菲律賓杜特爾特新政府面對的難題與挑戰(zhàn)

沈紅芳

菲律賓杜特爾特新政府面對的難題與挑戰(zhàn)

沈紅芳※

2016年5月舉行的菲律賓6年一次的總統(tǒng)大選首次引進(jìn)了三輪美國式選前辯論，助推達(dá)沃市原市長杜特爾特高票當(dāng)選為菲律賓第16任總統(tǒng)。本文分析菲律賓大選時期的總統(tǒng)競選組合、競選政綱及其優(yōu)劣勢比較，三輪選前美式辯論如何助推杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)；介紹杜特爾特在執(zhí)政之后所面對的諸多難題與挑戰(zhàn)，對杜特爾特新政府的政治前景進(jìn)行展望。

菲律賓；杜特爾特新政府；難題；挑戰(zhàn)

2016年5月舉行的菲律賓6年一次的總統(tǒng)大選首次引進(jìn)了三輪美國式選前辯論，對選情的變化產(chǎn)生了重大影響，在“怨恨政治”情緒的煽動下，疲憊的菲律賓選民渴望改變菲律賓精英民主制度，轉(zhuǎn)而期待強(qiáng)人政治。因此，被很多菲律賓百姓視為“除暴安良”的英雄達(dá)沃市市長杜特爾特便脫穎而出，成為菲律賓第16任總統(tǒng)。然而，杜特爾特執(zhí)政之后面對諸多難題與挑戰(zhàn)，其中包括：頂住國際與國內(nèi)的輿論壓力兌現(xiàn)其“反罪惡、反毒品、反腐敗”的競選承諾；在堅持所謂“西菲律賓海主權(quán)，不放棄南海仲裁案仲裁結(jié)果”的前提下，與中國交好并獲得來自于中國的資金與援助；在變更增長源的同時延續(xù)菲律賓經(jīng)濟(jì)在過去幾年里獲得的高增長率；在其任內(nèi)實現(xiàn)修憲轉(zhuǎn)制等一系列政治重任。由于杜特爾特缺乏治理國家的政治手腕，性情直率，當(dāng)選總統(tǒng)以來在國家內(nèi)政外交政策方面招致種種質(zhì)疑并有彈劾的傳言，菲律賓政局的穩(wěn)定正面對嚴(yán)峻的考驗。

一、三輪美國式選前辯論助推杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)

2016年5月，菲律賓迎來了6年一次的總統(tǒng)大選。由于參選者的競爭實力和優(yōu)劣勢旗鼓相當(dāng)，加上菲律賓選民具有其特殊的偏好以及賄票等各種復(fù)雜因素交織，原本斷定為近幾屆最為復(fù)雜、競爭最為激烈且變幻莫測的總統(tǒng)大選卻因引入了三輪美國式選前辯論而對選情的突變產(chǎn)生了不可估量的影響，最終助推杜特爾特當(dāng)選為菲律賓第16任總統(tǒng)。

（一）總統(tǒng)競選組合與競選政綱比較

由于海外勞工黨眾議員西尼禮斯因糖尿病去世，競選總統(tǒng)的官方名單共為5名，副總統(tǒng)為6名。參與競選總統(tǒng)的人選為：副總統(tǒng)敏乃（JejomarBinay）、達(dá)沃市市長杜特爾特（odrigo Duterte）、參議員格麗絲·傅（Grace Poe）、內(nèi)政部部長羅哈斯（Mar Roxas）、參議員仙爹戈（Miriam Santiago）。

6名副總統(tǒng)候選人分別是：敏乃的競選搭檔參議員洪納杉（Gringon Honasan）、杜特爾特的競選搭檔參議員加耶丹諾（Alan Cayetano）；格麗絲·傅的競選搭檔參議員伊斯古地洛（Chiz Escudero）、參議員仙爹戈的競選搭檔參議員小馬科斯（BongBong Marcos）、羅哈斯的競選搭檔眾議員羅貝禮道（Leni Robredo）。盡管西尼禮斯已經(jīng)去世，但其搭檔參議員特利連尼斯（Antonio Trillanes IV）依然競選副總統(tǒng)。時任副總統(tǒng)敏乃是菲律賓主要反對黨——團(tuán)結(jié)民族主義聯(lián)盟（National People’s Coalition-NPC）的領(lǐng)導(dǎo)人，他的競選政綱是：緩解貧困；創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；保護(hù)并促進(jìn)海外勞工的權(quán)益；增加老年人的福利；提高公立學(xué)校老師的福利；促進(jìn)公屋建設(shè)；強(qiáng)調(diào)解決公共交通設(shè)施短缺問題。

菲律賓達(dá)沃市市長杜特爾特是代表菲律賓人民主奮斗黨（PDP-Laban）參加此屆總統(tǒng)選舉的，其競選政綱主要是：反罪惡、反毒品、反腐敗；將政府體制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制；恢復(fù)死刑；修改憲法。

格麗絲·傅一直以獨(dú)立候選人的身份參加2016年大選，其競選政綱主要包括：貧困緩解；惠民增長，包括給予青少年和臺風(fēng)災(zāi)民機(jī)會和幫助；提防高科技用于競選的漏洞；信息自由；建立安全和有效的大眾交通設(shè)施。

羅哈斯是執(zhí)政黨——自由黨（Liberal Party）的總統(tǒng)候選人，得到時任總統(tǒng)阿基諾三世及其政黨的鼎力支持。競選政綱主要包括：致力于貧困緩解；善政廉政；反腐??；繼續(xù)通過實施“4Ps方案”，使菲律賓的學(xué)童接受好的教育；優(yōu)先創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，提高人民的收入。

仙爹戈是人民改革黨（People's Reform Party）的總統(tǒng)候選人。競選政綱主要是：反腐??；通過建立具有獨(dú)立性和強(qiáng)大的媒體，監(jiān)督政府善政廉政；加強(qiáng)立法和法制；在外交政策方面反對菲美簽訂《強(qiáng)化防務(wù)合作協(xié)定》；強(qiáng)調(diào)婦女的參政權(quán)益。

比較5位總統(tǒng)競選者的政綱可以發(fā)現(xiàn)：其共同點(diǎn)主要集中在反腐、廉政和貧困緩解、改善公共交通設(shè)施、教育等那些仍待解決、沒有分歧的老問題。但也涉及一些敏感和有爭議的問題，主要是：杜特爾特的競選綱領(lǐng)包括了要反罪惡、反毒品以及修憲改制這一牽動政壇神經(jīng)的敏感問題，而仙爹戈的政綱則提出了美軍在菲律賓的軍事存在是違反菲律賓憲法的觀點(diǎn)。

（二）總統(tǒng)競選人優(yōu)劣勢比較分析

菲律賓主要反對黨候選人、時任副總統(tǒng)敏乃在此輪總統(tǒng)選舉中不遺余力。早在2010年當(dāng)選副總統(tǒng)后，他便以親貧、親民的形象走遍了菲律賓全國大部分地區(qū)，濟(jì)貧賑災(zāi)，為自己競選總統(tǒng)做準(zhǔn)備，2013年公開宣布競選下屆總統(tǒng)，并利用家族的政治實力拉攏和團(tuán)結(jié)全部反對黨以獲得支持。同時，在菲律賓的貧民窟、巴朗圭（村社）、集市等大拉基層選票。民意支持率多年來一直高居榜首，最高時甚至超過60%。盡管敏乃在2015年下半年與總統(tǒng)阿基諾三世公開決裂，但根據(jù)菲律賓最有聲望的民間組織——社會氣象站在2016年年初進(jìn)行的民調(diào)結(jié)果顯示，在1200名受訪者中，31%的人選擇了敏乃作為他們的心儀總統(tǒng)候選人，排列第一。但是，敏乃家族在馬卡蒂市經(jīng)營約30年，輪番擔(dān)任馬卡蒂市市長，貪腐丑行在首都大馬尼拉路人皆知，尤其是遭到操控馬卡蒂樓市暴漲以及洗錢方面的指控，這是敏乃競選總統(tǒng)的硬傷。此外，敏乃家族在馬卡蒂延續(xù)其統(tǒng)治王朝（包括繼他擔(dān)任馬卡蒂市市長之后，他的妻子、兒子都相繼成為該市市長，女兒正在競選2016年馬卡蒂市市長）也招致執(zhí)政黨及其他黨派的猛烈抨擊。

達(dá)沃市市長杜特爾特在菲律賓南部被很多菲律賓百姓視為“除暴安良”的英雄。其家族長期掌控菲律賓第三大城市達(dá)沃的行政大權(quán)，并將勢力擴(kuò)張至菲律賓中部的宿務(wù)。由于杜特爾特將達(dá)沃由一個毒品泛濫的城市轉(zhuǎn)變?yōu)榉坡少e治安最好的城市，那些對現(xiàn)政府治理社會能力不滿的支持者便將杜特爾特神化為“能夠改變菲律賓的唯一人選”。2015年年底，杜特爾特的民調(diào)支持率曾一度超過30%。不過，由于杜特爾特語言粗魯，并被指控虐待達(dá)沃囚犯，加上其修憲改制的競選綱領(lǐng)和對羅馬教皇出言不慎等都是令政壇觸礁、民間嘩然的敏感問題，其民調(diào)支持率急劇下滑。社會氣象站在2016年年初進(jìn)行的民調(diào)結(jié)果顯示，杜特爾特的支持率只有20%，排列第四。

菲律賓政壇新星格蕾絲·傅的人氣旺盛主要還是歸因于其養(yǎng)父——菲律賓著名“劫富濟(jì)貧”影星泰斗費(fèi)爾南多·傅。2004年，費(fèi)爾南多參加菲律賓總統(tǒng)大選，終因執(zhí)政黨賄票100萬張而敗于阿羅約。之后，費(fèi)爾南多發(fā)起了一系列抗?fàn)庍\(yùn)動，但不久因病憾然辭世。阿羅約執(zhí)政后政局不穩(wěn)，慘遭彈劾，部分原因與其賄票當(dāng)選有關(guān)。仰仗著菲律賓平民百姓對其養(yǎng)父費(fèi)爾南多的愛戴和同情，格蕾絲在其養(yǎng)父在2004年12月去世后便從美國返菲參政，并于三年前高票當(dāng)選參議員。雖然直至臨選前她的總統(tǒng)參選資格才由菲律賓大理院裁決通過，但格蕾絲因個人亮麗的形象、在美國受教育的背景及有效的辦事能力，加上其養(yǎng)父的明星效應(yīng)贏得了很多民眾的認(rèn)同和支持，在多次2016年的總統(tǒng)選舉民調(diào)中的民意支持度一路攀升。社會氣象站在2016年年初進(jìn)行的民調(diào)顯示，格雷絲·傅以24%排名第二。

作為執(zhí)政黨——自由黨的總統(tǒng)候選人羅哈斯在競選此屆總統(tǒng)時具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。首先是名人效應(yīng)，他是菲律賓共和國第一任總統(tǒng)的孫子。菲律賓百姓有一種觀念是：總統(tǒng)的后代也應(yīng)該是總統(tǒng)。其次是得到了阿基諾三世總統(tǒng)的鼎力支持和回報。在掌控執(zhí)政機(jī)器的黨派支持下，主流媒體對羅哈斯所做的宣傳力度是不可低估的。再次，羅哈斯也有獲取民間同情票的資本。在2010年的總統(tǒng)選舉中，羅哈斯在與敏乃競選副總統(tǒng)時遭到選舉舞弊的侵害而落選。敏乃以多于羅哈斯70多萬張選票的優(yōu)勢當(dāng)選為副總統(tǒng)，但超過200萬張來自于西米沙鄢，眾所周知的羅哈斯地盤的選票沒有被計票。此外，羅哈斯家族財力相當(dāng)雄厚，并得到馬卡蒂商業(yè)俱樂部的公開支持?？墒?，羅哈斯辦事能力較差，擔(dān)任菲律賓交通部部長和內(nèi)政部部長政績乏善可陳，支持率一直不高，民調(diào)支持率長期保持在20%左右。社會氣象站在2016年年初進(jìn)行的民調(diào)顯示，羅哈斯以21%的支持率排名格蕾絲之后，位居第三。

參議員仙爹戈本科畢業(yè)于菲律賓國立大學(xué)法律系，在美國獲得了密歇根大學(xué)法學(xué)院法學(xué)碩士學(xué)位和法學(xué)博士學(xué)位，在進(jìn)入政界之前是一名政治學(xué)教授。仙爹戈敢說敢為，鋒芒畢露。早在20世紀(jì)70年代馬科斯軍管時期，她就以敢于批評而著名，柯拉松·阿基諾時代擔(dān)任菲律賓移民局局長時更是聞名于全國。1995年成為菲律賓參議員之后，她對社會不公或看不慣的事情直言直說，批評毫不留情，被稱為銅牙鐵齒的“女漢子”。她主張平衡外交，既反對菲美特殊軍事關(guān)系和美軍在菲律賓的軍事存在，也反對與中國過為緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。此次是她第三次參與總統(tǒng)競選，其他兩次是在1992年和1998年。2014年，仙爹戈當(dāng)選為國際刑事法院法官，可因罹患肺癌而放棄。這次登記參加總統(tǒng)競選實為出乎意料。由于仙爹戈拒絕向公眾出示其醫(yī)療記錄，加上她邀請臭名昭著的獨(dú)裁總統(tǒng)馬科斯的兒子——小馬科斯作為其競選搭檔也為其減分不少。此外，她尖刻的語言也得罪了不少菲律賓政界高官。在總統(tǒng)候選人調(diào)查中，她的支持率只有7%。

（三）三輪選前辯論助推杜特爾特當(dāng)選總統(tǒng)

倘若沒有三輪美式選前辯論，羅哈斯極有可能以微弱優(yōu)勢問鼎總統(tǒng)寶座。因為羅哈斯的參選不僅可使其受益于“名人”與“受害者”的雙重效應(yīng)，同時得到了大財團(tuán)的鼎力資助，此外，作為執(zhí)政黨的候選人，主流媒體的宣傳也會有利于其競選。

可是，三輪美國式選前辯論打破了菲律賓選舉史中的規(guī)律。杜特爾特在辯論的過程中以菲律賓版“特朗普”式的大嘴巴形象贏得眾多中下層選民的青睞，迎合了民眾渴望改變菲律賓家族精英統(tǒng)治和渴望變革的心理。

統(tǒng)計表明，菲律賓于2016年2月21日在呂宋島北部卡加延的奧羅市舉辦了第一次總統(tǒng)競選辯論后，杜特爾特的支持率有所上升。由選舉署與菲律賓《詢問報》主辦的民調(diào)測試顯示，在267354票中，杜特爾特得110157票，占41.2%，排第二名；羅哈斯得138172票，占51.68%，排列第一；格雷絲·傅僅得8629票，占3.23%，雖然排列第三名，但與羅哈斯和杜特爾特的票數(shù)相去甚遠(yuǎn)；仙爹戈得票7760，占2.9%，排列第四；敏乃因家族貪腐丑聞僅得2636票，占0.99%，排最后一名①http：//newsinfo.inquirer.net/768532/1st-presidential-debate-complete-transcript.。

2016年3月20日在宿務(wù)市菲律賓國立大學(xué)分校舉辦了第二輪總統(tǒng)競選辯論，52%的選民觀看了此次辯論。根據(jù)菲律賓社會氣象站委托菲律賓電視五臺所做的手機(jī)調(diào)查表明，格雷絲·傅在四位總統(tǒng)競選人中表現(xiàn)最好，排列第一，占39%，杜特爾特排列第二，為31%，羅哈斯排列第三，為17%，敏乃為第四，占8%。仙爹戈則因健康問題沒有參加此次辯論①Helen Flores，“Poe Dominates Presidential Debate in Cebu Survey”，The Philippine Star，March 24，2016 http：//www. phi lstar.com/headlines/2016/03/24/1566181/poe-dominatespresidential-debate-cebu-survey.。

第三輪總統(tǒng)競選辯論于2016年4月24日在達(dá)古潘市邦加錫南PHINMA大學(xué)舉行。辯論之后，杜特爾特和羅哈斯被菲律賓《詢問報》選為第三次總統(tǒng)辯論的獲勝者。其中，杜特爾特被《詢問報》臉譜網(wǎng)用戶評為勝利者，在臉譜網(wǎng)用戶的投票中，杜特爾特獲得了61%的投票，羅哈斯獲得41%的投票，與之相差20%，仙爹戈為13%，格雷絲為4%，敏乃僅為2%。而在由《詢問報》網(wǎng)站主持的民意調(diào)查中，羅哈斯獲得7860票，占全部投票總數(shù)的55.97%；杜特爾特獲得3780票，占26.92%；格雷絲獲得1762票，占12.55%；仙爹戈獲得430票，占3.06%；敏乃獲得211票，占1.5%②http：//www.spikedaily.com/2016-election/2016/04/24/ live-coverage-presidential-debate-round-3-abs-cbn-april-24-2016.。

三輪總統(tǒng)競選辯論涉及到的主題包括：地鐵交通和公共交通；就業(yè)安全；外交政策；基本公共教育；海外菲律賓勞工問題；棉蘭老沖突地區(qū)的和平進(jìn)程以及競選者本人的健康問題等。在辯論中，杜特爾特積極地利用了民眾對菲律賓經(jīng)濟(jì)增長缺乏包容性而產(chǎn)生的不滿，猛烈抨擊了菲律賓的腐敗痼疾及法律和秩序的缺失以及大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸和缺乏果斷的國家領(lǐng)導(dǎo)人。與其他競選人相較，杜特爾特在三輪辯論中留給外界的印象是盡管語言粗魯、口無遮擋，缺乏教養(yǎng)和總統(tǒng)范兒，但其敢做敢為、勇于擔(dān)當(dāng)，在達(dá)沃市執(zhí)政時有著豐富的“打黑”經(jīng)驗且政績突出，沒有貪腐丑聞纏身。在兩周后舉行的總統(tǒng)大選中，杜特爾特大獲全勝，獲得39%的選票，比第二位候選人羅哈斯高出16%。由此可見，杜特爾特的“橫空出世”在很大程度上迎合了菲律賓民眾特別是中下層民眾渴望變革的心理。

西方及菲律賓主流輿論從“專制懷舊”“強(qiáng)人綜合病癥”和“委屈政治”等視角對杜特爾特現(xiàn)象進(jìn)行詮釋。他們認(rèn)為，對菲律賓而言，民主更多的是一種寡頭偽裝，民主選舉很大程度上是一種政治性的家族沖突。在菲律賓，多達(dá)70%的議員來自于政治王朝，包括阿基諾家族在內(nèi)的幾個主要的政治家庭取代了馬科斯的獨(dú)裁統(tǒng)治，這便是所謂的菲律賓精英民主。民主選舉所產(chǎn)生的政府在過去執(zhí)政年代里所暴露出的種種缺點(diǎn)使得越來越多的菲律賓民眾對選舉表現(xiàn)出政治疲憊，表現(xiàn)出擁抱民主專制的“鄉(xiāng)愁”，或得了“強(qiáng)人綜合病癥”，一個最明顯的錯誤信念便是一個強(qiáng)有力的領(lǐng)袖可以拯救整個國家。像其他陷入困境的民主國家，菲律賓民眾對改變有一種不斷增長的渴望。三輪總統(tǒng)選前辯論使得“委屈政治”的浪潮在菲律賓的政治景觀中占據(jù)優(yōu)勢，給予了像杜特爾特這樣的“箱外”候選人更多的力量③Richard Javad Heydarian，“Philippines Election：Why fatigued voters yearn for‘strongman’leader”，GMT（1212 HKT）April26，2016.http：//edition.cnn.com/2016/04/26/opinions/ philippines-election-analysis/index.html.。

二、杜特爾特新政府面對的難題與挑戰(zhàn)

杜特爾特執(zhí)政之后面對諸多難題與挑戰(zhàn)，其中包括如何頂住國際與國內(nèi)的輿論壓力兌現(xiàn)其“反罪惡、反毒品、反腐敗”的競選承諾；堅持獨(dú)立的外交政策，在不放棄南海仲裁案仲裁結(jié)果的前提下，與中國交好并獲得來自于中國的資金與援助；能否實現(xiàn)在變更經(jīng)濟(jì)增長源的同時延續(xù)過去幾年的經(jīng)濟(jì)高增長率；能否在其任內(nèi)實現(xiàn)修憲轉(zhuǎn)制等一系列政治與經(jīng)濟(jì)重任，等等。

（一）反毒品斗爭遭致國內(nèi)外人權(quán)組織的極力反對

為了兌現(xiàn)競選時所做的3～6個月內(nèi)遏制毒品、犯罪以及貪污的承諾，杜特爾特在就職后第二天就高調(diào)向毒梟“宣戰(zhàn)”，誓言在3～6個月內(nèi)根除毒品，并多次在公開場合表示，不反對警察甚至是民眾直接將毒販殺死。

據(jù)菲律賓警方統(tǒng)計，自杜特爾特3016年6月30日就任總統(tǒng)至9月底的三個月內(nèi)，菲律賓警察已在執(zhí)法行動中擊斃了1200多名販毒嫌疑人，另有2000多人被認(rèn)為是涉毒者，被不明槍手“法外處決”，理由是他們使用毒品或販賣毒品。有近70萬販毒或涉毒者投案，主動要求戒毒④http：//www.shangbao.com.ph/fgyw//2016/10-03/55709. shtml.。在2016年6月30日～8月25日的約兩個月的時間里，菲律賓緝毒署和菲律賓國警便沒收了總價值達(dá)54.4億比索的毒品，包括沙霧、大麻和搖頭丸。早在2016年8月28日，菲律賓總統(tǒng)府發(fā)言人安達(dá)納在接受國營廣播電臺的訪問時表示，第一階段的掃毒行動獲得成功，反毒運(yùn)動已于9月開始進(jìn)入了第二階段。菲律賓國警總監(jiān)黎拉羅沙認(rèn)為，第一階段的重點(diǎn)主要是清除街頭和社區(qū)（巴朗圭）的毒品和毒梟，第二階段則是將打擊的涉毒人數(shù)增加到180萬，并將重點(diǎn)聚焦在重要目標(biāo)上。杜特爾特本人已經(jīng)獲得了多份涉毒政客、警察、法官以及毒梟的名單，經(jīng)過多次刪選與驗證，至少有40名法官和政府官員名列其中①http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2016/09-30/55627. shtml，2016年9月30日。。

菲律賓新總統(tǒng)杜特爾特為打擊菲律賓國內(nèi)毒品犯罪雷厲風(fēng)行的鐵腕手段受到廣泛關(guān)注也引來了巨大爭議。

被新政府指認(rèn)涉毒的菲律賓司法部前部長、現(xiàn)任參議員黎利馬已就毒嫌殺戮情況在參議院進(jìn)行了兩次聽證會，希望聽證會能夠促進(jìn)通過一項在國會中無法通過的立法議案，即把法外處決列為一種特別犯罪，并處以嚴(yán)刑。同時，她也希望國會支持人權(quán)委員會，使它有更多的能力調(diào)查這種違法行為。

國際人權(quán)組織人權(quán)觀察也曾就菲律賓的緝毒現(xiàn)狀聯(lián)同300多個民間組織簽署請愿書，促請聯(lián)合國毒品及罪犯辦公室及國際麻醉品管制盡快阻止杜特爾特煽動民眾追殺涉毒人員。由18名獨(dú)立人權(quán)專家組成的聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)、社會及文化權(quán)利委員會在2016年10月28～29日審查了菲律賓的人權(quán)狀況，并在新聞發(fā)布會中指出“專家們特別關(guān)注與反毒戰(zhàn)有關(guān)的法外處決，反毒戰(zhàn)似乎鎖定了最貧困的人口為目標(biāo)”②http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2016/10-01/55663. shtml.。人權(quán)觀察亞洲副主管凱恩亦譴責(zé)杜特爾特總統(tǒng)的做法，并比喻他為已故獨(dú)裁總統(tǒng)馬科斯。

美國和聯(lián)合國也對杜特爾特采取的法外懲處毒販的做法加以指責(zé)，然而，杜特爾特不僅不以為然，而且進(jìn)行了猛烈的反擊。他說，其實自強(qiáng)力禁毒以來，菲律賓國內(nèi)的反對聲也不少，但毒品給菲律賓帶來巨大危害，因此支持他的人更多。他沒有保護(hù)壞人的義務(wù)，掃毒不會因此打退堂鼓。反而，因為毒品問題在菲律賓的嚴(yán)重程度，很多當(dāng)選的官員也從事毒品交易，他正在尋求將消滅毒品的限期再延長半年③http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2016/09-19/55196. shtml.。

（二）如何在不放棄南海仲裁結(jié)果的前提下，與中國交好并獲得來自中國的資金與援助

杜特爾特在競選總統(tǒng)的過程中，對南中國海爭端問題便顯現(xiàn)出與其他競選人不一樣的態(tài)度。他認(rèn)為，“西菲律賓?！钡臓幎耸菍Ψ坡少e國家安全的一個威脅，但菲律賓必須采取和平的方式解決，因為“菲律賓無法在軍事上對抗中國，應(yīng)該避免武裝沖突”。他主張菲律賓與中國進(jìn)行“一對一”雙邊對話的形式來解決海洋爭端和主張菲律賓的權(quán)利，并與中國和東南亞其他聲索國協(xié)商，共同勘探和共同開發(fā)在南中國海的油氣資源。他說，如果他當(dāng)選為菲律賓總統(tǒng)，愿意將“西菲律賓”的自然資源跟中國共享，以解決中國與菲律賓之間的海洋爭端，他一方面強(qiáng)調(diào)“菲律賓不必要對中國磨刀霍霍以增加外部安全威脅”，另一方面又堅持“不允許中國使用軍事和經(jīng)濟(jì)力量欺負(fù)像菲律賓那樣的小國”。

杜特爾特執(zhí)政時恰逢海牙法庭仲裁案得出有利于菲律賓的仲裁結(jié)果，他曾歡欣鼓舞地等待中國上門來與之交涉，并表示要以仲裁案為基礎(chǔ)與中國就南中國海的勘探和開發(fā)進(jìn)行雙邊談判。但在得知中國堅持其一貫的“不承認(rèn)”仲裁案以及“不認(rèn)可”仲裁結(jié)果之后，杜特爾特的態(tài)度便有所改變。一方面，正如《日經(jīng)亞洲評論》的一篇文章中所說“杜特爾特把南海勝利扔到一邊”，……“贏得仲裁”的菲律賓總統(tǒng)卻選擇處理國內(nèi)問題——審訊毒販，錯過了在國際舞臺強(qiáng)調(diào)仲裁重要性的契機(jī)④劉倩倩：《菲律賓總統(tǒng)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展頻頻向中國示好，美日擔(dān)憂》，http：//finance.china.com/news/11173316/20160817/ 23309821.html，2016年8月17日。。另一方面，杜特爾特派出前總統(tǒng)拉莫斯到中國香港尋求解凍兩國關(guān)系的良策以彌合中菲關(guān)系因南中國海主權(quán)爭端而出現(xiàn)的巨大裂縫，為其出訪中國做好準(zhǔn)備。

為了在經(jīng)濟(jì)方面得到中國的幫助，尤其是不錯過中國推行“一帶一路”建設(shè)和牽頭組建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行對菲律賓經(jīng)濟(jì)帶來的發(fā)展機(jī)遇，杜特爾特不惜犧牲菲美聯(lián)盟關(guān)系以取悅中國，并公開表示推行與其前任阿基諾三世完全不同的再平衡“獨(dú)立外交”政策，擺脫對美國的片面依賴，以確保菲律賓在執(zhí)行外交政策的過程中獲得自身利益的最大化。在接受香港《中國日報》獨(dú)家專訪時，菲律賓總統(tǒng)新聞發(fā)布人、菲律賓政府新聞部部長馬丁·安達(dá)納表示，杜特爾特希望中菲能在南中國海主權(quán)爭端問題上實現(xiàn)“軟著陸”，并稱中菲關(guān)系不僅局限于南中國海爭端這一議題，希望兩國在更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行務(wù)實合作①http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2016/10-02/55684. shtml.。

杜特爾特在解決南中國海主權(quán)爭端方面對中國所表示的友好立場以及希冀加強(qiáng)菲律賓與中國的關(guān)系得到了菲律賓參眾兩院的理解和支持。身為自由黨副主席的菲律賓眾議院“西菲律賓海特別委員會”主席、眾議員貝文地表示，全力支持杜特爾特在解決領(lǐng)土爭端的友好立場和加強(qiáng)與中國關(guān)系的計劃。他認(rèn)為，菲律賓總統(tǒng)是菲律賓國家外交政策的總設(shè)計師，應(yīng)尊重和支持他解釋“西菲律賓?！睜幎说姆椒?，在一件關(guān)乎亞太地區(qū)之穩(wěn)定的主要事情上，我們不能夠自己制造分裂②http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2016/10-03/55713. shtml.。隨同杜特爾特訪問越南的菲律賓參議院外交委員會主席加耶丹諾也認(rèn)同了杜特爾特與中國進(jìn)行雙邊對話的必要性③http：//www.shangbao.com.ph/fgyw/2016/09-30/55634. shtml.。

盡管如此，菲律賓總統(tǒng)杜特爾特和參眾兩院不可能放棄海牙國際仲裁法庭做出的有利于菲律賓的仲裁結(jié)果。杜特爾特在多種場合表示，菲律賓與中國之間的南中國海爭端應(yīng)留待雙邊談判時與北京協(xié)商，他會在適當(dāng)?shù)臅r候向中國提出南海案的仲裁結(jié)果，和平解決南中國海爭端的方案必須在仲裁法庭裁決的基礎(chǔ)與范圍之內(nèi)。顯然，這是阻礙中菲兩國關(guān)系恢復(fù)正常的癥結(jié)。

（三）如何延續(xù)菲律賓經(jīng)濟(jì)在過去幾年里所獲得的高增長率

盡管美國次貸危機(jī)而引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)衰退對菲律賓經(jīng)濟(jì)增長帶來了諸多不利影響，但因菲律賓經(jīng)濟(jì)的特殊性加上政府采取了各種積極應(yīng)對舉措，使其經(jīng)濟(jì)在過去的幾年里保持了較高的增長率。菲律賓經(jīng)濟(jì)在阿基諾三世執(zhí)政的6年中表現(xiàn)不凡，成為僅次于中國與印度發(fā)展最快的國家④據(jù)統(tǒng)計，2010～2015年菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長率分別為7.6%、3.7%、6.8%、7.2%、6.1%和5.8%。，得到了主要國際經(jīng)濟(jì)組織以及國際評級機(jī)構(gòu)的正面評價。

菲律賓經(jīng)濟(jì)增長的主要動力是投資、家庭消費(fèi)、商品與服務(wù)出口。其國內(nèi)消費(fèi)增長主要依賴海外勞工匯款的增加，對經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長顯示出愈益重要的意義，對房、車以及貸款需求的增加使得消費(fèi)模式發(fā)生了很多變化。由于受到世界經(jīng)濟(jì)波動的影響，出口呈現(xiàn)不穩(wěn)定的特點(diǎn)，但由政府與私人部門帶動的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻方興未艾，外國直接投資也增長很快，2010年以來流入菲律賓的外國資金已增加3倍。

在大選年開支擴(kuò)張的推動下，2016年第一季度菲律賓經(jīng)濟(jì)的增長率為6.8%，第二季度高達(dá)7%⑤http：//fortune.com/2016/08/18/philippines-economicgrowth-q2/.。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行預(yù)計，2016年菲律賓的經(jīng)濟(jì)增長率可達(dá)6%，但菲律賓必須保持政策的連續(xù)性以進(jìn)一步支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及人力資源開發(fā)，改善投資環(huán)境和改革政府治理，同時，指出菲律賓5月總統(tǒng)大選結(jié)果將影響政府政策，從而帶來更多“不確定性”⑥http：//www.chinanews.com/gj/2016/03-30/7817879.shtml.。

杜特爾特當(dāng)選以來，一方面忙于兌現(xiàn)其“三反”競選承諾，另一方面重新審視國家各項政治、經(jīng)濟(jì)和外交的方針政策，并將促增長、減貧困放在首位。不過，其粗獷的工作作風(fēng)、不拘外交禮節(jié)、時而發(fā)表隨心所欲的外交政策及在國家安全方面的聲明也給國家形象帶來了一定的負(fù)面影響，從而對經(jīng)濟(jì)的增長帶來不穩(wěn)定性。據(jù)美聯(lián)社報道，杜特爾特的血腥反毒作戰(zhàn)以及他在捍衛(wèi)自己行動時所使用的粗鄙言語已使得外國投資者對這個躋身于亞洲成長最快速經(jīng)濟(jì)體之一的國家感到卻步。國際投資人已經(jīng)第23天連續(xù)拋售菲律賓股票。2016年9月26日，菲律賓股市再次下跌了1.18%至7632.46點(diǎn)，菲律賓比索匯兌美元下跌了0.5%，以48.25比索兌1美元，匯率是2009年以來的最低水平⑦王惜夢：《西方投資者撤出菲律賓，杜特爾特稱加強(qiáng)與中俄合作》，《參考消息》2016年9月27日。。

雖然基于菲律賓有強(qiáng)勁的內(nèi)需、有利的宏觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及杜特爾特政府將推動基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模建設(shè)，亞洲開發(fā)銀行和國際貨幣基金組織仍因菲律賓具有穩(wěn)固的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)分別將菲律賓2016年的經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期從6%調(diào)高到6.4%⑧《亞銀和國基金會調(diào)高本國經(jīng)濟(jì)成長目標(biāo)》，《菲律賓商報》2016年9月28日。，但菲律賓經(jīng)濟(jì)能否在2016年之后依然保持強(qiáng)勁勢頭尚不可測。

（四）在其任內(nèi)實現(xiàn)修憲轉(zhuǎn)制談何容易

杜特爾特的競選綱領(lǐng)還包括把菲律賓目前三權(quán)分立的政治體制轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)邦制，同時修訂已經(jīng)實行了約30年的憲法。根據(jù)菲律賓眾議長向總統(tǒng)府遞交的憲法委員會行政令草案，菲律賓將在2016年年底創(chuàng)建一個由25人組成的修憲委員會，負(fù)責(zé)起草新的憲法草案并交由國會討論。如果修憲大會能夠在2017年通過修憲，有關(guān)新憲法的宣傳運(yùn)動將于2018年進(jìn)行以便為2019年中期選舉期間的公投做準(zhǔn)備。如果新憲法獲得人民的贊同，杜特爾特政府在任期的最后三年便將是一個過渡政府，到2022年菲律賓將根據(jù)新憲法選出新的官員。

可是，杜特爾特試圖在其任內(nèi)實現(xiàn)修憲改制談何容易。盡管菲律賓在推翻了馬科斯獨(dú)裁統(tǒng)治之后于1987年制定的“革命憲法”明文規(guī)定，對憲法實施修改或補(bǔ)充可在憲法批準(zhǔn)生效5年之后即可進(jìn)行，但是之后除阿基諾三世之外，歷屆政府，從拉莫斯到埃斯特拉達(dá)再到阿羅約執(zhí)政的20多年里都在尋求對這部憲法進(jìn)行修改，但屢試屢敗，修憲委員會的修憲方案一直是胎死腹中。歷次修憲運(yùn)動所掀起的政治風(fēng)波都牽動著菲律賓的政治神經(jīng)，威脅著菲律賓的政局穩(wěn)定。盡管菲律賓反修憲人士明白這部憲法在很多方面已經(jīng)不合時宜，但是為了阻止執(zhí)政當(dāng)局利用修憲延長總統(tǒng)任期恢復(fù)總統(tǒng)權(quán)力，使之重演馬科斯的獨(dú)裁統(tǒng)治，也為了將菲美關(guān)系定格在1987年憲法規(guī)定的范圍之內(nèi)，防止美國在菲律賓的軍事實質(zhì)性存在，反修憲人士不折不撓，致使歷次修憲企圖落空。由于是否修憲是一件曠日持久的大事，它首先必須在參眾兩院獲得通過，之后還一定要經(jīng)過全民公決，因此，必然會成為杜特爾特任期內(nèi)未盡的承諾。

三、對杜特爾特新政府政治前景的預(yù)測

杜特爾特在特定背景下由菲律賓人民通過民主選舉而高票當(dāng)選總統(tǒng)，是一位具有鮮明個性的強(qiáng)人總統(tǒng)。因其特殊的家庭背景及經(jīng)歷，杜特爾特并未接受過西方的所謂高深精英教育，他于1972年在馬尼拉的圣貝達(dá)法學(xué)院取得律師資格后便跟隨其父踏上政壇，曾長期擔(dān)任菲律賓南部棉蘭老島達(dá)沃市市長，具有治理菲律賓南部穆斯林少數(shù)民族地區(qū)的豐富經(jīng)驗但缺乏國際外交手腕。同時，杜特爾特本身也對菲律賓南部的歷史和復(fù)雜的現(xiàn)狀了如指掌。

2001年“9·11”恐怖襲擊事件后美國派兵與菲律賓政府軍一起圍剿菲律賓南部的阿布沙耶夫勢力，使得棉蘭老島的局勢更為錯綜復(fù)雜，從骨子里而言，杜特爾特對美國不存有好感。因此，當(dāng)美國對杜特爾特的反毒品戰(zhàn)侵犯人權(quán)不斷提出批評時，引起后者的猛烈反擊，揚(yáng)言停止菲美之間在2014年簽署的加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議，重新審議2018年之后的菲美聯(lián)合軍演，并要求美國特種部隊離開棉蘭老島等，有可能影響到菲美軍事聯(lián)盟的關(guān)系。菲律賓軍方親美派系對杜特爾特的“親中遠(yuǎn)美”的態(tài)度極其不滿，已有發(fā)生軍事政變的傳聞。

根據(jù)菲律賓《每日問詢者報》報道，部分菲律賓人已經(jīng)接到神秘短信，號召民眾參加在2017年1月開始的“反杜特爾特示威游行”，呼吁杜特爾特下臺。另據(jù)英國《國際商務(wù)時報》分析，言辭強(qiáng)硬、說話粗魯?shù)亩盘貭柼匾越緫?zhàn)爭的名義“法外處決”毒販，遭到美國、歐盟和聯(lián)合國的指責(zé)，國內(nèi)批評聲不小，杜特爾特的反對者甚至傳出實施“換總統(tǒng)B計劃”，讓副總統(tǒng)取而代之①《菲律賓有人欲發(fā)動政變趕杜特爾特下臺？菲總統(tǒng)府調(diào)查》，《環(huán)球時報》2016年9月22日。。菲律賓參議員特利連尼斯于2016年9月27日在參議院會議廳上發(fā)表特權(quán)演講，希望參議院調(diào)查杜特爾特直接參與超過1000人遭達(dá)沃行刑隊處決的事情，以排除菲律賓選舉出一個“屠殺者”的可能性。菲律賓參議院已經(jīng)開始調(diào)查所謂的“法外處決”事件。

杜特爾特總統(tǒng)在如此短的任期內(nèi)所遇到的種種問題固然與其強(qiáng)悍的性格和特殊的工作風(fēng)格密切相關(guān)。但是，具有菲律賓特色的民主與政治才是使出自于非寡頭精英世家的民選總統(tǒng)在短期內(nèi)遭到“質(zhì)疑”的必然。由此可見，杜特爾特的任期將充滿荊棘，菲律賓的政局是否穩(wěn)定仍需拭目以待。

（責(zé)任編輯：楊 超）

The Problems and Challenges Facing by the Philippine Duterte New Government

Shen Hongfang

The Philippine six-year presidential election was held in May 2016 that introduced the three rounds of American-type debate for the first time before the general election，which helped to boost the original Davao City Mayor Duterte to win as the sixteenth president of Philippines by a large margin of votes.This paper analyzes how the presidential campaign mix and election platform as well as American-type debates help to boost Mr.Duterte wearing the president’s crown，after that，introduces some of the country’s mountainous problems Duterte’s government has to deal with and the challenges has to confronted with.This paper predicts in the final the political prospect of Duterte’s new government.

the Philippine；Duterte New Government；Problems；Challenges

D734.1

A

1003－2479（2016）06－0050-07

※廈門大學(xué)東南亞研究中心暨南洋研究院教授、博士生導(dǎo)師、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士