優(yōu)化高等職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局研究
——基于經(jīng)濟理論視角

邱少煌

（泉州工藝美術(shù)職業(yè)學院，福建泉州 362500）

優(yōu)化高等職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局研究
——基于經(jīng)濟理論視角

邱少煌

（泉州工藝美術(shù)職業(yè)學院，福建泉州 362500）

高等職業(yè)教育不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在于過多強調(diào)高等職業(yè)教育的教育性和高等性，而忽視了職業(yè)性和經(jīng)濟性。以經(jīng)濟學思維的視角，審視和考慮高職教育的發(fā)展。借用木桶理論、長板理論，對如何優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局的有關(guān)問題進行了探討。

現(xiàn)代高職教育；服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局；木桶理論；長板理論

國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（以下簡稱《決定》）指出，“當前職業(yè)教育還不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，結(jié)構(gòu)不盡合理，質(zhì)量有待提高，辦學條件薄弱，體制機制不暢?！盵1]而教育部等部門關(guān)于《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）中認為職業(yè)教育存在的諸多問題，“集中體現(xiàn)在職業(yè)教育體系不適應加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求上”。[2]職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育，不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的問題，已經(jīng)成為目前貫徹中央落實發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育部署的重要課題。根據(jù)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展的要求，從適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要角度出發(fā)，以經(jīng)濟學思維來審視和考慮高職教育的發(fā)展。

一、職業(yè)教育發(fā)展的傳統(tǒng)思維與經(jīng)濟思維

職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育，不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要。問題原因是多元、復雜的，需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，以經(jīng)濟思維來審視。

1.問題分析

高等職業(yè)教育不能完全適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，其原因是多方面的。第一，政策導向。長期以來，國家教育發(fā)展的相關(guān)政策，重點大多在普通教育。職業(yè)教育是從初級、中級職業(yè)教育發(fā)展起步的，高職發(fā)展的起步較晚。因此，客觀上造成了高職教育發(fā)展規(guī)模偏小、發(fā)展滯后，且跟不上經(jīng)濟發(fā)展的需求。第二，發(fā)展進程。高職教育是在中職教育的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，大部分高職院校都是根據(jù)社會對學歷教育的需求，從中職升格發(fā)展而來的，存在著先天基礎(chǔ)不足、后天營養(yǎng)不良的問題。第三，教育理念。當中職升格為“大學”，人們對升格后教育的轉(zhuǎn)型愿望強烈。因此，過多地強調(diào)了作為高等教育的高職教育的教育性和高等性，而忽視了作為以服務(wù)發(fā)展為宗旨的職業(yè)教育的經(jīng)濟性和職業(yè)性。人們更多是研究如何遵循教育規(guī)律（往往是參照普通高等教育的規(guī)律）來培養(yǎng)高等教育人才，而恰恰忽視了從經(jīng)濟社會發(fā)展

需求來培養(yǎng)高技能技術(shù)人才。

2.高等職業(yè)教育的傳統(tǒng)思維與經(jīng)濟思維

教育性是從教育“藝術(shù)”的角度考慮，高等性是從培養(yǎng)程度的角度考慮，經(jīng)濟性是從服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的角度考慮，而職業(yè)性則是從就業(yè)和從業(yè)角度來考慮。高等職業(yè)教育與普通高等教育一樣，具有教育性和高等性這兩種基本屬性。這里所說的教育性，就如同赫爾巴特和夸美紐斯的傳統(tǒng)教育學所追求的“為誰教”、“教什么”、“如何教”的教育“藝術(shù)”和“傳承知識”一樣，[3]是從教育內(nèi)部問題出發(fā)的教育學，關(guān)心的是教育的規(guī)律、藝術(shù)、方法和手段。高等性是相對于教育階段而言的，適應所有的教育類型，就如高等職業(yè)教育既是職業(yè)教育的較高級階段，又是高等教育的一個重要組成部分。高等職業(yè)教育的職業(yè)性和經(jīng)濟性，是職業(yè)教育社會性的具體表現(xiàn)，是職業(yè)教育有別于其他類型教育的本質(zhì)屬性。[4]從現(xiàn)代職業(yè)教育目的來說，職業(yè)教育要“以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進就業(yè)為導向”，“培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”，[5]這不僅要求培養(yǎng)的人才要符合職業(yè)性的要求，從適應職業(yè)需求的角度來考慮；而且要求職業(yè)教育要符合經(jīng)濟性的要求，也就是適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要目標。

傳統(tǒng)職業(yè)教育過多強調(diào)高職教育的教育性和高等性，而忽視以服務(wù)發(fā)展為宗旨的經(jīng)濟性和職業(yè)性，更多強調(diào)從職業(yè)教育角度培養(yǎng)人才，而忽視從產(chǎn)業(yè)需求角度考慮人才培養(yǎng)。這不僅影響了作為現(xiàn)代職業(yè)教育向“為誰發(fā)展教育”、“發(fā)展什么教育”、“如何發(fā)展教育”的現(xiàn)代教育發(fā)展，[6]同時也在一定程度上影響到地方政府對職業(yè)教育的發(fā)展思路和科學布局，致使職業(yè)教育存在著不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的問題。

二、木桶理論和長板理論

傳統(tǒng)經(jīng)濟學的著名理論——木桶理論，[7]是由美國管理學家彼得提出的，即一只木桶能盛多少水，并不取決于最長的那塊木板，而是取決于最短的那塊木板。從木桶理論可推演出：一是如果要讓木桶所盛的水達到最滿，那么就必須使木桶的每個板都達到足夠高度，即“完整的桶”理論。二是只要木桶里有一塊板不夠高度，水桶里的水就不可能是滿的，“短板效應”理論。三是要讓水桶能盛滿水，那么就必須把那塊不夠高度的木板補齊，即“補短板”理論。

在信息化時代，木桶理論有了新發(fā)展，形成了長板理論，[8]即木桶要想多盛水，不一定要通過補短板，可以將木桶向長板方向傾斜或把長板加長，同樣可以多盛水。長板理論是互聯(lián)網(wǎng)思維對木桶理論的創(chuàng)新。信息技術(shù)讓人們的信息交流速度變得快捷，市場變得透明，也帶來了產(chǎn)業(yè)分工的不斷細化，提高了產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作程度。對于大企業(yè)而言，已經(jīng)難以也沒有必要通過補齊短板，而是可以通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的配套協(xié)作，來滿足自己企業(yè)生產(chǎn)的全部要求，可以集中資源做好關(guān)鍵技術(shù)、打好品牌特色，來使自己的企業(yè)做大做強。對于作為產(chǎn)業(yè)鏈上下游的小企業(yè)來說，既沒有能力也沒有必要從產(chǎn)業(yè)鏈角度去考慮補短板問題，而是要集中力量把單一產(chǎn)品做精做優(yōu)，以此在產(chǎn)業(yè)鏈中獲得最大效益。通過發(fā)揮自己的優(yōu)勢、集中自己的資源，讓自己的木桶多“盛水”。

如果我們把高職院校比喻為“木桶”，把社會需要的職業(yè)人才比喻為“水”，把人才培養(yǎng)比喻為“盛水”，那么，我們可以從木桶理論和長板理論中，對培養(yǎng)什么樣的人才、需要什么樣的學校，得到一些啟示。

1.區(qū)域效益理念的啟示

首先，“完整的桶”可以多“盛水”。這里考慮的是通過“補短板”來達到全面和整體發(fā)展。對于職業(yè)教育而言，通過區(qū)域職業(yè)教育要素的合理配置和科學布局，奠定區(qū)域職業(yè)教育的整體基礎(chǔ)，形成職業(yè)教育“完整的桶”，實現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的全面、均衡發(fā)展。對于區(qū)域內(nèi)的職業(yè)院校來說，也要通過克服因“短板”而造成的問題，讓院校在人才培養(yǎng)方面具備“完整的桶”的發(fā)展能力。其次，通過把長板做長，同樣也能多“盛水”。這里考慮的是通過部分長板“拉長”來達到多“盛水”目的，關(guān)注從局部優(yōu)勢上突破。根據(jù)區(qū)域和院校的發(fā)展實際，發(fā)揮職業(yè)教育自身的優(yōu)勢，通過做強做大特色、優(yōu)

勢院校和專業(yè)，來提升區(qū)域職業(yè)教育和職業(yè)院校的辦學特色和辦學能力。第三，要正確處理“完整的桶”與發(fā)揮長板優(yōu)勢的關(guān)系，即處理好整體、均衡發(fā)展與特色、優(yōu)勢發(fā)展的關(guān)系。既要確保區(qū)域職業(yè)教育的全面、均衡發(fā)展，以滿足區(qū)域產(chǎn)業(yè)對人才的總體需要，也要根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和職業(yè)院校發(fā)展的特點，以職業(yè)教育的特色發(fā)展和優(yōu)勢發(fā)展為其提供人才支撐。

2.視角轉(zhuǎn)換理念的啟示

木桶理論和長板理論，都聚焦于木桶多“盛水”的途徑，只不過出發(fā)點不同，前者在于木桶的短板補齊，后者在于木桶的長板拉長。與此同時，就提出了一個問題，即“能夠盛多少水”、“需要盛多少水”的角度選擇問題，而這關(guān)系到是以供給側(cè)還是需求側(cè)為視角的問題?，F(xiàn)代職業(yè)教育要求“以服務(wù)發(fā)展為宗旨、以促進就業(yè)為導向”的指導思想，即要求職業(yè)教育適應社會發(fā)展和就業(yè)需要，在發(fā)展職業(yè)教育時，應立足需求側(cè)來考慮供給側(cè)，這就要求政府應重視社會需求，跳出教育看教育、跳出高職看高職，堅持需求導向，從立足點上處理好供給與需求的關(guān)系，改變過去以“桶”能夠容納多少“水”來承接盛“水”的觀念，切實根據(jù)需要盛多少“水”來訂制相應的“桶”，使區(qū)域職業(yè)教育的“桶”適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)人才需求的“水”。同時，通過加強區(qū)域職業(yè)教育資源優(yōu)化配置和辦學能力建設(shè)，努力提高職業(yè)教育適應培養(yǎng)人才的能力，把“桶”做好、做結(jié)實。

3.物理狀態(tài)理念的啟示

例如教師在進行高中化學教學時可以使用多媒體教學形式，為學生展示更加形象的相關(guān)知識.也可以創(chuàng)設(shè)生活情境，引發(fā)學生的共鳴，提高學生注意度.也可以采用小組競賽的機制，激發(fā)學生的競爭意識.比如在進行硅相關(guān)知識教學時，由于硅與碳十分相似且又有 區(qū)別，教師可以創(chuàng)設(shè)生活情境，引導學生進入到生活著，自主尋找硅和碳之間的區(qū)別，進而引發(fā)思考硅的主要特性.

首先，對木桶而言，木桶盛水問題與木桶的容量、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量有關(guān)。對于區(qū)域發(fā)展而言，既要考慮有多少“水”要盛，又要考慮有多少“木桶”來盛“水”，也就是要考慮區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，又要考慮職業(yè)院校的布局來承擔培養(yǎng)人才的任務(wù)，還要從人才的職業(yè)結(jié)構(gòu)來考慮職業(yè)院校的專業(yè)結(jié)構(gòu)布局。同時還要考慮區(qū)域職業(yè)教育（木桶）與職業(yè)院校（木板）之間的關(guān)系，使各塊木板能夠依結(jié)構(gòu)要求合理布局，確保組成的“木桶”能與盛“水”的需求相匹配，即確保各院校的人才培養(yǎng)適應區(qū)域發(fā)展的需求，避免結(jié)構(gòu)上的過剩和緊缺，具備完成人才培養(yǎng)任務(wù)的能力。其次，從水的角度來說，要考慮水量和水的狀態(tài)變化問題。由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是不斷發(fā)展變化的，因而對人才的數(shù)量、結(jié)構(gòu)和層次需求也在不斷變化，這就要求在布局職業(yè)教育時，要樹立事物發(fā)展變化的哲學觀，既要根據(jù)需求計劃進行靜態(tài)布局，也要根據(jù)變化的趨勢進行動態(tài)布局，建立隨需而變的布局機制，也就是建立健全院校、專業(yè)“隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整的機制”。[9]

4.資源整合理念的啟示

木桶理論主要研究如何運用資源，注重如何組合要素資源；而長板理論主要研究如何發(fā)揮優(yōu)勢資源，注重如何整合優(yōu)勢資源。從木桶角度考慮，需要處理好“桶”與“板”的關(guān)系，木桶由不同的木板組成，如果這些木板的長短、大小、厚度、材質(zhì)不同，那么用它們組合起來的木桶，其功能、功效都不可能一樣，也不可能達到能力最佳，這就需要對木板進行分類與組合，使之最優(yōu)化。這就要求我們要有整合資源的理念，要根據(jù)水的需求，對木板甚至木桶進行分類重組，也就是在對區(qū)域職業(yè)教育資源進行配置時，要從區(qū)域和院?！巴啊奔啊澳景濉钡慕嵌?，對區(qū)域職業(yè)院校進行結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，對同類院?；?qū)I(yè)，要以優(yōu)勢院?；騼?yōu)勢專業(yè)為龍頭，進行區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌和整合，使之做大、做強、做優(yōu)。

三、優(yōu)化職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局的探討

1.要有“完整木桶”的思維和布局

政府在區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)鏈布局上，要確保各產(chǎn)業(yè)鏈的配套相對完整，使產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)形成一個“完整的桶”，這樣才能促進經(jīng)濟全面、穩(wěn)定的發(fā)展。在明確區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈要求的基礎(chǔ)上，形成區(qū)域職業(yè)人才培養(yǎng)的總體規(guī)劃，在人才規(guī)模和結(jié)構(gòu)的支撐上確保“完整木桶”裝“水”的最大化；要調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有職業(yè)教育的院校和專業(yè)設(shè)置，全面布局適應區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育“完整木桶”，以解決院校布局和專業(yè)設(shè)置不適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。一是在人才培養(yǎng)的規(guī)模上，要與區(qū)域產(chǎn)

2.要有“補短板”的思維和布局

政府在部署職業(yè)人才培養(yǎng)時，要針對區(qū)域內(nèi)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才緊缺、人才不足的結(jié)構(gòu)性“短板”問題，形成補齊“短板”、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的人才培養(yǎng)專項規(guī)劃，重視“短板”人才相應院校和專業(yè)的布局和建設(shè)，通過補齊人才培養(yǎng)的“短板”，確保區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人才需求得到均衡滿足。一是從供給側(cè)上，要針對區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)人才的剛性緊缺和結(jié)構(gòu)性緊缺的需求情況，對應區(qū)域內(nèi)的職業(yè)教育培養(yǎng)目標、培養(yǎng)規(guī)模、院校布局和專業(yè)設(shè)置情況，做好人才培養(yǎng)的專項規(guī)劃和職業(yè)教育布局優(yōu)化計劃，以有效解決區(qū)域人才“短板”問題。二是在“補短板”的機制上，既要充分發(fā)揮市場配置資源的“無形的手”作用，通過市場自由競爭對供求的調(diào)節(jié)，對符合市場需求的、人才相對“緊缺”的相應院校和專業(yè)，要充分保護辦學主體的積極性，放手讓其充分發(fā)展；而對不適應市場需求、畢業(yè)生相對“過?！钡南鄳盒：蛯I(yè)，要讓其自然淘汰，讓市場在配置職業(yè)教育資源和優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局上發(fā)揮“決定性”的作用。又要充分發(fā)揮政府政策調(diào)控這“有形的手”作用，對于市場調(diào)節(jié)失靈而發(fā)展又有需要的職業(yè)教育資源，要通過國家的政策扶持，確保教育資源的配置向需求傾斜。三是要推進精準培養(yǎng)計劃，重視人才培養(yǎng)的質(zhì)量和效率，努力實現(xiàn)精準就業(yè)和適配就業(yè)的人才培養(yǎng)，從“補”結(jié)構(gòu)性人才緊缺的“短板”入手，解決相應的教學資源投入的“短板”問題，加大對“短板”院校和專業(yè)的建設(shè)力度，提高職業(yè)院校應對產(chǎn)業(yè)需求變化的人才培養(yǎng)能力，避免人才培養(yǎng)和供給出現(xiàn)新的結(jié)構(gòu)性緊缺和結(jié)構(gòu)性過剩問題。

3.要有“拉長板”的思維和布局

政府要針對區(qū)域發(fā)展等對人才的需求，制定“拉長板”的人才培養(yǎng)重點規(guī)劃，推動“長板”人才的有效培養(yǎng)與供給。一是要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟特色，針對特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)等“長板”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實際，形成“長板”產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，并據(jù)此對區(qū)域內(nèi)的高職院校進行科學優(yōu)化，把“長板”產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)的“長板”資源拉長，使人才培養(yǎng)與“長板”需求相匹配。二是加強對“長板”產(chǎn)業(yè)人才相應的院校和專業(yè)建設(shè)，提高培養(yǎng)能力和水平，打造一批專業(yè)特色突出、產(chǎn)業(yè)親和度高、高輻射力的專業(yè)化、特色化的示范院校和專業(yè)，以提高區(qū)域人才培養(yǎng)的核心競爭力，確保區(qū)域經(jīng)濟的特色發(fā)展、優(yōu)勢發(fā)展具有匹配的人才支撐。三是要根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代企業(yè)的組織方式和經(jīng)營模式的變化，加大“互聯(lián)網(wǎng)+”時代產(chǎn)業(yè)人才的綜合性、復合性、前沿性等重點人才的培養(yǎng)力度，重視一專多能、復合型人才的培養(yǎng)。要從經(jīng)濟發(fā)展價值實現(xiàn)上、經(jīng)營管理上來統(tǒng)籌培養(yǎng)人才，確保職業(yè)院校在“人才鏈”與產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、經(jīng)營鏈適配上形成優(yōu)勢。

4.要有整合資源的思維和布局

無論是建立區(qū)域“完整木桶”體系布局，

還是發(fā)揮優(yōu)勢的“長板”布局，要確保區(qū)域經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，需要對職業(yè)教育資源的調(diào)配和布局進行優(yōu)化整合。建立區(qū)域資源整合機制，是實現(xiàn)職業(yè)教育適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的根本途徑。一是構(gòu)建預測和掌握社會總需求與總供給信息的資源整合平臺，運用云計算和大數(shù)據(jù)技術(shù)進行信息加工和處理，對區(qū)域人才需求和人才培養(yǎng)進行科學調(diào)控，為實現(xiàn)區(qū)域人才規(guī)劃和培養(yǎng)的供需平衡提供科學指導。二是建立政府對區(qū)域職業(yè)人才培養(yǎng)的宏觀調(diào)控機制，落實政府在發(fā)展職業(yè)教育中的“主要責任”。[13]在解決經(jīng)濟社會發(fā)展對人才培養(yǎng)需要的問題上，經(jīng)濟社會發(fā)展的需要是決定性的、主導性的。而職業(yè)教育的發(fā)展重點在如何適應需求，因此，政府既是職業(yè)教育發(fā)展的主體，又對協(xié)調(diào)職業(yè)教育適應需求負有主體責任，要有專門的機構(gòu)和機制來加強和實現(xiàn)這個宏觀調(diào)控。三是充分發(fā)揮信息技術(shù)這只“虛擬的手”作用，在發(fā)揮“有形的手”和“無形的手”的基礎(chǔ)上，充分運用信息技術(shù)平臺對資源整合優(yōu)化的功能，克服政府在人才培養(yǎng)的宏觀調(diào)控決策上的“短板”，形成政府科學培養(yǎng)人才優(yōu)勢的“長板”，提高政府在人才培養(yǎng)以及職業(yè)教育資源優(yōu)化配置上的科學決策能力。

[1][5][9]國務(wù)院.關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定[Z].http://www.gov.cn/2014.

[2][10][12][13]教育部等.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）[Z].http://www. moe.edu.cn/2014.

[3][6]蒲蕊等.教育學原理[M].武漢：武漢大學出版社，2010.4-5.8-9.

[4]楊彥如等.高等職業(yè)教育學[M].北京：中國輕工業(yè)出版社，2013.1.

[7][8]諾斯古德.不可不知的管理定律[M].蘇偉倫，蘇建軍譯.北京：中國商業(yè)出版社，2004.16－24.

[11]王喜文.“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”告別微笑曲線[N/OL].2015-04-03(2016-07-18).http:// www.techweb.com.cn/business/2015-04-03/ 2139760.shtml.

（責任編輯 葉桂倉）

A Research on Optimizing the Layout of Service Industry in Higher Vocational Education --An Economic Perspective

Qiu Shaohuang

The root cause of the problem that the higher vocational education cannot fully meet the needs of economic and social development is that too much emphasis has been laid on the educational character and higher character,while the vocational character and economic character of higher vocational education has been ignored.This paper suggests that we should review and consider the development of higher vocational education from the perspective of economic thinking,and by using wooden barrel theory, long plate theory in discussing the problems about how to optimize the distribution of service industry in vocational education

modern higher vocational education;layout of service industry;wooden barrel theory;long plate theory

G71

A

1672－4038（2016）10－0057－05

2016-09-01

邱少煌，男，泉州工藝美術(shù)職業(yè)學院黨委書記，主要從事高等職業(yè)教育管理研究。