申城邁入“全面控?zé)煛睍r(shí)代上海市十四屆人大常委會(huì)通過《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》

譚 婧/編輯

申城邁入“全面控?zé)煛睍r(shí)代上海市十四屆人大常委會(huì)通過《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》

譚 婧/編輯

說法檔案

文件名稱：《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》

發(fā)布部門：上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

施行時(shí)間：2017年3月1日

先來看一組數(shù)據(jù)：據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心2015年發(fā)布的《中國(guó)成人煙草調(diào)查報(bào)告》顯示：全國(guó)15歲及以上的吸煙者已達(dá)3.16億人，吸煙率為27.7%，吸煙人數(shù)增加了1500萬，吸煙者的日均吸煙量上漲了1支。我國(guó)每年有136.6萬人死于與吸煙相關(guān)的疾病。顯然，這離10月底剛剛公布的《健康中國(guó)2030》中“到2030年，15歲以上人群吸煙率降低到20%”的目標(biāo)，還有不小的差距。

另外，世界衛(wèi)生組織還曾指出，全球危害健康的疾病有4種與吸煙有關(guān)，并將吸煙當(dāng)做首位危害健康的因素加以控制。

不過，吸煙行為要真正得到糾正，不僅需要公眾對(duì)煙草危害充分認(rèn)識(shí)和自覺，更需要用立法的形式加以維護(hù)。為此，上海市十四屆人大常委會(huì)三十三次會(huì)議于今年11月11日表決通過了關(guān)于修改《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》（以下簡(jiǎn)稱《控?zé)煑l例》）的決定，從明年3月1日起上海的室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)都將全面禁止吸煙。

此次《控?zé)煑l例》修訂，不但體現(xiàn)了從嚴(yán)從緊控?zé)煹膶?dǎo)向和立足推進(jìn)健康城市建設(shè)的目標(biāo)，還注重與社會(huì)文明發(fā)展階段、社會(huì)和公眾接受程度、執(zhí)法力量配備等相適應(yīng)，對(duì)于進(jìn)一步維護(hù)公眾健康、提升國(guó)際化大都市形象都有積極意義。

舊規(guī)實(shí)施上力不從心

“吸煙有害健康”早已不是一句新口號(hào)，而是全世界達(dá)成的共識(shí)。2003年5月，世界衛(wèi)生組織發(fā)布了該組織中唯一一個(gè)通過聯(lián)合國(guó)發(fā)布的全球性公約——《煙草控制框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）。我國(guó)在當(dāng)年11月就簽署了該《公約》，這也意味著，包括上海市在內(nèi)的各地政府，都有義務(wù)保護(hù)非吸煙者免受致癌的有毒二手煙危害。

上海關(guān)于控?zé)煹牧⒎üぷ饕沧咴诤芮傲?。早?009年，上海就審議通過了《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》并于2010年3月1日開始施行。6年多來，上海公共場(chǎng)所依法控?zé)煶尚С醪斤@現(xiàn)，但其規(guī)定餐飲場(chǎng)所、娛樂場(chǎng)所、旅館等公共場(chǎng)所可以設(shè)置吸煙區(qū)（室），工作場(chǎng)所只規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)所在建筑物內(nèi)的公共活動(dòng)區(qū)域禁止吸煙等，與《公約》要求的室內(nèi)公共場(chǎng)所全面禁煙，仍有明顯差距。

另外，2010年實(shí)施的舊版《控?zé)煑l例》還存在處罰情況不明確的問題，畢竟吸煙是瞬時(shí)行為，處罰難度較大，這給執(zhí)法嚴(yán)肅性帶來了很大的挑戰(zhàn)。在人大審議過程中,不少人對(duì)室內(nèi)公共場(chǎng)所控?zé)煹膱?zhí)法問題也有疑慮。對(duì)此，新《控?zé)煑l例》中明確衛(wèi)生計(jì)生行政部門是上海公共場(chǎng)所控?zé)煿ぷ鞯闹鞴懿块T，教育、旅游、食品藥品監(jiān)督、交通、公安等行政管理部門共同做好控?zé)煴O(jiān)督管理工作。

新規(guī)圍繞三大亮點(diǎn)

在2010年實(shí)施的舊版《控?zé)煑l例》基本框架的基礎(chǔ)上，此次修正的《控?zé)煑l例》根據(jù)《公約》第八條的核心精神提出在限定室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大了室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙范圍，明確“室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”，也擴(kuò)大了室外公共場(chǎng)所禁煙范圍；同時(shí)增加了“綜合治理”原則，進(jìn)一步明確行政管理部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、禁煙場(chǎng)所所在單位的管理責(zé)任。

具體來說，新《控?zé)煑l例》共有三大亮點(diǎn)：一是對(duì)禁煙場(chǎng)所再一次擴(kuò)大，同時(shí)概念更為清晰，將室內(nèi)禁煙區(qū)域從原條例的特定場(chǎng)所，擴(kuò)大到了所有室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所，這意味著所有帶頂蓋的場(chǎng)所都將100%禁煙。同時(shí)，也擴(kuò)大了室外禁煙范圍，增加了包括教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所、演出場(chǎng)所的室外觀眾坐席和演出區(qū)域、對(duì)社會(huì)開放的文物保護(hù)單位的室外區(qū)域、人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域等。

其次，新《控?zé)煑l例》明確了執(zhí)法問題，賦予了場(chǎng)所以及主管部門的責(zé)任，場(chǎng)所有法律義務(wù)去勸阻抽煙行為，如果勸阻不成可以向上級(jí)主管部門進(jìn)行舉報(bào)，上級(jí)主管部門則可以進(jìn)行相應(yīng)的處罰。

最后，針對(duì)一些不明確的場(chǎng)所，衛(wèi)生部門“兜底”負(fù)責(zé)管理，等明年3月法律正式實(shí)施后還將看后續(xù)的執(zhí)法力度。

室內(nèi)公共場(chǎng)所“吸煙室”將成歷史

相較過去的餐廳等場(chǎng)所允許設(shè)吸煙區(qū)，修改后的《控?zé)煑l例》擴(kuò)大了公共場(chǎng)所的禁煙范圍，室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)全面禁止吸煙。這意味著，上海室內(nèi)原本設(shè)置的各種“吸煙室”“吸煙區(qū)”都將會(huì)逐步拆除，從此成為歷史。

不光是“室內(nèi)全禁”，新《控?zé)煑l例》還新增了室外吸煙點(diǎn)的相關(guān)要求，一些公共場(chǎng)所的室外區(qū)域也將禁止吸煙，包括托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、青少年活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及兒童福利院等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所，婦幼保健院所、兒童醫(yī)院等六類公共場(chǎng)所的室外區(qū)域。與此同時(shí)，市和區(qū)人民政府可以根據(jù)大型活動(dòng)的需要，將其他公共場(chǎng)所的室外區(qū)域設(shè)立為臨時(shí)禁止吸煙區(qū)域。

在違規(guī)懲罰方面，若是禁煙范圍的單位違規(guī)，將處以2000元至3萬元的罰款。個(gè)人在禁煙場(chǎng)所吸煙且不聽勸阻的，將處以50元至200元的罰款。新《控?zé)煑l例》還倡導(dǎo)全社會(huì)參與到控?zé)煿ぷ髦衼?，鼓?lì)單位和個(gè)人通過“12345”市民服務(wù)熱線或者相關(guān)行業(yè)監(jiān)管熱線對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，并將控?zé)煿ぷ髯鳛樯虾Ｊ形拿鲉挝辉u(píng)比的內(nèi)容之一。

應(yīng)該說，通過立法的形式來嚴(yán)格控制公共場(chǎng)所吸煙，這本身就是健康和安全的促進(jìn)，上海這一次的給力之舉更代表著我國(guó)禁煙控?zé)熯M(jìn)程又邁出新的一步。

《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》摘錄

室內(nèi)公共場(chǎng)所、室內(nèi)工作場(chǎng)所、公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。

下列公共場(chǎng)所的室外區(qū)域禁止吸煙：

（一）托兒所、幼兒園、中小學(xué)校、少年宮、青少年活動(dòng)中心、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及兒童福利院等以未成年人為主要活動(dòng)人群的公共場(chǎng)所；

（二）婦幼保健院(所)、兒童醫(yī)院；

（三）體育場(chǎng)館、演出場(chǎng)所的觀眾坐席和比賽、演出區(qū)域；

（四）對(duì)社會(huì)開放的文物保護(hù)單位；

（五）人群聚集的公共交通工具等候區(qū)域；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他公共場(chǎng)所。

市和區(qū)人民政府可以根據(jù)大型活動(dòng)的需要，將其他公共場(chǎng)所的室外區(qū)域設(shè)立為臨時(shí)禁止吸煙區(qū)域。