wù)活動(dòng)深度，則是“授漁”?！笆隰~”只能解決眼前之需，“授漁”才是生存發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。這就要求打造優(yōu)質(zhì)的文化服務(wù)管理隊(duì)伍，發(fā)揮“鄉(xiāng)賢”群體的引導(dǎo)作用，主要從三點(diǎn)著手：首先，完善文化工作者的管理機(jī)制。不僅要實(shí)施針對(duì)文化工作者的績效考評(píng)制度，提高其工作的積極性，而且要建立文化工作者的培訓(xùn)考核體系，提高其業(yè)務(wù)能力。其次，建立完善的溝通反饋渠道。充分發(fā)揮文化工作者“從群眾中來，到群眾中去”的帶頭作用，堅(jiān)持以農(nóng)民的文化需求為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)了解農(nóng)民的文化需求差異，讓公共文化服務(wù)真正融入到尋常百姓的點(diǎn)滴生活中。再次，準(zhǔn)確把握國家和地方的各項(xiàng)有利政策，解決人才青黃不接的問題。充分利用“大學(xué)生村官”、“西部志愿者”等人才引進(jìn)政策，吸收鮮活力量澆灌農(nóng)村文化服務(wù)隊(duì)伍。并為大學(xué)生基層服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)的開展提供溫床，引用高等人才的豐富知識(shí)、先進(jìn)理念服務(wù)公共文化服務(wù)建設(shè)。

（四）打造示范典型，堅(jiān)持傳統(tǒng)保護(hù)與現(xiàn)代開發(fā)并舉

公共文化服務(wù)建設(shè)既要統(tǒng)籌兼顧，又要堅(jiān)持“抓重點(diǎn)、樹典型”的方法。在實(shí)際工作過程中，借鑒國內(nèi)外農(nóng)村發(fā)展公共文化服務(wù)的成功案例經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)善于挖掘本地特色，打造地方經(jīng)典的文化品牌，并加以宣傳保護(hù)，讓村民感受到文化的魅力。特別是一些民間的傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，如廟會(huì)、戲曲、民歌等，這些傳統(tǒng)民俗活動(dòng)，不僅體現(xiàn)了一方的文化藝術(shù)特色，同時(shí)也能起到凝民心、聚民意的作用。對(duì)傳統(tǒng)文化進(jìn)行保護(hù)，培育傳承的后備力量，是活躍民間文化娛樂氛圍的重要手段。另外，在了解農(nóng)村居民文化口味的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)代化的工作理念融入公共文化服務(wù)建設(shè)中，嘗試建立“菜單式”服務(wù)方式，［6］讓農(nóng)民“看單點(diǎn)菜”，以“色”吸引農(nóng)民，以“香”留住農(nóng)民，以“味”滿足農(nóng)民，切實(shí)提高文化服務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量，使農(nóng)民感受現(xiàn)代化文化給生活帶來的新奇改變。

［1］李現(xiàn)閣.山東省農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中的問題及對(duì)策研究［D］.東北大學(xué)碩士學(xué)位論文，2012：8.

［2］張曉芳.山西臨汾農(nóng)村和諧文化建設(shè)研究［D］.山西財(cái)經(jīng)大學(xué)碩士學(xué)位論文，2015：52.

［3］新華網(wǎng).全國人均文化事業(yè)費(fèi)42.65元比上年增長9.4%［EB/OL］.http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-05/14/ c_1115289915.htm，2015-05-14/2016-03-15.

［4］中國網(wǎng).2013年西部地區(qū)及縣以下文化事業(yè)費(fèi)較去年均下降［EB/OL］.http：//news.china.com.cn/2014-06/10/content_32618416.htm，2014-06-10/2016-03-15.

［5］李少惠，王苗.農(nóng)村公共文化服務(wù)供給社會(huì)化的模式構(gòu)建［J］.國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（02）：44-48.

［6］楊春娟，邵軍永，郭清梅.當(dāng)前農(nóng)民文化需求與滿足途徑研究——以河北省為例［J］.河北省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（4）：72-75.

Research on the Problems of Rural Public Cultural Service in New Rural Construction

Chen Qiujing
（School of Politics and Public Administration，Guangxi Normal University，Guilin，Guangxi 541006，China）

Providing good public cultural products and service in the countryside is the crucial part in constructing the New Socialist Countryside project，which lays great emphasis on the protection of farmers'cultural rights and interests.It not only benefits the formation of a healthy and harmonious social custom，but also helps to push the construction of new rural process up to a higher level.Then the study of the situation and problems of current rural public cultural service has its reality and necessity，which is also expected to provide feasible suggestions for enhancing rural public cultural service.

new rural construction；rural public cultural service；supply

G127

A

1001-7070（2016）04-0039-04

（責(zé)任編輯:盤桂生）

2016-05-05

陳秋靜（1990-），女，廣西欽州市人，廣西師范大學(xué)政治與公共管理學(xué)院2014級(jí)研究生，主要從事行政管理研究。