建設(shè)東盟共同體與中國—東盟合作和發(fā)展

（馬來西亞）M.蘇普諾瑪尼（M.Supperamaniam）著 陳紅升譯

建設(shè)東盟共同體與中國—東盟合作和發(fā)展

（馬來西亞）M.蘇普諾瑪尼（M.Supperamaniam）著 陳紅升譯※

中國—東盟近期有關(guān)倡議，如中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版、“一帶一路”以及東盟經(jīng)濟共同體成立，為中國與東盟開創(chuàng)新一輪經(jīng)濟合作、邁向更全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、確保雙方經(jīng)濟合作長遠(yuǎn)利益，提供了強大的制度和政策保障，為未來雙方合作與發(fā)展帶來了新的機遇，同時也面臨諸多挑戰(zhàn)。

中國—東盟；近期倡議；機遇；挑戰(zhàn)

一、概述

中國與東盟加強經(jīng)濟伙伴關(guān)系合作是雙方密切經(jīng)濟關(guān)系的一大成就。過去十年間，中國與東盟開展了一系列交流與合作，促進相互了解，為雙方建立互利共贏的經(jīng)濟伙伴關(guān)系打下了堅實的基礎(chǔ)。雙方關(guān)系不只以區(qū)域倡議為基礎(chǔ)，東盟各成員國還為加強與中國的雙邊關(guān)系提出了各種雙邊合作倡議。

《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》及其《貨物貿(mào)易協(xié)議》《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》《投資協(xié)議》為雙方全面開發(fā)合作潛能和互利共贏協(xié)作提供了制度框架基礎(chǔ)，尤其是中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，為擴大區(qū)域貿(mào)易與投資注入了強大的動力，為企業(yè)尋求新的貿(mào)易與投資機會提供了機遇。

二、中國—東盟貿(mào)易與投資合作現(xiàn)狀

過去十年間，中國與東盟貿(mào)易額年均增長22%，從1991年的79.6億美元激增到2015年的4720億美元。進出口貿(mào)易顯著增長，中國已連續(xù)4年成為東盟最大的貿(mào)易伙伴國，東盟也成為中國第三大貿(mào)易伙伴。雙方計劃在2020年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易額達到1萬億美元的目標(biāo)。中國與東盟還互為重要的投資者。2015年，中國流入東盟的直接投資額達82億美元，成為東盟第四大外國直接投資來源地。中國已經(jīng)是部分東盟國家如老撾、緬甸、柬埔寨的最大外國投資來源地。從長遠(yuǎn)看，中國對東盟的投資有望進一步增長，成為雙邊關(guān)系的重要組成部分。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版框架下的中國與東盟投資協(xié)議有望進一步便利化區(qū)域內(nèi)的投資流動。中國對東盟國家的投資主要集中于電力、天然氣、供水、路橋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及礦產(chǎn)開發(fā)、制造業(yè)、租賃及商業(yè)服務(wù)、金融服務(wù)等。

三、中國—東盟近期關(guān)于雙方合作的倡議

中國—東盟近期主要合作倡議有：中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版、“一帶一路”以及東盟經(jīng)濟共同體成立。這些倡議為中國與東盟開創(chuàng)新一輪經(jīng)濟合作、邁向更全面的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系、確保雙方經(jīng)濟合作長遠(yuǎn)利益，提供了強大的制度和政策保障。

（一）中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版

中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版談判成果文件——《中華人民共和國與東南亞國家聯(lián)盟關(guān)于修訂〈中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議〉及項下部分協(xié)議的議定書》（以下簡稱《議定書》）2015年11月21日在第18次中國—東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議上正式簽署。《議定書》將有助于進一步擴大和深化雙方的經(jīng)貿(mào)與投資合作，符合雙方把中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)打造成為更有利于應(yīng)對區(qū)域和全球挑戰(zhàn)的合作機制的共同意愿。在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版建設(shè)背景下，雙方計劃在2020年分別實現(xiàn)雙邊貿(mào)易與投資額1萬億美元和1500億美元的目標(biāo)。《議定書》還將通過更好的貨物和服務(wù)貿(mào)易渠道、投資、產(chǎn)業(yè)競爭力提升、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式增加貿(mào)易與投資機會。中國與東盟還在《議定書》對協(xié)調(diào)統(tǒng)一海關(guān)手續(xù)、標(biāo)準(zhǔn)化計量、降低非關(guān)稅壁壘、放開原產(chǎn)地規(guī)則等貿(mào)易便利化方式、共同促進區(qū)域貿(mào)易與投資方面達成了共識。

總體來說，中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)是一個巨大而不斷擴展的經(jīng)濟空間，擁有19億消費者市場和6萬億美元的國內(nèi)生產(chǎn)總值，《議定書》的簽訂將給本區(qū)域帶來更多的機遇。中國與東盟的貨物出口貿(mào)易約占世界的16%，進口貨物貿(mào)易約占12%。中國本身就是個大市場，已成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。中國經(jīng)濟增長率長期保持高速增長，中等收入群體在2025年有望達到5.2億人，高端產(chǎn)品購買力強。進出口方面，中國已成為世界最大出口國和第二大進口國。更為重要的是，中國在構(gòu)建世界和區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈方面發(fā)揮著重要作用。另一方面，東盟也是擁有5.9億人口、2.5萬億美元GDP的巨大市場，2025年東盟中產(chǎn)階級規(guī)模將有望達到3億人。

（二）“一帶一路”倡議

“一帶一路”倡議為中國與東盟經(jīng)濟一體化進程注入了新的動力，“一帶一路”倡議及其廣泛的跨區(qū)域?qū)右馕吨卮蟮陌l(fā)展機遇。為保持區(qū)域發(fā)展動力，中國與東盟正積極推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程和區(qū)域互聯(lián)互通（在硬件和軟件兩方面）建設(shè)。在這個背景下，“一帶一路”倡議的潛在附帶效益就更為顯著?！耙粠б宦贰背h將給一些領(lǐng)域帶來重大機遇，如資源開發(fā)、貿(mào)易與投資、產(chǎn)業(yè)合作、金融一體化、基礎(chǔ)設(shè)施/通訊建設(shè)等。只有硬件基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平得到改善，區(qū)域經(jīng)濟一體化才能不斷深化。亦即說，中國與東盟在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的合作努力對深化區(qū)域經(jīng)濟一體化來說至關(guān)重要。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的成立以及中國—東盟投資合作基金、絲路基金的設(shè)立無疑將給區(qū)域內(nèi)道路、港口、電力及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來新的動力。中國為“一帶一路”項目投入了大量的資金和資源，“一帶一路”倡議要成功推進，需要企業(yè)間從小型貿(mào)易投資到大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全方位合作。此外，“一帶一路”合作的設(shè)計與實施還必須以和平、合作、開放、包容、相互學(xué)習(xí)和雙贏為原則。

（三）東盟經(jīng)濟共同體（AEC）

東盟經(jīng)濟共同體建成于2015年年底。值得一提的是，東盟從1977年起就開始推動經(jīng)濟一體化。1992年，東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立成為進一步深化一體化進程的里程碑。2007年，《東盟經(jīng)濟共同體藍(lán)圖》的出臺標(biāo)志著東盟更全面的一體化進程的開始。東盟經(jīng)濟一體化顯然不是一蹴而就而是逐步實現(xiàn)的過程。

東盟經(jīng)濟共同體旨在把東盟建設(shè)成為一個單一市場和單一生產(chǎn)基地，一個具有較高競爭力的經(jīng)濟體，一個經(jīng)濟公平發(fā)展的區(qū)域和一個全面融入全球經(jīng)濟的區(qū)域。

優(yōu)質(zhì)旅游作為一種多模式、多投資主體、多文化主體的經(jīng)營業(yè)態(tài)，對人才的配備具有三方面要求：一是能夠運用高智能和現(xiàn)代化設(shè)備設(shè)施運營手段來經(jīng)營管理酒店的人才；二是具有系統(tǒng)專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)的專業(yè)人才；三是具有創(chuàng)新精神、創(chuàng)造能力、綜合性管理能力且懂得經(jīng)濟學(xué)、公關(guān)學(xué)等學(xué)科的復(fù)合型管理人才。

在單一市場和單一生產(chǎn)基地方面，東盟已大力實施關(guān)稅減讓，開放服務(wù)貿(mào)易，消除各種投資限制，努力加快推動金融市場一體化進程，并推動各種互聯(lián)互通倡議的落實，推動建設(shè)單一航空市場、單一海運市場，推動跨境能源、信息通信技術(shù)、食品安全、保健、交通及其他經(jīng)濟領(lǐng)域的合作。

各種東盟合作倡議有望促進生產(chǎn)效率提高，吸引更多投資并擴大出口。東盟制造業(yè)的相對競爭力及新近不斷提升的服務(wù)業(yè)競爭力成為東盟吸引投資的重要動力。所有這些積極因素將進一步促進東盟國家包括最不發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展，加快經(jīng)濟增長步伐，使東盟成為亞洲經(jīng)濟的增長極。

當(dāng)前，東盟整體GDP已超過230億美元，域內(nèi)資源豐富，東盟正日益成為世界經(jīng)濟最活躍的區(qū)域之一。未來5年東盟GDP預(yù)計將保持5.5%～6.5%的增長率，東盟超過6.3億消費者的巨大市場將成為其未來經(jīng)濟增長的有力支撐。對貿(mào)易伙伴和投資者來說，一個更加融合的東盟意味著更多的機遇。隨著東盟內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系的不斷加強，東盟企業(yè)也加強了與主要貿(mào)易伙伴包括中國的經(jīng)濟聯(lián)系。

以上三大倡議對中國與東盟長久的經(jīng)貿(mào)合作將起到積極的作用，雙方必須制定出臺適當(dāng)?shù)恼吆筒呗宰鳛橹С?，充分利用這些倡議，促進結(jié)構(gòu)多樣化、貿(mào)易生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組。在此背景下，雙方應(yīng)優(yōu)先關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的合作。

四、中國與東盟進一步加強合作面臨的機遇

目前，中國與東盟已做好準(zhǔn)備，力爭擴大和深化雙方在貿(mào)易、投資與發(fā)展關(guān)鍵戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作。雙方資源、技能、實力、智力等稟賦各異，可通過合作協(xié)同，實現(xiàn)共享和發(fā)展。長期以來，中國與東盟在不同領(lǐng)域里開展了大量能力建設(shè)項目，但在協(xié)同增效方面仍有待全面提高和利用，以實現(xiàn)區(qū)域互利共贏和發(fā)展。

中國與東盟各自吸引了區(qū)域與全球大型企業(yè)對一些關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的投資。雙方可以以此為基礎(chǔ)，擴大合作，在做大區(qū)域市場的同時將之延伸至世界各地。雖然雙方貿(mào)易結(jié)構(gòu)相似，但若相互協(xié)作、增強互補性，雙方貿(mào)易規(guī)模仍有擴大的潛力。中國與東盟可通過專業(yè)化生產(chǎn)，提高貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)中一些戰(zhàn)略領(lǐng)域的核心競爭力，進一步增強貿(mào)易關(guān)系。目前仍局限于各自國內(nèi)市場的實體企業(yè)應(yīng)著手謀劃集團合作，把單個企業(yè)的力量匯聚到一起，形成集體競爭力。

在區(qū)域供應(yīng)鏈、生產(chǎn)、分配網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，中國與東盟也存在著合作的空間和潛力。東盟各國資源稟賦和經(jīng)濟發(fā)展水平差異本身就是一個潛力，可吸引東盟內(nèi)部或中國的投資。東盟目前擁有整個生產(chǎn)鏈的資源和能力以及眾多可以吸引投資的產(chǎn)業(yè)，包括資源型產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)、油氣業(yè)以及保健、旅游、物流等服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。中國與東盟可以在以下具體領(lǐng)域進一步加強合作。

（一）產(chǎn)業(yè)合作

（二）技術(shù)升級

中國與東盟在技術(shù)和技能方面也應(yīng)加強合作，尤其是那些在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和制造生產(chǎn)中需要研發(fā)和技術(shù)支持的企業(yè)之間的合作。技能、資金、技術(shù)資源落后等問題使東盟國家無法在各個領(lǐng)域同時實施大規(guī)模的研發(fā)。中國在這方面比東盟條件優(yōu)越，可以幫助東盟國家提升技術(shù)水平。技術(shù)升級改造、企業(yè)培訓(xùn)與孵化活動對區(qū)域內(nèi)欠發(fā)達經(jīng)濟體來說更加緊迫和富有挑戰(zhàn)性。

（三）發(fā)展中小企業(yè)

中小企業(yè)不論對中國還是東盟國家的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟都起到了支柱作用，但中小企業(yè)面臨著諸多挑戰(zhàn)，如融資困難、技術(shù)和市場渠道有限、缺乏管理能力和市場信息、標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求不達標(biāo)等。

以本區(qū)域豐富的自然資源及現(xiàn)有的專業(yè)水平為基礎(chǔ)，中國與東盟中小企業(yè)合作應(yīng)在地區(qū)發(fā)展和一體化進程中發(fā)揮重大作用，應(yīng)擴大中國與東盟中小企業(yè)的合作，通過一批合作與交流項目，為雙方中小企業(yè)的交流合作創(chuàng)造機會。

雙方可在以下領(lǐng)域加強合作：

1.組織B2B研討會，推動電子商務(wù)發(fā)展，提供區(qū)域市場研究和市場信息，鼓勵中小企業(yè)參加中國或東盟舉辦的展會或商品交易會。

2.出臺倡議與政策，利用信息通信技術(shù)，促進中小企業(yè)與政府的聯(lián)系，幫助中小企業(yè)使用信息通信技術(shù)生產(chǎn)新產(chǎn)品或改進已有產(chǎn)品、服務(wù)與流程。

3.通過分享成功經(jīng)驗和案例，實現(xiàn)中小企業(yè)之間以及跨國企業(yè)向中小企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移和專利化。

（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通

要全面實現(xiàn)區(qū)域一體化，東盟需要大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資，提高互聯(lián)互通水平并促進資金、人員、貨物與服務(wù)的流動。東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃中，各參與方把公路路網(wǎng)建設(shè)、鐵路連接、海運與航空、港口設(shè)施、能源需求、信息通信技術(shù)等領(lǐng)域確定為優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。

中國與東盟的聯(lián)系日益密切。區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通滯后成為經(jīng)濟增長、競爭力提升及減輕貧困的障礙。只有區(qū)域硬件基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通不斷得到改善，深化經(jīng)濟一體化才有可能得到切實推進。

未來十年，東盟對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求每年將達600億美元。單靠東盟各國自身的力量無法滿足這些需求并達到縮小基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展差距的目的。東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資需求無疑給中國與東盟的私有部門提供了機遇。中國與東盟在港口與物流、貿(mào)易與投資便利化等領(lǐng)域的公私合營發(fā)展（PPPs）也存在著合作的潛力。

中國對東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及相關(guān)項目給予了大力支持。中國的一貫支持與協(xié)作對區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、可靠的供應(yīng)鏈和綜合物流體系的發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。

五、中國與東盟進一步加強合作面臨的挑戰(zhàn)

值得注意的是，東盟各成員國各有特色，發(fā)展水平各異，要實施各種倡議、推進本區(qū)域經(jīng)濟一體化將極具挑戰(zhàn)性。

東盟各國發(fā)展水平及各自關(guān)于經(jīng)濟增長的政策承諾不同，可能會導(dǎo)致各國政治與經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域不同。加上政策計劃的實施方式不一及技術(shù)困難等因素，都將給經(jīng)濟一體化帶來挑戰(zhàn)。此外，各國參與合作計劃及合作項目并從中受益的政治意愿和積極程度不同也將帶來巨大的挑戰(zhàn)。最后，圍繞南中國海的主權(quán)領(lǐng)土爭端也給上述倡議的前景蒙上了陰影。

（責(zé)任編輯：顏 潔）

Construction of ASEAN Community and China-ASEAN Cooperation and Development

（Malaysia）Supperamaniam

China-ASEAN recent initiatives，such as the upgraded CAFTA，the Belt and Road and the creation of AEC，provide strong institutional and policy framework to enable ASEAN and China to ushering a new era of economic cooperation and move towards a more comprehensive，and strategic partnership in order maximize and sustain the longer-term benefits of the enhanced economic partnership.These are new opportunities，as well as challenges.

China-ASEAN；Recent Initiatives；Opportunities；Challenges

F125.4

A

1003－2479（2016）06－0011-04

※M.蘇普諾瑪尼（M.Supperamaniam）：馬來西亞戰(zhàn)略與國際問題研究院杰出研究員、馬來西亞駐WTO前大使；陳紅升：廣西社會科學(xué)院東南亞研究所所長、副研究員