職工董事首先是董事

張喜亮 綦小燕

職工董事制度直接的目的不是維護(hù)職工合法權(quán)益，而是提升企業(yè)的效率和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然，客觀上也維護(hù)了職工合法權(quán)益的作用

完善法人治理結(jié)構(gòu)是深化國有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，建立規(guī)范的董事會(huì)并發(fā)揮應(yīng)有的作用是關(guān)鍵，其中不能忽視職工董事的作用。國務(wù)院國資委成立后不久便相繼實(shí)施《職工董事管理暫行辦法》和《職工董事履行職責(zé)管理辦法》；國資委今年1月的《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》指出，規(guī)范職工董事產(chǎn)生的程序，切實(shí)發(fā)揮其在參與決策和公司治理中的作用。然而，關(guān)于職工董事的定位和作用問題，各界似乎并沒有正確的認(rèn)識，其作用也自然難以很好地發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，關(guān)于職工董事的角色和作用問題基本上有兩種觀點(diǎn)：職工董事就是維護(hù)職工合法權(quán)益的職工代表；職工董事是與其他董事一樣的董事，具有平等的權(quán)利、履行相應(yīng)的義務(wù)。

如果認(rèn)定職工董事就是維護(hù)職工合法權(quán)益的職工代表，那么，工會(huì)的職責(zé)就會(huì)被取代了。據(jù)工會(huì)法、勞動(dòng)法等法規(guī)，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益是全方位的；職工董事是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的多種渠道中的一個(gè)，維護(hù)職工合法權(quán)益非職工董事的唯一目的。

職工董事制度是法律賦予職工參加企業(yè)管理權(quán)利的具體體現(xiàn)，其作用歸根到底應(yīng)當(dāng)是實(shí)現(xiàn)董事會(huì)決策科學(xué)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。職工心理學(xué)、社會(huì)行為學(xué)研究認(rèn)為，職工參加企業(yè)管理才是提高生產(chǎn)效率、突破企業(yè)發(fā)展瓶頸的根本，因?yàn)槁毠ぷ盍私馍a(chǎn)的實(shí)際情況，可以幫助企業(yè)正確決策。職工董事制度直接的目的不是維護(hù)職工合法權(quán)益，而是提升企業(yè)的效率和促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然，客觀上也維護(hù)了職工合法權(quán)益的作用。

《董事會(huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》規(guī)定：職工董事是指由公司職工通過職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，作為職工代表出任的公司董事。就這個(gè)概念而言，至少有三層涵義：第一，職工董事首先是董事，既然是董事就享有其他董事的平等權(quán)利；第二，職工董事是職工代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的，既然是職代會(huì)選舉產(chǎn)生的就要接受職代會(huì)的監(jiān)督和評議；第三，職工董事的身份是“職工代表”，既然是職工代表就必須在董事會(huì)上反映職工的意志而不僅是其個(gè)人的主觀意愿。

國務(wù)院國資委《國有獨(dú)資公司董事會(huì)試點(diǎn)企業(yè)職工董事管理辦法（試行）》進(jìn)一步規(guī)定了職工董事的作用：董事會(huì)研究決定公司重大問題，職工董事發(fā)表意見時(shí)要充分考慮出資人、公司和職工的利益關(guān)系；董事會(huì)研究決定涉及職工切身利益的問題時(shí)，職工董事應(yīng)當(dāng)事先聽取公司工會(huì)和職工的意見，全面準(zhǔn)確反映職工意見；董事會(huì)研究決定生產(chǎn)經(jīng)營的重大問題、制定重要的規(guī)章制度時(shí)，職工董事應(yīng)當(dāng)聽取公司工會(huì)和職工的意見和建議，并在董事會(huì)上予以反映?！抖聲?huì)試點(diǎn)中央企業(yè)職工董事履行職責(zé)管理辦法》規(guī)定：職工董事享有與公司其他董事同等權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)的同時(shí)，還應(yīng)履行關(guān)注和反映職工合理訴求、代表職工利益和維護(hù)職工合法利益的特別職責(zé)。

綜合研究職工董事制度的理論、政策和實(shí)踐，我們認(rèn)為：第一，職工董事首先是董事，與其他董事一樣享有董事的權(quán)利，承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)；二，職工董事來自職工，在董事會(huì)決策中必須充分反映職工的意志和愿望；三，職工董事應(yīng)當(dāng)從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的高度參加決策，阻止任何侵害職工合法權(quán)益的決議；四，職工董事應(yīng)當(dāng)發(fā)揮董事會(huì)與職工之間的橋梁和紐帶作用，提升董事會(huì)決策的科學(xué)性和執(zhí)行力；五，職工董事肩負(fù)著對經(jīng)理層的監(jiān)督責(zé)任，促使經(jīng)理層在企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中嚴(yán)格執(zhí)行董事會(huì)決策，保障職工合法權(quán)益不受侵犯。

張喜亮系國務(wù)院國資委研究中心研究員