遼寧民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分析*

趙杰黃帥（、遼寧師范大學海華學院，遼寧沈陽067　 遼寧傳媒學院，遼寧沈陽036）

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遼寧民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略分析*

趙杰1黃帥2
（1、遼寧師范大學海華學院，遼寧沈陽110167 2遼寧傳媒學院，遼寧沈陽110136）

摘要：民辦高等教育是我國高等教育事業(yè)的組成部分，樹立21世紀的民辦高等教育科學發(fā)展觀，是民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的前提。文章在研究教育上的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，分析了遼寧省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，并對遼寧民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實施的途徑進行了分析。

關(guān)鍵詞：遼寧；民辦高等教育；可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

*本文系2013年遼寧省教育廳科學研究一般項目《遼寧省民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略研究》（項目編號：W2013337）、遼寧省教育科學“十二五”規(guī)劃2014年度立項課題《地方本科院校向應(yīng)用技術(shù)型大學轉(zhuǎn)型的路徑研究》（項目編號：JG14EB168）的階段性研究成果。

Abstract:The private higher education is a part of China's higher education，establish the concept of 21st century，private higher education science development is the premise of sustainable development of private higher education. On the research of the connotation of sustainable development strategy of education based on，this paper analyses the status quo of Liao Ning Province private higher education sustainable development strategy，as well as the implementation of the strategy of sustainable development of private higher education in Liaoning way are analyzed.

Keywords:Liaoning; private higher education; strategy of sustainable development

遼寧民辦高等教育是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物，其滿足了社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展需要是我國高等教育的重要組成部分。遼寧省民辦教育始于1988年，而民辦高校出現(xiàn)在1994年前后，自1999年高等教育辦學體制改革以來遼寧民辦高等教育經(jīng)過近三十年的發(fā)展，得到了迅速發(fā)展，并已經(jīng)形成了一定規(guī)模。根據(jù)遼寧省教育廳教育信息中心統(tǒng)計的《2014年遼寧省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》數(shù)據(jù)，截止到2014年，遼寧省共有普通高等學校116所（含獨立學院12所），其中民辦34所，民辦高校占29%；此外另有獨立設(shè)置的成人高校20所。民辦普通本?？圃谛Ｉ?9.4萬人，占同級教育規(guī)模比例19.4%；高等教育自學考試助學機構(gòu)學生2.0萬人。民辦高校是遼寧民辦高等教育的核心組成部分，民辦高校的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)歸根到底是民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展的體現(xiàn)。因此，要想提升遼寧民辦高校的競爭力，實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展就必須清楚遼寧民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀，并采取有針對性的對策加以解決。

一、遼寧民辦教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵及基本策略

（一）遼寧省民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵

1994年，我國政府在《21世紀議程》中，率先制定并通過了《中國21世紀議程》，對我國在20末到21世紀初相關(guān)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標、任務(wù)作出了總體部署，對我國經(jīng)濟、法治、教育等眾多領(lǐng)域提出了新的發(fā)展模式。2016年我國政府發(fā)布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（2016-2020年）》中指出，明確了對教育發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。教育領(lǐng)域中，就遼寧省民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略而言，其核心是遼寧民辦高校的可持續(xù)性發(fā)展，即要尊重遼寧民辦高校與社會、政治、經(jīng)濟、科技、文化的發(fā)展協(xié)調(diào)，又要遵循自身的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益等因素的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略給遼寧民辦高等教育提出了一系列前所未有的課題，從教育目標、教育思想、教育內(nèi)容、教育方法到教育決策；而遼寧民辦高等教育除了按“十三五規(guī)劃”發(fā)展指向堅持教育改革外，必須從遼寧整體可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重新認識和深化民辦高等教育創(chuàng)新的取向，找出適合遼寧區(qū)域民辦高等教育發(fā)展的特色。

（二）遼寧民辦教育實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本策略

遼寧民辦教育實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要明確其中心、發(fā)展的重點，及其可持續(xù)發(fā)展的根據(jù)策略。對遼寧的民辦教育實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的基本策略可總結(jié)為：第一，發(fā)展是中心，學生的發(fā)展和教師的專業(yè)發(fā)展。確立以學生為發(fā)展的中心基本點，以教師的專業(yè)發(fā)展為支撐；第二，發(fā)展的重點是質(zhì)量。質(zhì)量是民辦學校的生命線，是其可持續(xù)發(fā)展的保證；第三，遵循教育規(guī)律。教育是循序漸進的過程，教學必須從的實際出發(fā)遵循基本規(guī)律；第四，做好基礎(chǔ)工作。包括學校設(shè)施、師資隊伍、管理、生源等基礎(chǔ)；第五，處理好各方利益關(guān)系。包括處理好民辦高校校的投資者和經(jīng)營者關(guān)系、辦學和規(guī)范性的關(guān)系、基礎(chǔ)教育與特色建設(shè)的關(guān)系、滿足社會需求與專業(yè)功能的關(guān)系。

二、遼寧民辦教育實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀分析

為了闡明遼寧民辦高等教育教育與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)系，有必要對遼寧省目前的民辦高校實施可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)狀作一個簡要歸納。

（一）招生形勢嚴峻，優(yōu)勢生源不高

遼寧民辦教育是遼寧高等教育的必要組成部分，是對公辦高等教育的必要補充。其代表性的民辦高校，補充說明了教育的理念和目標、詮釋了教育的精神和重要意義。但是，民眾對國家對公辦高校質(zhì)量的認可高，及對民辦高校教學質(zhì)量、畢業(yè)生的就業(yè)去向的擔憂，造成報考民辦高校招生形勢嚴峻，優(yōu)勢生源不高。

近年來遼寧省在高等教育的招生上不斷進行改革，在2016年4月，遼寧省人民政府關(guān)于印發(fā)《遼寧省深化考試招生制度改革實施方案》的通知中，對高職院校指出“推進職業(yè)院校分類考試和招生。積極推進高等職業(yè)院?？荚囌猩c普通高校相對分開?！睂γ褶k本科的招生方面，明確提出“改進高校招生錄取方式。繼續(xù)實行高考成績公布后填報志愿方式。改進投檔錄取模式，推進并完善平行志愿投檔方式。逐步取消高校招生錄取批次，從2016年起，取消一批本科A、B段的設(shè)置，統(tǒng)一為一批本科；三批本科合并到二批本科。”民辦高校多數(shù)原來基本上市第三批次上錄取，該招生細則的實施方案的下達，表明民辦高校要與公立學校在錄取時同一批次錄取，這無疑加重了民辦高校的招生壓力。

（二）遼寧“本科專業(yè)綜合評價”質(zhì)量保障體系，促使民辦本科必須加大投入

自2012年以來，遼寧省教育廳開始在全省范圍內(nèi)試行大學本科專業(yè)評價。該專業(yè)綜合評價體系反映出對遼寧高等教育對人才培養(yǎng)質(zhì)量的量度，是一個發(fā)展的概念，使用通用的指標體系框架包括不同院校類別、不同專業(yè)種類的37種專業(yè)74個評價指標體系，隨著專業(yè)綜合評價的不斷進行，遼寧省加強了各高校本科專業(yè)建設(shè)。

對民辦本科高校而言，隨著近年的專業(yè)綜合評價的不斷進行，一些遼寧民辦本科高校的一些指標劣勢明顯的顯露出來，有些學校甚至在2016年限招和約談。民辦本科學校從各項指標與公辦本科、其他民辦本科的比較中意識到了自身的不足，他們?yōu)榱藢W校的可持續(xù)發(fā)展在師資、教學資源、專業(yè)建設(shè)等多方面必須加大了教育投入，加強專業(yè)特色建設(shè)，這給各民辦高校帶來了經(jīng)濟等多方面的壓力。

（三）制度、政策的支持，民辦高等教育可進一步持續(xù)發(fā)展

是“去”還是“留”，一直是遼寧各民辦高校擔憂的問題。在《民辦教育促進法》及其《實施條例》的頒布、實施，政府對民辦學校規(guī)范辦學的要求越來越嚴格。面對民辦教育的這個問題，考慮解決財政投入及對國民教育的公平，我國政府在《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，明確指出要大力支持民辦教育和依法管理民辦教育。國家在制度和政策對民辦高校的支持與依法管理，給遼寧民辦高等教育注入了可持續(xù)發(fā)展的動力與支持，也帶來了進一步發(fā)展的機遇。

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)給遼寧民辦高校帶來巨大的生機

推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐，國務(wù)院陸續(xù)出臺了一系列重要支持政策和舉措。就高等教育教育上而言，2016年4月5日，“為貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實施意見》和《遼寧省關(guān)于深化普通高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革實施方案》的要求，遼寧教育廳發(fā)布《遼寧省教育廳辦公室關(guān)于開展2016年省級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目申報工作的通知》。2016年4月6日，科技部發(fā)布關(guān)于舉辦第五屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的通知。這對于遼寧民辦高校而言，可以說是一個巨大的生機。主要是因為：當前，遼寧省各民辦高校的師資力量主要包括是一些公立學校退休、企業(yè)具有高級職稱有實踐經(jīng)驗的，還有就是一些優(yōu)秀的碩士博士畢業(yè)生，在理論和實踐上，可以為學生在制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新提供技術(shù)、理論實踐的經(jīng)驗的指導，可以同時協(xié)同企業(yè)、科研機構(gòu)創(chuàng)新，充分發(fā)揮學生的創(chuàng)新思維，提升鍛煉學生的創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)造被社會認可的機會。

三、遼寧民辦高等教育可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施途徑分析

遼寧民辦高等教育要可持續(xù)發(fā)展，就要充分發(fā)揮民辦高校的作用。民辦高校要提升其競爭力，必須依賴政府部門支持，并結(jié)合民辦高校自身的努力。具體實施途徑在以下四個方面。

（一）以學生、師資發(fā)展為中心，吸引優(yōu)勢生源

民辦高校應(yīng)該改變過去的多招生、快招生的招生策略為提高招生質(zhì)量。2016年開始民辦高校的招生錄取與公辦高校并入到一個批次，怎樣與公辦高校競爭到良好的生源？這個問題成為各民辦高校亟待解決的問題。為此，各高校應(yīng)做好前期宣傳工作的方式，擴大學校的知名度。同時，制定優(yōu)厚的獎學金機制，吸引高考分高的學生就讀，提升學校的生源質(zhì)量。具體戰(zhàn)略上可以從兩個方面入手。

1.以學生為中心，堅持以需求為導向設(shè)置專業(yè)

學生就業(yè)的是大學生在高考時家長和考生考慮的主要問題之一，可以說，就業(yè)率是每一個大學校長都必須面對的難題。民辦高校在招生問題上由于處于天然的劣勢地位，民辦高校的就業(yè)更為嚴峻。有需求，才有市場，遼寧民辦高?，F(xiàn)有的專業(yè)設(shè)置要與先進學校學習，在培養(yǎng)目標、專業(yè)特色建設(shè)上多從服務(wù)市場需求出發(fā)，深化專業(yè)特色的建設(shè)。未來民辦高校要在專業(yè)設(shè)置上考慮，要從經(jīng)濟社會的高速發(fā)展需求為出發(fā)點，做好市場調(diào)查，尤其對公立學校不愿涉及市場的需求要重點調(diào)研，根據(jù)需要進行設(shè)置，培養(yǎng)出市場上需要的應(yīng)用型人才，緩解招生壓力。

2.夯實師資隊伍，提升教學質(zhì)量吸引優(yōu)勢生源

質(zhì)量是民辦高等教育的生命線，它關(guān)系到民辦高等教育的生存和發(fā)展?？紤]到民辦高校在招生上的不利地位，怎樣把錄取分數(shù)較低的學生培養(yǎng)成為對社會有用的合格人才，是各民辦高校都必須思考的問題。要提高辦學質(zhì)量，就要首先考慮提高教學質(zhì)量。教學質(zhì)量的好壞與師資隊伍密切相關(guān)?！吧鐣?jīng)濟較發(fā)達，高等人才需求多樣化?！睂τ诿褶k學校招聘教師而言，提出優(yōu)厚的待遇、給博士生解決安置問題等，招聘了一些有能力的博士，努力充實學院的師資力量，提升辦學實力；可以聘任一些在社會中有專業(yè)勝任能力的人士作為專兼職的教師；對于原有的教師要堅持進行培養(yǎng)培訓提升其教育教學能力，多方位的夯實民辦高校教師隊伍，提升教學質(zhì)量、滿足市場的需求，提升學校的吸引力，吸引優(yōu)勢生源報考。

（二）夯實學校的基礎(chǔ)建設(shè)，堅持創(chuàng)新教改

遼寧民辦高等教育要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)按“本科專業(yè)綜合評價“體系的質(zhì)量指標，進行分指標的建設(shè)。當今我省民辦高校在基礎(chǔ)建設(shè)上，隨著各民辦高校競爭意識的加強及“本科專業(yè)綜合評價”的促進，各民辦高校在教學資源、學生生活條件加大了投入，學生的學習環(huán)境也大有好轉(zhuǎn)。但是，由于民辦高?；A(chǔ)建設(shè)的天然缺陷，其基礎(chǔ)建設(shè)還需要進一步加大力度。這是由于民辦高校學費普遍高于公立高校，民辦高校

的學生得到的基礎(chǔ)服務(wù)理應(yīng)高于公立學校才能吸引學生就讀。民辦高校的學費是其基礎(chǔ)建設(shè)的主要來源，為此民辦高校要科學協(xié)調(diào)好基礎(chǔ)建設(shè)與投資利潤的關(guān)系，逐步夯實學校的基礎(chǔ)建設(shè)。

教學體系和教育理念，是一個高校發(fā)展的靈魂所在，而教改則是靈魂的靈魂。遼寧各民辦高校都應(yīng)以建設(shè)具有自身特色教學體系和教育理念，不斷改革教學方法堅持教改不斷創(chuàng)新。民辦高校的發(fā)展提高一方面與學校的各項基礎(chǔ)建設(shè)有關(guān)，另一方面也與教師的教學方法相關(guān)，現(xiàn)在經(jīng)濟科技高速發(fā)展，各民辦高校要加大教改研究并不斷落實，比如可以把反轉(zhuǎn)教學法與傳統(tǒng)的教學方法相結(jié)合、利用互聯(lián)網(wǎng)上的共享教育資源補充不足，把課堂的主體讓位于學生，不斷創(chuàng)新教改，提高學生的積極性，提高教育質(zhì)量教學效率。

（三）加快民辦高校的信息化建設(shè)

政府制度、政策的支持，為民辦高等教育可以進一步持續(xù)發(fā)展提供了發(fā)展空間。2015年9月，教育部辦公廳在《教育信息化”十三五“規(guī)劃》指出，要加快推動信息技術(shù)與教育教學融合創(chuàng)新發(fā)展。遼寧的各級教育機構(gòu)應(yīng)進一步完善教育資源公共服務(wù)體系，建設(shè)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，推進課程共享與應(yīng)用。民辦高校應(yīng)一方面利用公共教育資源加強學科建設(shè)，另一方面可以要不斷探索研究如何利用互聯(lián)網(wǎng)加強學校的信息化建設(shè)，加強學校的教育管理，腳踏實地、因勢利導地辦出各自學校的特色，提高與公立學校的競爭優(yōu)勢，為提高教學質(zhì)量服務(wù)。

（四）積極進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，改革學分體系

面對各級政府對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重視的不斷提升和各自政策的出臺，為民辦高校的可持續(xù)發(fā)展提供了機會。各民辦高校不應(yīng)只是按政策參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，而是應(yīng)積極的給各教師進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)的、定期的指導培訓，讓教師有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思維、有能力去培養(yǎng)有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的學生，為此，各民辦高?？砂褎?chuàng)新創(chuàng)業(yè)的培養(yǎng)與學生的學分結(jié)合，引導學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與所學專業(yè)相關(guān)，把其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學分與專業(yè)學分中的實踐課程掛鉤，既培養(yǎng)學生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力又加強了其對專業(yè)的認識，服務(wù)于學校的專業(yè)特色建設(shè)，促進教學質(zhì)量的提高。

四、結(jié)束語

綜上對遼寧省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵及其遼寧省可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略現(xiàn)狀的分析，可以看出，遼寧民辦高校實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略，其根本的和關(guān)鍵的因素是教學質(zhì)量的提高，包括要以學生、師資發(fā)展為中心，吸引優(yōu)勢生源；夯實學校的基礎(chǔ)建設(shè)的創(chuàng)新，堅持創(chuàng)新教改；加快民辦高校的信息化建設(shè)；堅持創(chuàng)新教改積極進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，改革學分體系等中發(fā)展戰(zhàn)略。

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作者簡介：趙杰（1971-），女，講師，畢業(yè)于新疆財經(jīng)大學，碩士，研究方向：管理成本控制及民辦高等教育研究。黃帥，男，工作單位：遼寧傳媒學院，講師，碩士，研究方向：高等教育。

中圖分類號：G648.7

文獻標志碼：A

文章編號：2096-000X（2016）09-0061-03