甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育融資問題探析
——以甘南藏族自治州為例

保承軍，岳桂杰

(蘭州城市學院，甘肅　蘭州　730070)

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甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育融資問題探析
——以甘南藏族自治州為例

保承軍，岳桂杰

(蘭州城市學院，甘肅蘭州730070)

甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，職業(yè)教育經(jīng)費不足，融資渠道不暢，嚴重阻礙了職業(yè)教育服務當?shù)亟?jīng)濟建設的能力。甘南藏族自治州職業(yè)教育在融資過程中存在政府投入不足、社會籌措資金少等問題；究其原因主要有職業(yè)教育缺乏吸引力、融資渠道單一、融資的法律法規(guī)不完善、專業(yè)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合度不強等問題；建議提高對發(fā)展職業(yè)教育的認識、建立健全職業(yè)教育投融資保障體系、拓寬融資渠道和增強職業(yè)教育內(nèi)源性融資能力等措施。

民族地區(qū)；職業(yè)教育 ；融資

職業(yè)教育是我國教育事業(yè)的一個重要組成部分。近年來，隨著人們對職業(yè)教育在國民經(jīng)濟建設中重要性的認識越來越深刻，職業(yè)教育得到了長足的發(fā)展。但是，職業(yè)教育經(jīng)費嚴重不足成為阻礙發(fā)展的瓶頸之一。當前，甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費不足，融資渠道不暢，來源單一，嚴重影響了職業(yè)教育的發(fā)展。如何拓寬融資渠道，改善經(jīng)費來源，成為辦好甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育的物質(zhì)基礎和先決條件。

一、職業(yè)教育融資存在的問題

(一)地方政府財政投入不足

職業(yè)教育的資金來源主要依靠國家財政撥款，但是財政撥款實行分級辦學、分級承擔的原則。按照國家相關規(guī)定，中職生免學費政策中20%和項目資金的30%由同級財政承擔。但是，甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，地方經(jīng)濟收入量小，州、縣財力困難，甘南財政自給率只有4.4%[1]，配套資金難以落實，職業(yè)教育發(fā)展得不到所需經(jīng)費的支持。同時，現(xiàn)階段甘肅民族地區(qū)教育投資主要投向基礎教育，對職業(yè)教育的投入只能滿足教師的正常工資支出，學校發(fā)展經(jīng)費缺口很大，發(fā)展困難多。

(二)非財政投入比例低

我國的教育經(jīng)費主要包括財政撥款和非財政經(jīng)費兩部分。非財政經(jīng)費指除國家財政撥款以外的金融機構貸款、社會捐贈、校辦企業(yè)收入及其他收入。目前，甘肅民族地區(qū)的現(xiàn)狀是職業(yè)學校的運行主要依靠政府的財政撥款，而金融機構貸款、社會捐贈、企業(yè)參與辦學、校辦企業(yè)等可以進行融資的渠道非常狹窄，發(fā)揮的作用很小。而且，即使有民間資金投入，往往也是傾向于投入到幼兒園、小學、初中、高中和大學，而不愿意投入到職業(yè)教育。

(三)融資方式單一

職業(yè)教育面臨資金短缺是普遍存在的問題。由于民族地區(qū)的職業(yè)教育的社會聲譽不高，各種優(yōu)惠政策落實不到位，體制不活，學校融資意識淡薄，使得在其他地區(qū)行之有效的融資方式，如信譽貸款、項目租賃、融資租賃等方式，沒有發(fā)揮應有的作用。再加上，缺乏相應的政策法規(guī)保障措施，合理的管理體系與風險評估預測機制，各職業(yè)學校不愿承擔風險，也不敢去嘗試。

二、職業(yè)教育融資困難原因分析

(一)職業(yè)教育缺乏吸引力，自身融資能力有限

由于受傳統(tǒng)觀念影響，人們普遍認為上大學才是最佳選擇，進入職業(yè)學校學習是學生和家長的無奈之舉。甘南州職業(yè)教育招生困難，職普比僅為1.1∶8.9，與國家要求職普比基本相當?shù)囊?guī)定相差甚遠[2]。這種觀念上的誤區(qū)與偏差使得企業(yè)、金融機構等社會力量對于職業(yè)學校的熱情不高，投入很少，不愿向職業(yè)教育融資，造成職業(yè)學校融資渠道非常有限，辦學經(jīng)費短缺。職業(yè)學校生源質(zhì)量差，影響了職業(yè)學校的辦學水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量，導致職業(yè)學校的社會聲譽不高，社會形象欠佳，使得社會各界對職業(yè)教育的投入信心不足，影響了社會捐資助學意愿。另外，由于職業(yè)學校的經(jīng)費長期依靠財政撥款，學校自身缺乏風險和效益意識，對資金成本的科學使用研究不多，造成資金使用效益不高，限制了自身融資能力。

(二)融資渠道單一

長期以來，職業(yè)教育經(jīng)費的主要來源依靠國家財政性教育經(jīng)費，社會融資籌措辦學經(jīng)費的作用發(fā)揮不是很好。2011年中等職業(yè)教育經(jīng)費中，國家財政性經(jīng)費投入達到總投入的近80%，學費和雜費的比例不足20%，個人和社會捐贈以及其他教育經(jīng)費所占比例約為3.59%[3]。甘肅民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，職業(yè)教育對財政撥款的依賴性更大，學校自籌經(jīng)費的能力極其有限。社會團體和企業(yè)對職業(yè)學校的辦學或捐贈參與度很低，銀行不愿貸款支持職業(yè)學校建設。

(三)保障職業(yè)教育融資的法律法規(guī)不完善

盡管相關的教育法律法規(guī)對職業(yè)教育投入作了規(guī)定，但這些規(guī)定都較為原則，過于籠統(tǒng)，不具體、可操作性差，使得職業(yè)教育融資受到了很大限制。例如，《勞動法》《職業(yè)教育法》《社會力量辦學條例》等相關法律法規(guī)都提及到企業(yè)應該參與職業(yè)教育，但是對于企業(yè)具體如何參與職業(yè)教育，特別是經(jīng)費分擔方面沒有作出明確規(guī)定。企業(yè)是職業(yè)教育的最大受益者，他們不用分擔職業(yè)教育經(jīng)費便可自由享用職業(yè)學校人才培養(yǎng)的結果，這完全與“誰參與、誰受益”的原則相沖突。同時，我國關于教育捐贈的法規(guī)也不夠完善，社會捐贈助學的積極性不高，潛在的教育資源沒有得到很好的調(diào)動。在沒有相關法規(guī)政策的支持下，職業(yè)教育獲得融資的難度不言而喻。

(四)專業(yè)建設與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結合度不高

專業(yè)建設是職業(yè)教育的核心，直接反映職業(yè)教育的辦學質(zhì)量和辦學效益，體現(xiàn)服務區(qū)域經(jīng)濟的能力。甘南州各職業(yè)學校在專業(yè)培養(yǎng)目標上存在定位不明確，教學沒有很好地與社會需求、崗位需求有效銜接，學生的知識結構、技能素養(yǎng)不能很好地滿足就業(yè)要求；專業(yè)設置與區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構相關度不高，不能很好地適應產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和當?shù)貏趧恿κ袌鰧ο鄳?guī)格人才的需求。與此同時，缺乏“雙師型”教師，中職“雙師型”教師占專業(yè)課和實習指導教師比例僅為40.69%[4]，實習實訓受限，使得培養(yǎng)出來的學生就業(yè)競爭力差。這些因素使投資者看不到投資的效益，自然會降低社會力量對職業(yè)學校的投資吸引力。

三、職業(yè)教育融資對策

(一)提高對職業(yè)教育的認識

職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系最直接、最緊密，這已被許多國家的發(fā)展經(jīng)驗所證明。然而，由于長期受傳統(tǒng)思想的影響，民族地區(qū)普遍存在鄙視職業(yè)教育的現(xiàn)象，將職業(yè)教育視為“二等教育”，這給職業(yè)學校融資帶來很大的困難。鑒于此，各級政府應該加大宣傳，充分認識職業(yè)教育在國民經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，引導并鼓勵銀行為職業(yè)學校的發(fā)展提供資助，積極參與職業(yè)學校的建設項目，通過專項貸款或者其他方式給與資金支持。

(二)建立健全職業(yè)教育投融資保障體系

實現(xiàn)職業(yè)教育投融資多元化，必須創(chuàng)新職業(yè)教育投融資保障體系。法治化建設是職業(yè)教育投融資的根本保障，必須充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控功能，建立適合職業(yè)教育的公共財政制度，強化職業(yè)教育的預算制約制度。完善健全的保障機制是保證職業(yè)教育公益性的重要方式和手段，有利于提高政府撥款力度與效益，對于改善職業(yè)教育投資環(huán)境，建立職業(yè)教育財政監(jiān)評系統(tǒng)，引導和鼓勵更多的社會資源投入到職業(yè)教育領域，職業(yè)教育投融資按照市場規(guī)律發(fā)揮重要作用。建立健全投融資保障體系有利于加強職業(yè)學校內(nèi)部財務規(guī)章制度、資金預算機制、強化資金運轉監(jiān)督、提高使用效益。

(三)增強職業(yè)學校的內(nèi)源性融資能力

民族地區(qū)職業(yè)學校的內(nèi)源性融資能力主要表現(xiàn)為兩個方面：其一，專業(yè)設置符合民族地區(qū)的經(jīng)濟結構，畢業(yè)生就業(yè)前景好，發(fā)展?jié)摿Υ?，能夠適應地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，對廣大的考生具有潛在的吸引力。其二，加強師資隊伍建設，提高“雙師型”教師比例，培養(yǎng)專業(yè)名師，提升教學質(zhì)量，擴大社會影響，提高學校知名度。專業(yè)設置合理，教師隊伍強大，學校吸引資金的能力增強，更多的投資者把目光轉向職業(yè)教育。

(四)積極拓寬融資渠道

職業(yè)教育在立足財政撥款為主的前提下，應該不斷開拓多元化的融資機制，以便為職業(yè)教育發(fā)展提供資金保障。一是資產(chǎn)置換。職業(yè)學校通過出讓、出租閑置資產(chǎn)的方式籌措資金。二是融資租賃和項目融資。為滿足實驗實訓需要，通過融資租賃方式獲取所需的儀器設備，緩解資金短缺的壓力。在學校項目建設中，學校將項目轉讓給投資方承建、經(jīng)營，到期后根據(jù)協(xié)議將項目轉讓給學校，從而彌補學校資金的不足。三是校校聯(lián)合。為提高資源使用率，充分挖掘資金潛力，學校之間必須加強聯(lián)合。聯(lián)合不能僅僅局限于本區(qū)域內(nèi)，還要加強與發(fā)達地區(qū)學校之間的聯(lián)合辦學。四是校企聯(lián)合辦學。職業(yè)學校的性質(zhì)決定了校企聯(lián)合辦學不僅能解決學校購買設備需要大量資金的困難，而且有利于提高教學質(zhì)量，還能解決學生的就業(yè)問題。

(責任編輯：蔣國平)

[1]甘肅省教育廳. 關于印發(fā)《甘肅省教育廳支持甘南藏族自治州教育跨越發(fā)展行動計劃(2013-2020年)》的通知[EB/OL].[2013-11-06]http：//www.gsedu.cn/xinwzx/jiaoywj/2013/11/06/1383699462199.html.

[2]甘南州教育局. 貫徹落實全國職業(yè)教育工作會議精神宣講材料：甘南州職業(yè)教育工作基本情況[R].2014-08-13.

[3]何璇，李玲. 我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀、問題及對策研究[J]. 內(nèi)蒙古師范大學學報(教育科學版)，2015(6)：8-10.

[4]金琦琳.甘南州職業(yè)教育探析[J].現(xiàn)代企業(yè)教育，2012(11)：51-54.

An Analysis of the Vocational Education Financing in Gansu Ethnic Areas——A Case of Gannan Tibetan Autonomous Prefecture

BAO Cheng-jun，YUE Gui-jie

(Lanzhou City University，Lanzhou 730070，China)

The problems，such as economical development lag，a shortage of educational funds，poor circulation of financing channels，hinder vocational education serving to local economical construction in Gansu ethinic areas. In the process of vocational financing， Gannan Tibetan Autonomous Prefecture faces some difficulties including goverment under-investment，society insufficient raising money，and so on.The main reason for that is vocational unattraction ，an unitary system of financial channels，the imperfection of financial laws and regulations，the weakeness of combination degree between professional construction and economical development.The suggestion is that to raise awareness of the vocational development，to establish security system of vocational investment and financing，widen the finacing channels，and increase endogenous financing capacity .

ethnic areas；vocational education；finacing

G710

A

1671-9719(2016)7-0016-02

保承軍(1969-)，男，甘肅皋蘭人，教授，研究方向為職業(yè)教育。

2016-04-15

2016-05-10

2015年度教育部人文社會科學研究規(guī)劃基金項目“甘肅民族地區(qū)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展適應性研究”(15YJAZH001)。