馬卡帕加爾政府時期菲律賓外交的亞洲轉(zhuǎn)向研究

蘇太華

馬卡帕加爾政府時期菲律賓外交的亞洲轉(zhuǎn)向研究

蘇太華※

獨立后初期，菲律賓依然與美國保持著特殊關(guān)系，始終奉行“美國第一”的外交戰(zhàn)略。馬卡帕加爾總統(tǒng)上臺后開啟了菲律賓外交尋求回歸亞洲的政策，迅速調(diào)整了菲美關(guān)系，并大力發(fā)展與亞洲鄰國的關(guān)系。追本溯源，民族主義的崛起是菲律賓外交轉(zhuǎn)向亞洲的最主要動因。同時，尋求自身安全、經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合考量也成為影響菲律賓外交轉(zhuǎn)向的重要因素之一。馬卡帕加爾政府給其后的菲律賓外交留下了深刻的印記和豐富的遺產(chǎn)。

馬卡帕加爾；外交轉(zhuǎn)向；民族主義；安全考量

目前國內(nèi)外學(xué)者對戰(zhàn)后菲律賓外交的研究更多的是對菲美關(guān)系演進的一般研究①相關(guān)研究成果主要有：在美菲“特殊關(guān)系”方面，由法蘭克·格雷主編的《美國與菲律賓》（New York：Columbia University Press，1966），這是一本由美、菲兩國學(xué)者所撰寫的有關(guān)美菲“特殊關(guān)系”不同方面的論文集。此外，代表作有斯坦利·卡諾的《在我們的印象中：美利堅帝國在菲律賓》（New York：Random House，1989）和H·W·布蘭德斯的《走向帝國：美國和菲律賓》（New York：Oxford University Press，1992），這兩本書都記述了自馬尼拉海戰(zhàn)到馬科斯政府時期以來美菲關(guān)系的發(fā)展演變歷程。有關(guān)菲律賓外交史方面的研究成果在中國臺灣地區(qū)出現(xiàn)得較大陸更早一些，有陳烈甫的《菲律賓對外關(guān)系》（中國臺北：正中書局，1977年版）、懷靜茹的《菲律賓對外政策1946～1984》（中國臺北：臺灣商務(wù)印書館，1987年版）等都詳細論述了戰(zhàn)后菲律賓對外政策的演變。中國大陸對菲律賓較早研究的有尤波輝的《菲律賓》（北京：世界知識出版社，1957年版）、梁上苑的《菲律賓》（三聯(lián)書店，1950年版）等。，而對處于菲美關(guān)系轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時期——馬卡帕加爾政府時期菲律賓外交的研究則相對少見。戰(zhàn)后初期，菲律賓歷屆總統(tǒng)一直把菲美關(guān)系作為菲律賓對外關(guān)系的基軸。這種“特殊關(guān)系”②JULIAN C.MADISON，JR.The United States and the Philippines，1961～1965：Was There a“Special Relationship?”，PhD Dissertation，University of Washington，1996，pp.145.給菲律賓社會留下了深深的印記，進入20世紀60年代以后，民族主義逐漸發(fā)展成為一支重要且強有力的政治和社會力量，強烈呼吁菲律賓實行以國家利益為導(dǎo)向的“轉(zhuǎn)向亞洲”的外交政策，馬卡帕加爾在其任期內(nèi)遂發(fā)起了一次尋找亞洲民族國家身份的外交運動。

一、前馬卡帕加爾時代的菲律賓外交政策——以美國為基軸

菲律賓這個新興國家在取得獨立伊始立即奉行追隨美國的外交方針，以菲美關(guān)系為基軸加入到美國的安全體系和經(jīng)濟體系中。在馬卡帕加爾執(zhí)政前的15年，菲律賓外交政策的主要問題就是如何處理與美國的關(guān)系。美國為菲律賓提供戰(zhàn)后經(jīng)濟援助、商品輸出市場和各種軍備，菲律賓則以供給美國優(yōu)先使用自然資源、優(yōu)惠的資本輸出市場和軍事基地來作為回報①懷靜如：《菲律賓外交政策：1946～1984》，中國臺北：臺灣商務(wù)印書館，1987年版，第40頁。。

菲律賓第一任總統(tǒng)哈羅斯在就職演講中這樣說道：“其他的殖民地是從沒落的列強手中獨立出來，而美國的時代才剛剛開始，所以菲律賓這只小船要緊緊地跟隨美國這只大船。”②W·SCOTT TOMPSON，Unequal Partners，Lexington，Massachusetts D.C：Health and Company，1975，pp.6.可以看出菲律賓政府對美國既畏懼又依賴的心理，而接下來菲律賓要做的就是把這種“特殊關(guān)系”變成相互依賴。除了經(jīng)濟上的緊密聯(lián)系，菲律賓更希望在軍事安全上得到美國更多的庇護。在菲律賓獨立的過程中，菲律賓的政客普遍希望在政治上獲得獨立、在軍事上希望加強與美國的聯(lián)系，這樣既可以實現(xiàn)民族自決的愿望也可以避免強鄰的威脅，因此，菲律賓積極甚至主動與美國簽訂了一系列軍事同盟協(xié)定，包括《美菲共同防御條約》和《東南亞集體防務(wù)條約》，菲律賓儼然成為美國戰(zhàn)后亞太戰(zhàn)略的重要組成部分。隨后的麥克塞塞總統(tǒng)和加西亞總統(tǒng)也很滿意菲律賓這樣的定位，一方面，這意味著菲律賓的國際地位有所提升、在國際上有更多的話語權(quán)，美國在處理東南亞問題上也不能忽視菲律賓的作用；另一方面，菲律賓與東南亞國家的交流更頻繁了，離孤立的時代漸行漸遠。但是，隨著冷戰(zhàn)的加劇，菲律賓不可避免地卷入朝鮮戰(zhàn)爭和越南戰(zhàn)爭，可見同盟條約是一把“雙刃劍”，它間接地加劇了菲律賓國內(nèi)的不穩(wěn)定因素，國內(nèi)民眾的反美情緒在不斷地蔓延。

菲美關(guān)系從一開始就蘊含了不穩(wěn)定的因素。首先是結(jié)構(gòu)的不穩(wěn)定。菲律賓剛剛獨立，就同美國簽署了一系列不平等的條約，其中包括《貝爾貿(mào)易法案》《美菲總關(guān)系條約》和兩個軍事協(xié)定——《美菲軍事基地協(xié)定》和《美國對菲律賓軍事援助協(xié)定》。美國政府的意圖是希望通過這種不平等的經(jīng)濟政治秩序格局，在政治和外交上使菲律賓與自己保持一致的政策立場，強化兩國之間的主從關(guān)系。由于菲美間經(jīng)濟和軍事力量的差距，菲律賓依然保持為美國的“殖民地”，所以菲律賓雖然獨立了，但是它的主權(quán)范圍卻被美國嚴格地限制了③FIFIELD．RUSSELL HUNT，The Diplomacy of Southeast Asia 1945～1958，New York：Harper&Brothers，1958，pp.60.。弗蘭德斯·阿爾錢德勒的《菲律賓與美國：塑造新的關(guān)系》④FERNANDEZ ALEJANDRO M，The Philippines and the United States：the Forging of New Relations，Quezon：Philippine Union Catalog，1977.一書指出，菲律賓自獨立以來一直是美國“自由”理念在亞洲的展示平臺，但事實證明這很不切實際，因為亞洲國家不把菲律賓當(dāng)作完整的主權(quán)國家看待，而認為其是美國的“仆人”。其次是，菲美關(guān)系中存在著更多的反動因素，與菲律賓民眾的意愿背道而馳。美國積極支持菲律賓的專制政權(quán)，以羅哈斯為首的第一屆菲律賓政府成員大多是親美派系。在美國的操縱下，剛成立的政府在鎮(zhèn)壓國內(nèi)民主運動方面毫不手軟，許多進步人士和二戰(zhàn)時人民抗日軍的家屬被殺害，這些暴行加重了菲律賓人民的反美情緒。

二、馬卡帕加爾政府時期菲律賓外交轉(zhuǎn)向的實施——回歸亞洲

在馬卡帕加爾上臺之后，菲律賓與美國之間長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯出來，主要表現(xiàn)在：1962年集中爆發(fā)的戰(zhàn)爭賠償問題、不平等的經(jīng)貿(mào)關(guān)系問題、美國投資帶來的資本侵略問題⑤MARTIN MEADOWS，Recent Developments in Philippine-American Relations：A Case Study in Emergent Nationalism，University of California Press，1965，pp.509.和圍繞美軍事基地持續(xù)爭論問題等，這些都加速了菲律賓對“特殊關(guān)系”幻想破滅的進程和外交政策調(diào)整的速度。在國內(nèi)反美情緒高漲的影響下，如何恰當(dāng)?shù)靥幚矸泼狸P(guān)系是擺在馬卡帕加爾面前一個亟待解決的問題。

（一）馬卡帕加爾政府時期菲律賓對美關(guān)系的調(diào)整

首先，馬卡帕加爾在1962年宣布將菲律賓獨立節(jié)從1946年規(guī)定的7月4日改為6月12日①1898年6月12日菲律賓獨立革命領(lǐng)袖阿吉納爾多發(fā)表《獨立宣言》宣告菲律賓獨立。，這個日子具有特殊意義，這個改變得到菲律賓社會各階層的支持，被視為外交調(diào)整的開端。這種象征性做出的改變標(biāo)志著菲律賓開始脫離以美國為中心，駛向亞洲外交和友誼的軌道。馬卡帕加爾說這一改變的宗旨是為了“未完成的革命”②President Macapagal’s Address at the Conference of Heads of Governments of the Federation of Malaysia，Republic of Indonesia and Republic of the Philippines，July 30，1963，Manila.，這樣能同廣大的亞洲地區(qū)聯(lián)系起來，形成一種歷史文化的命運共同體。就在不久之后，他又發(fā)表演講說道，“我們對政策的一個重新定位……菲律賓已經(jīng)在國際事務(wù)中發(fā)揮作用，特別是在亞洲地區(qū)的共同體”③MAN MOHINI KAUL，“Philippine Foreign Policy：Retrospect and Prospect”，India Quarterly：A Journal of International Affairs，1976，pp.35.。緊接著，當(dāng)美國拒絕為戰(zhàn)爭損失補償增加撥款時，他決定延遲甚至后來取消了對美國的友好訪問。其次，馬卡帕加爾單方面廢除《美菲總關(guān)系條約》?！睹婪瓶傟P(guān)系條約》是在菲律賓獨立的那一天由菲律賓總統(tǒng)羅哈斯與美國首任駐菲大使麥克納特簽訂的，是一個不平等條約，在表面上披著“自由、平等”的外衣承認菲律賓是獨立自主的國家，但在實質(zhì)上是把菲律賓變成了美國的附屬國。條約里甚至連內(nèi)容都極其苛刻，比如“菲律賓代表不在場的情況下，美國將全權(quán)代表菲方利益”和“菲律賓政府將承擔(dān)美國殖民政府時期的全部債務(wù)和義務(wù)”等。這樣“兒戲”④M.QUEZON，Good Fight.New York：Appleton Century Press，1946，pp.151.的獨立條件在當(dāng)時不得人心。尤其是條約和幾個協(xié)定中涉及到的經(jīng)貿(mào)問題是戰(zhàn)后一直以來菲律賓民族資本主義發(fā)展的最大障礙，它最大限度地掠奪菲律賓的資源，嚴重影響到了菲律賓的民生問題。為了給困難重重的菲律賓經(jīng)濟尋找出路，馬卡帕加爾決定對外開展多方位經(jīng)濟外交，與許多國家建立良好的經(jīng)濟合作關(guān)系。

（二）馬卡帕加爾政府時期菲律賓與亞洲國家關(guān)系的發(fā)展

1.菲律賓“亞洲主義”⑤USHA MAHAJANI，“The Development of Philippine Asianism”，Asian Studies，August 1965，pp.211，pp.222.思潮的發(fā)展

隨著對美關(guān)系做出的調(diào)整，尤其是在經(jīng)貿(mào)方面，菲律賓越來越重視同鄰國的關(guān)系。為了改變菲律賓在國際上的形象，馬卡帕加爾政府在“回到亞洲”的口號下與東南亞國家展開了一系列的外交活動，菲律賓的“亞洲意識”在這個時間段顯得很強烈，其中很重要的一個原因是“這是一直以來掙扎在過去的民族主義的結(jié)果”⑥USHA MAHAJANI，“The Development of Philippine Asianism”，Asian Studies，August 1965，pp.211，pp.222.。“亞洲主義”意味著菲律賓要承認它是亞洲不可分割的一部分，其中包含兩個方面的內(nèi)容：第一，地理因素，菲律賓與亞洲國家存在地緣政治關(guān)系；第二，歷史因素，菲律賓同亞洲大多數(shù)國家都有被侵略的歷史?；谶@兩方面的認識，馬卡帕加爾在與亞洲國家互動方面不遺余力。1962年10月，馬卡帕加爾在馬尼拉新聞俱樂部發(fā)表演說，表明要同鄰近的東南亞和大洋洲各國建立更多、更廣泛的聯(lián)系，還要同日本、西歐和拉丁美洲加強經(jīng)濟聯(lián)系。

2.“馬菲印多”⑦JOSE MA SISON，“Prospects for MAPHILINDO”，Eastern World，June 1964，pp.9.計劃的提出

這是東南亞地區(qū)主義的一個典型表現(xiàn)，其過程也比較曲折，但在促進東南亞合作方面是一次有意義的嘗試。最初在1963年4月召開的東南亞聯(lián)盟3國外長會議上，菲律賓提出建立一個擁有共同市場的自由貿(mào)易體以加強成員國之間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。因為沒有東南亞大國印度尼西亞的參加，東南亞聯(lián)盟很難在這一問題上有所建樹。馬卡帕加爾也意識到這并非長久之計。為了促進與印度尼西亞關(guān)系的良性發(fā)展，菲律賓率先提出“馬菲印多”計劃，希望在“泛馬來民族主義”口號下與印度尼西亞聯(lián)合起來，最好是能組成一個共同體。于是馬卡帕加爾向印度尼西亞總統(tǒng)蘇加諾和馬來亞總理拉赫曼發(fā)出邀請，希望他們能到馬尼拉舉行會談。1963年8月，3國領(lǐng)導(dǎo)人在馬尼拉發(fā)表成立“馬非印尼聯(lián)邦”的宣言，旨在加強3個馬來民族國家的團結(jié)與合作，對內(nèi)加強經(jīng)濟與安全合作，對外能抵御大國的介入及在世界舞臺上有更多的發(fā)言權(quán)。但是，由于各自的利害關(guān)系未能得到有效的均衡，3國之間的關(guān)系逐漸惡化，這個計劃最終失敗。然而，菲律賓嘗試融入亞洲的決心得到了充分的體現(xiàn)，也為東南亞國家之間的合作提供了寶貴的經(jīng)驗。

3.針對沙巴主權(quán)爭端及“馬來聯(lián)邦”①G.F.ZAIDE，The Republic of the Philippines：History，Government and Civilization，Manila：Rex Book Store，1963，pp.336.構(gòu)想的提出

沙巴主權(quán)歸屬一直以來存在爭議，它是個歷史遺留問題，在馬來西亞聯(lián)邦成立之前，菲律賓就已經(jīng)向英國殖民當(dāng)局提出了領(lǐng)土要求。菲律賓在此前對沙巴主權(quán)的爭議雖有抗議但幾乎沒有進行過外交活動，直到英國將成立馬來西亞聯(lián)邦的活動提上日程，菲律賓才決定進行外交活動。馬卡帕加爾總統(tǒng)在解決沙巴領(lǐng)土爭端時又一次創(chuàng)造性地提出了成立“馬來聯(lián)邦”的構(gòu)想，即成立一個由馬來亞、新加坡、文萊、沙撈越、沙巴、印度尼西亞、菲律賓和泰國組成的共同體，在這個框架下，每個國家的內(nèi)政自己負責(zé)，但在外交和安全防務(wù)上要聯(lián)合起來，以便使沙巴爭端帶來的矛盾降到最低。可見，馬卡帕加爾不僅要菲律賓參與到亞洲事務(wù)里來，還想要把在亞洲事務(wù)中的話語權(quán)握在手里。不久之后，菲律賓、馬來亞和印度尼西亞舉行三方會談討論沙巴主權(quán)問題，菲律賓表示希望能以和平的方式去解決這個問題。然而，在當(dāng)時并沒有多少國家響應(yīng)這個提議，而且背后大國的干預(yù)因素也只多不少，最終這個計劃還是夭折了。

三、馬卡帕加爾政府時期菲律賓外交轉(zhuǎn)向背后的動因

（一）菲律賓民族主義的發(fā)展及推動

關(guān)于“民族主義”這個概念，人們普遍認為它是以維護本民族利益為基礎(chǔ)的意識形態(tài)運動，是在近代飽受西方列強殘酷殖民的亞非拉地區(qū)發(fā)展起來的。菲律賓的民族主義運動起源最早可以追溯到19世紀80年代，它始終以爭取民族獨立為主線，反抗西班牙、美國和日本的殖民統(tǒng)治，最終在二戰(zhàn)后迫使美國當(dāng)局承認菲律賓在其限定的主權(quán)范圍內(nèi)獨立。20世紀60年代，菲律賓民族主義運動始終是以反美斗爭為主線展開的，它在經(jīng)濟和外交領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出、影響最為深遠。

1.民族主義運動下日益凸顯的美菲矛盾

從菲律賓獨立以來，美國與菲律賓之間就已經(jīng)積累了很多矛盾，到馬卡帕加爾執(zhí)政期間，許多問題凸顯出來。首先是經(jīng)貿(mào)問題，這其中涉及到一個重要的經(jīng)濟法案——《貝爾貿(mào)易法案》②金應(yīng)熙：《菲律賓史》，開封：河南大學(xué)出版社，1990年版，第638頁。，它在菲律賓獨立當(dāng)天與《美菲總關(guān)系條約》同時簽訂，規(guī)定美菲之間為“自由貿(mào)易”，使菲律賓繼續(xù)成為美國的原料進口供應(yīng)地和商品傾銷市場，另外還有規(guī)定寫入菲律賓憲法的使美國公民和公司享有同菲律賓人“同等權(quán)利”條款。這樣的經(jīng)貿(mào)協(xié)定使菲律賓始終帶有一種“半殖民主義”的色彩。而到馬卡帕加爾時代，不斷有民眾游行示威甚至與警察發(fā)生武力沖突來表達撤銷該法案的意愿。其次為美國資本輸出問題，例如，美國聯(lián)合水果公司在菲律賓大肆圈地7000～8000公頃，這件事被揭露以后，在菲律賓國會中展開了激烈的討論，這就是歷史上有名的“香蕉爭論”事件③MARTIN MEADOWS，Recent Developments in Philippine-American Relations：A Case Study in Emergent Nationalism，University of California Press，1965，pp.309.。后在馬卡帕加爾示意下，菲律賓將美國聯(lián)合水果公司的租地申請擱置下來。再者就是戰(zhàn)爭損失賠償問題，二戰(zhàn)以后，菲律賓損失慘重，美國通過《復(fù)興法案》對菲律賓進行援助，但是，《復(fù)興法案》是同《貝爾貿(mào)易法案》捆綁在一起的，美國盡可能地削減了賠償金額。馬卡帕加爾總統(tǒng)上臺以后，由于經(jīng)貿(mào)摩擦，美國否決了對菲律賓戰(zhàn)爭損失賠償?shù)膬蓚€提案，決定停止向菲律賓賠償，從而直接導(dǎo)致馬卡帕加爾取消了對美國的訪問。第四，美國軍事基地問題。美國與剛剛獨立的菲律賓簽訂了《美菲軍事基地協(xié)定》和《美國對菲律賓軍事援助協(xié)定》，其中，美國軍事基地面積占到菲律賓總面積的1/7，美軍在基地享有包括司法權(quán)在內(nèi)的各種特權(quán)，不斷有美軍槍殺平民的暴行發(fā)生。在馬卡帕加爾政府時期，菲律賓人民舉行大規(guī)模的游行罷工進行抗議，要求美軍撤出菲律賓，反美情緒不斷高漲。

2.外交領(lǐng)域民族主義的發(fā)展

比起加西亞“菲人第一”的口號在經(jīng)濟領(lǐng)域的民族主義表現(xiàn)，馬卡帕加爾更多地是在外交領(lǐng)域扛起民族主義的大旗。就在他的總統(tǒng)就職演說中著重談到他對外交變革的想法，即這樣做的目的是為了改變菲律賓在國際舞臺上的形象，使菲律賓在國際社會中有更多的話語權(quán)。印度尼西亞民族主義運動領(lǐng)袖蘇加諾就曾在馬尼拉的演講中直言不諱地批評菲律賓對西方國家的依賴。因此，在民族主義者看來，菲律賓必須邁出重回亞洲的腳步，逐漸擺脫美國的陰影。時任菲律賓駐美大使洛佩茲認識菲律賓民族主義是“一種逐漸覺醒的意識”①“Turn to Asia”，The Manila Times，April 11，1964.。但是，菲律賓社會各階層對馬卡帕加爾的民族主義外交有著不同的理解。菲律賓官方的解釋是：如果菲律賓想要在亞洲的國際舞臺上成為領(lǐng)袖，就要首先學(xué)會如何與亞洲國家相處②JULIAN C.MADISON，JR.The United States and the Philippines，1961～1965：Was There a Special Relationship?，PhD dissertation，University of Washington，1996，pp.145.。

（二）冷戰(zhàn)背景下菲律賓安全困境的考慮

1.越南戰(zhàn)爭對菲美同盟的影響

越南戰(zhàn)爭對東南亞格局產(chǎn)生了深遠影響，它是二戰(zhàn)之后美國投入兵力最多、持續(xù)時間最長的戰(zhàn)爭，同時也是對菲美同盟關(guān)系的一次嚴峻考驗。當(dāng)時胡志明領(lǐng)導(dǎo)下的越南共產(chǎn)黨不斷發(fā)展壯大，法國在越南基本處于崩潰的邊緣。為了挽救法國的危局，更為了阻止“紅色亞洲的威脅”③美國國務(wù)卿杜勒斯1954年3月29日在紐約海外記者俱樂部發(fā)表的題為“紅色亞洲的威脅”的演講，是東南亞集體防務(wù)條約簽訂的序幕。，美國國會進行了激烈爭論。最終國會形成了一個折中的方案：美國不單獨介入印度支那事務(wù)，必須進行“聯(lián)合干涉”，這意味著要把菲律賓、韓國和英聯(lián)邦亞洲成員等美國在東方的盟國都拖入這場戰(zhàn)爭中。隨著美國“聯(lián)合干涉”方案的拋出，《東南亞集體防務(wù)條約》被提上日程，并最終敲定，菲律賓與英國、美國、法國、澳大利亞、新西蘭、泰國和巴基斯坦8國于1954年9月8日正式簽訂該條約，它標(biāo)志著東南亞條約組織的建立，而它對于菲律賓的意義在于菲美同盟的進一步強化。由于同盟條約的掣肘，菲律賓被綁到美國的戰(zhàn)車上，被迫卷入越南戰(zhàn)爭，這無疑對菲律賓脆弱的國民經(jīng)濟來說是雪上加霜，增加了菲律賓國內(nèi)的不穩(wěn)定因素。但是，即使簽訂了條約，也不代表菲律賓就充分認同條約的內(nèi)容。到后來就出兵越南問題，馬卡帕加爾依然很謹慎地進行調(diào)度，分別于1964年7月和1965年3月派遣了經(jīng)濟技術(shù)小組和醫(yī)療小組約100多人前往越南戰(zhàn)場。隨著越南戰(zhàn)爭的擴大，美國要求馬卡帕加爾派遣更多的軍隊，而這一要求被菲律賓參議院否決。

2.菲律賓自身安全的綜合考量

菲律賓外交轉(zhuǎn)向的關(guān)鍵時期正處于冷戰(zhàn)的大背景下。二戰(zhàn)結(jié)束后的初期，菲律賓民眾由于遭受過日本殘酷的殖民統(tǒng)治，普遍認為日本為菲律賓的潛在威脅。但隨著國際局勢的變化，美國的政策由壓制日本轉(zhuǎn)為扶持日本，這一改變激起了菲律賓的強烈反對，在美國施加壓力和斡旋之下，菲律賓最終妥協(xié)，與日本由敵對走向和解，甚至成為潛在盟友。1949年10月1日，中華人民共和國成立，這使剛獨立的菲律賓政府感受到巨大的威脅，立刻采取敵視中國的政策，這與美國的冷戰(zhàn)政策不謀而合。在接下來的時間里，菲律賓不僅依靠與美國簽訂各種軍事同盟協(xié)定來保障自己的安全，而且還與除美國之外的亞洲其他“自由國家”進行了更廣泛的合作。菲律賓主動提出成立類似于北大西洋公約組織的“太平洋公約組織”④于群：《太平洋公約組織的策劃與破產(chǎn)》，《東北師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》1997年第1期，第49頁。構(gòu)想被美國接受，另外，在《東南亞集體防務(wù)條約》簽署的同時，由于東道主菲律賓的堅持，與會各國同時簽署了由菲律賓單獨起草的《太平洋憲章》。在更多的時候，菲律賓為了自身安全的考慮，表現(xiàn)出了更加積極主動的一面。鑒于菲律賓正與美國陷入各種經(jīng)濟糾紛中，同時為了應(yīng)對國內(nèi)嚴峻的經(jīng)濟形勢，馬卡帕加爾積極地與東南亞各國和大洋洲各國建立更多聯(lián)系，加強與日本、西歐和拉丁美洲的經(jīng)濟聯(lián)系，尤其是日菲關(guān)系有了前所未有的進展，兩國貿(mào)易額迅速增長、兩國領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁。以上這些情況都說明菲律賓在追隨美國的政策上有所松動⑤金應(yīng)熙：《菲律賓史》，開封：河南大學(xué)出版社，1990年版，第731頁。。

四、馬卡帕加爾留下的菲律賓外交遺產(chǎn)

（一）對菲美關(guān)系的持續(xù)影響

20世紀70年代以后，菲律賓外交政策受美國的影響開始減少，逐步獨立地制定符合自己民族利益的政策。首先，幾經(jīng)波折，通過馬科斯總統(tǒng)和菲律賓國會的共同努力，菲律賓于1968年年底撤回了赴越南參戰(zhàn)的全部軍事人員；其次，馬科斯總統(tǒng)和科拉松總統(tǒng)分別通過與美國政治協(xié)商，最終為菲律賓收回了桑萊岬美國海軍基地和蘇比克海空軍基地，這對于馬卡帕加爾政府時期關(guān)于軍事基地問題的談判而言是具有突破性的一步；最后，在經(jīng)濟方面，對于期滿的帶有殖民色彩的、不平等的《勞雷爾—蘭格雷協(xié)定》，1974年之后不再執(zhí)行，美菲雙方也反對用類似條約代替。這些致使美菲關(guān)系發(fā)展到一個冰點。

（二）對菲律賓與亞洲國家關(guān)系的持續(xù)影響

菲律賓在逐步擺脫美國控制的同時，還努力地發(fā)展與亞洲鄰國的關(guān)系。1967年8月，菲律賓、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國在曼谷發(fā)表了“曼谷宣言”①金應(yīng)熙：《菲律賓史》，開封：河南大學(xué)出版社，1990年版，第757頁。，籌備成立“東南亞國家聯(lián)盟”，菲律賓再次扮演了發(fā)起人的角色，還積極推動實現(xiàn)了與馬來西亞關(guān)系的正常化。日菲之間的關(guān)系有了更加長足的發(fā)展，1983年5月，日本首相中曾根到馬尼拉進行正式訪問，馬科斯在歡迎詞中指出，菲日關(guān)系是“維護亞洲穩(wěn)定與發(fā)展的重要因素”②〔蘇聯(lián)〕弗·格·莫羅佐夫著，施純謀譯：《第二次世界大戰(zhàn)后的日菲關(guān)系》，《東南亞研究》1986年第1期，第78頁。。

（三）菲律賓與社會主義國家建交

與社會主義國家建交是菲律賓外交調(diào)整帶來的新突破。早在馬卡帕加爾政府時期，已有人主張菲律賓與社會主義國家開放貿(mào)易，主張購買中國的大米用以解決菲律賓的糧食危機，同時也有少數(shù)政治家、記者和學(xué)者到中國和蘇聯(lián)訪問。1975年，馬科斯總統(tǒng)夫婦訪問北京，菲律賓與中國正式建交，隨后的科拉松·阿基諾和菲德爾·拉莫斯兩位總統(tǒng)也都在總統(tǒng)任職期間對中國進行友好訪問。與社會主義國家的外交互動是菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人在馬卡帕加爾時期做出外交調(diào)整的基礎(chǔ)上的一個突破自我孤立的大膽嘗試，這種嘗試后來被稱為“發(fā)展外交”③1969年1月2日，卡洛斯·羅穆諾被馬科斯總統(tǒng)任命為菲律賓外交部部長，他在就職儀式上發(fā)表了關(guān)于菲律賓外交新方向的演說，被媒體稱為“發(fā)展外交”的緣起。。

結(jié)語

馬卡帕加爾就任總統(tǒng)之時正值亞洲局勢發(fā)生急劇變化之際，反帝國主義、反殖民主義和反霸權(quán)主義的斗爭在世界范圍內(nèi)風(fēng)起云涌，特別是在東南亞地區(qū)，印支3國取得了抗美斗爭的勝利。在菲律賓國內(nèi)，由不平等的政治、經(jīng)濟和軍事關(guān)系所引起的民族主義潮流噴涌而出，馬卡帕加爾審時度勢，從民族利益出發(fā)，調(diào)整菲律賓的對外政策，從對美國關(guān)系和對亞洲國家關(guān)系兩個方面同時著手，采取不同的政策，以期達到同樣的目的——“把菲律賓的命運從西方轉(zhuǎn)移到東方”④E.D.SOLIDUM，Philippine Perceptions of Crucial Ensues Affecting S.E.Asia，University of California Press，Vol.22，1982，pp.538.。

馬卡帕加爾做出的外交調(diào)整是戰(zhàn)后菲律賓外交走向一個極其重要的分水嶺，繼任的各位總統(tǒng)都沿用著他所嘗試的外交模式，直到現(xiàn)在，菲律賓領(lǐng)導(dǎo)人更加希望能與除美國以外的其他國家建立更廣泛的安全機制，而不是簡單地僅僅依賴美國。但是，從嚴格意義上來說，馬卡帕加爾所做出的外交調(diào)整是“有限的外交調(diào)整”，菲律賓官方也否認外交改革是“遠離美國”，而只是想要通過發(fā)展民族主義外交改變其國際形象。突破美菲“特殊關(guān)系”、發(fā)展民族主義外交和建立更廣泛的安全機制成為菲律賓外交方向的主旋律。

（責(zé)任編輯：楊 超）

The Asia-oriented Foreign Policy of the Philippines in Macapagal Government Period

Su Taihua

Early days after Independence，The Philippines has still maintained the special tie with the United States，and continually followed the“the US first”foreign strategy.After the Macapagal came to power，the Asiaoriented foreign policy has been started and the relation between the Philippines and the United Stats has also been adjusted which allowed it to pay more attention on neighboring countries in Asia.Ultimately，the rise of nationalism is a main motivation that caused the Philippines to adjust its foreign policy toward Asia.Meantime，concerns of own security，and development of economy and society are all the factors affected its foreign policy.Therefore，the Macapagal Government has left deep imprint and rich heritage to future foreign policy in the Philippines.

Macapagal；Adjustment of Foreign Policy；Nationalism；Concern of Security

D83/87.341.9

A

1003－2479（2016）04－0016-06

※贛南師范大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院