社區(qū)教育助推社區(qū)治理的思考

李訓貴,韓　娟

(廣州城市職業(yè)學院,廣東 廣州 510405)

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社區(qū)教育助推社區(qū)治理的思考

李訓貴,韓娟

(廣州城市職業(yè)學院,廣東 廣州 510405)

助推社區(qū)治理，是當前社區(qū)教育服務社區(qū)建設的重要議題，也是社區(qū)教育研究的熱點命題。依據(jù)治理的基本特征，結合當前我國社區(qū)治理實踐中存在的問題和困境，本文認為，社區(qū)教育應該從提升公眾參與的組織化水平、提升居民的社區(qū)歸屬感、培育社區(qū)居民的現(xiàn)代公民意識等三個著力點推進社區(qū)治理創(chuàng)新。

社區(qū)教育;社區(qū)治理;公眾參與;社區(qū)歸屬感;現(xiàn)代公民意識

1989年，自世界銀行首次使用“治理危機”的說法，“治理”概念在政治、行政、管理等領域被廣泛研究和使用。2013年，中國共產黨十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革目標，并要求創(chuàng)新社會治理體制，“堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領導，發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調節(jié)、居民自治良性互動?！?014年全國人大會議期間，習近平總書記強調，加強和創(chuàng)新社會治理，“核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序；重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務和管理能力強了，社會治理的基礎就實了?！盵1]

2014年，教育部等七部門出臺的《關于推進學習型城市建設的意見》中，明確提出，要“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”，通過“培育多元社區(qū)教育主體，支持社區(qū)居民自主學習、自我教育，進一步激發(fā)城鄉(xiāng)社區(qū)教育活力。建立社區(qū)教育聯(lián)席會議、社區(qū)教育理事會等制度，完善社區(qū)教育多元參與協(xié)商、合作機制，提高社區(qū)治理能力，推動社會治理創(chuàng)新。”因此，深刻認識社區(qū)教育在社區(qū)治理，乃至社會治理創(chuàng)新中的功能，不斷深化和拓展社區(qū)教育助力社區(qū)治理的方式和方法，是當前社區(qū)教育服務社區(qū)建設的重要議題，也是社區(qū)教育研究的熱點命題。

作為社會治理體系的微觀基礎，社區(qū)治理應該要具備社會治理的四個基本特征：一是治理主體的多元；二是治理過程的民主，各主體在平等自愿的基礎上，通過協(xié)商來實現(xiàn)對社區(qū)事務的共同管理；三是治理過程的互動，即各個主體的持續(xù)互動，而非單一的政府自上而下的行政權力的運行；四是各個主體的主動參與。下面，我們將結合當前我國社區(qū)治理實踐中顯現(xiàn)出來的突出問題，探討社區(qū)教育助推社區(qū)治理的著力點。

一、社區(qū)教育要著力提升公眾參與社區(qū)治理的組織化水平

(一)組織型公眾參與是現(xiàn)代國家公眾參與的主要途徑

社區(qū)治理的一個基本特征就是多元主體參與。構成社區(qū)治理的主體主要包括：政府、社會組織、社區(qū)內各類企事業(yè)單位、居民個人等。大量實證研究結果顯示，當前我國公眾的社會治理(社區(qū)治理)參與意識和參與能力不足，是影響多元主體社會(社區(qū))共治格局的重要因素，例如公眾對參與治理的權利與責任缺乏必要的了解、掌握參與治理的具體事務的信息渠道不暢通等，造成了公眾參與對社會(社區(qū))治理的影響力和成效不明顯，進而更加降低了公眾的參與動機和熱情。[2]

在現(xiàn)代社會治理體系中，公眾的參與可以有兩種類型：個體型參與和組織型參與。通過社會團體等組織型參與公共事務，是現(xiàn)代國家制度化的公眾參與路徑。根據(jù)美國社會學家拉扎斯菲爾德的“兩級傳播理論”，有效的民主意愿的表達，通常并不是直接向政府提出個體化的利益主張和訴求，而是通過“公共輿論領袖”的間接表達。“當政府面對的是組織化的利益團體時，各種信息在組織內部經過初步的交流、處理和整合，部分無效的信息被過濾，相對簡化的、因而也更集中的利益表達，不僅放大了個體利益主張，而且也可避免使決策機構陷入高成本的信息處理和低效率的信息反饋泥沼。通過組織化的社團，將眾多個體的利益主張和信息在團體內部進行集中、歸納和提煉，使相同的利益主張被疊加，相反的利益主張得到協(xié)調，可以使分散的利益得到更加集中的表達，這意味著組織化可以獲得更大的‘話語權’。在這個過程中，微弱的聲音被集中，對抗能力增強。經過提煉和凝聚后的整體利益訴求，將在接下來的利益交涉和博弈過程中更具行動的力量?！盵3]

與西方發(fā)達國家相比，我國公眾參與社會治理的組織化程度較低。因此，公眾參與能力，一方面要提升公眾的組織化程度，另一方面，還要通過教育宣傳，全面提升公眾的參與意識和參與能力。

(二)社區(qū)教育是培育和提升公眾參與組織化水平的重要載體

首先，培育社區(qū)學習團隊，是社區(qū)居民組織化的重要途徑。社區(qū)團隊學習，也有人稱之為“社區(qū)學習共同體”，指的是“在社區(qū)范圍內的居民基于共同的興趣、愛好及學習需求，在平等互助原則下通過心靈契約的形式，共同構成的非正式學習團體”。[4]進入21世紀以來，我國政府確立了建設全民學習、終身學習的學習型社會的發(fā)展目標。社區(qū)教育，是學習型社會建設的重要內容，創(chuàng)建學習型社區(qū)，是社區(qū)教育推進學習型社會的重要抓手，社區(qū)學習團隊的培育，是創(chuàng)建學習型社區(qū)的關鍵。當前，我國社會管理正經歷著從的“單位制”社區(qū)模式轉向“街居制”社區(qū)模式，廣大城鄉(xiāng)社區(qū)隨之產生了大量游離于組織之外的個體公眾；另外，由于工作時間縮短，閑暇時間增多，社會公眾的“無組織狀態(tài)”時間延長。社區(qū)學習團隊的培育和組建，就是將社區(qū)中的個體組織化的過程。

其次，社區(qū)教育的支持服務，是提升社區(qū)學習團隊參與意識和能力的平臺。我們這里所說的社區(qū)教育對學習團隊的支持服務，包括三個方面：一是物質性支持，即社區(qū)教育系統(tǒng)中的社區(qū)學校、文化中心、圖書館、體育館等為社區(qū)學習團隊提供的場地、設備、信息等服務；二是精神性服務，即社區(qū)教育系統(tǒng)中的師資隊伍為社區(qū)學習團隊的發(fā)展提供的培訓、咨詢等服務；三是活動性服務，即社區(qū)教育系統(tǒng)為社區(qū)學習團隊提供的各種實踐活動機會。通過上述三類支持服務，提升社區(qū)學習團隊的規(guī)范化、專業(yè)化水平，增強學習團隊的社區(qū)責任感，成為參與社區(qū)治理的中堅。

二、社區(qū)教育要著力于提升居民的社區(qū)歸屬感

(一)高度的社區(qū)歸屬感會增強居民的社區(qū)參與

歸屬感，是一個社會心理學概念，是人類的一種基本情感，體現(xiàn)著人類個體與團體之間的關系，是一種積極的情緒體驗，歸屬感越強，個體與團體的關系越緊密。

社區(qū)是一種居民團體，社區(qū)歸屬感體現(xiàn)的是居民對其居住區(qū)域的居民團體的情感關系程度。社區(qū)歸屬感的構成，根據(jù)強弱程度，從低到高，一般可以解析為四個層次：首先是社區(qū)認同感，這是歸屬感產生的基礎，主要包括社區(qū)居民對其居住社區(qū)的身份、地域等的認同。其次是對社區(qū)的喜愛和依戀感，主要包括對社區(qū)內的有形物體(例如自然環(huán)境、建筑物)以及歸屬的心理情感基礎(例如社區(qū)愿景、社區(qū)文化等)的喜愛和依戀。第三是對社區(qū)事務的關心，表現(xiàn)了社區(qū)歸屬感對居民行為的影響。社區(qū)內影響居民對社區(qū)認知和喜愛情感的各種因素，將會直接影響居民對社區(qū)的關心和投入行為。最高層次就是社區(qū)責任感，這也是社區(qū)歸屬感產生的積極影響，社區(qū)責任感會促進社區(qū)居民個體積極參與社區(qū)事務，為社區(qū)同伴和社區(qū)發(fā)展做貢獻。可見，社區(qū)歸屬感影響社區(qū)居民的社區(qū)參與程度，社區(qū)歸屬感越高，居民社區(qū)參與程度也越高。

(二)社區(qū)文化教育是培育社區(qū)歸屬感的重要途徑

影響社區(qū)居民歸屬感強弱程度的因素較多，其中，居民在社區(qū)內的社會關系狀況(居民之間的融洽度、信任度、居民與社區(qū)的關聯(lián)度等)、居民對社區(qū)生活的滿意度(包括生活設施和社會文化生活兩個方面)、以及居民對社區(qū)活動的參與度，是影響社區(qū)歸屬感的重要因素。

社區(qū)文化，是培育社區(qū)歸屬感的精神基礎。社區(qū)教育和學習活動的開展，是傳承社區(qū)文化、建構社區(qū)歸屬感的有效方式。

高宛芝和楊婷的實證研究表明，社區(qū)教育參與和社區(qū)學習活動開展，與社區(qū)居民歸屬感存在正相關。高宛芝的研究更加具體地表明：社區(qū)學習活動促進了居民對社區(qū)居民身份和文化氛圍的認同；社區(qū)學習活動本身是一項有益于社區(qū)人際交往的過程，參與社區(qū)學習活動，加深了居民之間的信任和互助關系，促進了鄰里和諧，促進了社區(qū)居民的社區(qū)認同感和依戀感；社區(qū)學習增強了居民對社區(qū)事務的關心和社區(qū)責任感，如學習活動過程，促進居民個體的社會網絡的連接、互動和支持，從而催化社區(qū)共同利益的集體行動，從心理到行動上，提高了其對社區(qū)事務的關心和參與。[5]同樣，馬月蘭的研究，則從國際經驗的角度表明：社區(qū)教育和學習活動，促進社區(qū)精神的形成與鞏固，推動社區(qū)歸屬感的形成，推進社區(qū)發(fā)展。美國通過社區(qū)學院推行社區(qū)文化教育，“向社區(qū)居民提供各種服務滿足了他們生活、文化、娛樂各方面的需求，向弱勢群體(如失業(yè)人員、分裂家庭的孩子、移民等)提供的服務使他們在一定程度上擺脫了困境，社區(qū)學院促成各部門之間的合作等等，這些有助于人民回歸社區(qū)，有助于社區(qū)形成一種互助、合作的氛圍，這種互助、合作的氛圍不僅可以幫助所在的社區(qū)，‘還可以幫助國家實現(xiàn)自我更新’”[6]。

隨著我國經濟體制改革的進一步深化，以及城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐的加快，單一主體類型的“單位制”社區(qū)模式日趨瓦解，“街居制”社區(qū)模式快速增長。后一社區(qū)的人口構成，具有異質性高、流動性強的特點，對社區(qū)歸屬感的形成提出了更大和更緊迫的挑戰(zhàn)。因此，社區(qū)教育系統(tǒng)，更要發(fā)揮其特有的文化建設功能，通過開展內容豐富、形式多樣的社區(qū)學習活動，為居民創(chuàng)造人際交往的平臺，密切居民與社區(qū)的聯(lián)系，增加居民對社區(qū)的認知，吸引居民對社區(qū)事務的關心和投入，增進居民對社區(qū)的歸屬程度，推進社區(qū)自治。

三、社區(qū)教育要著力于培育社區(qū)居民的現(xiàn)代公民意識

(一)現(xiàn)代公民意識是實現(xiàn)公眾參與社會治理的必備條件

公民意識是一個歷史范疇，是隨著“公民”概念的產生而產生，并隨之發(fā)展而發(fā)展?，F(xiàn)代公民意識，指的是在現(xiàn)代法治社會下，公民對自身在法律上的身份地位、權利、義務的認識，是其在參與公共政治生活中的主體地位的自我認識。對公民意識的構成，學界雖未達成一致認識，但對其要素的主要構成，基本沒有歧義：公民的主體意識、權利與義務意識、參與意識、社會公德意識等，其中，公民的主體意識和權力與責任意識，是公民參與意識的邏輯前提。

當前，我國社會治理實踐中，普遍存在的問題和困境，如多元主體互動不足，行政化傾向濃厚；公眾參與社會公共事務的程序不規(guī)范、不理性；公眾對公共事務的參與率不高；公眾參與公共事務的領域比較狹窄(以組織文娛活動、調解鄰里關系、維護業(yè)主權益等為主，參與社區(qū)公共事務的決策、治理等方面作用并不突出[7])等，追根究底，都與參與主體的現(xiàn)代公民意識薄弱有關。因此，推進社會治理創(chuàng)新，必須強化現(xiàn)代公民意識的培育。

(二)社區(qū)教育要結合社區(qū)治理培育社區(qū)居民的現(xiàn)代公民意識

現(xiàn)代公民意識教育，從能力形成水平來看，由低到高，由對有關公民知識的認知與了解；現(xiàn)代公民應具態(tài)度、意志及能力的心理認同和內化；公民意識的外顯與踐行等三個層次構成，其中，關心和參與國家與社會的公共事務，是公民意識外顯的關鍵，是衡量現(xiàn)代公民意識程度的重要指標?，F(xiàn)代公民意識的要素構成，在社區(qū)生活中無處不在?，F(xiàn)代公民的主體意識，權利與責任意識、參與意識、社會公德意識等，在社區(qū)層面，就會指向個體作為社區(qū)成員的主體意識、權利與責任意識、社區(qū)參與意識、遵守社區(qū)公德的意識等。因此，社區(qū)教育要從橫向的公民意識構成要素，和縱向的公民意識能力水平逐步提高兩個向度上來構建社區(qū)公民意識培育體系。

首先，社區(qū)教育要依托社區(qū)文化傳統(tǒng)、特色培育居民的社區(qū)主體意識。通過社區(qū)教育，挖掘社區(qū)傳統(tǒng)和特色，弘揚和傳承社區(qū)精神，傳播社區(qū)社會公德，增進社區(qū)居民對社區(qū)的深入了解，目的在于培育和增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同、喜愛、依戀，進而為培育社區(qū)成員的權力與義務意識、社區(qū)參與意識奠定認知和情感基礎。教育活動的開展，可以采用參觀、宣講、散發(fā)單張、節(jié)日體驗等形式，通俗易懂地向社區(qū)居民傳遞信息，提高社區(qū)居民對社區(qū)精神的知曉度和認同度。

其次，社區(qū)教育要依托社區(qū)學習文化活動豐富居民的自我學習和良性互動。社區(qū)文化，是社區(qū)居民在特定的地理區(qū)域內，基于長期生活生產實踐基礎上，逐步形成和發(fā)展起來的社區(qū)群體的價值觀、生產生活方式、行為模式和群體意識等文化現(xiàn)象的總和。社區(qū)學習文化活動，既是社區(qū)文化傳統(tǒng)、社會公德的活載體，也是社區(qū)文化繁衍傳承的大平臺。此外，社區(qū)居民通過參與社區(qū)學習文化活動，能夠促進社區(qū)成員群體意識的形成和更新，提高社區(qū)的認同感，增進對社區(qū)公共事務的關注和投入。

最后，社區(qū)教育要依托社區(qū)公共事務的開展培育和提升居民的參與意識?，F(xiàn)代公民意識中的參與意識和參與動機，與社區(qū)居民的自身利益獲得和發(fā)展緊密相關。當社區(qū)居民意識到社區(qū)的公共事務與自身利益的相關性強，參與動機和參與率就會高。另外，有效的參與效果也會激發(fā)和維持居民的參與動機和熱情。因此，此類社區(qū)教育活動的開展，必須以具體的社區(qū)公共事務為載體，讓社區(qū)居民通過在真實情景中的體驗，邊參與邊學習，將公民參與的態(tài)度、情感內化與參與能力的踐行整合為一個過程，促進其參與意識的提升。社區(qū)層面，公民能夠參與的社區(qū)公共事務范圍較廣，且直接關系社區(qū)居民的日常生活，主要包括制定社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、繁榮社區(qū)文化、拓展社區(qū)服務、加強社區(qū)治安、美化社區(qū)環(huán)境等。社區(qū)教育要緊緊圍繞社區(qū)居民關心的相關熱點問題，通過聽證會、研討會、民意調查、意見書等形式，培育和提升居民的社區(qū)治理參與意識和水平。

當然，上述著力點的實施，會給街居社區(qū)學校(教學點)帶來很大的工作挑戰(zhàn)，例如場地、設備、專業(yè)服務能力有限等問題，因此，社區(qū)學校還需要創(chuàng)新機制，整合多方教育資源，尤其是整合高職院校的優(yōu)勢教育資源開展社區(qū)教育，創(chuàng)新社區(qū)治理。整合的可能、內容和路徑，則是我們要繼續(xù)探討的問題。

[1] 謝伊青.社區(qū)教育：推進社區(qū)治理不容忽視的載體[J].成才與就業(yè)，2014，(10)：4-9.

[2] 胡仙芝．公眾參與制度化：社會治理創(chuàng)新的突破點[J]．人民論壇，2014(7)：46-47.

[3] 胡仙芝．公眾參與制度化是我國社會治理法制化的必由之路[J]．理論研究，2015(6)：7-13.

[4] 汪國新．社區(qū)學習共同體的培育策略[J]．職教論壇，2012(3)：47-50.

[5] 高宛芝. 社區(qū)學習活動與社區(qū)歸屬感的相關性研究[D]. 上海: 華東師范大學,2009..

[6] 馬月蘭. 美國社區(qū)學院的社區(qū)建設研究[D]. 杭州: 浙江師范大學,2007..

[7] 鄭建君. 公共參與:社區(qū)治理與社會自治的制度化—基于深圳南山區(qū)“一核多元”社區(qū)治理實踐的分析[J].學習與探索，2015(3):69-73.

(責任編輯潘志和)

Reflections on Supports of Community Education for Community Governance

LIXun-gui,HANJuan

(Guangzhou City Polytechnic, Guangzhou 510405, China)

At present, supports for community governance are not only the important task of community education, but also the popular research issue. According to the basic characters of governance and actual situation of community governance, we think that community education should emphasize on the following three aspects to support community governance: promotion on the organizational level of public participation, improvement of community residents’ sense of belongingness, cultivation of modern citizen consciousness.

community education; community governance; public participation; community attachment; modern citizen consciousness

2016-05-20

李訓貴，女，廣州城市職業(yè)學院教授。

G77

A

1674-0408(2016)03-0025-04