鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革芻議
——以安徽省懷寧縣為視閾

陳蕙林

（安徽省懷寧縣財政局，安徽 安慶 246121）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革芻議
——以安徽省懷寧縣為視閾

陳蕙林

（安徽省懷寧縣財政局，安徽 安慶 246121）

黨的十八屆三中全會指出，“改革進入攻堅期和深水區(qū)”，對進一步深化財稅體制改革提出了三大任務：即改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權(quán)和支出責任相匹配的制度。受國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展放緩等宏觀大環(huán)境影響，財政收入潛在增長率下降，財政支出剛性增長的趨勢沒有改觀，為了適應和踐行新常態(tài)，以安徽省懷寧縣為視閾，探討相關改革措施，有助于進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。

經(jīng)濟；下行；壓力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政體制；改革

一、面臨的挑戰(zhàn)

受國際、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展放緩等宏觀大環(huán)境影響，隨著中央推進“營改增”全覆蓋、進一步降低企業(yè)稅負成本、房地產(chǎn)去庫存、加大清理淘汰落后產(chǎn)能等，這些都極大影響懷寧縣稅收收入結(jié)構(gòu)和規(guī)模。2015年財政收支形勢非常嚴峻，全年一般公共預算財政收入17億元，可用財力大幅減少，而行政事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革、工資晉級等財政支出剛性增長，改善民生以及重點項目建設等支出大幅增加，收支缺口達4億多元。財政中長期支出壓力很大，加之懷寧縣稅源結(jié)構(gòu)單一、骨干稅源偏少，后續(xù)稅源不足等問題依然突出，2016年及未來一段時間，懷寧縣財政收支平衡面臨更加嚴峻挑戰(zhàn)。

因此，必須正視困難，積極發(fā)揮財政在適應和引領新常態(tài)下的作用，努力推進財政事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。懷寧縣是個農(nóng)業(yè)大縣，下設20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不均衡，面對當前經(jīng)濟下行壓力，進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革尤為重要。

二、進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革

（一）關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制

為進一步理順縣鄉(xiāng)兩級政府的財政分配關系，2015年，懷寧縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制予以進一步完善：一是合理調(diào)整收支基數(shù)；二是建立基本財力保障機制，完善轉(zhuǎn)移支付制度；三是堅持激勵與約束相結(jié)合，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展專項資金，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟；四是堅持財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務能力。

1．關于收入基數(shù)。按照體制文件規(guī)定，收入基數(shù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年稅收收入實績的平均數(shù)為基礎，結(jié)合稅源變化情況，剔除政策性、一次性因素影響，并適當考慮稅收增幅，合理核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入基數(shù)。

2．關于支出基數(shù)。支出安排縣鄉(xiāng)同口徑、同標準，人員經(jīng)費、公用經(jīng)費按縣直部門預算標準測算確定。（1）提高分成比例。三、四類鄉(xiāng)鎮(zhèn)超基數(shù)部分全部留成，分別比原來多20%和30%，一、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)超基數(shù)分成也比過去提高了10%，總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成收入增加830萬元。（2）設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政發(fā)展專項資金。從收入規(guī)模、收入增幅、完成收入計劃、財源建設成效等方面促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，壯大實力，按照考核辦法，1000萬元專項資金全部分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（3）減負讓利。取消了原體制的收入基數(shù)環(huán)比遞增10%的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)多得益2580萬元。

（二）立足改革，進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理水平

1．抓好預算編制。（1）依法編制。要將新《預算法》中關于透明預算制度、推行預決算信息公開、全口徑預算、政府債務管理、硬化預算約束等新要求，真正落實到預算中。（2）有序編制。增強預算管理意識，發(fā)揮一級財政當家理財?shù)姆e極性和主動性，按照保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生、促發(fā)展的原則，按照年度預算編制原則，認真做好本級綜合財政預算的編制工作。（3）量財辦事。根據(jù)財力，合理安排資金，保障重點，兼顧一般，切實保證本鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項支出需求，保障相關政策規(guī)定性支出，確保財政預算收支平衡。

2．積極組織收入。（1）采取有效措施，落實全年目標任務。這是保證本級正常運轉(zhuǎn)的前提，要對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定稅源、零散稅源、協(xié)作稅源作認真分析，協(xié)助黨委政府去籌劃、組織。（2）加強分析調(diào)度。加強政府與財稅部門聯(lián)系，建立重點稅源臺賬，實時掌握收入進度，做到心中有數(shù)，常抓不懈，因地制宜組織收入。（3）抓均衡進度。要研究體制、辦法，發(fā)揮體制機制引導作用，與其遲入庫少分成，不如早完成，掌握主動，多得財力。

（三）創(chuàng)新舉措，切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管水平

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管是適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，落實黨風廉政建設責任制、提高財政資金績效的迫切需要，是保障“三農(nóng)”有效投入、提高涉農(nóng)資金使用效率、促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的有效途徑。2015年財政相關股室通過平臺上傳的各類涉農(nóng)資金信息1897條，其中項目類資金信息355條，補助類資金信息1542條，納入監(jiān)管平臺的資金累計53914.2萬元，其中補助類資金22764.9萬元，項目類資金9652.9萬元，單位預算資金13848.1萬元，村級資金7648.3萬元。

1．暢通信息渠道，及時傳遞監(jiān)管信息?？h級資金指標文件傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要積極主動聯(lián)系農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等基層站所，形成監(jiān)管會商機制，及時、全面地向包村干部提供涉農(nóng)資金監(jiān)管相關信息，分項目建立項目資金管理臺賬，連同項目資金文件復印件傳遞給包村干部，以利于包村干部及時掌握涉農(nóng)資金監(jiān)管信息，便于開展日常監(jiān)管工作。同時，包村干部要及時將監(jiān)管情況報送給財政所 （分局），以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管員及時將相關監(jiān)管信息錄入、上傳至資金監(jiān)管系統(tǒng)。

2．創(chuàng)新公開公示，實行分類分層公示。建立涉農(nóng)資金縣、鄉(xiāng)、村三級公示制度。項目主管單位要將項目名稱、批復文件、建設內(nèi)容、資金來源、建設地點、受益范圍、管護責任等重要信息進行公開公示；補貼類資金要將補貼種類、補貼標準、補貼對象、補貼金額、監(jiān)督電話、查詢方式等重要信息公開公示；村級“三資”要將財務收支、資金資源變動、債務管理等方面進行公示，重點對村級收支情況進行公示。

3．抓好抽查巡查，確保資金監(jiān)管質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）及包村干部要定期不定期對涉農(nóng)資金進行抽查巡查，對每個項目的工程質(zhì)量、進度等的抽查巡查不得少于3次，同時參與各級各部門開展的檢查督查，確保項目保質(zhì)保量完成；補貼類資金重點是對申請享受補貼對象、補貼資金發(fā)放情況、信息動態(tài)管理等進行抽查巡查，確保資金及時、足額發(fā)放到位；村集體“三資”重點是對村級財務收支、資產(chǎn)資源變化等進行抽查巡查，確保村級財務收支和資產(chǎn)資源的真實性。對抽查巡查發(fā)現(xiàn)的問題，要及時核實、及時處理并上報。

4．加強業(yè)務培訓，落實包村干部監(jiān)管制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（分局）要緊緊依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府在包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金工作中的基礎支撐作用，運用好包村干部監(jiān)管涉農(nóng)資金考核激勵機制，使該項機制能真正發(fā)揮作用。要做好對包村干部的業(yè)務培訓和政策指導，切實提高其資金監(jiān)管業(yè)務水平。

5．加強監(jiān)督檢查，健全資金監(jiān)管長效機制。為了把各項資金的監(jiān)管落到實處，適時開展多種形式的監(jiān)督檢查，對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進行細致排查，全面梳理，認真分析原因，切實加以整改。同時，要針對存在問題，補缺補差，完善制度，從而進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管長效機制。

（四）加強“三資”委托代理服務的措施

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項經(jīng)濟管理工作，也是一項政治工作，是黨和政府在農(nóng)村基層政權(quán)建設的需要，是農(nóng)村基層黨風廉政建設的需要，更是加強社會主義新農(nóng)村建設的需要。做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟，有利于改善黨群、干群關系，有利于促進農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

1．規(guī)范收支管理。（1）收入管理。村級所有收入須按規(guī)定及時上繳“三資”代理中心統(tǒng)管賬戶，嚴禁坐收坐支，嚴禁收入不開具收據(jù)。村集體所有現(xiàn)金收入必須當日上繳，特殊情況經(jīng)批準后在款項發(fā)生3日內(nèi)上繳“三資”賬戶。（2）支出管理。各項開支一律做到有合法的原始憑證、有合規(guī)的支出用途、有具體經(jīng)辦人、審批人簽字和監(jiān)委會審核簽字并蓋章，嚴禁白條入賬。村報賬員要及時向中心報賬，進行賬務處理。所有支出的原始單據(jù)必須真實、合法、合規(guī)，不符合規(guī)定的原始單據(jù)，審批人不應簽批，“三資”代理中心不應入賬。

2．規(guī)范票據(jù)使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理服務中心是票據(jù)的主管單位，負責票據(jù)的發(fā)放、核銷、稽查和其他監(jiān)管工作。村集體的所有非經(jīng)營性收入，必須使用縣財政局統(tǒng)一印制的“村級收入專用收據(jù)”，不允許違規(guī)使用其他票據(jù)。村集體的所有收入必須按“票款同行”的要求，全額繳存鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心賬戶，票據(jù)發(fā)放必須堅持先繳清票款，后繳銷票據(jù)的原則，實行前票未銷，新票不予供給的制度。

3．規(guī)范村務監(jiān)督。進一步發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用，深化村財務公開和民主管理工作，村務監(jiān)督委員會須實行按月理財，逐筆審查財務收支原始憑證，并加蓋村務監(jiān)督委員會審核章，對手續(xù)不全或不合理的開支要及時提出整改意見，并督促村按有關規(guī)定進行整改落實。對村重大“三資”管理事項實行全過程監(jiān)督，真正發(fā)揮民主監(jiān)督作用。

4．規(guī)范財務公開?！叭Y”委托代理服務中心至少每季度匯總一次村級財務情況，出具書面材料并加蓋 “三資”委托代理服務中心印章后交由各村公布，公開公示的內(nèi)容主要為村級財務收支情況表及資產(chǎn)負債表，每次公開公示的時間不少于7天，并留存公開公示的圖像資料。

5．完善臺賬管理?！叭Y”委托代理服務中心要督促各村 （社區(qū)）及時將資產(chǎn)資源變動情況匯總上報，并及時登記入賬。

Research on Reform of Financial System of Villages and Towns——Viewed from the Angle of Huaining County of Anhui Province

(Huaining Financial Bureau of Anhui Province,Anqing Anhui 246121)

The third plenary meeting of 18th committee session of the Chinese communist party points out that reform has gone into the hard time,and puts forward three major tasks to further deepen the reform of the financial and taxation systems:namely improve the budget management system,perfect the tax system,and establish the governance system matching with the expenditure responsibility.Influenced by international and domestic economy slowdown situation,the potential growth rate of the financial revenue fell,and the tendency that the rigid growth of the financial expenditure did not change.Therefore,in order to adapt to and practice the new normality,the article explores relevant reform measures from the perspective of Huaining county,and help to improve the financial system reform of villages and towns.

economy;slowdown;pressure;villages and towns;financial system;reform

F810.2

A

1671-5101(2016)06-0119-03

（責任編輯：孫雯）

2016-10-05

陳蕙林（1970-），女，安徽懷寧人，安徽省懷寧縣財政局國庫支付中心主辦會計，會計師，大學專科學歷。