高等學校新農村發(fā)展研究院服務新農村建設的任務探析

呂小艷,曾東強

(廣西大學　新農村發(fā)展研究院，廣西　南寧　530004)

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高等學校新農村發(fā)展研究院服務新農村建設的任務探析

呂小艷,曾東強

(廣西大學新農村發(fā)展研究院，廣西南寧530004)

高等學校新農村發(fā)展研究院的設立，有利于整合高校各類資源，在新農村建設服務活動中具有相當強的優(yōu)勢。新農村發(fā)展研究院應以此為契機，從以下幾個方面厘清自身肩負的重任：筑成新農村建設理論研究的策源地、打造一流農業(yè)新型技術供給地、建成服務新農村建設人才培養(yǎng)的搖籃、為新農村建設提供直接的技術指導和服務、推進新農村文化傳承與創(chuàng)新。

新農村發(fā)展研究院；新農村建設；任務

我國為進一步落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，大力推進高等學校農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣服務，切實提高高等學校服務區(qū)域新農村建設的能力和水平，教育部、科技部聯(lián)合開啟了高等學校新農村發(fā)展研究院申報與建設工作，于2012年2月3日印發(fā)了《教育部 科技部關于開展高等學校新農村發(fā)展研究院建設工作的通知》，并制定了《高等學校新農村發(fā)展研究院建設方案》，指導各高校新農村發(fā)展研究院的工作。

《高等學校新農村發(fā)展研究院建設方案》指出，高等學校新農村發(fā)展研究院建設，要充分發(fā)揮高等學校人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新的多功能優(yōu)勢，更好地服務區(qū)域新農村建設與發(fā)展。按照建設方案的指導精神，新農村發(fā)展研究院要結合高校具體功能，充分發(fā)揮學科、科技和人才的集成優(yōu)勢，深入分析社會主義新農村的實際需求，創(chuàng)新體制機制，將學校發(fā)展與新農村建設有機結合起來，把“高等學校新農村發(fā)展研究院”建設成為開展新農村建設理論研究的策源地、人力資源庫、技術支持和保障基地、綜合服務的平臺、文化傳承與創(chuàng)新的窗口。因此，新農村發(fā)展研究院在建設過程中，肩負著組織和引導廣大師生深入農村基層開展科技服務，切實解決農村全面發(fā)展的多種實際問題的責任。高校新農村發(fā)展研究院要充分發(fā)揮高等學校在區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和新農村建設中的帶動和引領作用，成為帶動區(qū)域農業(yè)協(xié)同創(chuàng)新與服務的試驗田，成為國家進行農業(yè)科技推廣和農村社會服務的橋頭堡，必須厘清自身肩負的重任[1]。

一、筑成新農村建設理論研究策源地

《高等學校新農村發(fā)展研究院建設方案》中指出，開展新農村建設宏觀戰(zhàn)略研究是新農村發(fā)展研究院當前的重點任務。新農村發(fā)展研究院設在綜合實力一流高校、政策研究實力較強的高校和部分地方辦學實力較強的涉農高校，集新農村建設相關公共政策研究的學科、人才隊伍、科研設備于一身，為復雜的新農村建設政策研究提供必要而雄厚的基礎條件，故具有針對新農村建設進行政策研究的專屬資源優(yōu)勢。農村發(fā)展研究院要利用自身的優(yōu)勢和條件，積極開展政策研究和理論創(chuàng)新，筑成國家新農村建設的智庫。

1.組建和健全服務新農村建設的政策研究智庫。新農村發(fā)展研究院所在高校不僅在農業(yè)學科方面研究實力雄厚，而且還擁有陣容強大的人文社科科研團隊。新農村發(fā)展研究院在厘清所在高?！皩谘芯苛α俊焙螅e極組建和健全服務新農村建設的政策研究智庫，為政策研究提供人力資源。此外，還要統(tǒng)籌社會各方力量加入智庫，并加強與其他高校、社會機構智庫的合作與創(chuàng)新，搭建智庫在全國范圍的合作創(chuàng)新平臺。

2．營造政策研究的氛圍和環(huán)境。高校對政策研究的價值要充分重視和認同，并力爭取得政府支持和幫助，尤其要提升新農村發(fā)展研究院在當地政府的影響力，促使當地政府在新農村建設的社會工作中能主動向新農村發(fā)展研究院智庫征詢決策謀略和政策方案。同時，適時運用報刊、電視、網絡、會議等多種宣傳渠道向社會公眾推介新農村發(fā)展研究院智庫研究成果，提高社會公眾對高校政策研究工作的認識。政府的需求與社會的認可，有利于營造政策研究的氛圍和環(huán)境，調動新農村發(fā)展研究院智庫參與政策研究的積極性和主動性。

3．掌握新農村建設中對政策的實際需求。要充分發(fā)揮智庫的“本土化”作用，服務地方政府經濟決策，提高智庫在新農村建設發(fā)展中的影響力。幫助研究人員熟知本區(qū)域經濟發(fā)展情況，了解地方政府在新農村建設中的決策需求，促成教師基礎理論研究與本區(qū)域經濟發(fā)展研究相結合，使政策研究成果具有研究性、原創(chuàng)性、務實性。

4.加強政策研究理論與實際的聯(lián)系機制。要推薦高校從事政策研究的教師到新農村建設相關政策制定部門掛職鍛煉，參與政策制定；選拔推薦高校優(yōu)秀學者到國際、國內組織和高校交流。拓寬各種渠道推動研究人員在實踐中增長實際才干。

二、打造一流農業(yè)新型技術供給地

高校具有相對寬松自由的學術環(huán)境，高校老師進行科研有較好的獨立精神、批判精神與創(chuàng)造精神，從而各種科學研究成果呈現形式具有較好的客觀性和獨立性，容易出創(chuàng)造性和創(chuàng)新性的科學研究成果[2]。從研究成果轉化為政府決策進而推廣實施來看，高校教師在廣大群眾中具有良好的“公眾形象”優(yōu)勢，高校具有催化政策效度的“公眾形象”優(yōu)勢[3]，從而有助于促進研究成果轉化，加快政府決策的推廣速度。新農村發(fā)展研究院應依托高校獨特的優(yōu)勢，打造農業(yè)新型技術供給地。

1.提升農業(yè)技術創(chuàng)新成果數量。新農村發(fā)展研究院依托的農業(yè)高校，在多年積淀過程中已形成了一批科技創(chuàng)新平臺，且一直承擔國家和地區(qū)重大農業(yè)科技項目，高水平、創(chuàng)造性的農業(yè)科技成果也層出不窮，是國家知識創(chuàng)新與技術創(chuàng)新的重要基地[4]。但同世界發(fā)達國家相比，我國農業(yè)技術的自主研發(fā)與創(chuàng)新成果仍顯得不足，原創(chuàng)性技術的供給數量明顯不足。新農村發(fā)展研究院應將提升本校農業(yè)技術創(chuàng)新成果數量視為重要責任，在農業(yè)技術創(chuàng)新的資金和物質投入、科研團隊的組建和優(yōu)化、創(chuàng)新保障制度的完善等方面多下功夫，為實現農業(yè)技術創(chuàng)新創(chuàng)造良好條件。

2.加快農業(yè)技術創(chuàng)新成果轉化與推廣速度。當下，我國新的農業(yè)科技研發(fā)成果在持續(xù)問世，卻只有30%—40%得到真正轉化與推廣應用，能夠較大規(guī)模的推廣應用更少[5]?？梢?，教師研究有價值的科研成果大多數是被擱置在實驗室而不能實現轉化與應用，這無疑削弱教師科技創(chuàng)新的積極性。高校新農村發(fā)展研究院有責任為教師研發(fā)的農業(yè)技術創(chuàng)新成果的轉化和推廣應用尋找出路。農業(yè)科技成果的轉化不是一朝一夕能完成的，全校研發(fā)及相關人員必須對科技成果轉化的重要性形成共識，在調研市場需求的基礎上，從組織領導、經費投入、人員配備到制度建設等方面完善本?？萍汲晒D化模式，為農業(yè)技術創(chuàng)新成果轉化創(chuàng)造寬松的內外部環(huán)境。

3.構建和完善農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制。適宜推廣的農業(yè)科技創(chuàng)新成果，應該是不同自然資源環(huán)境和條件下，在多地區(qū)試驗完成的研發(fā)成果，故研發(fā)過程中極可能需要得到相關政府及政策部門、其他農業(yè)科研機構、農業(yè)企業(yè)及農戶等單位的支持與合作[6]。因此，優(yōu)化農業(yè)科技創(chuàng)新與社會服務體系，構建和完善農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新機制，是涉農高校提升科技創(chuàng)新能力的有效途徑。高校的新農村發(fā)展研究院要積極整合高校、相關科研院所、農業(yè)科研管理與推廣部門等方面資源，構建以本校為主導，教學、科研、推廣一體化，創(chuàng)新、研發(fā)、推廣相結合的協(xié)同創(chuàng)新平臺,以加快科技創(chuàng)新的速度，加速科研成果的轉化[7]。

三、建成服務新農村建設人才培養(yǎng)的搖籃

置身于高校的新農村發(fā)展研究院，具有為新農村建設及可持續(xù)性發(fā)展提供人力資本和智力支持的優(yōu)勢。提高農村人力資源的整體素質，有助于廣大農民對國家政策的理解和響應，盡快掌握新型農業(yè)技術，促進農民的增收和就業(yè)。如何將農村龐大人力資源轉化為人力資本，培養(yǎng)出體魄健壯、思想文化素質高的新型職業(yè)農民，使他們成為新農村建設的主力軍，是新農村發(fā)展研究院必須考慮的課題。將新農村發(fā)展研究院建成新農村建設服務人才培養(yǎng)的搖籃，可以豐富新農村建設和發(fā)展人力資源庫，也為將人力資源轉化為人力資本提供了平臺和條件。

1.力促改革和創(chuàng)新高校農科類人才培養(yǎng)模式。新農村發(fā)展研究院在為新農村建設培養(yǎng)人才過程中，要力促高校改革和創(chuàng)新高校農科類人才培養(yǎng)模式，把培養(yǎng)應用型和創(chuàng)新型人才作為高等院校涉農專業(yè)的發(fā)展重點，將涉農學科和專業(yè)建設與新農村建設有機結合，結合本校實際創(chuàng)辦特色教學，增強學生的動手能力，加強對學生專業(yè)實踐能力的培養(yǎng)，進一步將產學研一體化的培養(yǎng)模式落到實處。目前，專門從事農業(yè)科研、教育、推廣服務等專業(yè)技術性工作的農業(yè)科技人才隊伍，在總體上數量不足，素質不高，年齡結構不合理，類型結構和區(qū)域分布不均，有創(chuàng)新能力的人才特別稀缺[8]。新農村發(fā)展研究院不僅要在培養(yǎng)在校生農科人才上下功夫，還要培養(yǎng)和提升本校教師服務新農村建設的能力，尤其要以科技部對科技人才培養(yǎng)活動開展為契機，建立和完善激勵農業(yè)科技特派員工作的長效機制，提升高校農業(yè)科技人才隊伍整體素質。

2.加強對農村實用型人才的培養(yǎng)與研究工作。社會主義新農村建設要取得成效最終要靠人來完成，活躍在廣大農村且具有一定知識或技能的農村實用人才是新農村建設可靠的人力資本，是農村人力資源開發(fā)的重點[9,10]。教育培訓是直接快速地推動農村實用人才數量增加和質量提升的有效途徑，新農村發(fā)展研究院要充分發(fā)揮農業(yè)高校優(yōu)勢，開展多種形式的農業(yè)技術學習班，請有關專家、教授講課，為農村培養(yǎng)更多的實用型人才。同時，也加強對農村實用型人才培養(yǎng)的研究工作，探索更多有效的培養(yǎng)途徑。

四、為新農村建設提供直接的技術指導和服務

我國的科技人員主要集中在高等院校和科研院所，高校和科研院所聯(lián)系相當密切，他們之間的成果和技術交流活動頻繁，農業(yè)科技創(chuàng)新成果相當豐富，但成果轉化率很低[11]。新農村發(fā)展研究院在建設過程中要推動學校的體制機制改革，建立相關激勵機制，讓高校更多教師積極主動走向基層，為新農村建設提供直接的技術指導和服務，加快科研成果轉化的速度和效率，提升農民農業(yè)技術水平和能力，增加農民對現代農業(yè)科技的認識。

1.建立和完善教師服務“三農”的考核激勵機制。就現狀而言，高校專家教授走出校門服務基層的動力不足，究其主要原因是高校對基層科技服務工作的人員成績認可度不高。盡管他們對服務“三農”熱情不減，但迫于對職稱、職務晉升的考慮，大多數教師的科研還是重理論研究輕應用研究,將主要精力放在撰寫和發(fā)表論文，積極從事實用技術發(fā)明專利及推廣工作的教師不多[12]。新農村發(fā)展研究院要協(xié)同學校各機構建立和完善教師服務“三農”的考核激勵機制，營造教師服務“三農”的工作環(huán)境，使他們個人收益達到自己預期收益，調動他們直接服務“三農”的積極性。

2.為服務“三農” 的教師提供經費保障。歷年來，經費的投入不足是制約高校教師進行農業(yè)技術開發(fā)、農業(yè)技術推廣與農業(yè)指導服務的重要因素。高校新農村發(fā)展研究院已作了很多努力，其所在高校已將研究院運行費列入年度預算，并在中央財政和地方財政資金支持的基礎上，通過與地方政府、企業(yè)、農業(yè)科技園區(qū)共建模式，多渠道、多層次積極籌措各種資金，積極為開展農業(yè)技術開發(fā)、農業(yè)技術推廣及農業(yè)指導服務活動提供經費保障。今后，新農村發(fā)展研究院的建設，在繼續(xù)取得國家政策、經費以及項目安排的同時，力爭獲得地方政府及高校更大的扶持，以獲得更多專項基金來支持新農村發(fā)展研究院的建設。

3.組建一支優(yōu)秀專家隊伍。高等學校服務農村從傳統(tǒng)個體化、自發(fā)性為主的服務已經向系統(tǒng)化、有組織的服務轉變。傳統(tǒng)的主要服務范圍在農村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等專業(yè)技術領域，隨著新農村建設進程的不斷深入和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的不斷推動，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的步伐也得跟上，新農村建設的服務需求更多更復雜，在農村基礎設施建設、公共服務水平、人居環(huán)境整治、思想道德建設、法治建設、農村基層黨建工作方面急待加強，新農村發(fā)展研究院有義務促使涉農高等學校在為新農村服務的過程中，利用高校多學科集成優(yōu)勢，聯(lián)合其他高校和政府主管部門，組建一支多學科、在政產學研方面能提供優(yōu)質服務的專家隊伍，為新農村建設全面和可持續(xù)發(fā)展提供強有力的技術支撐和智力支持。

4.合理布局服務新農村建設科技服務基地。新農村發(fā)展研究院要立足本區(qū)域新農村建設的綜合需求，合理布局服務新農村建設科技服務基地，發(fā)揮高校直接為社會服務的功能。在這方面，獲得2012年第一批建設的高校新農村發(fā)展研究院已取得階段性成果和寶貴的經驗。如湖南農業(yè)大學新農村發(fā)展研究院，已著手在長株潭、湘北、湘西、湘南等區(qū)域布局建設5個區(qū)域性綜合試驗站，并依托湖南農業(yè)大學現有產業(yè)基地和產業(yè)技術聯(lián)盟基地的建設基礎，開始選擇和布局建設50個特色產業(yè)基地，在特色農業(yè)產業(yè)基地所在縣市區(qū)擬布局建設100個分布式服務站[13]。

五、推進農村文化傳承與創(chuàng)新

文化是一個民族的根和靈魂, 社會各類群體行為的規(guī)范、凝聚、整合、同化及心理認同在很大程度上是依賴文化來完成的。當下，受鄉(xiāng)村經濟的發(fā)展影響，鄉(xiāng)村文化傳統(tǒng)在存續(xù)之間存在的矛盾日益凸顯；多數鄉(xiāng)村公共文化設施相當欠缺，公共文化資源十分稀缺,文化供給不足與鄉(xiāng)村民眾多元化的文化需求的矛盾亟需解決；都市的一些流行文化和垃圾文化在逐步侵染鄉(xiāng)村文化[14]。上述現狀如不加以重視和控制，必然嚴重影響鄉(xiāng)村社會生態(tài)的和諧。要實現 “生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設目標，必須加強以社會主義核心價值體系為核心的鄉(xiāng)村文化價值觀的構建,以推進農村文化傳承與創(chuàng)新，促使農村文化生態(tài)化。

高校新農村發(fā)展研究院要憑借高校多學科的人才和科技資源優(yōu)勢，延伸高校的社會服務功能，促進農村文化生態(tài)的發(fā)展與進步。農民是新農村文化建設的參與主體，加快新農村文化的發(fā)展與創(chuàng)新，應以農民實際需求為導向。基于農村文化建設的需求，新農村發(fā)展研究有待從以下方面組建專家團隊來為新農村提供幫扶[15]：首先，要研究農村民眾的文化心理，立足于農村文化與現代生活方式的結合，引導農民文化心理往健康方向發(fā)展。其次，要幫助新農村大力發(fā)展農村文化產業(yè)，使文化與增加農民收入相結合。農村文化產業(yè)諸如農村生態(tài)旅游、手工藝品加工生產、民俗活動展示、民間游藝展演等，不單是一種文化行為,也是一種經濟行為,是農民脫貧致富的重要手段，高校專家團隊的介入，可幫助其整合資源，并融入新的科技,其運作方式就可能更迅速符合文化發(fā)展的規(guī)律和經濟運作規(guī)律，促成農村物質文明和精神文明雙豐收。第三，要加快對農村文化產業(yè)發(fā)展的政策研究。廣大農民對現代生活方式相當期盼且接納迅速，對本土文化認識缺乏或認識過于簡單化，已對農村文化傳承與創(chuàng)新產生了一些負面影響。以實現農民增收為目的，加強農村文化產業(yè)的問題研究,制定相關農村文化產業(yè)發(fā)展政策制度，營造適于農村文化產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的社會環(huán)境，方能實現傳統(tǒng)與現代之間的傳承與超越！

(責任編輯：蔣國平)

[1]浦徐進,明炬.“新農村發(fā)展研究院”建設的主要內容[J].中國高校科技，2012(4):7.

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[15]潘魯生. 保護農村文化生態(tài) 發(fā)展農村文化產業(yè)[J].山東社會科學，2006 (5)：122-123.

Study on the Task for Serving New Countryside Construction from Institute of New Rural Development in University

LV Xiao-yan，ZENG Dong-qiang

(The New Rural Development Research Institute, Guangxi University, Nanning 530004, China)

The establishment of Institute of New Rural Development in university contributes to integrate all kinds of resources in university, and has strong advantage in serving activity of new countryside construction. Institute of New Rural Development should take this as an opportunity, and clarify the important responsibility from the following aspects: Creating a new source of theoretical research of new countryside construction；Providing first-class agricultural new technology for countryside；building a cradle of talent cultivation for new countryside construction；Providing technical guidance and service for new countryside construction directly；Promoting cultural heritage and innovation for new countryside.

Institute of New Rural Development;new countryside construction;task

G647

A

1671-9719(2016)5-0026-04

呂小艷(1972—)，女，廣西桂林人，副研究員，研究方向為教育與科研管理。

2016-03-12

2016-04-03

廣西科學研究與技術開發(fā)計劃項目“廣西新農村發(fā)展研究院能力建設示范 ”(2015ED29077)。