現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑探析
——以江蘇省東臺市為例

王長青， 成 俊， 李 煜

(東臺市人民政府辦公室，江蘇東臺 224200)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑探析
——以江蘇省東臺市為例

王長青， 成 俊， 李 煜

(東臺市人民政府辦公室，江蘇東臺 224200)

概述了東臺市創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展思路，從培育特色產(chǎn)業(yè)、突出科技示范、強化公共服務(wù)、實行政策扶持等幾方面入手，總結(jié)了東臺市推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要做法，為其他地區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展提供參考。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；發(fā)展路徑；東臺市

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是20世紀90年代以來我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中涌現(xiàn)出來的一種新型農(nóng)業(yè)模式，是以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為目標、科技示范推廣為重點、農(nóng)業(yè)公共服務(wù)為手段，立足區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)示范窗口和服務(wù)平臺，對促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、突破外向型農(nóng)業(yè)、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等都具有重要的示范引領(lǐng)推動作用[1-2]。目前，各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)如火如荼，但以縣域范圍為對象的研究不多。筆者以江蘇省東臺市為例，闡述了東臺市從產(chǎn)業(yè)、科技、服務(wù)、政策4個層面推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的主要做法，為提出有示范作用的農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑提供參考。

1 研究區(qū)概況

東臺市位于江蘇沿海中部，市域總面積3 176 km2，轄14個鎮(zhèn)、4個區(qū)，總?cè)丝?13萬，先后獲得“國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)” “國家糧食生產(chǎn)先進縣(市)” “國家無公害出口蔬菜生產(chǎn)基地縣(市)” “省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化試點縣(市)” “省高效設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進縣(市)”等稱號。近年來，東臺市緊緊圍繞在蘇北率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的總目標，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重要抓手，示范引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，促進了農(nóng)民收入的有效增長，加快了全面小康社會發(fā)展進程。2015年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達18 097元，列蘇北首位。目前全市鎮(zhèn)級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到35家，建成國家森林公園1家、全國鄉(xiāng)村旅游示范點1家、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游四星級園區(qū)1家，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園2家，鹽城市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)10家、鹽城最具魅力休閑園區(qū)5家。

2 東臺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展路徑

2.1 基本思路 東臺市重抓“十大農(nóng)業(yè)重點園區(qū)”和“一鎮(zhèn)一園”建設(shè)，組織實施農(nóng)業(yè)精品工程，放大區(qū)域特色效應，創(chuàng)新綠色高效模式，創(chuàng)建公共服務(wù)平臺，實行政策傾斜扶持，努力將園區(qū)打造成帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎，形成了科技服務(wù)、生產(chǎn)示范、產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)觀光等功能互補、模式多樣、特色各異的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)新格局，推動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平不斷提高，有效促進農(nóng)民增收致富。

2.2 主要做法

2.2.1 堅持特色立園，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。東臺市發(fā)揮區(qū)位、資源、技術(shù)優(yōu)勢，以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、培育特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，融合“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂、民宿等現(xiàn)代元素，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)形態(tài)多樣、個性特色鮮明的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。一是提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。三倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園圍繞蔬菜產(chǎn)業(yè)提檔升級，加快永久性菜籃子基地建設(shè)，實施標準化、綠色化、品牌化生產(chǎn)，核心區(qū)建成智能種植試驗區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)展示區(qū)、種苗培育區(qū)、休閑采摘區(qū)、設(shè)施栽培區(qū)等，年展示30多個瓜菜新品種、10多種栽培新模式，建成面積2 000 hm2、全省單體規(guī)模最大的瓜果蔬菜產(chǎn)業(yè)園，區(qū)內(nèi)瓜菜種植戶年純收入超15萬元/hm2。二是發(fā)展新特產(chǎn)業(yè)。梁垛鎮(zhèn)園藝花卉示范園建成85 000 m2高檔花卉生產(chǎn)連棟溫室、3 456 m2智能化溫室展廳和8 000 t雨水收集池，種植麗格海棠、仙客來、玉樹等30個花卉新品種，注冊“綠豐”商標，年產(chǎn)花卉300萬盆以上，銷售額4 500萬元以上、利潤超850萬元，形成花卉繁育、互聯(lián)網(wǎng)銷售、科普展示、休閑觀光于一體的特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，常年雇用周邊農(nóng)民近40人，繁忙時雇工200多人，并帶動21戶農(nóng)戶發(fā)展花卉生產(chǎn)。富安、新街、時堰、南沈灶、弶港等鎮(zhèn)因地制宜，實現(xiàn)重點聚焦、要素集聚、力量聚合，分別打造繭絲綢、生態(tài)苗木、現(xiàn)代漁業(yè)、玫瑰產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等園區(qū)。三是開發(fā)鏈式產(chǎn)業(yè)。中糧肉食(江蘇)有限公司著力打造生豬標準化養(yǎng)殖及生態(tài)循環(huán)利用示范區(qū)，先后建成12個生豬標準化養(yǎng)殖場、2個沼氣站，引進使用國際先進的種豬繁育、階段式飼養(yǎng)、營養(yǎng)調(diào)控、疫病綜合防治、廢棄物循環(huán)利用等技術(shù)，年出欄規(guī)模達60萬頭，并配套建設(shè)生豬屠宰加工生產(chǎn)線、沼氣站，近期該公司又將新上肉制品深加工二期項目，擴建50萬頭飼養(yǎng)規(guī)模，形成生豬繁育、飼養(yǎng)、屠宰、肉品深加工、冷鏈物流及廢棄物無害化處理于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈運行模式，被確定省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。四是拓展旅游產(chǎn)業(yè)。黃海海濱森林公園充分挖掘濱海植被演替、鳥類多樣性保護、綠色長廊景觀等典型性和唯一性，重抓森林景觀、旅游景點和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，彰顯全國沿海平原淤泥質(zhì)海岸面積最大、林相最美的人造森林的獨特魅力，成功獲批“國家森林公園”“國家4A級旅游景區(qū)”。五烈鎮(zhèn)農(nóng)門驛站生態(tài)園已建16.7 hm2獼猴桃園、16.7 hm2有機田園、3.3 hm2花卉區(qū)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)家樂區(qū)，著力將園區(qū)打造成涵蓋果業(yè)創(chuàng)意體驗、花卉主題游園和特色餐飲娛樂的農(nóng)業(yè)休閑觀光園。

2.2.2 實施科技興園，創(chuàng)新綠色高效發(fā)展方式。東臺市堅持以園區(qū)為基地，引進新品種，研發(fā)新技術(shù)，推行新模式，讓園區(qū)成為技術(shù)創(chuàng)新的載體。一是綠色種植模式。五烈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)按照“集中連片、設(shè)施配套、技術(shù)先進、生產(chǎn)規(guī)范、高產(chǎn)高效”的思路，采用高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種、精確定量栽培、全程機械生產(chǎn)、綠色植保防控、糧食烘干收貯等技術(shù)模式，示范引領(lǐng)“三新”技術(shù)應用，單位面積增產(chǎn)增效10%以上，建成733.3 hm2超高產(chǎn)糧食特色產(chǎn)業(yè)園。二是生態(tài)循環(huán)模式。溱東國興循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園流轉(zhuǎn)土地133.3 hm2，采用大豆加工副產(chǎn)品喂豬、豬糞發(fā)酵產(chǎn)生沼氣、沼氣燒鍋爐、沼液沼渣還田的鏈式產(chǎn)業(yè)模式，實現(xiàn)種養(yǎng)加有機結(jié)合、生態(tài)循環(huán)經(jīng)營，綠色稻米銷售價是普通稻米市場價的2倍。三是“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式。諾亞·云農(nóng)場建立農(nóng)產(chǎn)品“身份追溯碼”系統(tǒng)，打造優(yōu)質(zhì)瓜菜產(chǎn)銷平臺，形成“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”模式，并調(diào)整西瓜品種結(jié)構(gòu)，2006年上半年簽約農(nóng)戶單位面積平均收入近30萬元/hm2。四是智能農(nóng)業(yè)模式。華大海洋集團以智能化養(yǎng)殖為主攻方向，建成擁有166.7 hm2標準化鰻魚養(yǎng)殖池、3.0萬m2工廠化養(yǎng)鰻車間的外向型漁業(yè)出口基地，實施養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)控、智能監(jiān)管、遠程會診、質(zhì)量追溯于一體的物聯(lián)網(wǎng)管理，被確定為江蘇省級漁業(yè)精品園，年出口創(chuàng)匯達1 000萬美元。2.2.3 推動平臺進園，拓展農(nóng)業(yè)園區(qū)服務(wù)功能。東臺市統(tǒng)籌謀劃園區(qū)建設(shè)，協(xié)同推進良種繁育、科技示范、檢驗檢測、信息服務(wù)等平臺建設(shè)，增強園區(qū)公共服務(wù)能力，實現(xiàn)資源的合理配置和高效利用。一是打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)平臺。仙湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園規(guī)劃總面積886.7 hm2，其中核心區(qū)153.3 hm2，設(shè)立公共服務(wù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范和園藝生產(chǎn)三大功能區(qū)，建成農(nóng)業(yè)科技培訓中心、工廠化種苗繁育中心、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測中心、農(nóng)業(yè)科技孵化中心、精品植物園五大服務(wù)中心，承擔多種公共服務(wù)功能。種苗中心建成連棟溫室4.4萬m2，采取智能栽培技術(shù)，年培育花卉、蔬菜種苗1.2億株，產(chǎn)品供不應求。精品植物園、農(nóng)耕文化園、開心農(nóng)場、茶軒、果園、采摘、垂釣中心等項目全面開放運營，年接待游客20萬人次。華大海洋集團投資超過2 000萬元，建成1 000 m2水產(chǎn)品檢測中心，為本市和周邊縣(市)企業(yè)出口水產(chǎn)品提供質(zhì)量檢測服務(wù)。五烈園區(qū)建成日烘干能力1 000 t全自動烘干線、5 000 m2標準糧庫、1 500 m2公共服務(wù)中心及各類配套設(shè)施，向周邊農(nóng)戶提供耕種收農(nóng)機化作業(yè)和稻麥烘干、稻米加工服務(wù)，促進了規(guī)模經(jīng)營水平的提高。二是打造加工服務(wù)平臺。沿海農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)圍繞打造百億產(chǎn)業(yè)集群，著力完善基礎(chǔ)配套，加快建設(shè)集中供熱、供氣、污水處理等公共服務(wù)設(shè)施和科技研發(fā)、冷鏈物流、產(chǎn)品檢測、金融信貸等公共服務(wù)平臺，提升項目承載能力，并以優(yōu)惠政策招引龍頭企業(yè)，先后落戶農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)44家、服務(wù)平臺4家，年銷售額超過60億元，利稅超過3億元，被確定為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、江蘇沿海外向型農(nóng)業(yè)示范區(qū)和省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。

2.2.4 整合項目入園，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)政策扶持。東臺市充分發(fā)揮財政資金的撬動作用，帶動社會資本投入園區(qū)建設(shè)，引導建立多渠道、多層次、多形式的投入機制，整合實施各類農(nóng)業(yè)項目，形成園區(qū)競相發(fā)展的良好局面。一是編制園區(qū)項目庫。在充分摸清情況的基礎(chǔ)上，編制完善全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工程3年項目庫，按照各類項目指南優(yōu)先組織申報園區(qū)項目。二是整合項目資金。整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新增“千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程”、土地整理、農(nóng)田水利重點縣等項目，投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)高標準農(nóng)田、機耕路橋和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平；同時，充分發(fā)揮國家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化引導項目、中央現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展項目、國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等項目資金的引導作用，大力推進種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、冷鏈物流、檢測檢驗、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，打造特色、亮點和精品。三是出臺激勵政策。市政府專門出臺《關(guān)于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策意見》，對新建成國家級、省級、鹽城市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的分別給予所在鎮(zhèn)區(qū)一定的獎勵。對園區(qū)內(nèi)投資50萬元以上新建自動化智能農(nóng)業(yè)項目，按智能設(shè)施投入的30%獎補項目建設(shè)單位，對園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)牌、購置烘干設(shè)備、秸稈機械化還田等也給予獎勵。

3 結(jié)語

作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)在全國各地如雨后春筍般大量涌現(xiàn)，但園區(qū)建設(shè)項目雷同、產(chǎn)業(yè)特色欠缺、功能定位不準、帶動作用不強、融資困難等問題凸顯[3-5]，需要園區(qū)建設(shè)主體認真研究、尋求解決辦法。對江蘇省東臺市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)模式調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)要立足本地產(chǎn)業(yè)特色，突出科技支撐，創(chuàng)新發(fā)展模式，強化政策扶持，以進一步增強園區(qū)引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)能力。展望未來，在深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)正處于重要機遇期，今后農(nóng)業(yè)園區(qū)將逐漸步入特色化、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)融合新階段，建議農(nóng)業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中要強化以下3項工作：一是強化規(guī)劃引領(lǐng)，結(jié)合各地實際對園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色、服務(wù)功能、經(jīng)營規(guī)模、發(fā)展空間等進行分析和定位，突出前瞻性、可行性和操作性，找準突破口和著力點，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步明晰園區(qū)發(fā)展路徑；二是強化科技創(chuàng)新，發(fā)揮園區(qū)科技優(yōu)勢，大力推進產(chǎn)學研融合和自主創(chuàng)新，將園區(qū)建成新品種的培育基地、新技術(shù)的孵化基地、新模式的試驗基地、新產(chǎn)品的供給基地，不斷提高農(nóng)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)出效益；三是強化功能拓展，農(nóng)業(yè)園區(qū)除承載和提供生產(chǎn)示范、模式展示、科技推廣、公共服務(wù)外，還要充分引入休閑觀光、采摘、眾籌、創(chuàng)意、物聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、民宿、農(nóng)家樂、自駕游等現(xiàn)代元素，著力發(fā)展高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)，拓展鄉(xiāng)村旅游、文化傳承、創(chuàng)意體驗等多種功能，開展農(nóng)超(校、企)對接，推進一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要平臺和示范窗口。

[1] 劉樹人，徐建國，吳聲怡.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2002，22(3):39-41.

[2] 蔣和平，邵法煥.促進我國農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展新的思路和對策[J].中國農(nóng)村科技，2005(5):45-46.

[3] 駱樂，劉海為，陳衛(wèi)康.上?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)運行模式存在的問題和對策研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學，2010(15)：148-150.

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[5] 顧金峰，程培堽，儲宇奇，等．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與對策：基于蘇州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學，2014，42(12):501-504.

Analysis on Development Path of Modern Agricultural Park—A Case Study of Dongtai City, Jiangsu Province

WANG Chang-qing, CHENG Jun, LI Yu

(Dongtai Municipal People's Government Office, Dongtai, Jiangsu 224200)

The development ideas of innovative agricultural park in Dongtai City were reviewed, the main approaches to promote the construction of modern agricultural park in Dongtai City were summarized from aspects of cultivating characteristic industry, highlighting the science and technology demonstration, strengthening public services and implementing policy support, so as to provide reference for development of agricultural park in other regions.

Modern agricultural park; Agricultural transformation and upgrading; Development path; Dongtai City

王長青(1965- )，男，江蘇東臺人，研究員，博士，從事農(nóng)村經(jīng)濟研究。

2016-10-12

S-9；T 327

A

0517-6611(2016)34-0220-02