略論中國共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)工作與國家凝聚力

游慧冰

略論中國共產(chǎn)黨農(nóng)村扶貧開發(fā)工作與國家凝聚力

游慧冰

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨組織開展大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)工作，使數(shù)億貧困人口脫貧，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡，增強了執(zhí)政黨向心力和國家凝聚力。然而，由于受到各種因素的制約，緩解和消除貧困仍將是中國長期面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。對于擁有13億人口的發(fā)展中大國的執(zhí)政黨來說，鍥而不舍地抓好扶貧開發(fā)、提升國家凝聚力，責(zé)無旁貸、任重道遠。

扶貧開發(fā)；執(zhí)政黨；國家凝聚力

改革開放以來，中國共產(chǎn)黨組織開展有計劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)，取得了輝煌成就，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。數(shù)億貧困人口基本解決生存和溫飽問題，生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步加強，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，國家凝聚力顯著提升，夯實了保障我國國家穩(wěn)定、經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)條件和基礎(chǔ)，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用。

一、扶貧開發(fā)的歷程與成就

讓中國強盛起來，讓人民過上好日子，是以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人的終生追求和奮斗目標。建國后，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民對建設(shè)社會主義道路進行探索，雖然出現(xiàn)過階級斗爭擴大化和經(jīng)濟建設(shè)急躁冒進等嚴重失誤，后來還經(jīng)歷了“文革”十年動亂，但社會主義建設(shè)取得顯著成就、人民生活得到改善、國家凝聚力增強也是有目共睹的。然而必須承認，貧困人口眾多并嚴重掣肘國家發(fā)展仍是客觀事實。至1978年，農(nóng)民年人均收入134元，貧困人口2.5億人，農(nóng)村貧困發(fā)生率達30.7%。①王宇等：《人類減貧史上的偉大實踐-黨中央關(guān)心扶貧開發(fā)工作紀實》，新華網(wǎng)2014年10月16日發(fā)布。按當(dāng)時國際通行的每人每天收入1美元以下為貧困人口的標準，我國貧困人口數(shù)量極大。黨的十一屆三中全會后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民找到了一條適合中國發(fā)展的道路，即“把馬克思主義的普遍真理同中國的具體實際結(jié)合起來，走自己的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義”。②《鄧小平在中國共產(chǎn)黨第十二次全國代表大會上的開幕詞》，中央政府門戶網(wǎng)站2008年6月25日發(fā)布。以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放，讓人民過上幸福生活，成為黨和政府的首要任務(wù)，而扶貧開發(fā)則是這一任務(wù)的重要組成部分。

鄧小平是我國改革開放的總設(shè)計師，也是中國特色扶貧開發(fā)道路的奠基者。他反復(fù)告誡人們，消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求，是社會主義國家優(yōu)越性的體現(xiàn)；社會主義就是要解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕；實現(xiàn)共同富裕，既是中國共產(chǎn)黨和人民政府義不容辭的歷史責(zé)任，也是凝聚民心、增強國力的重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。在鄧小平理論指導(dǎo)下，我國啟動了以解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題為主要目標、以改變貧困地區(qū)經(jīng)濟文化落后狀態(tài)為重點的扶貧開發(fā)。

我國扶貧開發(fā)的歷程大致可分為五個階段。

第一階段（1978-1985年）：體制改革推動扶貧。十一屆三中全會后，我國大力推行農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，通過土地制度的變革，解放了生產(chǎn)力，提高了土地產(chǎn)出率。同時，通過大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品價格、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、轉(zhuǎn)移富余農(nóng)村勞動力、實行以工代賑計劃等舉措，使農(nóng)民收入快速提高，農(nóng)村貧困現(xiàn)象大幅度減少。1984年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于幫助貧困地區(qū)盡快改變面貌的通知》，推出扶貧解困六大措施，主要包括發(fā)展商品生產(chǎn)、減輕負擔(dān)、給予優(yōu)惠政策、搞活商品流通、增加智力投資等。主要成就：經(jīng)過8年努力，農(nóng)村人均糧食產(chǎn)量增長14%；農(nóng)民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.25億人（以人均純收入206元計），占農(nóng)村人口的比例下降到14.8%；貧困人口平均每年減少1786萬人。①《扶貧時間軸》，來源：新華網(wǎng)2016年1月7日摘自《解放日報》。

第二階段（1986-1993年）：開發(fā)式扶貧全面展開。1986年5月，“國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立，標志著有組織、有計劃、大規(guī)模的扶貧開發(fā)正式啟動。1993年12月該領(lǐng)導(dǎo)小組更名“國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”，“扶貧開發(fā)”目標更加明確。采取的主要措施：一是從中央到地方設(shè)立政府扶貧開發(fā)工作機構(gòu)。二是摸清貧困人口的數(shù)量、分布，確定需要幫扶的國家貧困縣（592個）。三是中央財政每年安排專項資金用于扶貧開發(fā)，并給予貧困地區(qū)優(yōu)惠政策。四是改革傳統(tǒng)的救濟式扶貧方式，實施新型的開發(fā)式扶貧策略，著力提高貧困人群和貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。五是把扶貧開發(fā)列入“七五”、“八五”國民經(jīng)濟發(fā)展計劃并作為一項重要工作來抓。主要成就：至1993年底，農(nóng)村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人，貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貜?4.8%下降到8.7%。國家重點扶持貧困縣農(nóng)民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元。②《扶貧時間軸》，來源：新華網(wǎng)2016年1月7日摘自《解放日報》。

第三階段（1994-2000年）：開展扶貧攻堅。1994年3月，國務(wù)院公布《國家八七扶貧攻堅計劃》，標志著扶貧開發(fā)進入了攻堅階段。采取的主要措施：一是中共中央、國務(wù)院強力推動。分別于1996年和1999年召開中央扶貧開發(fā)工作會議，先后制定了《關(guān)于盡快解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》、《關(guān)于進一步加強扶貧開發(fā)工作的決定》。二是加大政策傾斜和扶貧資金投入力度。落實資金、任務(wù)、權(quán)利、責(zé)任“四個到省”的扶貧工作機制，七年間中央政府累計投入扶貧資金1240億元，相當(dāng)于年度財政支出的5%-7%。③譚暢、柯言等：《中國扶貧三十年演進史精準扶貧為什么》，南方周末網(wǎng)2016年2月25日發(fā)布。三是黨政機關(guān)和相對富裕地區(qū)承擔(dān)具體的扶貧任務(wù)。例如，272個中央國家機關(guān)長期定點幫扶國家貧困縣；東部發(fā)達地區(qū)長期結(jié)對幫扶西部貧困地區(qū)。四是廣泛動員社會各方面力量參與。企業(yè)、社會組織和各界人士對扶貧開發(fā)的關(guān)注度和參與度與日俱增。主要成就：至2000年，中國農(nóng)村貧困人口從1993年的8000萬降至3200萬，基本實現(xiàn)了到20世紀末解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的戰(zhàn)略目標。④譚暢、柯言等：《中國扶貧三十年演進史精準扶貧為什么》，南方周末網(wǎng)2016年2月25日發(fā)布。

第四階段（2001-2010年）：綜合推進、整村推進。2001年5月，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》公布，標志著扶貧工作又進入一個新階段。主要措施有：一是工作重點從縣級轉(zhuǎn)向村級，從解決溫飽問題轉(zhuǎn)向提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)。二是推進體制機制創(chuàng)新。實施一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策和措施，如工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷等等；健全東西部協(xié)作、黨政機關(guān)定點扶貧機制；構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多種舉措有機結(jié)合的“三位一體”大扶貧格局。①向德平、黃承偉：《中國反貧困發(fā)展報告（2012）》，中國國際扶貧中心網(wǎng)2015年7月30日發(fā)布。三是減負與提高扶貧標準并舉。2006年1月1日起廢止《農(nóng)業(yè)稅條例》，農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。2009年貧困人口提高標準，由2000年的人均純收入865元、2007年的1067元，提高到1196元。四是逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系。農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建立；率先在貧困地區(qū)實行農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策。主要成就：貧困人口進一步減少，至2010年，按照年人均純收入1274元的扶貧標準，全國農(nóng)村貧困人口減至2688萬人，農(nóng)村貧困人口的比重下降到2.8%。②向德平、黃承偉：《中國反貧困發(fā)展報告（2012）》，中國國際扶貧中心網(wǎng)2015年7月30日發(fā)布。

第五階段（2011年至今）：扶貧攻堅決戰(zhàn)。2011年12月，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》公布，標志著扶貧開發(fā)進入攻堅決戰(zhàn)的新階段。2012年11月黨的十八大召開以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央站在實現(xiàn)“中國夢”的戰(zhàn)略高度，全面推進扶貧開發(fā)工作。這一階段主要措施有：一是提高扶貧標準。2011年，將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標準，對應(yīng)的扶貧對象約為1.28億人。③譚暢、柯言等：《中國扶貧三十年演進史 精準扶貧為什么》，南方周末網(wǎng)2016年2月25日發(fā)布。二是凝聚社會各界力量，探索用市場經(jīng)濟的辦法融資扶貧，增加扶貧投入。三是實施精準扶貧方略。做好貧困人口識別和建檔立卡工作，實行分類指導(dǎo)、梯次推進。四是實行生活救助和能力扶貧的“兩輪驅(qū)動”。五是創(chuàng)新運用多元化、市場化手段。比如，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、金融等行業(yè)向貧困地區(qū)延伸。主要成就：至2014年底，全國農(nóng)村貧困人口比2011年減少5221萬人，為7017萬人。2014年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均純收人6610元，達到全國農(nóng)村居民人均水平的65.3%，連續(xù)三年增幅高于全國平均水平。④《劉永富：確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧攻堅戰(zhàn)》，人民網(wǎng)2015年11月11日發(fā)布。預(yù)期到2020年，“兩不愁三保障”和“兩個確?！蹦繕说靡詫崿F(xiàn)。

經(jīng)過30年奮斗，我國探索出一條有中國特色的扶貧開發(fā)道路，即：以經(jīng)濟發(fā)展為帶動力量、以增強扶貧對象自我發(fā)展能力為根本途徑，政府主導(dǎo)、社會幫扶與農(nóng)民主體作用相結(jié)合，普惠性政策與特惠性政策相配套，扶貧開發(fā)與社會保障相銜接。⑤向德平、黃承偉：《中國反貧困發(fā)展報告（2012）》，中國國際扶貧中心網(wǎng)2015年7月30日發(fā)布?！堵?lián)合國2015年千年發(fā)展目標報告》指出，中國農(nóng)村貧困人口的比例，從1990年的60%以上下降到2014年的4.2%，對全球減貧的貢獻率超過70%。扶貧開發(fā)有力地推動了中國擺脫貧困、加快實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程。

廣東作為改革開放先行一步、經(jīng)濟社會發(fā)展30多年來領(lǐng)先全國的省份，扶貧開發(fā)亦走在全國前列，并探索出一些寶貴的經(jīng)驗。十一屆三中全會后，廣東實行特殊政策靈活措施，“殺出一條血路”，珠江三角洲經(jīng)濟迅速崛起，成為全國矚目的富裕、發(fā)達地區(qū)。但由于各種原因，區(qū)域發(fā)展水平和貧富差距較大，山區(qū)尤其是石灰?guī)r地區(qū)部分群眾連溫飽問題都未解決。廣東積極踐行鄧小平“共同富裕”思想，1985年以“五年消滅荒山，十年綠化廣東”為目標，開啟發(fā)展山區(qū)生態(tài)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)的“治山致富”之路。此后十年，根據(jù)中央的部署全面開展扶貧工作，把山區(qū)建設(shè)和扶貧開發(fā)作為一項社會綜合系統(tǒng)工程來抓，實施開發(fā)式的扶貧戰(zhàn)略，取得顯著成效。1996年起，集中力量扶持16個特困縣發(fā)展經(jīng)濟。1997年實行開放式扶貧戰(zhàn)略，組織開展消除“絕對貧困”的扶貧攻堅戰(zhàn)，解決了全省尚存的60萬農(nóng)村貧困人口的溫飽問題，使全省基本消除了絕對貧困，提前三年實現(xiàn)國家八七扶貧攻堅計劃目標。⑥崔健等：《廣東扶貧開發(fā)工作的回顧與前瞻》，《中國貧困地區(qū)》1998年第7期，第33-38頁。從2002年起，著重解決貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問題，全方位扶持貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。2009年6月，正式啟動“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”的“雙到”創(chuàng)新型扶貧模式，舉全省之力實施扶貧攻堅。①韋浩等：《廣東“精準扶貧”成全國經(jīng)驗》，人民網(wǎng)2014年3月26日轉(zhuǎn)自《南方日報》。2013年4月，第二輪扶貧“雙到”工作啟動?！笆濉逼陂g，全省有249.2萬貧困人口受惠脫貧，走上致富路。②南方日報評論員：《必須打贏這場脫貧攻堅戰(zhàn)》，網(wǎng)易2015年11月25日轉(zhuǎn)自《南方日報》。國務(wù)院扶貧辦主任劉永富2014年初在廣東省調(diào)研時，對廣東堅持改革創(chuàng)新，在“精準扶貧”包括“干部駐村扶貧”等方面的成功探索大加贊賞，稱贊廣東“創(chuàng)造了很好的經(jīng)驗，堪稱中國亮點、世界模式，值得各地學(xué)習(xí)借鑒”。③韋浩等：《廣東“精準扶貧”成全國經(jīng)驗》，人民網(wǎng)2014年3月26日轉(zhuǎn)自《南方日報》。擔(dān)負著2018年率先全面建成小康社會時代使命的廣東，目前著力于完善“精準扶貧”的政策支持體系，咬定目標，苦干實干，以全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保貧困人口與全省人民一道共享全面小康。

二、扶貧開發(fā)對增強國家凝聚力的作用

所謂國家凝聚力，是指一個國家不同民族、政黨以及民眾在共同理想、目標、利益的基礎(chǔ)上，國家滿足其物質(zhì)、精神、政治、文化、安全等需要，所產(chǎn)生的內(nèi)向聚合力和外向吸引力。主要由國家物質(zhì)凝聚力、國家精神凝聚力、國家政治凝聚力、國家文化凝聚力和國家安全凝聚力五大要素構(gòu)成。④劉學(xué)謙：《如何增強當(dāng)代中國國家凝聚力》，見2014年1月22日《光明日報》。就我國的具體情況而言，本人認為，國家凝聚力的內(nèi)向聚合力至少包括三方面：人民向心于由一定范圍內(nèi)的人群所形成的共同體形式——國家；人民向心于國家的象征——國家行政管理即人民政府；人民向心于起著領(lǐng)導(dǎo)核心和整體利益代表作用的執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨。扶貧開發(fā)使國家的發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，滿足人民的物質(zhì)、精神和文化需求，從而增強了國家內(nèi)向聚合力，促進了國家凝聚力的形成。而國家凝聚力的增強，又反作用于扶貧開發(fā)，有效地匯全國之力、聚社會之財、集全民之智消除貧困，實現(xiàn)共同富裕的目標。

（一）通過扶貧開發(fā)，人民群眾的物質(zhì)生活得到改善，對執(zhí)政黨與政府的認同感和滿意度逐步提升。

古今中外的歷史證明，老百姓的溫飽問題如果長期得不到解決，自然就會喪失對執(zhí)政者的信任和支持，對國家的認同度也大受影響。“天下順治在民富，天下和靜在民樂，天下興行在民趨于正”。偉大的革命先行者孫中山曾指出：“民生就是政治的中心，就是經(jīng)濟的中心和種種歷史活動的中心。”“民生是社會一切活動的原動力?！雹荨秾O中山選集》，人民出版社1981年版，第825、835頁。進入改革開放新時期，中國共產(chǎn)黨深刻認識扶貧開發(fā)的政治意義，將其視為體現(xiàn)黨的根本宗旨、社會主義本質(zhì)特征和社會主義優(yōu)越性的重要政治任務(wù)，視為擴大群眾基礎(chǔ)、鞏固執(zhí)政地位的重要舉措，想方設(shè)法“做好扶貧開發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民”。⑥習(xí)近平語。見陳二厚等：《讓全體中國人民邁入全面小康——以習(xí)近平同志為總書記的黨中央關(guān)心扶貧工作紀實》，新華網(wǎng)2015年11月26日發(fā)布。通過扶貧開發(fā)，數(shù)以億計的貧困地區(qū)群眾解決了溫飽并逐步走上脫貧致富之路，對執(zhí)政黨與政府的認同感和滿意度日益增強，國家意識和國家責(zé)任感也得到提升。正是因為有包括貧困地區(qū)群眾在內(nèi)的全國人民的團結(jié)拼搏，中國才能排除國內(nèi)外各種不利因素的干擾，實現(xiàn)30年經(jīng)濟快速增長，成為國力日益強盛、國際地位和影響力日益彰顯的社會主義強國。30多年來，我國經(jīng)歷了許多災(zāi)難和困難，但中國人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下萬眾一心、攻艱克難，化解了一次又一次危機?！岸嘀\民生之舉，多解民生之憂”，正是黨和政府在人民中享有崇高威望、一呼百應(yīng)的重要原因。

（二）通過扶貧開發(fā)，人民群眾對國家和文化中的核心價值觀的認同感增強。

扶貧開發(fā)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對貧困問題進行綜合治理的過程。各級黨委、政府在幫助貧困地區(qū)群眾生活脫貧的同時，注重推動思想脫貧，促進社會的文明進步。一是堅持正確的扶貧導(dǎo)向，堅持公平、公正、公開的原則，讓真正需要幫扶的人得到援助，使扶貧開發(fā)成為傳播公平、公正、友善、文明、和諧等理念的凝聚民心的陽光工程。二是倡導(dǎo)自力更生艱苦奮斗精神，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，糾正一部分人“扶貧就是國家給予物質(zhì)和資金救助”的錯誤認識，消除被動參與和“等、靠、要”的思想。三是針對貧困地區(qū)農(nóng)民精神文明水平相對低下的狀況，廣泛開展思想道德教育，使貧困地區(qū)逐漸形成良好的社會風(fēng)氣。四是通過各級黨委與政府的組織倡導(dǎo)，全社會關(guān)注和參與扶貧開發(fā)的態(tài)勢已形成，扶貧濟困的中華民族傳統(tǒng)美德得以發(fā)揚光大，貧困地區(qū)互助互惠的社會新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。五是貧困地區(qū)的文教衛(wèi)生事業(yè)在扶貧開發(fā)的過程中得以較快發(fā)展，使貧困人口特別是青少年的文化素質(zhì)、自我發(fā)展和改變命運的能力普遍提高。

（三）通過扶貧開發(fā)，社會和諧與穩(wěn)定得到鞏固和加強。

扶貧開發(fā)有效地減少伴隨貧困而產(chǎn)生的各種不穩(wěn)定因素，為構(gòu)建和諧社會奠定了基礎(chǔ)。1、促進了社會公平。社會最大的不公體現(xiàn)在收入分配的不公，而扶貧開發(fā)是一劑“對癥下藥”的良方，能較有效地緩解分配不公、貧富差距問題。一是促進了欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展，相對減小了與發(fā)達地區(qū)的差距。二是使貧困人口較快、較大幅度地增加收入，相對減小了社會的貧富差距。2、促進了社會和諧。全社會參與扶貧的做法，不僅密切了黨群、干群關(guān)系，而且增進了人與人之間的團結(jié)與和睦。貧困地區(qū)群眾亦以脫貧致富為共同目標，同心同德、互幫互助、努力奮斗，精神面貌煥然一新。3、促進了社會穩(wěn)定。一是扶貧開發(fā)激發(fā)了貧困地區(qū)群眾脫貧致富的信心和決心，感覺有依靠、有奔頭，走正道脫貧、靠勤勞致富成為共識。二是貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、生產(chǎn)生活條件改善，人們安居樂業(yè)，安全感、幸福感增強。三是貧困地區(qū)各項社會事業(yè)進步明顯，人口素質(zhì)特別是思想道德水平和法治觀念得到提高。

三、抓好扶貧開發(fā)提升國家凝聚力的幾點思考

扶貧開發(fā)對于一個擁有13億人口的發(fā)展中大國來說，任重道遠；對于擔(dān)負著率領(lǐng)全國人民實現(xiàn)國家和民族振興“中國夢”的執(zhí)政黨中國共產(chǎn)黨來說，更是責(zé)無旁貸、任重道遠。

（一）要充分認識扶貧開發(fā)對提升國家凝聚力的重要性，始終不渝地幫扶貧困群眾。

習(xí)總書記指出：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“中國夢必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)”，“實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量”。在相當(dāng)一段時期內(nèi)，緩解和消除貧困仍然是中國面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。當(dāng)前比較突出的問題有：一是扶貧的標準還很低，與國際社會有很大差距。脫貧是相對的，相對貧困還很突出。二是受自然條件的限制，發(fā)展、脫貧難度很大的地區(qū)仍不少。三是返貧因素很多，比如自然災(zāi)害、生病、失業(yè)等等，貧困人口仍會不斷出現(xiàn)。四是貧困地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化落后的狀況以及許多農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件未根本改變，發(fā)展基礎(chǔ)仍很薄弱。因此，扶貧濟困工作必須長抓不懈。習(xí)總書記去年11月在中央扶貧開發(fā)工作會議上指出：“脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾?！眹d也，視民如赤子；其亡也，以民為草芥。執(zhí)政黨應(yīng)從歷史中吸取教訓(xùn)，永遠視民如“赤子”，始終不渝地幫扶貧困群眾。即使扶貧攻堅完成、整體邁入小康社會，仍必須清醒地認識到這不并等于扶貧的結(jié)束。

（二）要充分認識發(fā)展經(jīng)濟對扶貧開發(fā)的重要性，始終不渝地堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心。

扶貧開發(fā)的根本依托在于發(fā)展經(jīng)濟。唯有發(fā)展，才能根治貧困，保障人民的基本權(quán)利。國家經(jīng)濟有了長足發(fā)展，具備了一定的經(jīng)濟實力和物質(zhì)條件，才能保證扶貧開發(fā)順利開展；貧困地區(qū)只有闖出跨越式的創(chuàng)新發(fā)展之路，才能促進經(jīng)濟社會良性發(fā)展，實現(xiàn)貧困人口真正脫貧。因此，在開展扶貧攻堅戰(zhàn)的同時，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，不動搖、不懈怠、不折騰，“聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，增強國家的經(jīng)濟實力；要深化發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力和發(fā)展質(zhì)量；要走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，真正實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，讓人民過上既有“金山銀山”又有“藍天白云”、“綠水青山”的幸福生活。貧困地區(qū)要抓住民生保障和經(jīng)濟發(fā)展相得益彰的主線，強化自我發(fā)展能力，結(jié)合本地資源優(yōu)勢，闖出一條符合實際、切實可行的可持續(xù)發(fā)展道路。

（三）要充分認識新常態(tài)下扶貧開發(fā)的艱巨性，始終不渝地堅持改革和創(chuàng)新。

近年中國經(jīng)濟呈現(xiàn)從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、從要素驅(qū)動和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)。由于經(jīng)濟發(fā)展總體下行，再加上區(qū)域性發(fā)展不平衡以及因災(zāi)因病致貧等原因，目前全國貧困人口規(guī)模仍然很大。至2014年底，仍有14個集中連片特殊困難地區(qū)、592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣、12.8萬個貧困村、2948.5萬個貧困戶、7017萬貧困人口。①《劉永富：確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧攻堅戰(zhàn)》，人民網(wǎng)2015年11月11日發(fā)布。廣東雖號稱全國經(jīng)濟大省，人均GDP已突破1萬美元，但區(qū)域之間發(fā)展不平衡的狀況很嚴重，至今仍有貧困人口180多萬。到2020年，中國全面建成小康社會，其中一個重要的標志性指標，就是7000多萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。目前“啃硬骨頭”的扶貧攻堅戰(zhàn)已打響，時間緊，任務(wù)重。為此，要針對新常態(tài)提出的新挑戰(zhàn)，更新理念、勇于改革、大膽創(chuàng)新，貫徹落實好習(xí)總書記提出的“四個切實”以及精準扶貧的戰(zhàn)略，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。1、以改革創(chuàng)新的思維引領(lǐng)扶貧攻堅，黨政一把手要掌好舵、領(lǐng)好航、抓部署、促落實、負總責(zé)。2、以改革創(chuàng)新的舉措，實現(xiàn)精準扶貧、精準脫貧。3、以改革創(chuàng)新的方式，強化社會合力，集眾智聚群力。4、以改革創(chuàng)新的要求，加強基層組織和扶貧隊伍建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘，打造一支甘于奉獻、作風(fēng)務(wù)實、有創(chuàng)新精神的扶貧干部隊伍。

（作者系中共廣東省委黨史研究室調(diào)研員）

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1672-3570（2016）-09-032-06