美國(guó)聯(lián)邦教育技術(shù)政策分析及啟示

邵晰

(桂林航天工業(yè)學(xué)院 傳媒與藝術(shù)設(shè)計(jì)系，廣西 桂林 541004)

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美國(guó)聯(lián)邦教育技術(shù)政策分析及啟示

邵晰*

(桂林航天工業(yè)學(xué)院 傳媒與藝術(shù)設(shè)計(jì)系，廣西 桂林 541004)

美國(guó)聯(lián)邦教育技術(shù)政策在美國(guó)教育技術(shù)建設(shè)中起到了決定性的作用。論文以美國(guó)克林頓、布什、奧巴馬三位總統(tǒng)任期為時(shí)間段對(duì)美國(guó)聯(lián)邦教育技術(shù)政策進(jìn)行了分析，希望能從中獲得啟發(fā)，為我國(guó)教育信息化建設(shè)提供參考。

聯(lián)邦政策；教育技術(shù)改革；美國(guó)教育技術(shù)；教育技術(shù)

21世紀(jì)是信息的時(shí)代，教育的發(fā)展更是需要以信息技術(shù)為強(qiáng)大推動(dòng)力。國(guó)家教育信息化政策在信息技術(shù)應(yīng)用、配置信息資源，發(fā)展學(xué)生信息素養(yǎng)等方面是整個(gè)教育信息化發(fā)展的基石。而美國(guó)作為教育技術(shù)的發(fā)源地，在理論研究和實(shí)踐運(yùn)用方面一直處于領(lǐng)先地位，美國(guó)聯(lián)邦政府所頒布的教育技術(shù)政策更是對(duì)全美教育技術(shù)發(fā)展起到領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)的作用，所以，對(duì)其教育技術(shù)政策進(jìn)行分析，從中獲得啟發(fā)對(duì)于我國(guó)的教育信息化建設(shè)也有積極的意義。

1 美國(guó)聯(lián)邦教育技術(shù)政策的背景

美國(guó)聯(lián)邦教育技術(shù)政策以促進(jìn)教育公平、卓越教育為理念，并以國(guó)家教育改革方針政策為導(dǎo)向。美國(guó)社會(huì)學(xué)家科爾曼曾說，“在美國(guó)，教育機(jī)會(huì)的觀念幾乎在一開始就有注重均等的特殊意義”[1]。教育技術(shù)政策與教育目標(biāo)一致，以“保障教育機(jī)會(huì)平等，提高教育質(zhì)量”為出發(fā)點(diǎn)。

20世紀(jì)90年代，全球興起第三次科技革命。美國(guó)以信息技術(shù)為核心發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)。因特網(wǎng)使人們生活質(zhì)量大大提高，但卻沒有在學(xué)校發(fā)揮威力，原教育部長(zhǎng)賴?yán)f“很多學(xué)校仍舊無法提供信息技術(shù)所帶來的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，那樣會(huì)使得我們的孩子在新的國(guó)際市場(chǎng)、就業(yè)和商貿(mào)中處于不利的位置”[2]。

正是社會(huì)發(fā)展對(duì)于人才的需求，美國(guó)教育資源公平建設(shè)的理念，促使美國(guó)政府發(fā)展一切技術(shù)力量來推動(dòng)教育發(fā)展。最近二十年中，各屆政府都頒布了各有特點(diǎn)的教育改革方案，也由于官方評(píng)估報(bào)告等資料均以總統(tǒng)任期為階段，所以，筆者以三位總統(tǒng)的任期作為分割段對(duì)教育技術(shù)政策進(jìn)行分析。

2 克林頓政府的教育技術(shù)政策(1993-2001)

美國(guó)教育技術(shù)的建設(shè)起步于20世紀(jì)90年代，在這一階段，美國(guó)政府著重于信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1997-1998年，美國(guó)信息化建設(shè)發(fā)展最快，并在之后保持著逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，政策發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

2.1 以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的法案支持

1994年克林頓政府頒布了《2000年目標(biāo)：美國(guó)教育法》，要求促進(jìn)學(xué)習(xí)科技創(chuàng)新，教師需要接受繼續(xù)教育，具有培養(yǎng)21世紀(jì)學(xué)生的技術(shù)和能力，更指明“到2000年，美國(guó)所有的學(xué)校和圖書館都進(jìn)入信息網(wǎng)絡(luò)。這樣，無論是最偏僻的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)或是最貧窮的舊市區(qū)學(xué)校，都可以平等地分享同樣的知識(shí)”[3]。

同年，克林頓政府頒布了《改善美國(guó)學(xué)校法案》。教育技術(shù)作為其子法案：《教育技術(shù)法案》，目的是希望通過技術(shù)的力量促進(jìn)公平教育，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，法案中要求各州要通過技術(shù)援助促進(jìn)信息和資源的傳播，幫助教師、學(xué)校等教學(xué)人員將技術(shù)與教室、圖書館等多媒體技術(shù)中心進(jìn)行整合[4]。

除此之外，1996年，克林頓政府通過了歷史性的《電信法》。這激發(fā)了通信企業(yè)的改革創(chuàng)新力量，驅(qū)動(dòng)了新一代信息時(shí)代設(shè)備的出現(xiàn)，為教育界技術(shù)的廣泛應(yīng)用奠定了基礎(chǔ)。電信法中更為重要的是關(guān)于“全民服務(wù)”的補(bǔ)充，也就是著名的E-rate政策。通過該政策，教育條件落后的地區(qū)和學(xué)校得已以較大折扣獲得較好的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.2 以“提高信息素養(yǎng)”為主的戰(zhàn)略計(jì)劃

作為克林頓競(jìng)選口號(hào)的“信息高速公路”在1993年成為現(xiàn)實(shí)，也就是著名的《國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施》(簡(jiǎn)稱NII)，該計(jì)劃以期建成遍及全國(guó)城鄉(xiāng)的大容量高速傳輸網(wǎng)絡(luò)。它影響廣泛，在提高政府部門和企業(yè)工作效率的同時(shí)，促進(jìn)了學(xué)校教育信息化的發(fā)展，為即將提出的“技術(shù)讀寫能力挑戰(zhàn)”提供發(fā)展的空間。

1994年教育技術(shù)辦公室發(fā)布了第一次國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃：《讓美國(guó)學(xué)生為21世紀(jì)做好準(zhǔn)備——迎接科技素養(yǎng)的挑戰(zhàn)》[5]。該計(jì)劃確立教育科技改革的四項(xiàng)目標(biāo)，針對(duì)暫時(shí)落后的基礎(chǔ)軟硬件條件，對(duì)教師信息素養(yǎng)的提升提出了不同的發(fā)展要求。與之后的教育技術(shù)計(jì)劃不同的是，這份計(jì)劃與 “科技素養(yǎng)挑戰(zhàn)基金”聯(lián)系緊密，具有實(shí)際行動(dòng)力。歷時(shí)6年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之后，第二份教育技術(shù)計(jì)劃《數(shù)字化學(xué)習(xí)：讓所有孩子隨時(shí)能得到世界一流的教育》出爐[2]。它回顧了1996年計(jì)劃的主要成就，并依據(jù)當(dāng)前的發(fā)展形式提出了五個(gè)目標(biāo)，將教育技術(shù)發(fā)展的重點(diǎn)放在應(yīng)用的開發(fā)，以期據(jù)此提高師生的信息素養(yǎng)，幫助學(xué)生達(dá)到較高的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 法案子項(xiàng)目與“科技素養(yǎng)挑戰(zhàn)基金”

幾乎每一部法案都有若干子項(xiàng)目支撐，這若干子項(xiàng)目又通過法案來保證其實(shí)施。作為《電信法》的一部分，E-rate，即教育信息服務(wù)折扣政策，在學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施、教育機(jī)會(huì)公平建設(shè)過程中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用：聯(lián)邦政府通過為中小學(xué)和圖書館提供在互聯(lián)網(wǎng)連接、電信服務(wù)、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)連接和基本維護(hù)的折扣費(fèi)用來支持和促進(jìn)基礎(chǔ)教育中網(wǎng)絡(luò)的連接[6]。促進(jìn)美國(guó)學(xué)校法案中也確立了多種資助項(xiàng)目。美國(guó)聯(lián)邦政府發(fā)起了多項(xiàng)教育科技項(xiàng)目，如“明星學(xué)校項(xiàng)目”，為貧困地區(qū)、受教育程度低或者英語(yǔ)交流受限地區(qū)提供幫助?！暗聭烟亍ぐ劳柭殬I(yè)發(fā)展項(xiàng)目”，針對(duì)在職教師進(jìn)行培訓(xùn)和提升，強(qiáng)調(diào)要提高教師能力[4]。兩部法案，分別從硬件和軟件兩個(gè)方面促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。

而“科技素養(yǎng)挑戰(zhàn)基金”則經(jīng)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，在1996-2001年的時(shí)間內(nèi)撥款20億美元，用于調(diào)動(dòng)全民的積極性發(fā)展應(yīng)用，以實(shí)現(xiàn)1996年教育技術(shù)計(jì)劃中提出的四個(gè)目標(biāo)。其資助內(nèi)容主要有：為學(xué)校教師提供技術(shù)支持；促進(jìn)學(xué)區(qū)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)之間的合作，開發(fā)教學(xué)支持軟件；將資金運(yùn)用于落后地區(qū)；促進(jìn)州和學(xué)區(qū)加強(qiáng)合作尋找購(gòu)買和使用硬件、軟件的有效方式等[2]。

2.4 發(fā)展結(jié)果與影響

克林頓執(zhí)政期間被認(rèn)為是教育技術(shù)發(fā)展的春天，不僅由于政府的戰(zhàn)略特色，更是源于信息時(shí)代背景。教育搭乘了信息產(chǎn)業(yè)順風(fēng)車，使得全民硬件設(shè)施有所提高，師生的信息素養(yǎng)迅速提升。

2.4.1 軟硬件建設(shè)

1994年美國(guó)國(guó)家教育數(shù)據(jù)中心(簡(jiǎn)稱NCES)開始對(duì)基礎(chǔ)教育中的技術(shù)可用性進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。1994年，只有35%的中小學(xué)以及3%的教室接入因特網(wǎng)，而2001年，該數(shù)據(jù)已上升至99%和77%；從1998年開始，E-rate幾乎每一年都能獲得22.5億美元的資金，為學(xué)校在因特網(wǎng)接入提供有效的支持；中小學(xué)生在學(xué)校中的電腦使用率從1993年的61.6%提高至2003年的80%以上，其中10歲以上的學(xué)生該數(shù)據(jù)達(dá)到了90%以上[7]。在短短八年的時(shí)間里，硬件條件成倍甚至幾十倍發(fā)展，教育技術(shù)政策功不可沒。

計(jì)劃和改革措施開始顯現(xiàn)功效，學(xué)習(xí)應(yīng)用軟件或在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)紛紛涌現(xiàn)。如由“科技素養(yǎng)挑戰(zhàn)基金”所支持的“虛擬高中”[2]項(xiàng)目于1997年開始為來自10個(gè)州27所學(xué)校的500名學(xué)生提供網(wǎng)絡(luò)課程，其服務(wù)對(duì)象主要是一些地處偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生，提供跨地域的多樣化課程學(xué)習(xí)。

2.4.2 教師培訓(xùn)

通過艾森豪威爾教師進(jìn)修計(jì)劃、教師拓展計(jì)劃等培訓(xùn)，大部分教師有機(jī)會(huì)接受技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)，從1996至1999年，一半以上的教師都接受了長(zhǎng)時(shí)間的教育技術(shù)能力培訓(xùn)。1993-1994學(xué)年，50%教師幾乎不會(huì)使用教育技術(shù)也沒有用此來進(jìn)行教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，而1999年底，三分之一的教師已經(jīng)能夠很好地運(yùn)用教育技術(shù)進(jìn)行教學(xué)[2]。

3 布什政府的教育技術(shù)政策(2001-2009)

經(jīng)過90年代基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不但教室聯(lián)網(wǎng)率、生機(jī)比、師機(jī)比大大提高，教師在技術(shù)方面的教學(xué)、應(yīng)用能力也有所增強(qiáng)，技術(shù)與教學(xué)的整合問題隨之而來。與各屆政府相同，布什政府同樣是通過法案、項(xiàng)目、政府基金等手段來促進(jìn)教育的發(fā)展。

3.1 以“不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)”為主的教育改革法案

在教育技術(shù)的發(fā)展上，小布什曾說“我們并不能假設(shè)學(xué)校會(huì)自然飄向高科技。我們自己必須承擔(dān)起義務(wù)來，堅(jiān)持到底，做出必要的改變來達(dá)到使每一個(gè)孩子都受到教育的目的”[8]。他提出的新一輪教育改革計(jì)劃，以《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法案》(No Child Left Behind Act of 2001，簡(jiǎn)稱NCLB)為中心展開。該法案的初衷是增強(qiáng)教育法律的強(qiáng)制性措施，強(qiáng)調(diào)學(xué)校的績(jī)效、學(xué)生的學(xué)習(xí)結(jié)果，其目的是為了改變長(zhǎng)期存在的教育嚴(yán)重不公平、公共教育質(zhì)量低下的問題。

NCLB法案包括十大部分，其第二篇“儲(chǔ)備、培養(yǎng)和雇傭高質(zhì)量的教師和校長(zhǎng)”的D部分為《通過技術(shù)提高教育法案》。作為NCLB的子法案，《通過技術(shù)提高教育法案》在教育技術(shù)開發(fā)應(yīng)用方面明確指出要為各個(gè)州、地方提供幫助和支持使技術(shù)獲得有效應(yīng)用；協(xié)助各州和地方進(jìn)行高效教育技術(shù)設(shè)施的開發(fā)、互聯(lián)、安裝啟用、改進(jìn)和維護(hù)。為縮短學(xué)生的數(shù)字鴻溝，提高學(xué)習(xí)成績(jī)，法案在培訓(xùn)、信息技術(shù)與課程整合、評(píng)價(jià)系統(tǒng)等方面均提出了發(fā)展策略和要求，更強(qiáng)調(diào)為邊遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)遠(yuǎn)程教育和學(xué)習(xí)系統(tǒng)，以促進(jìn)教育公平[9]。

3.2 第三次教育技術(shù)計(jì)劃

2005年1月，教育部正式頒布了題為《邁向美國(guó)教育的黃金年代：因特網(wǎng)、法律和當(dāng)代學(xué)生展望》的國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃。這份計(jì)劃通過優(yōu)秀教學(xué)改革范例，給出了技術(shù)教育應(yīng)用的七點(diǎn)行動(dòng)建議：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、考慮改革預(yù)算、促進(jìn)教師培訓(xùn)、支持E-learning和虛擬學(xué)校、鼓勵(lì)使用寬帶、走進(jìn)數(shù)字知識(shí)、數(shù)據(jù)整合系統(tǒng)[8]。整個(gè)報(bào)告圍繞NCLB法案實(shí)施3年來的成果以及遍地開花的教育技術(shù)應(yīng)用，使用了大量的篇幅來描述學(xué)生對(duì)于信息技術(shù)的看法、態(tài)度，以此來說明學(xué)生信息素養(yǎng)的提高，同時(shí)也闡述了學(xué)生的需求。計(jì)劃還枚舉了很多優(yōu)秀案例，如創(chuàng)新教學(xué)管理系統(tǒng)的運(yùn)用，在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)以及學(xué)校、政府、企業(yè)之間良好合作等，以供示范。

3.3 開展項(xiàng)目以提高教育技術(shù)應(yīng)用和教師培訓(xùn)

3.3.1 教師培訓(xùn)

21世紀(jì)初，盡管各學(xué)校硬件條件急劇提高，但是教師們?nèi)悦媾R很大的技術(shù)挑戰(zhàn)：83%的基礎(chǔ)教育教師缺少時(shí)間去學(xué)習(xí)使用電腦和因特網(wǎng)；68%的教師缺少信息技術(shù)與課程整合的支持；66%的教師缺少培訓(xùn)機(jī)會(huì)[2]。為改善這一狀況，聯(lián)邦政府推出了一系列項(xiàng)目計(jì)劃，首先是針對(duì)提高教師信息素養(yǎng)的“未來教師運(yùn)用技術(shù)預(yù)備計(jì)劃”[10]。該計(jì)劃于1999年執(zhí)行，由高等院校、州政府、學(xué)區(qū)、非營(yíng)利組織等共同承擔(dān)，同時(shí)被納入了NCLB法案，其目標(biāo)是保證每一個(gè)即將走上教學(xué)工作崗位的教師能有效地操作計(jì)算機(jī)，并把它運(yùn)用于具體的教學(xué)。

3.3.2 應(yīng)用開發(fā)的支持

在NCLB法案中開設(shè)了為期5年、數(shù)額為10億的“州和地方技術(shù)補(bǔ)助金”[9]。地方教育局如果需要申請(qǐng)?jiān)撗a(bǔ)助金，就需要開發(fā)長(zhǎng)期的教育技術(shù)戰(zhàn)略計(jì)劃，申請(qǐng)中還需描述用什么樣的技術(shù)來支援教學(xué)，期望達(dá)到怎樣的效果等一系列具體計(jì)劃措施。在補(bǔ)助金項(xiàng)目中還制定了地方教育局需要使用該項(xiàng)資金來完成的目標(biāo)，例如要求納入高質(zhì)的教師發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)技術(shù)與課程整合發(fā)展。對(duì)學(xué)生成就提高的重視、學(xué)生數(shù)字鴻溝消除的努力以及教學(xué)應(yīng)用、在線資源開發(fā)等的努力都在該項(xiàng)目中得以體現(xiàn)。

3.4 發(fā)展結(jié)果與影響

布什政府時(shí)期正是信息技術(shù)的黃金年代，信息技術(shù)已滲入到社會(huì)的各個(gè)角落，教育技術(shù)也有了深入發(fā)展，如尋找技術(shù)與教學(xué)的結(jié)合點(diǎn)，而不是為了使用技術(shù)而使用技術(shù)。布什政府重新審視了信息技術(shù)在教育中的運(yùn)用，在法案中一次次強(qiáng)調(diào)將技術(shù)帶進(jìn)教室并確保其有效促進(jìn)教學(xué)，取得了良好的效果。

3.4.1 NCLB實(shí)施效果

NCLB法案實(shí)施十年后，社會(huì)對(duì)于NCLB法案褒貶不一。在法案頒布之初，NCLB被認(rèn)為是布什最為杰出的政績(jī)，它將教育公平提高到了前所未有的高度。2012年1月，美國(guó)國(guó)家公平與開放考試中心發(fā)布了關(guān)于NCLB的評(píng)論報(bào)告。報(bào)告中舉出很多范例，如紐約市的公立學(xué)校，在NCLB的要求上，又對(duì)學(xué)習(xí)目標(biāo)進(jìn)行了更高的規(guī)定。盡管設(shè)置了高標(biāo)準(zhǔn)，紐約市的教育方案取得了很大成功，輟學(xué)率降低到9.9%，大學(xué)入學(xué)率提高至91%[11]。另外，NCLB所支持的“農(nóng)村與低收入地區(qū)發(fā)展”項(xiàng)目，對(duì)貧困、偏遠(yuǎn)地區(qū)的教育技術(shù)建設(shè)也取得了較大的成績(jī)，例如對(duì)于美國(guó)中北部地區(qū)的羅克卡斯?fàn)柨h，技術(shù)的投入改變了當(dāng)?shù)氐膶W(xué)校面貌，促進(jìn)了閱讀和數(shù)學(xué)的學(xué)習(xí)效率[12]。

3.4.2 教育技術(shù)應(yīng)用

得益于NCLB，這一時(shí)期優(yōu)秀的E-learning教學(xué)實(shí)例、創(chuàng)新性的教學(xué)行政系統(tǒng)紛紛涌現(xiàn)。至2004年，公立大學(xué)中已經(jīng)有超過90%的學(xué)校開設(shè)部分網(wǎng)絡(luò)課程，而超過四分之一的中小學(xué)也都開設(shè)了E-learning或者虛擬學(xué)校的課程，佛羅里達(dá)、馬薩諸塞等州都開發(fā)了適應(yīng)自己的虛擬中學(xué)項(xiàng)目。在馬薩諸塞州，已經(jīng)有超過4 000名學(xué)生在使用名為“ASSISTment”在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)。教師可以通過評(píng)估報(bào)告詳細(xì)了解到學(xué)生在數(shù)學(xué)技巧方面精確性、解題速度、求助的手段以及解決問題能力的狀況。該系統(tǒng)還能識(shí)別出個(gè)別學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中的難點(diǎn)和弱點(diǎn)，方便教師在未來的學(xué)習(xí)過程中及時(shí)更改教學(xué)側(cè)重點(diǎn)和教學(xué)方法[13]。

4 奧巴馬政府的教育技術(shù)政策(2009—2016)

奧巴馬上任之時(shí)，正面臨著美國(guó)繼經(jīng)濟(jì)大蕭條以來最為嚴(yán)重的金融危機(jī)，他希望通過對(duì)教育的發(fā)展和投資，來刺激美國(guó)經(jīng)濟(jì)，提高教育質(zhì)量的同時(shí)提升就業(yè)率。

4.1 以ARRA為主的教育恢復(fù)法案

首先是2009年初的《美國(guó)恢復(fù)與再投資法案》(簡(jiǎn)稱ARRA)。該法案涉及到能源、金融、科技等多個(gè)美國(guó)關(guān)鍵部門和領(lǐng)域，其中教育領(lǐng)域是其改革的重點(diǎn)之一，從其急劇上升的教育經(jīng)費(fèi)(1 000億美元，占總投入經(jīng)費(fèi)的12.7%)也可看教育的分量[14]。在該法案中，政府穩(wěn)定資助，并用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如教育現(xiàn)代化與革新、進(jìn)行學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)等。

教育部為實(shí)現(xiàn)ARRA的教育刺激計(jì)劃，先后推出了20多項(xiàng)項(xiàng)目，包括《通過技術(shù)提高教育恢復(fù)計(jì)劃》，該計(jì)劃為各州教育技術(shù)的發(fā)展提供資金和幫助，希望借此提高所有學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)，使學(xué)生在八年級(jí)結(jié)束時(shí)具備良好的信息素養(yǎng)。

4.2 變革信息基礎(chǔ)設(shè)施的戰(zhàn)略計(jì)劃

時(shí)隔17年，繼1993年的《全國(guó)信息基礎(chǔ)設(shè)施》提出“信息高速路”后，美國(guó)又開始新一次的信息革新。美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)(FCC)于2010年公布了《國(guó)家寬帶計(jì)劃》，其目標(biāo)是在十年內(nèi)全美各地能夠享受到每秒100 Mbps的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，美國(guó)政府已撥出70多億美元作為運(yùn)作資金。除了有線網(wǎng)絡(luò)的提高，奧巴馬在2011年的國(guó)情咨文中還呼吁通過發(fā)展無線寬帶技術(shù)為美國(guó)贏得更高的競(jìng)爭(zhēng)力，他提出“通過無線寬帶和基礎(chǔ)設(shè)施革新贏得未來計(jì)劃”[13]使98%的美國(guó)人享受到高速無線寬帶，美國(guó)國(guó)家電信和信息管理局已開始采取步驟來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，這無疑將給教育技術(shù)的應(yīng)用提供更廣闊的天地。

2010年3月，教育技術(shù)辦公室發(fā)布了國(guó)家教育技術(shù)計(jì)劃《變革美國(guó)教育：技術(shù)推動(dòng)學(xué)習(xí)》。此次計(jì)劃提出了一種技術(shù)推動(dòng)學(xué)習(xí)的21世紀(jì)模式來變革美國(guó)教育，該模式分別從學(xué)習(xí)體驗(yàn)、評(píng)價(jià)、設(shè)施設(shè)備、教學(xué)模式等5個(gè)方面進(jìn)行探索，根據(jù)現(xiàn)今及其今后的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，提出許多挑戰(zhàn)，例如新時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的構(gòu)建要求、泛在學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)、云服務(wù)技術(shù)的有效運(yùn)用等[13]。

4.3 以提升網(wǎng)絡(luò)為主的教育技術(shù)項(xiàng)目

2011年11月，教育技術(shù)董事協(xié)會(huì)高峰論壇——“用技術(shù)‘撬動(dòng)’學(xué)習(xí)”召開，并就數(shù)字資源開發(fā)、發(fā)展寬帶質(zhì)量和技術(shù)工具等多方面進(jìn)行了研討。同時(shí)，該次峰會(huì)啟動(dòng)了“學(xué)習(xí)資料庫(kù)”項(xiàng)目[16]，它整合珍貴的歷史藝術(shù)及科學(xué)原始資料，讓數(shù)位教學(xué)更有系統(tǒng)，以利偏遠(yuǎn)地區(qū)師生接受線上教學(xué)資源。同時(shí)開展的還有“Connect to Compete”計(jì)劃，用于幫助低收入家庭連接寬帶，使全民都能享受在線數(shù)字教材。

隨后，奧巴馬政府于2013年啟動(dòng)了一項(xiàng)名為“ConnectED”(連結(jié)行動(dòng))的項(xiàng)目。聯(lián)邦通信委員將采取措施為學(xué)校和圖書館建立高速寬帶連接，確保99%的學(xué)生能夠從中受益。為此，奧巴馬說“既然我們希望在喝咖啡時(shí)都能享受到免費(fèi)WIFI，那為什么學(xué)校不能享有？為什么我們的孩子不能享有？”[17]。此項(xiàng)計(jì)劃已于2014年全面啟動(dòng)，E-rate政策為“ConnectED”項(xiàng)目提供的20億美元首批資金已到位，用于基礎(chǔ)教育學(xué)校下一代寬帶和無線網(wǎng)絡(luò)的改造，預(yù)計(jì)99%的學(xué)生將于2017年接入下一代高速網(wǎng)絡(luò)。

5 總結(jié)與啟示

綜上可知，美國(guó)并不使用“教育信息化”的字眼，而是“通過技術(shù)促進(jìn)教育”、“通過技術(shù)改善學(xué)校”等詞語(yǔ)，教育技術(shù)在政策制定者眼里是一切能促進(jìn)教育發(fā)展的方式，所以教育技術(shù)在美國(guó)被委以重任，其中很大一部分原因就是為促進(jìn)教育公平。通過美國(guó)近三屆政府主要的聯(lián)邦教育技術(shù)政策，筆者得出如下啟示：

5.1 通過消除數(shù)字鴻溝促進(jìn)教育公平

在美國(guó)教育成績(jī)統(tǒng)計(jì)中，白人、黑人、西班牙裔以及印第安人等學(xué)習(xí)成就差距較大，所以教育公平一直都是一切改革措施的焦點(diǎn)與最大目的。從克林頓最初的信息高速公路建設(shè)、布什的NCLB法案以及奧巴馬的ARRA法案，都可以看出美國(guó)政府對(duì)于促進(jìn)弱勢(shì)群體教育成就的重視。

5.2 立法支持促進(jìn)合作

法律的支持使得美國(guó)教育技術(shù)的發(fā)展擁有強(qiáng)有力的保證，每一部教育有關(guān)的法律都將資金、實(shí)施機(jī)構(gòu)、目標(biāo)以及資金申請(qǐng)條件納入到法律的細(xì)則當(dāng)中。依靠法律保證政策執(zhí)行的同時(shí)，更發(fā)揮各部門、各階層、各企業(yè)共同合作，聯(lián)合發(fā)展的協(xié)調(diào)關(guān)系，如通信部、教育部的合作，各州地方大學(xué)與當(dāng)?shù)亟逃块T的合作等方式。

5.3 實(shí)時(shí)制定長(zhǎng)期與短期目標(biāo)

每一屆政府都根據(jù)當(dāng)代的信息發(fā)展與前景，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃與短期目標(biāo)，只要出現(xiàn)了教育改革需求，政府就能夠在最快的時(shí)間內(nèi)頒布一系列實(shí)施計(jì)劃與目標(biāo)，不管是聯(lián)邦政府還是州級(jí)政府，都開發(fā)適宜于自身發(fā)展的教育技術(shù)計(jì)劃，使一切發(fā)展有規(guī)可循。同時(shí)也根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施效果積極對(duì)立法、項(xiàng)目措施進(jìn)行修正，例如十年前轟轟烈烈的NCLB法案，經(jīng)過實(shí)踐的推敲，就需要對(duì)其進(jìn)行修正。

[1] 詹姆斯·科爾曼．教育機(jī)會(huì)均等觀念[C]．國(guó)外教育社會(huì)學(xué)基本文選．上海：華東師范大學(xué)出版社，1991．

[2] U.S.Department of Education. E-Learning: Putting a World-Class Education at The Fingertips of All Children[R].Washington DC: U.S.Department of Education, 2000．

[3] U.S.Department of Education. America 2000：An Education Strategy．Revised Edition[R]．Washington DC: U.S.Department of Education, 1991:4,58-61．

[4] Congress of the U S．Improving America’s Schools Act of 1994 [Z/OL]．[2016-07-01]．http://www2.ed.gov/legislation/ESEA/index.html．

[5] U.S.Department of Education．Getting America’s Students Ready For The 21st Century-Metting the Technology Literacy Challenge, A Report to the Nation on Technology and Education[R]．Washington DC: U.S.Department of Education, 1996(6):5-54．

[6] Congress of the U S．Telecommunications Act of 1996[Z]．Washington DC:1996:19-26．

[7] NCES.Digest of Education Statistics,2010[R]．Washington DC: U.S.Department of Education, 2011:613-620,1674．

[8] U.S.Department of Education．Toward a New Golden Age in American Education: How the Internet, the Law and Today’s Students are Revolutionizing Expectation[R]．Washington DC: U.S.Department of Education, 2005:12-66．

[9] Congress of the U.S.．No Child Left Behind Act of 2001[Z]．Washington DC: U.S.Department of Education, 2002:310-320,657-659．

[10]U.S.Department of Education．PT3 Project[EB/OL]．[2016-07-01]．http://www2.ed.gov/policy/elsec/leg/esea02/pg121.html．

[11]National Center for Fair & Open Testing．NCLB’s Lost Decade for Educational Progress: What Can We Learn from this Policy Failure?, 2012 [DB/OL]．[2016-07-01]．http://files.eric.ed.gov/fulltext/ED529798.pdf．

[12]U.S.Department of Education, Office of Planning, Evaluation and Policy Development, Policy and Program Studies Service．Evaluation of the Implementation of the Rural and Low-Income Schools (RLIS) Program: Final Report[R]．Washington D.C: U.S.Department of Education, 2010．

[13]U.S.Department of Education．Transforming American Education:Learning Powered by Technology[R]．Washington DC: U.S.Department of Education, 2010:55-72．

[14]U.S.Department of Education．Department Of Education Recovery Plan, 2010[R]．Washington DC: U.S.Department of Education, 2010．

[15]The White House．President Obama Details Plan to Win the Future through Expanded Wireless Access, February 10, 2011[EB/OL]．[2016-07-01]．http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2011/02/10/president-obama-details-plan-win-future-through-expanded-wireless-access．

[16]Leadership Summit 2011．Leveraging Technology for Learning, November 6 - 9, 2011[C/OL]．[2016-07-01]．http://www.setda.org/web/guest/2011leadershipsummitschedule．

[17]The White House．Opportunity For All-Answering the President’s Call to Enrich American Education Through ConnectED, February 04, 2014[EB/OL]．[2016-07-01]．https://www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/02/04/fact-sheet-opportunity-all-answering-president-s-call-enrich-american-ed．

(責(zé)任編輯 葉桂郴)

邵晰，女，云南個(gè)舊人。講師，碩士。研究方向：教育信息化，數(shù)字媒體技術(shù)。

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