政府購買校企合作服務(wù)的必要性與可行性探析

羅　竟，黃立明，陳海峰

(廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西　南寧　530023)

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政府購買校企合作服務(wù)的必要性與可行性探析

羅竟，黃立明，陳海峰

(廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣西南寧530023)

文章通過對近十年來高職高專院校校企合作的現(xiàn)狀調(diào)查，針對目前校企合作呈現(xiàn)的困難，從職業(yè)教育質(zhì)量影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、利益共同體、政府責(zé)任等方面分析政府購買校企合作服務(wù)的必要性，并從政策、財政專項資金、企業(yè)意愿和學(xué)校服務(wù)能力等方面分析政府購買校企合作服務(wù)的可行性，同時提出了政府出臺購買校企合作的質(zhì)量評估標準和實施細則的建議。

政府；購買服務(wù)；校企合作；利益共同體

一、前言

職業(yè)教育的實質(zhì)就是培養(yǎng)“能工巧匠”型的職業(yè)勞動者。因此，受教育者必須先當(dāng)學(xué)徒，到企業(yè)接受工匠師傅的再教育。

隨著城鎮(zhèn)化提高與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，社會需要技能型人才的劇增，職業(yè)教育規(guī)模、數(shù)量呈現(xiàn)“井噴”式的幾何級增長。以2014年為例，廣西中職學(xué)校(含技工學(xué)校)共計招生32.5萬人，普通高中招生30.46萬人，中職學(xué)校在校生規(guī)模達896634人(其中技工學(xué)校在校生113959人)。全區(qū)高等職業(yè)院校37所，全日制普通?？聘呗氃谛Ｉ?guī)模達到34.6萬人。由學(xué)校教師帶領(lǐng)學(xué)生到企業(yè)實習(xí)模式已經(jīng)力不從心。各學(xué)校、企業(yè)采取校企合作“聯(lián)姻”方式，以尋求破解實訓(xùn)難、效果差的困境。

近十年的實踐表明，校企合作僅僅處于“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的狀態(tài)。如何建立長效的校企深度合作機制，是目前政府、學(xué)校、企業(yè)亟待共同研究、探索的課題。

二、校企合作存在的主要問題

課題調(diào)查顯示[1]，“工學(xué)結(jié)合”“企業(yè)進校園”“校企合作校內(nèi)辦企業(yè)”“校企合作發(fā)展理事會”“筑巢引鳳”“跨國工學(xué)結(jié)合”，是目前校企合作的主要模式，但存在以下諸多問題。

1.表層接觸多，深度合作少。目前的校企合作，多數(shù)處于由企業(yè)解決學(xué)生一年或半年的頂崗實習(xí)淺表層狀態(tài)。由于實習(xí)人數(shù)龐大，由本校教師帶隊到企業(yè)實習(xí)的模式顯得力不從心。同時，任何一個企業(yè)工場都無法接納每年的實習(xí)生。學(xué)校只好采取“放羊式”的分散在不同的企業(yè)實習(xí)，名曰“頂崗”。企業(yè)也恰好需要為數(shù)不多的若干名實習(xí)生“頂崗”，甚至可以獲得廉價的勞動力。

校企合作過程中，一些學(xué)校與企業(yè)也有少量的科研、生產(chǎn)合作項目。如長期以來，廣西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院一直與企(事)業(yè)合作，承擔(dān)公路勘察設(shè)計、試驗檢測、科技攻關(guān)項目。但這些合作基本上是“靠天吃飯”，單個項目簽約，無法形成校企一體式穩(wěn)定的、長效的合作機制。

2.學(xué)校意愿熱，企業(yè)表現(xiàn)冷。我國職業(yè)教育法規(guī)定，職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)實行產(chǎn)教結(jié)合，為本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，與企業(yè)密切聯(lián)系，培養(yǎng)實用人才和熟練勞動者。企業(yè)有責(zé)任對職工進行崗前和在職培訓(xùn)。但近十多年實踐表明，企業(yè)主動參與校企合作的積極性并不高。據(jù)自治區(qū)工信委調(diào)查[1]，目前廣西校企合作形式中，頂崗實習(xí)占50%，訂單培養(yǎng)占36%，校企合作開發(fā)課程占4%，選派企業(yè)人員為兼職教師占14%，產(chǎn)學(xué)研基地占22%，教師到企業(yè)掛職占8%。這一現(xiàn)象也足以說明社會對校企合作呈現(xiàn)“冷”?，F(xiàn)階段的校企合作學(xué)?；旧咸幱?“單相思”狀態(tài)。

3.政府政策多，校企落實難。長期以來，國家十分重視職業(yè)教育，開展了職教攻堅戰(zhàn)。廣西實施縣縣有職教中心(學(xué)校)。國家層面出臺了很多職業(yè)教育稅收優(yōu)惠政策。財政部2006年頒布了《關(guān)于企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》，規(guī)定企業(yè)要提取企業(yè)職工工資總額的1.5%-2.5%不等的經(jīng)費，用于職工教育培訓(xùn)。但在廣西，有30%的企業(yè)提取比例遠低于1.5%的基本要求，多數(shù)微小、民營企業(yè)完全沒有提取。財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合下文“財稅〔2006〕107號”關(guān)于企業(yè)支付學(xué)生實習(xí)報酬有關(guān)所得稅政策問題，準予計算繳納企業(yè)所得稅稅前扣除，但企業(yè)要么不清楚，要么積極性不高。廣西多部門聯(lián)合制定的《廣西壯族自治區(qū)職業(yè)教育校企合作促進辦法》，其宗旨在于引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)和社會力量參與職業(yè)教育，擴大優(yōu)質(zhì)資源，激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力。但實踐顯示，這些政策在實際操作中得不到落實，或者說難以落實到位，沒有發(fā)揮應(yīng)有的預(yù)期效果。

4.教師困校園，師傅難進校。學(xué)校的收入、教師的勞務(wù)費直接取決于生源數(shù)量。這些因素促使各院校都在不斷擴大招生規(guī)模。2015年我國高職高專招生人數(shù)首次突破百萬大關(guān)。學(xué)校擴招，原有的師資嚴重不足，教育主管部門采取了一系列的措施，以確保教學(xué)質(zhì)量。其中一條就是師生比達標要求，規(guī)定師生比達到1∶14為優(yōu)秀，1∶16為良好，1∶18為合格，超過這一比例就要給予黃牌警告，限制其招生等。資料統(tǒng)計[1]，廣西的師生比高達1∶38.33，遠高于全國平均值的1∶21.34。繁重的授課任務(wù)和知識儲備不足，教師難以走出校門，服務(wù)企業(yè)。

目前，沒有政策條件容許企業(yè)師傅游走于學(xué)校與企業(yè)之間。企業(yè)中熱心教學(xué)、經(jīng)驗豐富的雙師型人才多為企業(yè)的中流砥柱。企業(yè)出于自身利益和安全，也不容許企業(yè)師傅到學(xué)校兼職，哪怕在實習(xí)工場帶教。企業(yè)專家、師傅偶爾到學(xué)校作專題講座，名曰“企業(yè)師傅進校園”，也是杯水車薪、點綴式的開闊視野式的實踐教學(xué)。

5.政府斥巨資投入職教，企業(yè)未能分享補助。廣西在職教領(lǐng)域投入的財政支出逐年增加。根據(jù)2015年5月25日廣西壯族自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六此會議上公布的數(shù)字[1]，2008-2014年，全區(qū)職業(yè)教育財政經(jīng)費累計支出257億元，占公共財政支出8%，其中2014年達到47億元，比2007年增長3.13倍，年均增長18.8%。教育部、財政部、行業(yè)主管部門也在職教方面投入巨資。但是，這些資金投入，基本用于學(xué)校的校園建設(shè)、設(shè)備更新、校園工場，沒有專項的校企合作資金。學(xué)校也沒有政策性依據(jù)，應(yīng)該向承擔(dān)生產(chǎn)性實習(xí)的企業(yè)支付或補償資金。這也是難以開展校企合作的原因之一。

三、政府購買校企合作的必要性

1.職業(yè)教育的質(zhì)量直接影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展?？疾焓澜缟习l(fā)達國家或地區(qū)的職業(yè)教育發(fā)展歷程，可以得出一個結(jié)論：凡是重視職業(yè)教育發(fā)展的，均可以獲得經(jīng)濟社會發(fā)展所需要的高質(zhì)量的技術(shù)人才和勞動力，從而使國家和地方經(jīng)濟得以快速發(fā)展。反之，則無一例外的會導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展遲緩[1]。廣西區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開職業(yè)教育，提高勞動者的勞動素質(zhì)是政府責(zé)無旁貸的任務(wù)。校企合作、共同辦學(xué)，無疑是提高勞動者素質(zhì)的方向。企業(yè)和學(xué)校之間利益不對等的合作，難以維系。達不到教學(xué)要求的低素質(zhì)的畢業(yè)生成為社會勞動大軍后，將直接影響到地方區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。因此，需要政府引導(dǎo)、支持，協(xié)同雙方利益，才能提高職業(yè)教育質(zhì)量，更好地反哺地方經(jīng)濟。

2.利益共同體建設(shè)需要政府引導(dǎo)。校企合作、校際合作是近幾年來各學(xué)校出于自謀出路，被迫探索出來的實習(xí)模式[2]。十多年的校企合作不理想，核心問題是學(xué)校、企業(yè)、政府三方的利益共同體沒有建立。學(xué)校、企業(yè)的利益，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟。企業(yè)收益體現(xiàn)在獲得為職業(yè)教育付出的成本補償和吸收高質(zhì)量的勞動生力軍。學(xué)校的收益則表現(xiàn)在通過企業(yè)的實踐性培訓(xùn)，培養(yǎng)出高質(zhì)量應(yīng)用型學(xué)生。而政府的收獲是職業(yè)技能型的新生勞動力為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供勞動大軍。目前，校企雙方合作利益的不均等，按照市場經(jīng)濟規(guī)律，單向索取式的合作難以長久維系。這就需要政府出臺易于執(zhí)行、企業(yè)知曉、學(xué)校有意愿的政策，企業(yè)得到經(jīng)濟補償，學(xué)生質(zhì)量得到提高，社會得到高質(zhì)量勞動大軍，才能使政府、學(xué)校、企業(yè)三方的合作具有可持續(xù)性。

3.校企合作是政府的責(zé)任。政府財政在職業(yè)教育投入方面每年都在遞增。據(jù)統(tǒng)計[1]，2013年，廣西中職學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出6734.36元；高職學(xué)校生均公共財政預(yù)算教育經(jīng)費支出7429.05元。但政府財政投入這些經(jīng)費，沒有校企合作專項資金。據(jù)廣西人才統(tǒng)計，2015年技能勞動者總量需達到420萬人，其中高技能人才總量需達到96萬人。目前廣西還有540萬貧困人口，到2020年全面建成小康社會，全區(qū)每年需要脫貧100萬人口。因此，從廣義上來說，校企合作，也是政府的責(zé)任，但目前政府在校企合作資金投入、政策、引導(dǎo)等方面沒有發(fā)揮積極作用。

4.校企合作機制創(chuàng)新是政校企三方的利益訴求。人才培養(yǎng)歸根結(jié)底是全社會的共同責(zé)任。這一責(zé)任由學(xué)校、企業(yè)和政府三方共同承擔(dān)。學(xué)校作為工匠型勞動大軍的孵化器，首先老師必須是工匠式師傅，需要到企業(yè)增加臨床實踐經(jīng)驗，將理論用于實踐，反哺企業(yè)，培養(yǎng)學(xué)生。其次學(xué)生必須到企業(yè)生產(chǎn)一線實踐，避免黑板畫橋梁，校園建模型。推動校企互動，則是政府的責(zé)任。創(chuàng)新校企合作最佳模式，體現(xiàn)了政府、學(xué)校和企業(yè)的共同價值取向，也涵蓋了三方的利益訴求。只有三大主體協(xié)作配合，深化體制機制創(chuàng)新，校企合作的效用才會得到充分發(fā)揮，從而適應(yīng)政府大力發(fā)展高職教育的方針政策，滿足對高職教育的目標要求和功能定位。

5.政府引導(dǎo)校企合作，彌補校企的盲動性。政府陸續(xù)采用宏觀調(diào)控，監(jiān)督、管理職業(yè)院校。各職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置、招生人數(shù)由市場自我調(diào)節(jié)。目前各職業(yè)院校趨同性專業(yè)設(shè)置就是市場競爭的后果，導(dǎo)致部分職業(yè)院校招生、實習(xí)、就業(yè)等系列困難，教學(xué)設(shè)施重復(fù)購置。由于企業(yè)市場機制具有盲目性、滯后性和局限性，不能及時反饋到學(xué)校，校企合作需要政府的宏觀調(diào)控機制來彌補市場競爭的弊端。

四、政府購買校企合作的可行性

1.政策的可行性。校企合作的長效機制，是政府近年來一直倡導(dǎo)、鼓勵的職業(yè)教育模式。國家和地方出臺的政策、文件，如財政部2006年頒布的《關(guān)于企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費提取與使用管理的意見》，2015年5月廣西領(lǐng)先全國出臺的《廣西職業(yè)教育校企合作促進辦法(試行)》等多部地區(qū)性政策、法規(guī)，均強調(diào)校企合作，社會參與辦學(xué)。十八屆三中全會的《決定》提出，“凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買”。這一決定，奠定了政府購買校企合作的合法性政策。因此，政府購買校企合作服務(wù)，政策可行，易于操作，避免企業(yè)承擔(dān)校企合作服務(wù)得到的優(yōu)惠或補償門檻高，條條框框多，企業(yè)不愿意的局面，符合當(dāng)前實際。

2.政府設(shè)校企合作專項資金的可行性。目前廣西政府投入職業(yè)教育的經(jīng)費逐年提高。但政府投入的職業(yè)教育經(jīng)費，沒有專項資金用于校企合作，企業(yè)得不到直接的現(xiàn)金補償。而政策性補償企業(yè)為職業(yè)教育付出的成本，企業(yè)宣傳不到位，實際操作困難。按照國民財政收入的百分比投入職業(yè)教育，政府劃撥用于購買校企合作的專項資金，很簡單地實現(xiàn)政府購買服務(wù)，激發(fā)企業(yè)、學(xué)校的能動性。政府出臺考核標準，將承擔(dān)職業(yè)教育生產(chǎn)性實踐的企業(yè)，經(jīng)考核合格驗收，企業(yè)除了獲得為職業(yè)教育付出的必要成本補償外，還獲得額外的榮譽獎、政策性扶持獎，將激發(fā)企業(yè)參與合作的積極性。

3.企業(yè)的意愿。職業(yè)教育質(zhì)量的提高，最終受益的是企業(yè)。因此，校企合作，提升學(xué)生的實踐性教學(xué)質(zhì)量，也是企業(yè)的責(zé)任。所有企業(yè)應(yīng)深刻認識到應(yīng)用型人才實踐教學(xué)和質(zhì)量的重要性。調(diào)查顯示[1]，只要單個個體企業(yè)，在獲得為職業(yè)教育付出成本補償后，受調(diào)查的企業(yè)均樂意承擔(dān)生產(chǎn)性實踐的職業(yè)教育活動，進行校企合作。

職業(yè)院校也是企業(yè)的智庫。學(xué)校老師具有豐富的理論知識，在校企合作活動中，能解決生產(chǎn)實踐中暴露出的問題，指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)，培訓(xùn)一線職工，分析行業(yè)前緣，調(diào)整企業(yè)經(jīng)營策略，營造良好的企業(yè)文化氛圍，提升企業(yè)的市場競爭力。

由政府引導(dǎo)，在企業(yè)利益獲得保障的前提下，企業(yè)愿意參與校企合作，并在合作中互利共贏，也是企業(yè)的意愿。

4.學(xué)校的期望。近年來企業(yè)用工的急需，各職業(yè)院校受利益驅(qū)動和承擔(dān)政府職業(yè)教育的責(zé)任，紛紛擴招，導(dǎo)致目前各職業(yè)院校師生比例嚴重失調(diào)[1]。調(diào)查顯示，職業(yè)院校專業(yè)教師的周課時普遍達到18節(jié)以上，甚至達到25-30節(jié)。因此，各職業(yè)院校的普遍做法是將3年教學(xué)調(diào)整為2年在校+1年企業(yè)頂崗，或2.5年在校+0.5年企業(yè)頂崗。企業(yè)生產(chǎn)性實踐的教學(xué)任務(wù)由企業(yè)承擔(dān)，名為“頂崗實習(xí)”，實為減輕學(xué)校教師不足的壓力。

通過政府購買方式鼓勵、激發(fā)企業(yè)承擔(dān)實踐性教學(xué)，能徹底改變目前校企合作呈現(xiàn)的“學(xué)校熱、企業(yè)冷”的“單相思”的狀態(tài)。政府購買服務(wù)，老師能走出書齋，與企業(yè)互動，豐富實踐經(jīng)驗，起到反哺教學(xué)的作用。真正實現(xiàn)政府、企業(yè)、學(xué)校三方共贏，構(gòu)建三方利益共同體，推動整個社會經(jīng)濟發(fā)展。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記在參加2015年全國“兩會”廣西代表團審議時指出，要幫助貧困地區(qū)群眾提高身體素質(zhì)、文化素質(zhì)、就業(yè)能力，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長、青壯年通過多渠道就業(yè)改變命運的扎實通道。扶貧先扶智，職業(yè)教育是阻斷貧困代際傳遞的根本之舉。提高職業(yè)教育質(zhì)量，是實現(xiàn)自治區(qū)黨委提出的廣西由人口大省邁向人力強省的根本所在。因此，建議政府實施購買校企合作服務(wù)，出臺評估校企合作的質(zhì)量方法和實施細則，激發(fā)企業(yè)的“熱”，開展校企互動的良性循環(huán)教育，形成良好的校企合作長效機制。

(責(zé)任編輯：蔣國平)

[1]自治區(qū)黨委課題.廣西職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究[R].南寧：民建廣西區(qū)委，2015.

[2]羅竟.高職交通土建專業(yè)生產(chǎn)性實習(xí)的制約因素及其對策探析[J].高教論壇，2015(5)：115.

Analysis on Necessity and Feasibility of Government Purchasing College-enterprise cooperation service

LUO Jing，HUANG Li-Ming，CHEN Hai-Feng

(Guangxi Vocational and Technical College of Communications Nanning 530023，China)

Through the investigation of college-enterprise cooperation of higher vocational colleges during a decade，and based on the current difficulties of college -enterprise cooperation，this article analyzed the necessity of government purchasing college -enterprise cooperation services from the Vocational education quality influence of the regional economic development ，the interests of the community，the government responsibility，etc. conducted the feasibility analysis from policy ，fiscal special funds ，enterprise agreement and college service ability，and proposed the recommendations about the government′s quality evaluation standards and the detailed rules for the implementation .

Government；purchasing services；college-enterprise cooperation；community of Interests

G710

A

1671-9719(2016)5-0089-03

羅竟(1964—)，男，廣西北流人，高級講師，研究方向為路橋教學(xué)與生產(chǎn)。

2016-03-03

2016-03-21

廣西教育廳2015年度職業(yè)教育教學(xué)改革重點項目“基于校企合作發(fā)展理事會框架下交通土建專業(yè)群生產(chǎn)性實訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量保障機制的研究與實踐”(桂教職成〔2015〕22號)。