創(chuàng)新：中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

肖小華

創(chuàng)新：中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力

肖小華

中央蘇區(qū)時(shí)期，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇區(qū)政府在艱難困苦的環(huán)境中堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系，努力調(diào)動(dòng)各方面的生產(chǎn)積極性；創(chuàng)新政策措施，著力破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的難題；創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織形式，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、蘇區(qū)貿(mào)易和金融事業(yè)；創(chuàng)新制度體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，在貧瘠的土地上結(jié)出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的碩果，保障了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給和革命政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)。回顧和總結(jié)中央蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)當(dāng)前的工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

中央蘇區(qū)；經(jīng)濟(jì)建設(shè)；創(chuàng)新實(shí)踐

1929年1月，紅四軍離開井岡山，挺進(jìn)贛南、閩西，經(jīng)過(guò)艱苦卓絕的軍事斗爭(zhēng)，開辟了中央革命根據(jù)地，建立了中華蘇維埃共和國(guó)。在中央根據(jù)地的創(chuàng)建、鞏固、發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨始終注重蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)工作，本著為了群眾，依靠群眾，從實(shí)際出發(fā)，自力更生，開拓進(jìn)取的原則，以創(chuàng)新為動(dòng)力，大力發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，積極開展對(duì)外貿(mào)易，著力完善財(cái)稅體系和金融體系，在貧瘠的土地上結(jié)出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的絢麗之花：壯大了蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，抑制了商品短缺與物價(jià)上漲的供求失衡矛盾，打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，改善了群眾生活，保障了革命戰(zhàn)爭(zhēng)的供給和革命政權(quán)的運(yùn)轉(zhuǎn)，培養(yǎng)和鍛煉了大批的經(jīng)濟(jì)建設(shè)人才，積累了豐富的經(jīng)濟(jì)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

一、創(chuàng)新生產(chǎn)關(guān)系，努力調(diào)動(dòng)各方面的生產(chǎn)積極性

中央蘇區(qū)時(shí)期，黨和蘇區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思維，既突出重點(diǎn)，又兼顧全面，妥善處理好了農(nóng)業(yè)與工業(yè)、國(guó)營(yíng)與私營(yíng)、領(lǐng)導(dǎo)決策與民主監(jiān)督等方面的關(guān)系，較好地調(diào)動(dòng)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)中各方面的積極性，充分發(fā)揮了生產(chǎn)關(guān)系中的主體作用。

（一）建立新的土地所有制關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。土地在農(nóng)業(yè)社會(huì)中始終處于基礎(chǔ)性地位。但由于生產(chǎn)資料私有制的存在，蘇區(qū)與全國(guó)其它農(nóng)村一樣，大部分土地被地主占有，農(nóng)民沒(méi)有或只有很少的土地，只能靠出賣自己的勞動(dòng)力維持生活。從根本上改變土地所有制關(guān)系，不僅是鞏固和擴(kuò)大階級(jí)基礎(chǔ)的需要，也是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，發(fā)展生產(chǎn)力的需要。因此，重新分配土地是發(fā)展蘇區(qū)農(nóng)業(yè)的基本前提。1931年《中華蘇維埃共和國(guó)土地法》頒布后，蘇區(qū)掀起了分田運(yùn)動(dòng)的狂飆，那些世代無(wú)田或少田的貧農(nóng)、雇農(nóng)都分得了自己的土地，廣大農(nóng)民以土地主人的身份，充滿激情地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）鼓勵(lì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作社經(jīng)濟(jì)齊頭并進(jìn)。消滅私有制是革命的根本目的。但在特殊的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，特別是國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)不能迅速發(fā)展，從而不能有力保障戰(zhàn)爭(zhēng)和蘇區(qū)軍民生活需要的條件下，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)不但不能消滅，反而應(yīng)是蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要成分。蘇區(qū)時(shí)期，以毛澤東為代表的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人，克服“左”的錯(cuò)誤傾向，跳出階級(jí)思維模式，提出了保護(hù)中農(nóng)利益，團(tuán)結(jié)大多數(shù)人的策略，并采取了一系列措施鼓勵(lì)、扶植、保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如通過(guò)減稅等措施，鼓勵(lì)私人商業(yè)經(jīng)營(yíng)緊缺的日常生活必需用品；盡量利用私人資本和合作社資本開展貿(mào)易。1932年，蘇區(qū)政府頒布了《關(guān)于工商業(yè)投資暫行條例的決議》，強(qiáng)調(diào)：“凡遵蘇維埃一切法令，實(shí)行勞動(dòng)法，并依照蘇維埃政府所頒布之稅則完納國(guó)稅的條件下，得允許私人資本在中華蘇維埃共和國(guó)境內(nèi)自由投資經(jīng)營(yíng)工商業(yè)”；“無(wú)論國(guó)家的企業(yè)、礦山、森林等和私人的產(chǎn)業(yè)，均可投資經(jīng)營(yíng)或承租、承辦”。①江西省稅務(wù)局等：《中央革命根據(jù)地工商稅收史料選編》，福建人民出版社1985年版，第70頁(yè)。1934年1月，毛澤東在中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“我們對(duì)于私人經(jīng)濟(jì)，只要不出于政府法律范圍之外，不但不加阻止，而且加以提倡和獎(jiǎng)勵(lì)。因?yàn)槟壳八饺私?jīng)濟(jì)的發(fā)展，是國(guó)家的利益和人民的利益所需要的?！雹凇睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991版，第133頁(yè)。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有效彌補(bǔ)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的不足，實(shí)現(xiàn)了三種經(jīng)濟(jì)同時(shí)并進(jìn)的發(fā)展目標(biāo)。

（三）堅(jiān)持糧食生產(chǎn)與多種經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，滿足戰(zhàn)爭(zhēng)、生產(chǎn)、生活各方面需要。根據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)和人民群眾生活的需要，蘇區(qū)政府抓住主要矛盾，始終把糧食生產(chǎn)放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一位，旗幟鮮明地提出，“在目前的條件之下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的第一位”，“發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，第一是谷類，第二是雜糧，其次才是蔬菜、棉花、竹木等經(jīng)濟(jì)作物”。在突出糧食生產(chǎn)的同時(shí)，蘇區(qū)政府兼顧工業(yè)發(fā)展需要，鼓勵(lì)農(nóng)民多種經(jīng)營(yíng)，種植經(jīng)濟(jì)植物。如為鼓勵(lì)農(nóng)民種棉花，蘇區(qū)政府采取免收土地稅和政府購(gòu)買種籽發(fā)給農(nóng)民等辦法鼓勵(lì)農(nóng)民栽種；號(hào)召?gòu)V大軍民“廣植樹木”，在蘇區(qū)掀起了植樹造林運(yùn)動(dòng)。

（四）以軍需工業(yè)為主，積極發(fā)展私營(yíng)工業(yè)和集體工業(yè)，妥善處理好國(guó)營(yíng)、集體、民營(yíng)之間的關(guān)系。積極發(fā)展蘇區(qū)軍需工業(yè)，是贏得戰(zhàn)爭(zhēng)、不斷鞏固和擴(kuò)大根據(jù)地的需要。蘇區(qū)時(shí)期，在井岡山軍事工業(yè)基礎(chǔ)上，興辦了一些紅軍修械所、被服廠等小型軍需企業(yè)。先后創(chuàng)辦了以中央兵工廠（亦稱官田兵工廠）為主體的一批軍需企業(yè)，使軍事工業(yè)成為蘇區(qū)發(fā)展最快的部門。其中中央兵工廠由最初的不足10人發(fā)展到1000余人，先后生產(chǎn)“四萬(wàn)多支步槍，四十多萬(wàn)發(fā)子彈，修理了兩千多挺機(jī)槍、百多門迫擊炮，造了六萬(wàn)多枚手雷、五千多個(gè)地雷”③吳漢杰：《官田兵工廠》，《星火燎原》（二），中國(guó)人民解放軍出版社1979年版，第210頁(yè)。；中央軍委被服廠由最初幾個(gè)人的小作坊，發(fā)展到700多位工作人員、100多臺(tái)縫紉機(jī)。④余伯流：《中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)史》，江西人民出版社1995年版，第182頁(yè)。

在發(fā)展軍需工業(yè)的同時(shí)，中央蘇區(qū)政府還積極發(fā)展民用工業(yè)，號(hào)召大家以股份制形式，創(chuàng)辦了造紙、印刷、織布、制藥、制糖、制鹽、煤炭、鎢礦、造船、農(nóng)具、種子、肥料（石灰）等公營(yíng)工廠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，到1934年3月，中央蘇區(qū)的國(guó)營(yíng)工廠發(fā)展到32個(gè)，產(chǎn)業(yè)工人將近萬(wàn)余人。⑤余伯流：《中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)史》，江西人民出版社1995年版，第172頁(yè)。其中中央鎢砂公司發(fā)展到近5000名工人，年產(chǎn)鎢精礦1800噸左右，年出口創(chuàng)匯400多萬(wàn)元。⑥余伯流：《中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)史》，江西人民出版社1995年版，第182頁(yè)。興國(guó)、寧都、于都等蘇維埃政府也辦起了樟腦廠、鍋爐廠、被服廠等一些小型的公營(yíng)民用工廠。

同時(shí)，為彌補(bǔ)蘇區(qū)國(guó)營(yíng)民用工業(yè)生產(chǎn)的不足，蘇區(qū)政府把一些失業(yè)工人、有一定生產(chǎn)技能的小手工業(yè)者組織起來(lái)，通過(guò)自己籌集資金，積極發(fā)展小手工業(yè)生產(chǎn)、小作坊生產(chǎn)，包括織布、煉鐵、農(nóng)具、鑄鍋、造紙、石灰、磚瓦、鐵器等幾十個(gè)品種。

（五）探索廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的管理模式，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)淖灾鹘?jīng)營(yíng)權(quán)。

針對(duì)國(guó)有企業(yè)軍事化管理帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)模式僵化、效率不高、廠長(zhǎng)自主權(quán)不夠等弊端，以劉少奇為代表的一些領(lǐng)導(dǎo)人，提出要善于從過(guò)去包括資產(chǎn)階級(jí)的工廠中的管理經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)管理的技術(shù)與方法，用科學(xué)的方法來(lái)組織和管理生產(chǎn)，在經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究之后，探索出了“廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”和“三人團(tuán)”的管理模式，即賦予廠長(zhǎng)在不違反勞動(dòng)法的范圍內(nèi)，對(duì)工人工資、工作時(shí)間、工作調(diào)動(dòng)、工作獎(jiǎng)懲有足夠的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)職、責(zé)、權(quán)相統(tǒng)一。但廠長(zhǎng)在決定重要問(wèn)題時(shí)，必須事先與黨支部書記和工會(huì)主任商量（廠長(zhǎng)、黨支部書記和工會(huì)主任構(gòu)成一個(gè)企業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)），如果他們兩人不同意時(shí)，廠長(zhǎng)有最后決定權(quán)，對(duì)廠長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)協(xié)助管理并實(shí)行民主監(jiān)督。這一管理模式較好地處理了企業(yè)管理中的各種關(guān)系，調(diào)動(dòng)了各管理主體的積極性。

二、創(chuàng)新政策措施，著力破解農(nóng)業(yè)發(fā)展中的難題

由于長(zhǎng)期以自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，加上連年的戰(zhàn)爭(zhēng)，蘇區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨許多困難，如勞動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)落后。為破解這些發(fā)展難題，蘇區(qū)政府從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新思維，出臺(tái)了許多新政策新措施，促使了蘇區(qū)農(nóng)業(yè)的迅速恢復(fù)和發(fā)展?！耙痪湃甑霓r(nóng)產(chǎn)，在贛南閩西區(qū)域，比較一九三二年增加了百分之十五（一成半），而在閩浙贛邊區(qū)則增加了百分之二十?！雹佟睹珴蓶|選集》第1卷，人民出版社1991年版，第131頁(yè)。

（一）互幫互助，有效地解決了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足的問(wèn)題。由于支援革命戰(zhàn)爭(zhēng)，農(nóng)村大批青壯年勞力參軍參戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要靠婦女和老人，勞動(dòng)力嚴(yán)重不足。為解決這一困難，蘇區(qū)政府組織農(nóng)民成立耕田隊(duì)、勞動(dòng)互助社，以村或鄉(xiāng)為單位實(shí)行家庭輪工、勞動(dòng)互助，統(tǒng)一調(diào)配勞力。發(fā)動(dòng)?jì)D女參加生產(chǎn)，農(nóng)閑時(shí)組織她們興修水利、筑堤壩、墾荒山。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，軍民融合，發(fā)動(dòng)紅軍參與勞動(dòng)。組織犁牛合作社，在群眾中提倡耕?；ブ瞎少?gòu)買耕牛、農(nóng)具，或者共用沒(méi)收豪紳地主及富農(nóng)多余的耕牛、農(nóng)具，以解決生產(chǎn)工具不足問(wèn)題。

（二）加強(qiáng)水利、交通、郵電等基本設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。為克服蘇區(qū)“山多田少”的局限，加強(qiáng)水利建設(shè)，蘇維埃政府還從有限的財(cái)政資金中，拿出一部分用于中小型水利工程，一方面頒布《開墾荒地荒田辦法》，通過(guò)免稅、確權(quán)等措施鼓勵(lì)農(nóng)民開山拓田。1934年5月《紅色中華》報(bào)道統(tǒng)計(jì)：江西方面已經(jīng)開了荒田三萬(wàn)多擔(dān)，福建一萬(wàn)八千九百四十八擔(dān)，粵贛一萬(wàn)二千零十三擔(dān)。②余伯流：《中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)史》，江西人民出版社1995年版，第130頁(yè)。

同時(shí)，集中部分財(cái)力用于交通、郵電事業(yè)的發(fā)展。先后修筑了于會(huì)、于瑞、于寧及于興萬(wàn)等公路干線，開辟了興國(guó)至贛州的簡(jiǎn)易公路，加寬了銀坑至寧都的路面。按照區(qū)道寬八尺，鄉(xiāng)道六尺、村道四尺的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分區(qū)、鄉(xiāng)、村道進(jìn)行了修建和平整。成立了中華蘇維埃共和國(guó)郵政總局，完善了省、中心縣局、縣局、區(qū)分局、鄉(xiāng)代辦所等郵政網(wǎng)絡(luò)。

（三）推廣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，增產(chǎn)增收。蘇區(qū)政府還因陋就簡(jiǎn)開展農(nóng)業(yè)科普活動(dòng)，注重提高農(nóng)民文化素質(zhì)。開辦農(nóng)事試驗(yàn)場(chǎng)，培植作物良種，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)員，并將農(nóng)技員派到田間地頭向農(nóng)民推廣先進(jìn)技術(shù)，指導(dǎo)他們優(yōu)選作物品種、增施肥料、改良土壤，進(jìn)行精耕細(xì)作，通過(guò)技術(shù)改良，增產(chǎn)增收。

三、創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織形式，積極發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、蘇區(qū)貿(mào)易和金融事業(yè)

為了抵制商人資本家剝削，打破國(guó)民黨對(duì)根據(jù)地的經(jīng)濟(jì)封鎖，調(diào)節(jié)工業(yè)品和縮小農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的剪刀差，蘇區(qū)政府在發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，還創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)組織形式，探索出了有時(shí)代特色的集體經(jīng)濟(jì)、蘇區(qū)對(duì)外貿(mào)易和蘇區(qū)金融事業(yè)。

（一）以自愿為原則，建立各種類型的合作社，開始集體經(jīng)濟(jì)的最早嘗試。蘇區(qū)的合作社運(yùn)動(dòng)最初在1929年9月開始于閩西，隨后，贛西南特委也提出加強(qiáng)生產(chǎn)、消費(fèi)合作社建設(shè)。為引導(dǎo)和促進(jìn)合作社的快速健康發(fā)展，1931年11月，蘇區(qū)政府要求每鄉(xiāng)至少要有一個(gè)糧食合作社，一個(gè)消費(fèi)合作社；每區(qū)有一個(gè)信用合作社，和重要生產(chǎn)部門的合作社。并規(guī)定，凡經(jīng)縣政府批準(zhǔn)建立的消費(fèi)合作社和生產(chǎn)合作社，可由縣政府報(bào)告省政府，許可免稅。1932年以后，蘇區(qū)政府先后頒布了《合作社暫行組織條例》《合作社工作綱要》《發(fā)展合作社的大綱》《糧食合作社簡(jiǎn)章》《消費(fèi)合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》《信用合作社標(biāo)準(zhǔn)章程》《勞動(dòng)互助社組織綱要》《關(guān)于組織犁牛合作社的訓(xùn)令》等文件，推動(dòng)了蘇區(qū)各類合作社組織的規(guī)范、快速發(fā)展。蘇區(qū)時(shí)期的各類合作社，雖然各自的組織職能、成員規(guī)模、發(fā)展方式不同，但都堅(jiān)持了進(jìn)出自由的組織原則。經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，不僅彌補(bǔ)了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定了物價(jià)、改善供求關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)困難者提供經(jīng)濟(jì)幫助，而且提高了社員的民主意識(shí)與政治素質(zhì)。

（二）堅(jiān)持商業(yè)自由原則，靈活機(jī)智地開展蘇區(qū)外貿(mào)工作。由于國(guó)民黨的經(jīng)濟(jì)封鎖，蘇區(qū)的食鹽、布匹、西藥、棉花等日常生活用品十分緊缺，而自產(chǎn)的糧食、木材、鎢鈔等又賣不出去。為破解這一難題，蘇區(qū)政府一方面出臺(tái)政策保障商業(yè)自由，鼓勵(lì)私營(yíng)業(yè)主在守法范圍內(nèi)自由買賣，另一方面開門開放，積極發(fā)展對(duì)外貿(mào)易。在貿(mào)易過(guò)程中，黨和蘇維埃政府充分發(fā)揮貿(mào)易工作人員的聰明才智，實(shí)行了靈活、寬松的外貿(mào)政策，在艱難的環(huán)境中打開工作局面。一是制定和頒布優(yōu)惠關(guān)稅政策，以動(dòng)員和吸引白區(qū)商販與蘇區(qū)互市貿(mào)易。1932年8月中央人民委員會(huì)發(fā)布第20號(hào)命令：凡是將蘇區(qū)的生產(chǎn)品以及從白區(qū)販運(yùn)至蘇區(qū)的物品，“照其應(yīng)納之營(yíng)業(yè)稅，一律減收半稅”。二是建立一支堅(jiān)強(qiáng)可靠的商品采購(gòu)隊(duì)伍，秘密進(jìn)行采購(gòu)。為了能從白區(qū)采購(gòu)到更多的物資，各分局建立了一支以黨員為骨干、革命群眾參與的商品采購(gòu)隊(duì)伍，秘密承辦采購(gòu)任務(wù)。采購(gòu)到的藥品、食鹽等商品，通過(guò)各種辦法運(yùn)到蘇區(qū)，由中央外貿(mào)總局統(tǒng)一調(diào)配給紅軍部隊(duì)，或以微利批發(fā)給各消費(fèi)合作社零售，滿足群眾生活需要。三是建立統(tǒng)一戰(zhàn)線，保持與白區(qū)大商號(hào)的秘密貿(mào)易關(guān)系。按照互利原則，通過(guò)宣傳、動(dòng)員、溝通，與一些大商號(hào)建立秘密聯(lián)系，雙方按暗中約定的貨物交換方式和貨款結(jié)算辦法進(jìn)行貿(mào)易。

中央蘇區(qū)的對(duì)外貿(mào)易，大宗出口的是糧食、鎢砂，大宗進(jìn)口的是食鹽、布匹。紅色外貿(mào)的開展，有力地打破了敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖，保障了蘇區(qū)軍民的供給。

（三）“白手”起家，建立蘇區(qū)金融體系。金融是經(jīng)濟(jì)的重要支撐。蘇區(qū)金融在發(fā)展過(guò)程中，克服了資本金不足等困難。蘇區(qū)最早的銀行是1928年10月在贛西南建立的東固平民銀行。該銀行以紅軍捐助的4000元銀元起步，資本金嚴(yán)重不足。1932年2月，國(guó)家銀行成立后，這一問(wèn)題仍然存在。為充實(shí)資本金，蘇區(qū)政府除把攻打漳州籌到的部分資金撥給國(guó)家銀行外，還把由政府保存和民間的金銀銅器集中起來(lái)，鑄造銅幣、銀幣和銀洋等硬通貨，以不斷充實(shí)國(guó)庫(kù)儲(chǔ)備，解決資本金不足的困難。

國(guó)家銀行除了印制和發(fā)行貨幣外，還積極開展農(nóng)業(yè)貸款、工業(yè)貸款、糧食調(diào)劑貸款、合作社貸款、對(duì)外貿(mào)易貸款、個(gè)體商販的貸款等信貸活動(dòng)。

四、創(chuàng)新制度體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管

中央蘇區(qū)初創(chuàng)時(shí)期，經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要靠打土豪和戰(zhàn)爭(zhēng)繳獲。無(wú)論是蘇區(qū)政府，還是紅軍內(nèi)部，都沒(méi)有建立統(tǒng)一的財(cái)政管理體系，財(cái)政收支比較混亂。福建省蘇維埃政府在1932年秋收?qǐng)?bào)告中說(shuō)：“過(guò)去福建財(cái)政，非常的混亂，都是各自為政，各縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政收入與支出沒(méi)有統(tǒng)一的支配與統(tǒng)計(jì)。”①江西省檔案館：《中央革命根據(jù)地史料選編》（下），江西人民出版社1982年版，第249頁(yè)。江西省蘇維埃也承認(rèn)：“中央政府前各級(jí)蘇維埃無(wú)財(cái)政可言，亂收亂用，隨意浪費(fèi)，更無(wú)預(yù)算決算和計(jì)劃可言……各級(jí)政府浪費(fèi)情形實(shí)可驚人，一鄉(xiāng)數(shù)月可用至數(shù)百元，一區(qū)可用數(shù)千，一縣甚至用萬(wàn)元以上，貪污腐化更是普遍”②江西省檔案館：《中央革命根據(jù)地史料選編》（下），江西人民出版社1982年版，第576—577 頁(yè)。中央政府成立后，立即將建立健全各級(jí)財(cái)政機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一財(cái)政制度作為一項(xiàng)重要而緊迫的工作任務(wù)。

（一）建立財(cái)政機(jī)構(gòu)體系，強(qiáng)化中央財(cái)政機(jī)關(guān)權(quán)威。中華蘇維埃政府誕生后，及時(shí)成立了財(cái)政人民委員部，由其垂直領(lǐng)導(dǎo)省縣區(qū)三級(jí)基層財(cái)政部，明確了財(cái)政組織體系、各級(jí)政府和軍事機(jī)關(guān)與財(cái)政的關(guān)系。臨時(shí)中央政府訓(xùn)令規(guī)定：各級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)應(yīng)由上而下地去指揮和監(jiān)督各該下級(jí)機(jī)關(guān)的財(cái)政，下級(jí)財(cái)政機(jī)關(guān)一方面應(yīng)經(jīng)常地檢查自己所執(zhí)行的工作程度如何，另一方面應(yīng)由下而上地按月向上級(jí)作報(bào)告。為強(qiáng)化中央財(cái)政機(jī)關(guān)的權(quán)威，《中華蘇維埃共和國(guó)暫行財(cái)政條例》明確規(guī)定，各級(jí)行政機(jī)關(guān)和軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)必須先造具預(yù)算并報(bào)告中央財(cái)政部批準(zhǔn)，“統(tǒng)由中央財(cái)政部依據(jù)批準(zhǔn)之預(yù)算付款。”③江西省稅務(wù)局等：《中央革命根據(jù)地工商稅收史料選編》，福建人民出版社1985年版，第67—68 頁(yè)。

（二）完善財(cái)政管理制度，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管。為強(qiáng)化制度管理，實(shí)行統(tǒng)一管理，蘇維埃中央先后發(fā)布了《統(tǒng)一財(cái)政，實(shí)行預(yù)決算制度的訓(xùn)令》（財(cái)字第2號(hào)）和《暫行財(cái)政條例》，對(duì)財(cái)政實(shí)施統(tǒng)一管理，建立健全了節(jié)省制度、實(shí)行供給制、稅收制度、預(yù)算決算制度、會(huì)計(jì)制度、國(guó)庫(kù)制度、審計(jì)制度。在財(cái)政的管理過(guò)程中，蘇區(qū)政府特別注重財(cái)政的審計(jì)工作。1931年11月通過(guò)的《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》規(guī)定“為審查各級(jí)蘇維埃政府的財(cái)政起見(jiàn)，得組織審查委員會(huì)擔(dān)任這個(gè)工作?！雹芨＝n案館：《中華蘇維埃共和國(guó)法律文件選編》，江西人民出版社，1984年版，第30頁(yè)。1932年頒布的《財(cái)政部暫行組織綱要》，明確規(guī)定在中央財(cái)政部?jī)?nèi)設(shè)審計(jì)處，負(fù)責(zé)審核財(cái)政總預(yù)決算及財(cái)政收支執(zhí)行情況。

（三）嚴(yán)肅財(cái)政紀(jì)律，嚴(yán)懲貪污浪費(fèi)行為。由于財(cái)政管理上的漏洞，蘇區(qū)時(shí)期也曾出現(xiàn)一些貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，損害了黨的形象，給革命帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。為從根子上遏制這一現(xiàn)象，黨和蘇區(qū)政府嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，先后頒布了《幫助紅軍發(fā)展戰(zhàn)爭(zhēng)、實(shí)行節(jié)儉經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)》（第三號(hào)通令）》《關(guān)于檢查蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖消極分子問(wèn)題（第二號(hào)訓(xùn)令）》等文件，在蘇區(qū)掀起了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反貪污反浪費(fèi)運(yùn)動(dòng)，嚴(yán)懲了違反經(jīng)濟(jì)政策的犯罪分子，從而保證了蘇區(qū)財(cái)政統(tǒng)一和財(cái)政管理機(jī)制的正常運(yùn)行，節(jié)省了大量的非正常支出經(jīng)費(fèi)，開啟了中央蘇區(qū)的清廉和勤儉節(jié)約之風(fēng)。

戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙早已散去。但黨在蘇區(qū)時(shí)期帶領(lǐng)廣大軍民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)留下的經(jīng)驗(yàn)仍是我們的寶貴財(cái)富。弘揚(yáng)蘇區(qū)時(shí)期開拓進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的精神品質(zhì)，總結(jié)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，從中吸取歷史營(yíng)養(yǎng)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作仍有重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

（作者系中國(guó)井岡山干部學(xué)院教學(xué)規(guī)劃處處長(zhǎng)、副教授）

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