我國(guó)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定問(wèn)題研究

路國(guó)瑞，孫 娜

(河北華清環(huán)境科技有限公司，河北石家莊 050081)

我國(guó)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定問(wèn)題研究

路國(guó)瑞，孫 娜*

(河北華清環(huán)境科技有限公司，河北石家莊 050081)

摘要為系統(tǒng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在梳理各地已經(jīng)劃定完成的畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合前期調(diào)研情況，系統(tǒng)分析和討論目前在禁養(yǎng)區(qū)劃定中存在的主要問(wèn)題，提出畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的編制建議，以期為有關(guān)部門優(yōu)化與實(shí)施畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案提供參考。

關(guān)鍵詞畜禽養(yǎng)殖；禁養(yǎng)區(qū)；生態(tài)環(huán)境；問(wèn)題；研究

2013年，我國(guó)豬、牛、家禽出欄量分別達(dá)到約7.16億頭、4.83億頭、119.05億只，分別較2010年增長(zhǎng)7.3%、2.4%、8.2%；肉類總產(chǎn)量8 535.0萬(wàn)t，連續(xù)25年居世界第一；畜牧業(yè)產(chǎn)值為28 435.5億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的29.3%，僅次于種植業(yè)[1]。根據(jù)《環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)(2013年)》數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))化學(xué)需氧量(COD)、氨氮、總氮、總磷排放量分別為312.1萬(wàn)、31.3萬(wàn)、140.9萬(wàn)、23.5萬(wàn)t，其中，COD、氨氮占農(nóng)業(yè)源總排放量的26%、38%[2]。我國(guó)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷加大，畜禽養(yǎng)殖污染點(diǎn)狀聚集、面上分布的形式?jīng)]有根本改變。

為系統(tǒng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，《全國(guó)畜禽養(yǎng)殖污染防治“十二五”規(guī)劃》將畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定完成率作為重要抓手之一。 “十二五”以來(lái)，以《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)為依據(jù)，充分結(jié)合環(huán)境承載力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，各地全面開(kāi)啟畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)是指禁止進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域，包括飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域，法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)只禁止進(jìn)行規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖活動(dòng)，對(duì)散養(yǎng)畜禽不做限制。根據(jù)《全國(guó)畜禽污染防治“十二五”規(guī)劃》目標(biāo)要求，截止2015年底“各地完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，其中，國(guó)家水污染防治重點(diǎn)流域和區(qū)域范圍內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖大縣(市、區(qū))要在2013年年底前完成劃定工作”[3]。截止2015年6月，網(wǎng)上可查已經(jīng)劃定完成的縣(市、區(qū))超過(guò)200個(gè)，不足全國(guó)縣級(jí)行政單元總數(shù)的10%，大部分地區(qū)仍未完成劃定。各地編制的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案形式多樣、問(wèn)題突出，因此，對(duì)現(xiàn)有禁養(yǎng)區(qū)劃定方案進(jìn)行梳理、對(duì)存在的重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行討論，提出畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定建議，有助于為畜禽禁養(yǎng)區(qū)的科學(xué)優(yōu)化提供參考。

1環(huán)境保護(hù)與畜禽養(yǎng)殖業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

1.1禁養(yǎng)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)不一，各地劃定范圍差異較大禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍主要分為3種形式：第1種形式是按照有關(guān)法律法規(guī)明確的4種類型，將轄區(qū)內(nèi)屬于4種類型范圍內(nèi)的區(qū)域全部列出，并外延一定的范圍作為緩沖區(qū)一并禁止畜禽養(yǎng)殖；第2種形式與第1種近似，相比第1種形式僅是沒(méi)有劃出外延的緩沖區(qū)范圍；第3種則相對(duì)較為簡(jiǎn)單，劃定范圍只是列出了幾種類型，沒(méi)有詳細(xì)的范圍，屬于指導(dǎo)性文件。縣級(jí)政府部門劃定禁養(yǎng)區(qū)方案時(shí)，應(yīng)按前兩種劃定，明確轄區(qū)內(nèi)應(yīng)劃為禁養(yǎng)區(qū)的具體范圍，更具可操作性；市級(jí)及以上政府部門按照第3種模式劃定，作為下位政府部門的指導(dǎo)性文件。從當(dāng)前已經(jīng)正式發(fā)布的劃定方案來(lái)看，市級(jí)及以上政府部門基本上都是按第3種模式編制的劃定方案；縣級(jí)政府部門編制劃定方案的禁養(yǎng)區(qū)范圍則存在明顯區(qū)別，具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.1.1以長(zhǎng)三角、珠三角為典型代表的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)劃定的范圍較大，轄區(qū)內(nèi)除禁養(yǎng)區(qū)外，全部為限養(yǎng)區(qū)，在嚴(yán)格準(zhǔn)入條件的壓力下，轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)將會(huì)逐漸全部退出，最終實(shí)現(xiàn)轄區(qū)的全部禁養(yǎng)。浙江省杭州市蕭山區(qū)經(jīng)濟(jì)以工業(yè)、服務(wù)業(yè)等二、三產(chǎn)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占比相對(duì)較小，根據(jù)2014年數(shù)據(jù)，全區(qū)GDP為1 728.32億元，第一產(chǎn)業(yè)增加值占比僅為3.50%[4]。蕭山區(qū)編制出臺(tái)的畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案中范圍類型分為兩種：一種為禁養(yǎng)區(qū)、另一種為限養(yǎng)區(qū)，沒(méi)有適養(yǎng)區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)范圍在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上向外延伸的區(qū)域較大，一般都在1 000.00m以上，部分地區(qū)外延達(dá)到2 000.00m，而且“禁養(yǎng)區(qū)以外的其他區(qū)域?yàn)橄摒B(yǎng)區(qū)”?？梢灶A(yù)見(jiàn)，在史上最嚴(yán)格的《環(huán)境保護(hù)法》和畜禽養(yǎng)殖減排的雙重壓力下，畜禽養(yǎng)殖的區(qū)域性退出只是時(shí)間問(wèn)題。同樣的情況在其他區(qū)域也存在，筆者在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，江蘇省江陰市準(zhǔn)備在區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的全部退出，廣東省佛山市在該市范圍內(nèi)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的全面退出工作，福建省已經(jīng)完成1/3生豬規(guī)?；B(yǎng)殖的結(jié)構(gòu)性退出。

1.1.2以河南、四川為代表的中西部地區(qū)，在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)仍是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)大省的地位短期內(nèi)基本不會(huì)改變。中西部地區(qū)將是畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的主要區(qū)域，因此，在制定畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案時(shí)，除劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)外，更多的區(qū)域是留給畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展區(qū)。禁養(yǎng)區(qū)范圍劃定相對(duì)較小，在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上向外延伸的區(qū)域也較小，如河南省固始縣規(guī)定的外延區(qū)域?yàn)?00m，四川省蓬溪縣除對(duì)河流兩側(cè)禁止區(qū)有明確規(guī)定外，其他禁養(yǎng)區(qū)并沒(méi)有明確的外延界限規(guī)定。限養(yǎng)區(qū)范圍仍然是作為一個(gè)緩沖帶出現(xiàn)，實(shí)際存在意義不大，象征意義相對(duì)較多，如上述兩縣劃定的限養(yǎng)區(qū)范圍則是在禁養(yǎng)區(qū)范圍基礎(chǔ)上再向外延伸500m等，除禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)外，其他區(qū)域?yàn)樾笄蒺B(yǎng)殖的主要發(fā)展區(qū)。中西部地區(qū)人口相對(duì)稀少、土地資源豐富，因此，縣級(jí)政府或有關(guān)部門組織專家應(yīng)在充分調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，在環(huán)境承載力范圍內(nèi)基于種養(yǎng)結(jié)合適度發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和“三同時(shí)”制度，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖糞污處理設(shè)施配套和穩(wěn)定運(yùn)行，切實(shí)保障糞污有效處理和資源化利用。

1.2畜禽養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性退出，畜產(chǎn)品供給保障困難通過(guò)前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)在部分地方呈區(qū)域性退出現(xiàn)象，如廣東省佛山市、江蘇省江陰市等。該區(qū)域第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、人口聚集程度高、土地資源緊張，畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率有限，尤其在養(yǎng)殖業(yè)整體蕭條的情況下，地方政府還要拿出財(cái)政資金或制定相應(yīng)政策對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)償，再加上畜禽養(yǎng)殖污染減排壓力較大，出現(xiàn)了畜禽養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性退出現(xiàn)象，直接導(dǎo)致了畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展與肉、蛋、奶等畜產(chǎn)品的供給問(wèn)題。以上海市為例，截止2013年年底，上海市常住人口為2 415.0萬(wàn)人[5]，年均生豬需求量超過(guò)1 200.0萬(wàn)頭(按人均0.5頭豬計(jì)算)，上海市實(shí)際出欄生豬241.8萬(wàn)頭，其余全部需要外部調(diào)入，調(diào)入量占總需求量的近80%，原本江蘇、浙江等周邊地區(qū)可以為其提供供給保障，但隨著長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖業(yè)區(qū)域性退出后，原先作為生豬調(diào)出的區(qū)域可能會(huì)轉(zhuǎn)為調(diào)入?yún)^(qū)域，因此就產(chǎn)生了生豬成本增加和生豬來(lái)源的問(wèn)題。在新《環(huán)保法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》頒布之后，各地都加大了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一般地區(qū)新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)很難取得行政審批文件，在一定程度上限制了畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展。在區(qū)域性退出與畜產(chǎn)品供給雙重壓力下，如何保障畜禽養(yǎng)殖業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，是各級(jí)政府亟需解決的問(wèn)題。

2保障措施與養(yǎng)殖單元退出的落實(shí)問(wèn)題

2.1管理保障缺失，方案制定流于形式明確管理措施是推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)劃定方案實(shí)施的重要前提。管理措施主要包括在畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案實(shí)施中的部門分工與對(duì)禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶分區(qū)差異化管理，在方案管理保障部分存在以下問(wèn)題：①方案中缺少管理措施，導(dǎo)致具體落實(shí)時(shí)無(wú)從下手，如福建省仙游縣制定的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案中只有禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)、可養(yǎng)區(qū)3個(gè)區(qū)域范圍和示意圖，沒(méi)有管理措施等其他內(nèi)容；②方案中僅有分區(qū)管理內(nèi)容，缺少具體任務(wù)分工，如杭州市蕭山區(qū)制定的禁養(yǎng)區(qū)劃定方案中明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶如何進(jìn)行管理，而未明確各部門的具體分工，到方案具體實(shí)施時(shí)可能出現(xiàn)各部門間互相推諉、方案實(shí)施不暢的問(wèn)題。落實(shí)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定政策，地方政府不僅要?jiǎng)澇鼋B(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)范圍，更重要的是要落地、可執(zhí)行，不能“為編制方案而編制方案”，要能夠切實(shí)保護(hù)好天藍(lán)、地綠、水美的人居生態(tài)環(huán)境。因此，為落實(shí)《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)，各地、尤其是縣級(jí)人民政府應(yīng)更加重視畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的編制與實(shí)施。

2.2養(yǎng)殖企業(yè)退出積極性不高，后續(xù)工作無(wú)法推進(jìn)養(yǎng)殖企業(yè)退出積極性不高，主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：①資金落實(shí)不到位，影響企業(yè)退出的積極性。目前，在大部分地方，劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)仍然僅被認(rèn)為是一項(xiàng)政治任務(wù)，是在為劃定禁養(yǎng)區(qū)而劃定禁養(yǎng)區(qū)，而不是為更好地推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。從搜集到的案例來(lái)看，僅少數(shù)幾個(gè)縣的劃定方案中制定了資金補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源，大部分地區(qū)在編制劃定方案時(shí)并沒(méi)有同時(shí)出臺(tái)退出補(bǔ)償政策，養(yǎng)殖企業(yè)搬遷、關(guān)閉的補(bǔ)償資金無(wú)法落實(shí)，導(dǎo)致最終方案無(wú)法有效實(shí)施。有些地方出臺(tái)的退出補(bǔ)償政策具有差異性，如湖南省湘江干流兩側(cè)的養(yǎng)殖企業(yè)關(guān)閉、搬遷的補(bǔ)償由省級(jí)財(cái)政全額支付，而漣水等支流兩岸養(yǎng)殖企業(yè)的退出由市級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，在市級(jí)財(cái)政無(wú)力支持的情況下，可能會(huì)將任務(wù)下放到縣級(jí)政府，最終導(dǎo)致養(yǎng)殖企業(yè)退出工作無(wú)法進(jìn)行，同樣的問(wèn)題在很多地方都存在。因此，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖企業(yè)退出補(bǔ)償資金的籌集成為考驗(yàn)地方政府的又一關(guān)鍵問(wèn)題。②再建門檻高，影響?zhàn)B殖企業(yè)退出積極性。重建門檻高、費(fèi)用大，養(yǎng)殖企業(yè)搬遷后需要重新規(guī)劃養(yǎng)殖建設(shè)用地，需要建設(shè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、環(huán)保等多部門審批，尤其是新《環(huán)保法》出臺(tái)后，在總量減排的壓力下，環(huán)評(píng)文件審批難度很大。畜禽養(yǎng)殖企業(yè)退出滯后，也會(huì)影響到養(yǎng)殖用地系統(tǒng)安全性評(píng)估進(jìn)程，生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)與治理更是紙上談兵。

2.3非規(guī)?；B(yǎng)殖戶點(diǎn)多面廣，污染治理難度大現(xiàn)有法律中禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)只對(duì)規(guī)?；B(yǎng)殖單元做了規(guī)定，而非規(guī)?；B(yǎng)殖單元，尤其是對(duì)養(yǎng)殖散戶的養(yǎng)殖活動(dòng)未做規(guī)定。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；B(yǎng)殖單元退出后，仍將留有大量的散養(yǎng)戶，散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖污染治理措施尚沒(méi)有統(tǒng)一。按照傳統(tǒng)思維，養(yǎng)殖散戶養(yǎng)殖量較小，糞污產(chǎn)生量不大，基本上采取的是種養(yǎng)結(jié)合模式，糞污全部用于還田，沒(méi)有流向外部，未對(duì)水體和土壤等生態(tài)環(huán)境造成污染。根據(jù)前期調(diào)查，養(yǎng)殖散戶的養(yǎng)殖形式多樣，養(yǎng)殖規(guī)模不等，而且沒(méi)有任何糞污貯存和處理設(shè)施，養(yǎng)殖點(diǎn)大都在自家庭院，人與畜禽生活在一起，畜禽糞便直接堆砌在路邊、墻角，而且沒(méi)有防護(hù)設(shè)施，下雨時(shí)糞便直接被沖走，對(duì)環(huán)境和人體健康造成一定影響。根據(jù)《中國(guó)畜牧獸醫(yī)年鑒(2014)》數(shù)據(jù)顯示，2013年全國(guó)非規(guī)?；i養(yǎng)殖戶近5 000萬(wàn)個(gè)，按平均1戶出欄2頭豬計(jì)算，非規(guī)模化養(yǎng)殖戶出欄量近1億頭，約占全國(guó)總出欄量的14%，除生豬散養(yǎng)戶外，還有牛、家禽等其他養(yǎng)殖戶，養(yǎng)殖散戶總數(shù)超過(guò)1億個(gè)[6]。目前，國(guó)家通過(guò)“以獎(jiǎng)促治”投入農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金315萬(wàn)元，使7萬(wàn)個(gè)行政村的畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題得到基本解決，約占全國(guó)行政村總數(shù)的12%，散養(yǎng)畜禽的污染治理工作壓力巨大，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

3討論與建議

3.1明確工作程序明確責(zé)任主體是推進(jìn)禁養(yǎng)區(qū)劃定和落實(shí)的前提。畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定是落實(shí)《畜牧法》《水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)政策，保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)環(huán)境安全、提升環(huán)境質(zhì)量的有效手段。根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖污染防治的責(zé)任主體為縣級(jí)人民政府，因此，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定的責(zé)任主體為縣級(jí)人民政府，而不是環(huán)境保護(hù)或農(nóng)牧部門，可以根據(jù)各地實(shí)際情況，由環(huán)境保護(hù)或農(nóng)牧部門牽頭，會(huì)同其他部門編制。市級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)各縣禁養(yǎng)區(qū)劃定的監(jiān)督和協(xié)調(diào)，確保環(huán)境保護(hù)和畜牧產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。省級(jí)人民政府或有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定的指導(dǎo)工作，編制畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定工作指南，并依據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等規(guī)定，定期將轄區(qū)內(nèi)的畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定情況向環(huán)境保護(hù)部和農(nóng)業(yè)部報(bào)備。

3.2明確禁養(yǎng)區(qū)范圍禁養(yǎng)區(qū)劃定的范圍主要包括4個(gè)方面：飲用水水源保護(hù)區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)；自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)；城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域；法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。法律、法規(guī)規(guī)定的禁養(yǎng)區(qū)是為地方政府根據(jù)各地實(shí)際，在劃定完成國(guó)家要求的主要生態(tài)敏感區(qū)之外，根據(jù)地方實(shí)際情況，適當(dāng)擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍保留的缺口。部分地方在劃定時(shí)將主要交通道路、濕地公園、森林公園等劃為禁養(yǎng)區(qū)，可以說(shuō)是對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的有效補(bǔ)充，有些禁養(yǎng)區(qū)范圍如浙江省杭州市蕭山區(qū)將“距三江(富春江、浦陽(yáng)江和錢塘江)兩岸2 000m以內(nèi)范圍”劃為禁養(yǎng)區(qū)，而河南省信陽(yáng)市固始縣將“縣境淮河干流及史河、灌河、泉河、白露河干流兩側(cè)500m內(nèi)區(qū)域”劃為禁養(yǎng)區(qū)，對(duì)于外延距離，國(guó)家現(xiàn)在還沒(méi)有明確規(guī)定具體范圍，主要由地方根據(jù)各地實(shí)際合理確定，但是，部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)存在借助禁養(yǎng)區(qū)劃定，隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)范圍的現(xiàn)象，導(dǎo)致畜牧業(yè)區(qū)域性退出，給區(qū)域的畜產(chǎn)品供給帶來(lái)壓力，需要相關(guān)部門在后續(xù)工作中加大監(jiān)管力度，科學(xué)合理地確定禁養(yǎng)區(qū)范圍。

3.3落實(shí)部門分工任務(wù)的落實(shí)是推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定的保障。前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地牽頭部門不盡相同：有的地方是環(huán)境保護(hù)部門，有的地方是農(nóng)牧部門。從環(huán)境保護(hù)的角度而言，禁養(yǎng)區(qū)劃定不僅涉及到這兩個(gè)部門，還涉及到規(guī)劃、水利、住建、國(guó)土、衛(wèi)生、林業(yè)、旅游等其他多個(gè)部門，但在協(xié)調(diào)這些部門時(shí)，存在協(xié)調(diào)不順暢、執(zhí)行不積極等現(xiàn)象。根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》，縣級(jí)人民政府是轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量的直接責(zé)任主體，為更好地推進(jìn)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定和整治，縣級(jí)政府應(yīng)作為畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定的主體，并且在方案中明確各部門職責(zé)，防止出現(xiàn)互相推諉等現(xiàn)象。

3.4制定補(bǔ)償政策補(bǔ)償資金的落實(shí)是禁養(yǎng)區(qū)劃定方案實(shí)施的關(guān)鍵，根據(jù)規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單元退出所需的補(bǔ)償資金由地方政府負(fù)擔(dān)，即省、市、縣級(jí)政府應(yīng)按一定的比例籌集補(bǔ)償資金，用以推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案的實(shí)施。從調(diào)研數(shù)據(jù)來(lái)看，大部分地方政府用于畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖單元退出的補(bǔ)償資金不足，尤其是市級(jí)和縣級(jí)政府，已經(jīng)是禁養(yǎng)區(qū)劃定方案實(shí)施的一個(gè)瓶頸。因此，結(jié)合各地現(xiàn)狀，建立可行的資金籌集機(jī)制，是畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案實(shí)施的首要任務(wù)。在補(bǔ)償措施中，除了資金補(bǔ)償，也可以通過(guò)政策性補(bǔ)償調(diào)動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的積極性，如用地政策、用水用電政策等。在實(shí)際操作中，應(yīng)根據(jù)各地實(shí)際，制定差異化的補(bǔ)償措施，達(dá)到規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單元退出的目的，如東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以以資金補(bǔ)償為主，政策補(bǔ)償為輔；中西部地區(qū)由于財(cái)力限制，同時(shí)土地資源又相對(duì)豐富，可以以政策性補(bǔ)償為主，適當(dāng)輔以資金補(bǔ)償，從而達(dá)到推動(dòng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖單元積極退出的目的。

3.5禁養(yǎng)區(qū)劃定方案建議建議國(guó)家有關(guān)部門制定出臺(tái)畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案編制指南，對(duì)地方進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)以縣級(jí)人民政府為主體，科學(xué)編制畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案，優(yōu)化禁養(yǎng)區(qū)劃定范圍。建議畜禽禁養(yǎng)區(qū)劃定方案中包括以下內(nèi)容：①總體要求；②法律依據(jù)；③指導(dǎo)思想和劃定原則；④分區(qū)方案，要求開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域及法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域調(diào)研，明確邊界，開(kāi)展環(huán)境承載力研究，科學(xué)確定禁養(yǎng)區(qū)范圍；⑤工作要求，應(yīng)明確各部門的任務(wù)分工、對(duì)部門落實(shí)情況的獎(jiǎng)懲措施等；⑥保障措施，主要包括管理保障、資金保障、技術(shù)保障和宣傳保障等，其中，管理保障主要描述“三區(qū)”的管理規(guī)定，資金保障應(yīng)明確禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶搬遷、關(guān)閉的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和資金來(lái)源，國(guó)家有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)禁養(yǎng)區(qū)劃定工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度。

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StudyonProblemsinDelimitingNoBreedingAreaforLivestockandPoultryinChina

LUGuo-rui,SUNNa*

(HebeiHuaqingEnvironmentTechnologyCo.Ltd.,Shijiazhuang,Hebei050081)

AbstractFor protecting eco-environment and promoting harmonization of livestock and poultry breeding pollution control and sustainable development of industry, on the basis of reviewing delimited ban area on raising livestock and poultry, combined with preliminary investigation, main problems in current forbidden area delimitation were analyzed and discussed, several suggestions for compiling delineation scheme were proposed, so as to provide reference for optimizing and implementing no breeding area delimitation scheme.

Key wordsLivestock and poultry breeding; No breeding area; Eco-environment; Problem; Research

作者簡(jiǎn)介路國(guó)瑞(1987-)，男，河北保定人，從事環(huán)境檢測(cè)研究。*通訊作者，工程師，從事環(huán)境檢測(cè)研究。

收稿日期2016-03-15

中圖分類號(hào)S 811.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)11-252-03