供給側(cè)改革視野下的社區(qū)警務(wù)改革

吳昊

（北京 中國(guó)人民公安大學(xué) 100038）

供給側(cè)改革視野下的社區(qū)警務(wù)改革

吳昊

（北京 中國(guó)人民公安大學(xué) 100038）

供給側(cè)改革不僅是適應(yīng)和引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要舉措，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容。與此同時(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略的提出為社區(qū)警務(wù)深化改革提供了一個(gè)新的思路，新的方法。如何將社區(qū)警務(wù)改革與供求聯(lián)系在一起，用供求關(guān)系理論去分析當(dāng)前社區(qū)警務(wù)存在的問題并提供創(chuàng)意性的解決方法是本文主要探討的內(nèi)容。

供給側(cè)改革；社區(qū)警務(wù)；供給；需求

一、用供給側(cè)改革思路去思考社區(qū)警務(wù)供求

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)質(zhì)是用增量改革來(lái)帶動(dòng)市場(chǎng)存量調(diào)整，變以往單純的擴(kuò)大生產(chǎn)資料投入為生產(chǎn)過(guò)程中變革生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開源疏流，在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)人民群眾生活水平的提升；就是將政府的宏觀調(diào)控和民間資本相融合，發(fā)揮民間資本活力；實(shí)現(xiàn)資源整合和再利用，最終提高資源配置效率和回收再生率；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量；就是優(yōu)化資源分配，提升分配的公平度；就是減少內(nèi)生交易成本以此提升有效的經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升消費(fèi)品的層次，不斷提高人民生活品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新—協(xié)調(diào)—綠色—開放—共享的發(fā)展。

供給和需求是一切市場(chǎng)活動(dòng)的中心內(nèi)容。在宏觀經(jīng)濟(jì)中，需求包含中間產(chǎn)品以及最終產(chǎn)品的去向，去向是指產(chǎn)品的流通渠道。供給和需求相輔相成，互為條件，缺一不可。

如果用供給側(cè)思路去思考社區(qū)警務(wù)的話，那么社區(qū)警務(wù)的供求到底是什么呢？按照這個(gè)思路去分析的話，社區(qū)警務(wù)這一項(xiàng)“產(chǎn)品”的“生產(chǎn)者”是國(guó)家公安機(jī)關(guān)，“消費(fèi)者”是社區(qū)居民，即在在公安機(jī)關(guān)依法劃分的社區(qū)內(nèi)享受正常公民權(quán)利的全體自然人。社區(qū)警務(wù)是指社區(qū)的居民在其所屬公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、安排和幫助下，根據(jù)本社區(qū)的實(shí)際情況、分析社區(qū)所存在的問題、開發(fā)以及動(dòng)員社區(qū)的各項(xiàng)資源、安排社區(qū)成員相互協(xié)作、改善社區(qū)的各項(xiàng)環(huán)境，以達(dá)到可持續(xù)，健康，全面地保障社區(qū)安全、并且實(shí)現(xiàn)社區(qū)穩(wěn)定發(fā)展的理念以及實(shí)踐體系的總和。社區(qū)警務(wù)服務(wù)這個(gè)“產(chǎn)品”是由公安機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，依據(jù)管理學(xué)原理，利用包括勞動(dòng)力、土地、資本、技術(shù)、信息在內(nèi)的多種生產(chǎn)要素，按照規(guī)范的流程所創(chuàng)造出的一種壟斷性的社會(huì)公共安全資源。

因此對(duì)于社區(qū)警務(wù)改革我們完全可以用供給側(cè)改革的思維去思考，它符合供給側(cè)改革的邏輯。社區(qū)警務(wù)改革的主體就是公安機(jī)關(guān)提供便民服務(wù)的效率，對(duì)社區(qū)人口進(jìn)行管控質(zhì)量以及維護(hù)社區(qū)治安的保障能力，這些都可以歸納為供給側(cè)能力。因此用供給側(cè)改革思路去理解社區(qū)警務(wù)改革就是通過(guò)提升公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解，通過(guò)制度創(chuàng)新和調(diào)整改變傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)實(shí)踐的工作方式和工作內(nèi)容，改善社區(qū)警民關(guān)系獲取更多的工作反饋及時(shí)調(diào)整社區(qū)警務(wù)實(shí)踐，最終達(dá)到提高社區(qū)警務(wù)供給結(jié)構(gòu)的合理性和適應(yīng)性，釋放潛力、激發(fā)活力、合成動(dòng)力、打造“升級(jí)版”的社區(qū)警務(wù)。

但是“社區(qū)警務(wù)產(chǎn)品”并不存在于狹義上的市場(chǎng)之中，較之一般的商品它具有其獨(dú)特的屬性，并不受一般市場(chǎng)原理的影響。“社區(qū)警務(wù)產(chǎn)品”作為一種公共物品具有供給全體社會(huì)成員平等消費(fèi)的特點(diǎn)，由于公共物品的消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，因此不能利用市場(chǎng)、企業(yè)或個(gè)人來(lái)提供，通常情況下只能交由國(guó)家壟斷生產(chǎn)。公共物品的非競(jìng)爭(zhēng)性是指社會(huì)成員在消費(fèi)公共物品的同時(shí)不會(huì)影響其他人，也就是說(shuō)在既定的生產(chǎn)水平下，某一消費(fèi)者從公共物品中獲得效用時(shí)，給另一個(gè)消費(fèi)者帶來(lái)的邊際成本為零。公共物品的非排他性是指社會(huì)成員在消費(fèi)某種公共物品時(shí)很難排除其他人對(duì)這種公共物品的消費(fèi)，或者排除的成本很高[1]因此我們并不能將“社區(qū)警務(wù)產(chǎn)品”與一般的商品劃等號(hào)，它不受“無(wú)形的手”的調(diào)控，只有政策和機(jī)制改革“有形的手”才能影響它的最終供給質(zhì)量和數(shù)量，才能保證供給的公平和合理。

二、傳統(tǒng)模式下的社區(qū)警務(wù)存在的問題

風(fēng)風(fēng)雨雨六十載，我國(guó)的社區(qū)警務(wù)工作走過(guò)了一段曲折的發(fā)展歷程。新中國(guó)成立以后，設(shè)立了派出所這一基層公安機(jī)關(guān)組織。派出所主要負(fù)責(zé)轄區(qū)的人口管理以及治安工作，這就是中國(guó)社區(qū)警務(wù)的雛形。派出所通過(guò)走群眾路線與轄區(qū)的人民群眾緊密結(jié)合在各項(xiàng)治安工作中取得了巨大的成功。西方警務(wù)學(xué)者稱之為“中國(guó)社區(qū)警務(wù)模式”，并對(duì)其進(jìn)行了吸收，改革，最終運(yùn)用于西方社區(qū)警務(wù)實(shí)踐之中。

改革開放以后，為適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)公安機(jī)關(guān)積極做出改變，在上世紀(jì)八十年代初開始了一系列的警務(wù)改革，并一直持續(xù)至今。改革主要體現(xiàn)在:積極推進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化，有效提升警務(wù)工作效率;將警力下沉，提升公安派出所的實(shí)力，保障和提升派出所維護(hù)治安穩(wěn)定和有效實(shí)現(xiàn)人員管控的能力。

二十一世紀(jì)以后公安社區(qū)警務(wù)邁上了新的臺(tái)階。根據(jù)中央文件部署，全國(guó)各地公安機(jī)關(guān)都將社區(qū)警務(wù)理論與實(shí)踐的研究與應(yīng)用放在了工作重心當(dāng)中去，大大推進(jìn)了社區(qū)警務(wù)理論體系的進(jìn)步，大大豐富了社區(qū)警務(wù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)。有效保障了社區(qū)居民的生活穩(wěn)定，維護(hù)了社會(huì)的長(zhǎng)治久安。

近幾年，各大網(wǎng)約車平臺(tái)出于競(jìng)爭(zhēng)和搶占市場(chǎng)的目的，給予乘客各種折扣優(yōu)惠，相比較網(wǎng)約車的費(fèi)用，42.53%的公眾對(duì)出租車目前的價(jià)格表示不滿，轉(zhuǎn)而選擇網(wǎng)約車的方式出行，出租車日均載客量下降，傳統(tǒng)出租車司機(jī)收入大幅度縮水，部分已經(jīng)生活困難。據(jù)報(bào)導(dǎo)，長(zhǎng)沙網(wǎng)約車盛行之前，傳統(tǒng)出租車司機(jī)每日收入約500元，受沖擊之后每日收入減少了100元～150元，這使得出租車行業(yè)成為一個(gè)高勞動(dòng)、高成本、高強(qiáng)度，高風(fēng)險(xiǎn)，回報(bào)率低的行業(yè)。

雖然瑕不掩瑜，但是社區(qū)警務(wù)在實(shí)踐的過(guò)程中還是出現(xiàn)了許多問題有待改進(jìn)。特別是近二十年，伴隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和各項(xiàng)改革不斷深入，公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家壟斷性的公共安全服務(wù)組織，公安社區(qū)警務(wù)作為一種公共服務(wù)存在明顯的低效或低層次服務(wù)供給問題。公安機(jī)關(guān)未能及時(shí)擴(kuò)大高效和高層次服務(wù)供給，未能及時(shí)提高供給結(jié)構(gòu)的合理性及適應(yīng)性，未能將社區(qū)居民所提出的新要求新標(biāo)準(zhǔn)放在警務(wù)改革的重中之重，一味追求社區(qū)警務(wù)實(shí)踐的大而全，警務(wù)工作浮于表面，不能做深做精。特別是在當(dāng)前警力資源嚴(yán)重緊缺的大前提下，為了實(shí)現(xiàn)無(wú)增長(zhǎng)改善，滿足人民群眾新時(shí)代的新要求，我們必須將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的理念引入到深化公安改革中來(lái)，以去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板為改革總方向，不斷提升有效服務(wù)質(zhì)量和總量，最終達(dá)到警務(wù)工作效能與人民需求供求基本平衡的最終目標(biāo)。當(dāng)前的社區(qū)警務(wù)并不能滿足社區(qū)居民的期望，造成這種困境的問題主要集中于以下幾點(diǎn)。

（一）社區(qū)警務(wù)供給能力的不足

新時(shí)期的社區(qū)警務(wù)需求較之上世紀(jì)八十年代已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，如果把社區(qū)警務(wù)比作一個(gè)產(chǎn)品，把社區(qū)居民比作消費(fèi)者的話，那么我們的產(chǎn)品已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)需求，供給和需求之間發(fā)生了劇烈脫節(jié)，這不僅是數(shù)量上，更是質(zhì)量上的問題。市場(chǎng)不僅僅在規(guī)模上劇烈增長(zhǎng)，更是發(fā)生了細(xì)化。消費(fèi)者需要不同的產(chǎn)品，甚至需要風(fēng)格各異的產(chǎn)品組合，這對(duì)于社區(qū)警務(wù)工作提出了巨大的挑戰(zhàn)，而且公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家壟斷性的公共安全服務(wù)組織，不可能像企業(yè)一樣引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，供求理論在這里也并不適用，市場(chǎng)無(wú)法自動(dòng)調(diào)節(jié)那就只能去用政策調(diào)控，使社區(qū)警務(wù)產(chǎn)品滿足社區(qū)群眾的需求。

社區(qū)警務(wù)服務(wù)供給不足的原因包括：改革開放以后，原有的單位人管理模式向社會(huì)人管理模式的轉(zhuǎn)變使得原本的社區(qū)警務(wù)工作不再有效。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立與完善，之前依附于事業(yè)單位和政府來(lái)進(jìn)行管理的社會(huì)管理模式漸漸失效，而以地域?yàn)橐劳械男聲r(shí)期社區(qū)組織管理模式并未能及時(shí)跟上，公安機(jī)關(guān)社區(qū)警務(wù)對(duì)于人口管控的能力大大降低。社會(huì)人的管理較之以前單位人的管理，難度大大提高，這主要是人員的流動(dòng)性與不確定性大大提高所造成的，特別是對(duì)于外來(lái)人員以及近些年對(duì)“重點(diǎn)人口”的管理給社區(qū)警務(wù)工作提出了巨大的挑戰(zhàn)。社區(qū)警務(wù)所面臨客觀環(huán)境的復(fù)雜化是造成供給能力不足的原因之一。

改革開放以后，人民群眾的思想理念、價(jià)值觀念逐漸多元化，原來(lái)較為單一的社區(qū)警務(wù)工作方式和工作內(nèi)容已經(jīng)不能滿足人們的需求，社區(qū)居民希望看到更豐富更高效率的服務(wù)與管理。與此同時(shí)不同的社區(qū)之間以及社區(qū)居民之間對(duì)于社區(qū)警務(wù)的需求也都產(chǎn)生了分化。但各級(jí)公安機(jī)關(guān)并沒能充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，一味的要求社區(qū)民警單純的提高日常工作強(qiáng)度，開展了大量低效率的社區(qū)活動(dòng)，提供了大量無(wú)意義的社區(qū)服務(wù)，結(jié)果造成“供需錯(cuò)位”，最終表現(xiàn)為虛假的“產(chǎn)能過(guò)?！薄９矙C(jī)關(guān)未能根據(jù)群眾需求將擁有的“生產(chǎn)要素”和資源進(jìn)行優(yōu)化配置，把大量的資源用在了提升低效率低層次服務(wù)的數(shù)量上因此。群眾需求分化和社區(qū)警務(wù)內(nèi)容方及式單一化不足以應(yīng)對(duì)這種需求是造成供給能力不足的另一個(gè)原因。

社區(qū)警務(wù)難開展，難出成效還有一個(gè)很重要的原因，那就是社區(qū)民警未能很好的融入到群眾中去，未能找到一個(gè)好的切入點(diǎn)來(lái)將警務(wù)工作與社區(qū)居民生活結(jié)合到一起去，以此來(lái)獲得社區(qū)群眾的支持與幫助。最終的結(jié)果就是社區(qū)警務(wù)實(shí)踐工作效率不高，未能取得預(yù)期的效果。這個(gè)現(xiàn)象可以總結(jié)為“一高一低”，即黨委、政府和人民群眾對(duì)社會(huì)治安、對(duì)警務(wù)工作的期望值很高，但社區(qū)群眾投入到治安工作的“參與度”低。在社區(qū)的日常生活中，人民警察面對(duì)的矛盾糾紛多，遇到的日常救助多，而社區(qū)居民對(duì)社區(qū)治安工作認(rèn)識(shí)不足、參與不多、奉獻(xiàn)不夠。這種“一高一低”的狀況也是社區(qū)警務(wù)供給能力不足的原因之一。

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)矛盾凸顯期和各類型刑事案件多發(fā)期，社會(huì)各階層的利益不斷分化、重組，不同利益群體之間無(wú)可避免地出現(xiàn)了利益沖突和矛盾，社會(huì)治安形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會(huì)治安穩(wěn)定的壓力空前巨大。高科技警用裝備和警力的嚴(yán)重匱乏導(dǎo)致了基層民警無(wú)法在深陷打擊犯罪戰(zhàn)場(chǎng)的同時(shí)抽身安排好社區(qū)警務(wù)工作。社區(qū)民警往往面對(duì)著在治安專項(xiàng)行動(dòng)，刑事案件的偵破和社區(qū)管理之間的抉擇。由于社區(qū)警務(wù)形成成果周期長(zhǎng)，績(jī)效不明顯等原因使得基層民警更愿意將精力集中于前者。社區(qū)居民對(duì)社區(qū)警務(wù)的期望往往得不到實(shí)現(xiàn)，公安機(jī)關(guān)關(guān)于社區(qū)警務(wù)的一些好的構(gòu)想也落不到實(shí)處，即使落實(shí)下來(lái)也是流于表面。社區(qū)居民轉(zhuǎn)而對(duì)社區(qū)所屬派出所和社區(qū)民警產(chǎn)生抵觸心理，這種惡性循環(huán)不利于和諧警民關(guān)系的構(gòu)建，提高了基層警務(wù)工作的難度，影響了社區(qū)警務(wù)工作整體推進(jìn)效果。因此社區(qū)警務(wù)可利用的警力資源不足也是影響社區(qū)警務(wù)供給能力的掣肘。

（二）未能根據(jù)社區(qū)需求建立社區(qū)警務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制

日常細(xì)微入至的社區(qū)管理需要我們放棄老舊的觀念，公安機(jī)關(guān)在派出所社區(qū)警務(wù)的工作思路不是“以打?yàn)橹鳌?，而是“打防結(jié)合，以防為主”，所有警務(wù)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都必須是為群眾提供生活便利和安全保障，一切以人為本。我們需要切合思路去建立一套貼近所屬社區(qū)實(shí)際情況的社區(qū)警務(wù)管理體系。然而在現(xiàn)實(shí)中很多地方的公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)警務(wù)日常管理的認(rèn)識(shí)，還停留在把派出所日常警務(wù)簡(jiǎn)單粗暴的轉(zhuǎn)移到社區(qū)中去，在社區(qū)警務(wù)管理建設(shè)過(guò)程中只注重社區(qū)警務(wù)形式方面的要求和硬件建設(shè)，集中表現(xiàn)在早些年的各地互相攀比建設(shè)豪華社區(qū)警務(wù)室、盲目制作社區(qū)警務(wù)標(biāo)識(shí)和社區(qū)警民宣傳欄，然而在日常社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制、工作方式、管理模式等根本性內(nèi)容上卻幾乎沒有給與足夠的重視，社區(qū)管理工作與日常警務(wù)工作相互分離，各自為戰(zhàn)，結(jié)果是現(xiàn)在的社區(qū)警務(wù)與之前的責(zé)任區(qū)警務(wù) “換湯不換藥”，消耗了大量的物力和警力。而這些資源并沒能通過(guò)我們的資源以及管理活動(dòng)轉(zhuǎn)換成社區(qū)居民需要的服務(wù)，最終提供的“社區(qū)警務(wù)服務(wù)產(chǎn)品”達(dá)不到社區(qū)群眾對(duì)其的數(shù)量和質(zhì)量需求，即使達(dá)到了數(shù)量要求也很可能是虛假的“產(chǎn)能過(guò)?！?，這是社區(qū)警務(wù)運(yùn)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)性問題。

三、社區(qū)警務(wù)改革的建議

（一）深化理論研究

在以往的社區(qū)警務(wù)改革中，各級(jí)公安機(jī)關(guān)不同程度的存在著認(rèn)識(shí)不足，理解不深，分析不透的問題，究其根本還是理論學(xué)習(xí)過(guò)于薄弱，并沒有深入領(lǐng)會(huì)社區(qū)警務(wù)改革真正的真正意義與價(jià)值，特別是很多基層社區(qū)民警簡(jiǎn)單的認(rèn)為社區(qū)警務(wù)只是一次派出所工作前移。沒有經(jīng)過(guò)各級(jí)公安機(jī)關(guān)深入學(xué)習(xí)社區(qū)警務(wù)理論這一過(guò)程，我們無(wú)法保證社區(qū)警務(wù)改革實(shí)現(xiàn)高效率，高產(chǎn)出。因此我們要有全局意識(shí)，在改革過(guò)程中以解決認(rèn)識(shí)不足，理解不深這一現(xiàn)實(shí)問題為出發(fā)點(diǎn)，提升公安理論深度以統(tǒng)領(lǐng)、促進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革朝著高供給、高效率、高回報(bào)的道路前行。

要想以供給側(cè)改革思路探討社區(qū)警務(wù)，我們要把過(guò)去社區(qū)警務(wù)學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐真知總結(jié)起來(lái)，同時(shí)我們必須加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理理論等相關(guān)學(xué)科的學(xué)習(xí)，將社區(qū)警務(wù)理論與其他學(xué)科交織起來(lái)進(jìn)行分析總結(jié)，最終實(shí)現(xiàn)供給側(cè)改革和社區(qū)警務(wù)融合的理論創(chuàng)新目的。要想切實(shí)提高社區(qū)警務(wù)理論水平，公安機(jī)關(guān)需要與相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者以及地方高校達(dá)成合作依托社會(huì)資源對(duì)社區(qū)警務(wù)供給端改革進(jìn)行深度理論研究；在公安培訓(xùn)中要把社區(qū)警務(wù)改革理論納入民警考核的范圍里，特別對(duì)社區(qū)民警更是要加強(qiáng)日常的學(xué)習(xí)和考核，鞭策社區(qū)民警深入學(xué)習(xí)并將理論用于社區(qū)實(shí)踐。

（二）密切警民了解需求

社區(qū)警務(wù)室作為社區(qū)警務(wù)活動(dòng)的載體，可以為警民日常溝通提供一個(gè)很好的平臺(tái)，以這個(gè)平臺(tái)為基礎(chǔ)建立常態(tài)化的溝通交流機(jī)制，與社區(qū)居民保持緊密的聯(lián)系，及時(shí)獲取社區(qū)發(fā)生的重大事件的第一手消息，及時(shí)知曉社區(qū)居民遇到的困難。通過(guò)常態(tài)化的溝通機(jī)制社區(qū)民警可以獲取很多信息，這些信息可以協(xié)助我們提高對(duì)社區(qū)居民的管控質(zhì)量，對(duì)社區(qū)治安狀況可以做出一個(gè)直觀的評(píng)估，同時(shí)也有利于我們?yōu)樯鐓^(qū)居民建立安全防范的心理保障，讓他們更加有安全感。這些信息經(jīng)過(guò)處理不僅為我們下一步社區(qū)警務(wù)工作提供明確的目標(biāo)，更是對(duì)前一段工作效果的反饋。最終通過(guò)收集整理分析這些信息，我們可以明確社區(qū)居民的需求和需求變化。這些需求包括服務(wù)和社區(qū)治安上的需要也包括對(duì)社區(qū)下一步發(fā)展的期望。社區(qū)警務(wù)室是公安機(jī)關(guān)在社區(qū)公眾的載體，常態(tài)化的溝通機(jī)制是提升警民關(guān)系的保障。

獲取社區(qū)居民需求的方法還有很多，比如在開展社區(qū)活動(dòng)之前發(fā)放調(diào)查問卷，讓全體居民參與進(jìn)來(lái)，共同決策出居民最認(rèn)可的警務(wù)活動(dòng)內(nèi)容及方式；對(duì)于事關(guān)社區(qū)群眾利益的社區(qū)管理事項(xiàng)，我們可以通過(guò)開展研討會(huì)以充分聽取各方意見;在社區(qū)警務(wù)活動(dòng)結(jié)束以后，發(fā)放滿意度調(diào)查表手機(jī)居民的意見和建議，以便于對(duì)接下來(lái)的工作進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)然對(duì)于一些特殊信息的獲取我們可以采用其他的方式，比如對(duì)于重點(diǎn)人員我們可以實(shí)行定期上門談話或者進(jìn)行警務(wù)室約談。蘇州工業(yè)園區(qū)公安機(jī)關(guān)為每一個(gè)社區(qū)民警和輔警配備了智能平板和配套的社區(qū)管理系統(tǒng)軟件，大大提升了信息采集效率，并且通過(guò)微信將社區(qū)居民連接起來(lái)定期開展線上警民交流會(huì)，大大保障信息的真實(shí)性及時(shí)性。利用高科技手段和多渠道的信息交互方式保證了我們對(duì)社區(qū)居民需求正確及時(shí)的了解，提升了社區(qū)警務(wù)工作的針對(duì)性。

（三）理清社區(qū)警務(wù)職責(zé)，協(xié)同社會(huì)力量

近些年公安機(jī)關(guān)一方面受制于警力和警用裝備嚴(yán)重不足，一方面面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期嚴(yán)峻的社會(huì)治安形勢(shì)，要想憑一己之力提升社區(qū)警務(wù)供給能力是不現(xiàn)實(shí)的。公安機(jī)關(guān)因?yàn)槔聿磺遄陨碓谏鐓^(qū)中的具體職責(zé)并沒有很好地與社區(qū)其他力量有效合作，浪費(fèi)了大量珍貴的社會(huì)資源。究其原因，從管理體制來(lái)看，社區(qū)民警是由當(dāng)?shù)嘏沙鏊神v的，派出所并不是基層政權(quán)或政府職能部門，只是公安機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)，并無(wú)法直接介入社區(qū)居委會(huì)。因?yàn)樽鳛樯鐓^(qū)基層群眾自治組織的社區(qū)居委是直接接受基層政權(quán)或政府的指導(dǎo)來(lái)進(jìn)行社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、支持和幫助，并有調(diào)解民間糾紛、協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安等職責(zé)。社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)民警之間并沒有直接隸屬或者邏輯關(guān)系，沒有制度直接規(guī)范兩者的相互協(xié)助或管理。

我國(guó)社區(qū)警務(wù)的供給側(cè)改革必須將社區(qū)警務(wù)工作在制度上與社會(huì)建設(shè)或社區(qū)居委會(huì)管理緊密結(jié)合，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與和法治保障”是總的方向，根據(jù)“行政效益論”和“社會(huì)治安綜合治理論”為指導(dǎo)依據(jù)，本著“立足社區(qū)社區(qū)實(shí)際情況，警民互助，共同維護(hù)社區(qū)安定”的目的，改進(jìn)社區(qū)警務(wù)統(tǒng)籌機(jī)制，挖掘新形勢(shì)下社區(qū)警務(wù)的方式和內(nèi)容。我們需要厘清社區(qū)警務(wù)主體職責(zé)，動(dòng)員社會(huì)分擔(dān)。首先我們要將社區(qū)各類治安主體的社會(huì)治安事務(wù)職能理清，同時(shí)還要理順公安派出所與街道辦事處在社區(qū)治安上的邏輯關(guān)系和合作機(jī)制，明確治安主體參與社區(qū)治安活動(dòng)的方式、方法和規(guī)范化流程，進(jìn)行前瞻性制度設(shè)計(jì)，采取立法確認(rèn)、政策引導(dǎo)和制度落實(shí)等相應(yīng)的措施，切實(shí)改變我國(guó)社區(qū)警務(wù)多元主體存在的職能與管理缺位和空位，活動(dòng)與權(quán)益保障不力，無(wú)法發(fā)揮治安防范靈活多變、拾遺補(bǔ)缺的作用等問題，形成共同維護(hù)社區(qū)治安的合力，以推動(dòng)我國(guó)社區(qū)警務(wù)和社會(huì)治安防控體系的建設(shè)與發(fā)展[3]，最終達(dá)到提高社區(qū)警務(wù)供給能力提升的目的。

（四）完善社區(qū)警務(wù)管理制度

改善現(xiàn)有社區(qū)警務(wù)管理制度，即用創(chuàng)新制度來(lái)對(duì)社區(qū)警務(wù)微觀機(jī)制進(jìn)行重構(gòu)，提高要素和資源優(yōu)化配置，進(jìn)而提高供給水平，規(guī)范和推動(dòng)社區(qū)警務(wù)。社區(qū)警務(wù)它是警民結(jié)合，互幫互助，齊心協(xié)力維護(hù)治安的公安工作思路在新時(shí)期的必然舉措，它具有著前瞻性，戰(zhàn)略性和系統(tǒng)性。社區(qū)警務(wù)是民警切身進(jìn)社區(qū)、融入群眾、共建和諧警民關(guān)系、和群眾一起開展治安防控工作、為群眾提供便利，更是根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)理論建立一套切合社區(qū)實(shí)際的社區(qū)警務(wù)管理體系，用科技創(chuàng)新，制度創(chuàng)新來(lái)謀進(jìn)步，用制度創(chuàng)新和改革來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)增量改善并鞏固最終的改革成果。因此要真正做到提高供給側(cè)水平，一個(gè)完善的社區(qū)警務(wù)管理制度是一切根本的依托和保障。

完善社區(qū)警務(wù)工作規(guī)范。首先我們要給社區(qū)民警在社區(qū)工作中的角色做一個(gè)明確的定位，社區(qū)民警不應(yīng)當(dāng)只是個(gè)事務(wù)主義者，而是社區(qū)治安防控體系的組織協(xié)調(diào)者和領(lǐng)導(dǎo)者；規(guī)范化，流程化社區(qū)民警管轄范圍內(nèi)的警務(wù)工作具體內(nèi)容和程序；明確社區(qū)民警社區(qū)服務(wù)工作的主要目標(biāo)，即為群眾生產(chǎn)生活提供便民服務(wù)和接受居民求助；并明確地向社區(qū)民警提出熟練社區(qū)警務(wù)業(yè)務(wù)、深度學(xué)習(xí)常用法律法規(guī)、深入群眾、善做社區(qū)群眾工作、高效準(zhǔn)確采集分析信息、熟悉調(diào)節(jié)糾紛方法藝術(shù)和規(guī)范化日常社區(qū)行政、刑事執(zhí)法行為等的基本素質(zhì)要求。

完善情報(bào)信息工作規(guī)范。社區(qū)警務(wù)工作采集信息要符合準(zhǔn)確性、完整性、共享性、效能性的要求。明確采集情報(bào)信息的權(quán)限、采集方法、核查方法、分析方法及處理程序，為公安信息平臺(tái)扎根社區(qū)做好基礎(chǔ)。最終在社區(qū)形成一套切合社區(qū)實(shí)際，滿足社區(qū)群眾需求，符合公安機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)信息庫(kù)。

完善治安防管控工作規(guī)范。社區(qū)警務(wù)治安防管控工作要建立一套全天候，全方位、多層次的體系。不斷增強(qiáng)管控隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平，提升裝備科技水平，動(dòng)員社區(qū)其他力量，完善對(duì)社區(qū)內(nèi)企業(yè)的監(jiān)管力度，提升對(duì)社區(qū)實(shí)有人口、流動(dòng)人口、重點(diǎn)人口、要害部位、重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度和監(jiān)管水平。在防范方式上要明確“三個(gè)結(jié)合”，即公開防范與秘密收集信息結(jié)合、動(dòng)態(tài)巡邏與靜態(tài)鄰里（單位）守望結(jié)合、日常人口管理與對(duì)違法犯罪高危人群的教育控制結(jié)合。[4]

四、結(jié)論

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國(guó)家轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)思路，從供給側(cè)入手拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措，社區(qū)警務(wù)改革是公安警務(wù)工作不斷適應(yīng)新形勢(shì)、迎接新挑戰(zhàn)和滿足新要求的現(xiàn)實(shí)需要和必由之路。將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和社區(qū)警務(wù)改革相融合起來(lái)，將供給側(cè)改革理念從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域引入到了深化社區(qū)警務(wù)改革領(lǐng)域，是一場(chǎng)大膽的理論創(chuàng)新也是追求行政效率化的一次嘗試。

[1]賈馨璐.新公共服務(wù)理論視角下沈陽(yáng)市老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給與需求研究[D].遼寧大學(xué),2015.

[2]劉宏斌.當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2009(5):8-12.

[3]王彩元,劉力皸.深化社區(qū)警務(wù)改革與建設(shè)思考[J].中國(guó)人民公安大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2013(5):115-122.

[4]王建中,李向國(guó).當(dāng)前社區(qū)警務(wù)存在的問題及對(duì)策思考[J].公安學(xué)刊.浙江公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2005(6):75-78.

Research on Community Policing Reform from Supply-side Reform Perspective

Wu Hao
(People’s Public Security University of China,Beijing 100038)

Supply-side reform is not only an important measure to adapt and lead China's new normal economy, but also the important content to promote economic structural reform,and improve economic transformation and upgrading.Meanwhile,supply-side reform provides a new train of thought and method to deepen community policing reform.How to combine the community policing reform with supply and demand,and how to use supplydemand theory to analyze the current problems in community policing and provide creative solutions is the main contents discussed in this paper.

supply-side reform;community policing;supply;demand

D631.4

A

1671-5101(2016)06-0069-05

（責(zé)任編輯：陶政）

2016-08-15

吳昊（1991-），男，安徽六安人，中國(guó)人民公安大學(xué)2014級(jí)公安管理學(xué)專業(yè)碩士研究生。