新形勢下高校學生會利益表達功能及實現(xiàn)

◇胡 敏*

新形勢下高校學生會利益表達功能及實現(xiàn)

◇胡 敏*

經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)帶來了高等教育的新變化。新形勢下，大學生接受高等教育的理念、組織模式、制度環(huán)境等發(fā)生變化，其利益的實現(xiàn)形式和表達方式也在變化。學生會作為高校學生群體中最大、最具權威的自治性群眾組織，應該代表和表達學生利益。高?？梢詮脑鰪姳磉_意識、提升表達能力、拓展表達渠道和加強法制保障等方面保障和規(guī)范學生會在利益表達中的權利和職責，促進其利益表達功能的實現(xiàn)。

學生利益表達；學生會；高校

高校學生會是代表廣大學生的群眾性自治組織，承擔著維護學生權益，組織化表達學生利益的重要職能。大學生利益表達就是以接受高質量的教育為根本利益，由此引申出的與學生學習、生活、發(fā)展等權利相關的訴求表達。當前，中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的快速發(fā)展呈現(xiàn)出新常態(tài)，發(fā)展速度從高速增長轉為中高速增長，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化升級，發(fā)展動力從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動。在這種背景下，我國高等教育無論是適應性發(fā)展還是自身發(fā)展也發(fā)生了新變化，一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式的快速切換，必然對高等教育的發(fā)展制度、理念、目標與模式產(chǎn)生深刻影響；另一方面，新常態(tài)也是我國高等教育發(fā)展規(guī)律與發(fā)展際遇在實踐中的展現(xiàn)[1]。在此形勢下，學生接受高等教育的理念、組織模式、制度環(huán)境等發(fā)生變化，學生利益的實現(xiàn)形式和表達方式也在變。因此，以維護學生利益為根本宗旨的學生會組織，在代表學生進行利益表達時，其方式方法也必須適應新形勢，謀求新的發(fā)展。

一、新形勢下高校學生會利益表達功能的新要求

我國高校學生會是高校普遍設立的學生群眾性自治群體，是各級各類學生組織中覆蓋面最廣、影響力最大的組織?！吨腥A全國學生聯(lián)合會章程》規(guī)定其基本任務之一是“溝通學校黨政與廣大同學的聯(lián)系，通過學校各種正常渠道，反映同學的建議、意見和要求，參與涉及學生的學校事務的民主管理，維護同學的正當權益”[2]。作為學校聯(lián)系學生的紐帶和橋梁，學生會的自身職能決定了學生會必須切實擔負起表達和維護學生利益的任務，表達學生利益是其重要職能。

從歷史上看，學生會表達學生利益總是順應高等教育的發(fā)展趨勢，順應學生根本利益的變化。歐洲中世紀，博洛尼亞大學中非博洛尼亞籍的學生組織了學生聯(lián)合體——學生行會直接參與學校管理，維護和滿足學生的利益訴求。在現(xiàn)代大學中，學生會組織通過參與大學治理等方式表達和維護學生利益，如英國大學的學生自治會通過議案、備忘錄等方式，加強與學校的聯(lián)系，積極爭取參與大學行政管理工作。美國大學的學生會通過選派代表參加課程設置委員會、校預算委員會等會議，積極爭取參與學校的行政會議。

我國高等教育是在經(jīng)濟社會改革開放進程中迅速發(fā)展起來的，既得益于經(jīng)濟發(fā)展，同時也在人才、智力等方面支撐甚至引領著經(jīng)濟發(fā)展，形成了相依共生的關系。目前，我國已是世界第一大規(guī)模的高等教育大國，并在高等教育的大眾化水平上持續(xù)提升，步入了新的發(fā)展時期，最重要的特征表現(xiàn)在以下幾個方面。一是從發(fā)展環(huán)境看，人才市場的供需關系正由高校為主導的供給驅動變?yōu)樾袠I(yè)企業(yè)為主導的需求驅動。二是從發(fā)展定位看，高等教育正在走向社會的中心，角色定位從過去的支持服務逐步轉向服務和引領同步。三是從發(fā)展方式看，我國高等教育正在從以規(guī)模擴張為特征的外延式發(fā)展轉向以質量提升為核心的內涵式發(fā)展。四是從發(fā)展動力看，隨著教育改革進入深水區(qū)，越來越涉及復雜的內部關系和利益格局的重大調整，容易改的都改了，剩下的都是硬骨頭[3]。學生會利益表達功能適應高等教育新常態(tài)的新要求主要表現(xiàn)在：學生利益訴求在變、表達方式在變、利益關系在變。

一是大學生利益訴求更高。接受良好的高等教育是學生最根本、恒久不變的利益訴求，其他利益訴求均由此衍生。例如，參與學校管理的訴求、評議教師的訴求、改善教學科研條件的訴求、獲得舒適生活服務的訴求等等，無不是圍繞接受良好教育這一根本訴求而展開。當前形勢下，經(jīng)濟社會高素質人才需求日益增加，高等教育以質量提升為核心的內涵發(fā)展更加突出，學生接受適應經(jīng)濟社會高素質人才的需求的教育更為迫切。學生會要履行好學生利益代言人的職能，從根本上說要適應學生對高素質人才培養(yǎng)的新期盼，反映學生新訴求，發(fā)揮好與學校黨政的橋梁紐帶作用，與學校共同營造高素質人才培養(yǎng)的教育環(huán)境、制度環(huán)境和生活環(huán)境。

二是大學生利益表達方式更廣。經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中形成的。以信息技術為主要特征的新一輪科技革命，不僅改變著人們的生產(chǎn)生活，也深刻改變著人們的思維意識。學生是這一新事物的熱情擁護者，往往是新技術的最早接觸者。新的技術、生活方式、學習方式、表達方式，成為大學生最時髦的追求，大學生利益的表達方式也隨之而變。移動終端、“互聯(lián)網(wǎng)+”等正日新月異地改變著大學生。以求新求變的大學生為聯(lián)系對象的學生會，也需要順應學生的新和變，調整學生利益和表達學生及其代言人的方式方法。

三是大學生利益關系更復雜。當前，高等教育也面臨著深化綜合改革，調整復雜的內部利益關系和格局的任務。學生與學校關系、學生與教師關系、學生之間的關系、學生與學生組織關系、學生與社會關系都是高等教育綜合改革需要調整的利益關系。學生會組織不僅需要在調整這些關系上發(fā)揮自身作用，以維護學生在利益關系調整中應當?shù)睦嬖V求，也要在利益關系調整中找到其自身與學生的關系。我們必須承認，新時期學生會組織在學生群體中的影響力、號召力、凝聚力都在不同程度地削弱，如果在新常態(tài)下仍未能很好適應、找到新的著力點，將與學生漸行漸遠。

二、當前學生會利益表達功能存在的主要問題

（一）利益表達代言意識薄弱

一方面是學生會代表學生表達利益意識薄弱。從歷史發(fā)展來看，我國學生會可以追溯到1919年的北京大學和清華大學，建國以前一直圍繞“保家衛(wèi)國”領導學生運動，學生會干部更多是領導者的角色。建國后，學生會的職能由單純的政治職能逐步向服務學生轉變，表達和維護學生利益并未成為其主要工作。目前，我國高校學生會雖然是學生群眾性團體，但并不是獨立的學生群體利益代表機關，在人員構成和組織制度上受到大學行政權力的滲透，有時甚至是作為行政權力機構在基層的一種延伸。學生會在管理上形成自上而下的管理模式，主要是傳達和執(zhí)行學校精神和通知，自主性比較薄弱，主動代表學生反映利益訴求的行為較少。

另一方面學生通過學生會反映自己利益訴求的意識薄弱。以傳統(tǒng)師道尊嚴為中心的管理理念依然濃厚，部分學生潛意識里認為自己理應接受學校安排，形成一種思維定勢，不敢或者很少發(fā)表自己的意見，缺乏積極表達利益訴求的勇氣與意識，不敢或者沒想過主動向學生會等組織表達并尋求幫助。目前學生更多地直接通過向輔導員或分管學生工作副書記，校長、院長信箱或領導接待日以及其他渠道表達自己的訴求，尚未形成通過學生會反映他們訴求的習慣。

（二）利益表達代言能力薄弱

我國學生會是黨委領導和團委指導下的學生群眾組織，一般由校團委老師擔任校級學生會的秘書長和指導老師，院級學生會一般由輔導員擔任指導老師，學生會主席要服從學生會指導老師的指導。從管理層級上看，學生會理論上對學校各項政策擁有監(jiān)督權和建議權。而實際上由于學生會的指導老師本身在學校管理級別中地位不高并且本身也是學校的行政管理人員，致使利益表達功能部分演變?yōu)樾姓芾砉δ埽沟脤W生會很難完全為學生代言，主要成為學生活動的組織者、參與者以及學校通知和精神的傳達者。從學生會資源的情況看，學生會的資金主要來源于學校撥款，為了自身的發(fā)展和維持運作，很難完全站在學生的立場上為廣大學生爭取自身權益。從學生會制度上看，我國高?；径冀⒘吮容^規(guī)范的學生代表大會制度，定期召開學生代表大會，應該是大學生制度化的利益表達渠道。但目前的學代會通常主要是為了選舉產(chǎn)生學生會主席，學代會提案雖然每年都提交并且在會上宣讀，但是沒有任何規(guī)章制度約束高校對學生提案的回復。而且并不是每所高校都重視回復學代會提案和針對學代會提案進行研討整改，大多數(shù)情況下，學生提案最后不了了之。

（三）利益訴求收集渠道短缺

學生會收集廣大學生利益訴求通常有兩種渠道。一種是鼓勵學生遞交提案，通過學生代表大會反映學生的利益訴求。學生表達利益訴求要么是學校長期以來沒有處理好或是未注意到的問題，要么是直接關系學生切身利益的日常學習和生活的訴求，要么是突發(fā)事件，往往需要及時反饋。而學代會一般一年一次，通過這種方式遞交提案解決利益訴求時效性不高。同時由于當前學代會地位不高，沒有任何文件明確其在學校管理中的職權，學生提出的建議和意見往往得不到及時答復與回應，使學生對通過提案反映訴求失去信心和信任。二是在學生代表大會閉會期間，由學生會直接受理學生利益訴求。當前高校學生會普遍沒有建立專門的機構和固定的渠道負責受理、“協(xié)調”處理學生的訴求，缺乏必要的引導，導致學生訴求無門或往返周折。近年來，雖然一些高校學生會開始嘗試專門設立學生權益維護部，受理學生權益維護問題，并與學校有關部門溝通。但由于缺乏宣傳、沒有公開的方式方法，尚未獲得學生的認可與認同。

（四）利益表達法制保障缺乏

目前，我國高校學生會并沒有在法律上體現(xiàn)出其獨立地位，也未能對學生享有的具體權利和義務承擔給出明確的界定。從法律法規(guī)及相關制度來看，《高等教育法》明確了高等學校的學生團體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內活動，《普通高等學校學生管理規(guī)定》指出支持和保障學生參與學校民主管理，《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出要加強學生代表大會建設，發(fā)揮群眾團體的作用。但到目前為止，沒有任何法律、規(guī)章和章程涉及學生會利益表達的內容、范圍等，對于代表如何產(chǎn)生、利益要求如何提出、利益受侵害后如何申訴等問題并沒有相應的規(guī)則，使學生會的利益表達功能缺乏外部相關法制保障。而在高校內部制度中，大學章程作為“基本法”陸續(xù)建立，雖然都有強調提倡學生參與高校管理，但對于學生如何參與等并未有明確規(guī)定，更未提及學生會及學生代表大會應如何具體參與。

三、新形勢下高校學生會學生利益表達功能的構建

（一）增強利益表達代言意識

首先，高校要增強學生會代表學生表達利益的意識，這是增強學生會利益表達功能的重要前提。學生會要重新定位自身角色，盡快從單純的學校文體活動組織者、通知者的角色中增加維護學生權益的職能，并將其作為自身重要工作之一。及時將學生的真實需求傳遞給學校有關部門，與其溝通對話，表達和實現(xiàn)自身的利益需求。其次高校要培養(yǎng)大學生的權利意識和表達意識。這就要確保大學生個體的知情權，使之充分了解學校有關自身利益的各種信息，并且通過各種途徑包括教學、講座等使大學生認識到自身權益和高校管理利益的一致性以及與履行義務的關系。只有當他們對自身權利有了正確的認識，才能更加科學合理地表達利益訴求。

（二）提高利益表達代言能力

改革學生會管理模式。高校要進一步下放權力，強化學生會等自治性組織建設，逐步還原學生會組織的功能屬性，使其能夠參與學校的管理與監(jiān)督，在行使參與權的過程中強化其維權職能，發(fā)揮矛盾調節(jié)器作用[4]。高校團委在對學生會指導上要宏觀管好，微觀放開，給學生會更多自主權，多創(chuàng)造學生會參與學?；驅W院的民主管理的機會。而學生會作為高校學生中最重要的群眾組織，自身也要圍繞學生成長成才開展各項活動，加強與各職能部門的溝通，主動參與學校各項事務的管理，維護學生權益，發(fā)揮其在學生利益表達與維護中的主體地位和作用。

此外，高校要提高學生會成員的素質與能力。在學生會干部選拔上，要充分調動學生積極性，擴大民主范圍，保證選舉程序的透明、公開。平常加強對學生會干部的培訓，培養(yǎng)他們?yōu)閷W生服務和處理學生利益表達的責任心和技能技巧。

（三）拓展利益表達渠道

高校要完善學生代表大會制度，建立學代表常任制和學生參議會。學生代表大會是學生利益表達的制度化渠道，學生在學校教育、生活過程中的所有意見和建議，通過匯總和提煉總結后都可以通過學代會正式提交給學校管理部門。要進一步完善學代會代表的選舉、提案征集等職能，搭建學生代表與各級職能部門的溝通交流平臺，及時解決問題，使學生會成為學生表達利益訴求的主渠道。同時建立學生代表常任制，即學代會代表任期一年，不僅僅在學代會召開期間要履行代表職責，而且在學代會閉會期間繼續(xù)履職。學生會則作為學代會休會期間的常設機構，定期召開會議，負責在學代會休會期間的提案追蹤，收集學生意見和建議，向有關部門反映學生的意見，提出合理化建議。

高校應推進“互聯(lián)網(wǎng)+”延伸表達渠道，實現(xiàn)外網(wǎng)受理與內網(wǎng)回應。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，充分運用互聯(lián)網(wǎng)來構建聯(lián)系學生的平臺，采用貼近學生的新載體如微信、微博等引導學生充分有序合理地表達訴求、反映問題。同時建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，開展大數(shù)據(jù)分析，推動高校通過互聯(lián)網(wǎng)公開和發(fā)布信息等方式推行網(wǎng)上學生訴求和回應系統(tǒng)，實現(xiàn)外網(wǎng)受理、內網(wǎng)回應模式，讓學生及時表達訴求、反映問題并得到相關回應與解決。

（四）增強利益表達法律和制度保障

有關部門以法規(guī)的方式或大學章程的形式賦予學生會實質性參與大學治理的權利，賦予學代會更多的權力。提升學生會的隸屬關系和地位，在大學章程中明確規(guī)范學生會、學生聯(lián)合會的職能、建構等，并在此基礎上籌建學代會，可直接向學校黨政聯(lián)席會議和負責學生事務的副書記表達利益訴求或參與與學生利益相關事務的決策。有關學生規(guī)章制度修訂及與學生利益密切相關的事項、學校發(fā)展改革相關的重要事項都應接受學生代表大會的審議，促進學生參與大學治理，但需要服從學校的有關規(guī)章制度。同時在高校行政和各類學術委員會中確定一定數(shù)量和比例的學生會代表參與，使學校在決策中能聽到學生的“聲音”。

[1]馬廷奇.高等教育如何適應新常態(tài)[J].高等教育研究，2015，（3）：6-10.

[2]中華全國學生聯(lián)合會章程[DB/OL].http://qgxl.youth. cn/index/show/id/19/l/intro.

[3]杜玉波.把握新常態(tài)下的高教發(fā)展[N].光明日報，2015-3-2：2.

[4]李易玲.高校學生利益訴求表達機制探微[J]，思想教育研究，2013，（7）：83-85.

（責任編輯：神彥飛 孫文遠）

G641

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1674-9618（2016）06-0038-04

胡 敏，女，華南師范大學公共管理學院團委書記，副研究員。

本文系2014年教育部人文社會科學研究一般項目（青年基金）“基于大學治理的學生利益表達引導機制研究”（課題編號：14YJC880018）、2016年全國學校共青團研究課題重點課題“高校學生會組織參與校園民主治理模式研究”(課題編號：2016ZD126)階段性成果。