指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作機(jī)制的構(gòu)建

樊京京，徐 丹(貴州省人民檢察院，貴州 貴陽 550001）

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指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作機(jī)制的構(gòu)建

樊京京，徐 丹(貴州省人民檢察院，貴州 貴陽 550001）

摘 要：指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督作為刑事執(zhí)行檢察部門的一項新增業(yè)務(wù)，目前尚處于探索規(guī)范過程中。加強執(zhí)行監(jiān)督工作有利于促進(jìn)指定居所監(jiān)視居住措施的規(guī)范適用，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)在明確監(jiān)督內(nèi)容的基礎(chǔ)上，著重從信息獲取、工作組織、手段和程序以及約束力等方面構(gòu)建和完善執(zhí)行監(jiān)督工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：監(jiān)視居住;指定居所監(jiān)視居住；執(zhí)行監(jiān)督

指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督作為刑事執(zhí)行檢察部門（原監(jiān)所檢察部門）的一項新增業(yè)務(wù)，目前尚處于探索規(guī)范過程中，“認(rèn)真研究新增業(yè)務(wù)的特點和規(guī)律，完善工作機(jī)制，研究制定新增業(yè)務(wù)具體措施”[1]是當(dāng)前一項重要工作。本文嘗試從刑事執(zhí)行檢察工作的角度，對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作機(jī)制構(gòu)建及相關(guān)問題進(jìn)行探討，以期為司法實踐提供有益參考。

一、加強指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作的意義

（一）落實人權(quán)保障理念的必然要求

修改后的刑事訴訟法對指定居所監(jiān)視居住措施進(jìn)行了改造，其目的在于“減少拘留、逮捕，將監(jiān)視居住定位于減少羈押的替代措施”[2]，該措施是尊重和保障人權(quán)原則在具體制度設(shè)計中的體現(xiàn)。在指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行過程中，如果監(jiān)督工作不能及時有效跟進(jìn)，則指定居所監(jiān)視居住就可能異化為羈押措施，那么，創(chuàng)設(shè)該項制度的初衷就難以實現(xiàn)了。并且，與監(jiān)督指定居所監(jiān)視居住措施適用是否合法相比，對執(zhí)行活動的監(jiān)督具有更加細(xì)節(jié)化、更具持續(xù)性、與被監(jiān)視居住人權(quán)利聯(lián)系更密切等特點，只有加強執(zhí)行監(jiān)督工作，才能更好地實現(xiàn)指定居所監(jiān)視居住措施的立法價值。

（二）有利于促進(jìn)指定居所監(jiān)視居住措施的規(guī)范適用

當(dāng)前，指定居所監(jiān)視居住措施“適用地區(qū)分布極不平衡，呈現(xiàn)兩極分化狀況”[3]，之所以出現(xiàn)這種情況，除了與偵查機(jī)關(guān)對于指定居所監(jiān)視居住措施的認(rèn)識不夠有關(guān)外，也與執(zhí)行監(jiān)督工作跟不上有很大關(guān)系。有的地方簡單地將指定居所監(jiān)視居住措施視為一種突破案件的有效手段，忽視對執(zhí)行活動的監(jiān)督，導(dǎo)致該措施的濫用。由于執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制不健全，也使得有的檢察院認(rèn)為適用指定居所監(jiān)視居住措施安全隱患過大，從而不愿意用或者不敢用。在以審判為中心的訴訟模式下，偵查階段辦案不規(guī)范所導(dǎo)致的取證合法性問題，越來越成為庭審中辯論的焦點問題。刑事執(zhí)行檢察部門加強對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動的監(jiān)督，有利于促進(jìn)辦案部門正確、規(guī)范適用該措施，以充分發(fā)揮其在保障人權(quán)和推動辦案方面的價值和功能。從全局和長遠(yuǎn)角度看，加強執(zhí)行監(jiān)督工作不僅不會制約指定居所監(jiān)視居住措施的適用，反而是促進(jìn)其科學(xué)、規(guī)范適用的有效途徑。

二、當(dāng)前指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作中存在的問題

（一）案件信息獲取不暢使工作處于被動

及時準(zhǔn)確地獲取指定居所監(jiān)視居住案件的相關(guān)信息，是刑事執(zhí)行檢察部門開展監(jiān)督工作的前提，但目前刑事訴訟法、《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》以及《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》等法規(guī)，只規(guī)定了指定居所監(jiān)視居住案件信息在辦案單位、決定機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和被指定居所監(jiān)視居住人家屬之間的告知與傳遞，并未明確將刑事執(zhí)行檢察部門納入其中。另外，由于目前刑事執(zhí)行檢察相關(guān)業(yè)務(wù)沒有進(jìn)入統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，也不能保證通過技術(shù)手段獲得相關(guān)案件信息。司法實踐中，刑事執(zhí)行檢察部門獲取信息主要依賴于相關(guān)單位、部門的配合或被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人的控告，但這種案件信息獲取模式缺乏程序性、規(guī)范性和強制力。案件的信息來源得不到保障，往往使執(zhí)行監(jiān)督工作處于被動。

（二）對檢察院自偵案件難以實現(xiàn)有力監(jiān)督

當(dāng)前，檢察院自偵部門采取指定居所監(jiān)視居住措施一般是由執(zhí)行檢察部門進(jìn)行監(jiān)督，但在實務(wù)工作中存在以下難題：首先，根據(jù)刑事訴訟法第72條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)是指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行主體，但由于公安機(jī)關(guān)執(zhí)法和維穩(wěn)任務(wù)重以及指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行風(fēng)險高等原因，現(xiàn)實中存在公安機(jī)關(guān)不愿派員或者只是派出少量警力象征性地協(xié)助開展指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行工作的問題。在這種情況下，為了案件繼續(xù)辦理的需要，檢察機(jī)關(guān)往往成了指定居所監(jiān)視居住措施的實際執(zhí)行者，而執(zhí)行主體的不清則會導(dǎo)致執(zhí)行責(zé)任難以界定，從而導(dǎo)致難于有力監(jiān)督。其次，檢察院自偵部門的級別往往高于刑事執(zhí)行檢察部門，并且，使用指定居所監(jiān)視居住措施多是經(jīng)過檢察長或分管檢察長批準(zhǔn)。由于執(zhí)行檢察部門的地位相對較低，因而基本上不會主動去行使執(zhí)行監(jiān)督權(quán)，即使勉強去執(zhí)行場所行使監(jiān)督權(quán)，也只是走馬觀花，不會嚴(yán)格依法監(jiān)督。[4]

（三）監(jiān)督手段較單一且缺乏約束性

目前，刑事執(zhí)行檢察部門對指定居所監(jiān)視居住的監(jiān)督手段主要是現(xiàn)場查巡、查閱相關(guān)材料、詢問被監(jiān)視居住人等較為傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，雖然可以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中的一些程序性問題，但是對于為被監(jiān)視居住人通風(fēng)報信、私自傳遞信件、物品的情況，以及對被監(jiān)視居住人刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰虐待等情況，較難發(fā)現(xiàn)。并且，監(jiān)督的效力對監(jiān)督對象并沒有應(yīng)有的約束力或強制力，基本上是靠監(jiān)督對象自愿接受監(jiān)督來實現(xiàn)監(jiān)督目的和效力，對于監(jiān)督對象拒不接受法律監(jiān)督意見的，除了請求上級檢察院向相關(guān)同級機(jī)關(guān)提出監(jiān)督意見的手段外，并無其它更加有力的手段和做法，這在一定程度上影響了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)威和效力，也降低了法律監(jiān)督的效果。[5]

三、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行活動的監(jiān)督內(nèi)容及重點

明確監(jiān)督內(nèi)容是刑事執(zhí)行檢察部門有效開展執(zhí)行監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)。2014年8月，最高人民檢察院下發(fā)了《關(guān)于全國檢察機(jī)關(guān)在查辦職務(wù)犯罪案件中嚴(yán)格規(guī)范使用指定居所監(jiān)視居住措施的通知》（以下簡稱《通知》）。實踐工作中，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)根據(jù)刑事訴訟法和《規(guī)則》相關(guān)規(guī)定以及《通知》的要求，不斷細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容、明確監(jiān)督重點。

（一）對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行后通知情況進(jìn)行監(jiān)督

根據(jù)《規(guī)則》第120條第1款第1項的規(guī)定，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)對執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時以內(nèi)通知被監(jiān)視居住人家屬的情況進(jìn)行監(jiān)督。具體工作中，應(yīng)注意以下問題：一是注意監(jiān)督通知內(nèi)容的全面性。根據(jù)《規(guī)則》第114條：“對犯罪嫌疑人決定在指定的居所執(zhí)行監(jiān)視居住，除無法通知的以外，人民檢察院應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行監(jiān)視居住后24小時以內(nèi)，將指定居所監(jiān)視居住的原因通知被監(jiān)視居住人的家屬?！逼渲忻鞔_規(guī)定，應(yīng)當(dāng)將指定居所監(jiān)視居住的原因通知被監(jiān)視居住人的家屬，但關(guān)于是否通知家屬指定監(jiān)視居住場所的問題，并沒有明確說明。因此，有人認(rèn)為，“除無法通知的以外，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在24小時以內(nèi)，將監(jiān)視居住的原因、處所等通知其家屬”；[5]也有人認(rèn)為，“可以不將準(zhǔn)確處所告知家屬，但至少要將指定居所所在的縣、市、區(qū)告知家屬，既保障家屬知情權(quán)，又最大限度地減少阻礙與風(fēng)險。”[6]本文同意前一種意見，只通知原因不告知執(zhí)行場所，不符合指定居所監(jiān)視居住制度的立法本意，也不利于保障被監(jiān)視居所人的訴訟權(quán)利和家屬的知情權(quán)，應(yīng)將是否通知家屬被監(jiān)視居住地點作為監(jiān)督內(nèi)容之一。二是注意監(jiān)督通知時間是否超過24小時。三是如果發(fā)現(xiàn)沒有通知家屬的情況，注意監(jiān)督?jīng)]有通知的理由是否符合無法通知的三種情形：1.被監(jiān)視居住人無家屬的；2.與其家屬無法取得聯(lián)系的；3.受自然災(zāi)害等不可抗力阻礙的。

（二）對指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行場所情況進(jìn)行監(jiān)督

具體工作中，應(yīng)當(dāng)注意監(jiān)督以下問題：1.指定居所是否為羈押場所或?qū)ｉT的辦案場所；2.指定居所是否設(shè)在人員出入復(fù)雜的地方；3.指定居所是否具備正常生活、休息條件，便于監(jiān)視管理，能夠保證辦案安全的條件；4.指定居所與審訊房是否相分離，樓與樓、房與房的間隔是否實行了24小時監(jiān)控錄像；5.指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行場所醫(yī)療制度建設(shè)的情況，如是否在指定居所附近建立有醫(yī)務(wù)室、是否制定有應(yīng)對醫(yī)務(wù)突發(fā)事件的制度、是否聯(lián)系有專門的醫(yī)務(wù)人員等情況。

（三）對被監(jiān)視居住人權(quán)利保障情況進(jìn)行監(jiān)督

1.監(jiān)督執(zhí)行人員是否告知被監(jiān)視居住人相關(guān)的訴訟權(quán)利，是否存在只有《犯罪嫌疑人訴訟權(quán)利義務(wù)告知書》而沒有《監(jiān)視居住人義務(wù)告知書》的情況，包括對執(zhí)行中違法情況提出控告的權(quán)利和實現(xiàn)途徑的監(jiān)督；2.對被監(jiān)視居住人是否被刑訊逼供、體罰、虐待或者變相體罰、虐待的情況進(jìn)行監(jiān)督，注意檢查執(zhí)行記錄檔案的完善性，檢查是否關(guān)注被監(jiān)視居住人員的健康，重點審查是否對患病的被監(jiān)視居住人員進(jìn)行及時治療，監(jiān)督辦案人員是否采用了其他與刑訊逼供或者暴力、威脅相當(dāng)而迫使其違背意愿供述的方法；3.了解是否能保證被監(jiān)視居住人每天8小時的睡眠時間、每天是否有固定的戶外活動時間、飲食狀況以及其它執(zhí)行中可能存在違法的情況。

（四）其它應(yīng)當(dāng)重點監(jiān)督的情況

1.監(jiān)督執(zhí)行主體及人員構(gòu)成情況。對于自偵案件采取指定居所監(jiān)視居住措施的，必要時檢察機(jī)關(guān)可以協(xié)助公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，但不得代替公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。2.監(jiān)督是否建立值班與備勤制度、看管力量配置是否合理。3.對執(zhí)行期限進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督辦案部門是否將指定居所監(jiān)視居住限定在15日之內(nèi)；超過15日的，基層檢察院是否向市級檢察院報請批準(zhǔn)；超過1個月的，是否向省級檢察院報請批準(zhǔn)。

四、指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作機(jī)制的構(gòu)建

在明確監(jiān)督內(nèi)容的基礎(chǔ)上，只有通過構(gòu)建科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制才能將各項監(jiān)督工作落到實處，真正實現(xiàn)善于監(jiān)督。

（一）構(gòu)建案件信息共享機(jī)制

獲取案件信息是及時開展監(jiān)督的前提：首先，刑事執(zhí)行檢察部門要與檢察院自偵部門、公安機(jī)關(guān)以及法院建立信息通報工作機(jī)制。具體來說，可以通過檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)定或者與法院、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合會簽文件等方式協(xié)商建立工作機(jī)制，規(guī)定檢察院自偵部門、公安機(jī)關(guān)以及法院對犯罪嫌疑人、被告人決定指定居所監(jiān)視居住的，應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)將報請、審批指定居所監(jiān)視居住的相關(guān)法律文書、執(zhí)行指定居所監(jiān)視居住的人員名單、身份情況以書面形式向刑事執(zhí)行檢察部門通報。并且，變更、解除指定居所監(jiān)視居住時，也要履行通知義務(wù)。其次，加強與控告檢察部門的溝通聯(lián)系?！兑?guī)則》第120條第2款規(guī)定，“被監(jiān)視居住人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人對于公安機(jī)關(guān)、本院偵查部門或者偵查人員存在上述違法情形提出控告的，人民檢察院控告檢察部門應(yīng)當(dāng)受理并及時移送監(jiān)所檢察部門處理?！痹诰唧w執(zhí)行過程中，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)注意加強與控告檢察部門的信息溝通，收到舉報或者控告后依法及時開展相關(guān)調(diào)查工作：經(jīng)調(diào)查不存在違法情況的，及時向舉報人或者控告人進(jìn)行解釋說明并注意防控社會輿論風(fēng)險；如果存在違法情況的，依法啟動相關(guān)追責(zé)程序。最后，建立通過統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)共享信息的工作機(jī)制。建議在檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中，盡快設(shè)計出刑事執(zhí)行檢察工作相關(guān)業(yè)務(wù)流程，其中應(yīng)當(dāng)有與本院自偵部門、控告檢察部門以及案件管理部門關(guān)于指定居所監(jiān)視居住案件信息的移送流程，用技術(shù)化、信息化的手段保障執(zhí)行檢察部門及時獲得相關(guān)信息。

（二）完善執(zhí)行監(jiān)督工作組織

完善工作組織是有效開展監(jiān)督的保障。首先，以市級檢察院為主體構(gòu)建指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督上下級院一體化配合機(jī)制。根據(jù)最高人民檢察院的要求，監(jiān)視居住場所建設(shè)要統(tǒng)一由市級檢察院負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)同級公安機(jī)關(guān)根據(jù)本地區(qū)辦案需要進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。因此，建議以市級檢察院為單位整合本地區(qū)各區(qū)、縣院刑事執(zhí)行檢察部門監(jiān)督力量，構(gòu)建上下級院一體化配合機(jī)制以形成監(jiān)督合力、提升監(jiān)督公信力。其次，在刑事執(zhí)行檢察部門內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督工作組，負(fù)責(zé)對指定居所監(jiān)視居住的執(zhí)行監(jiān)督，工作組成員由助理檢察員及以上的、具有檢察資格的人員組成。最后,積極與偵監(jiān)等部門聯(lián)合開展監(jiān)督，實現(xiàn)對指定居所監(jiān)視居住措施從決定合法性到執(zhí)行活動合法性的全程監(jiān)督，以節(jié)約監(jiān)督成本、提高監(jiān)督效率。

（三）完善監(jiān)督手段和程序

1.堅持運用傳統(tǒng)的實地檢查、面對面詢問被監(jiān)視居住人等工作方式，并不斷加強工作力度。條件具備的地方，確保在接到通知24小時內(nèi)指派檢察人員到指定居所檢查監(jiān)督，并定期對執(zhí)行場所進(jìn)行巡查；條件不具備的地方，應(yīng)當(dāng)派員不定期進(jìn)行巡回檢查。2.嘗試運用遠(yuǎn)程視頻的方式進(jìn)行監(jiān)督。在路途較遠(yuǎn)的情況下，上級檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門不一定要派員趕赴指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行現(xiàn)場開展執(zhí)行監(jiān)督，可以通過遠(yuǎn)程視頻系統(tǒng)來開展執(zhí)行監(jiān)督，這樣工作效率將會得到明顯提升。[7]3.進(jìn)一步健全和規(guī)范指定居所監(jiān)視居住人員死亡事故檢察程序，促進(jìn)全面履行事故檢察職責(zé)。指定居所監(jiān)視居住期間發(fā)生被指定居所監(jiān)視居住人死亡或其他重大事故，執(zhí)行機(jī)關(guān)（部門）應(yīng)立即報刑事執(zhí)行檢察部門，刑事執(zhí)行檢察部門應(yīng)參照《人民檢察院看守所檢察辦法》有關(guān)事故檢察規(guī)定開展事故檢察工作，并按照《最高人民檢察院關(guān)于監(jiān)管場所被監(jiān)管人死亡檢察程序規(guī)定（試行）》開展死亡檢察工作。

（四）強化監(jiān)督約束力

對于執(zhí)行主體存在違法情形的，刑事執(zhí)行檢察部門可向執(zhí)行主體發(fā)出檢察建議或糾正違法通知書，要求自接到通知后一定期限內(nèi)予以糾正，同時視情況將檢察建議或糾正違法通知書抄送控告人或舉報人。對于檢察建議、糾正違法通知書等不能一發(fā)了之，必須加強效果意識，一盯到底。[8]執(zhí)行機(jī)關(guān)（部門）應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)反饋糾正結(jié)果，對于不糾正或者不及時糾正的，可以建議更換辦案單位或者辦案人，或者建議給予紀(jì)律處分；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（五）及時制定指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作細(xì)則

結(jié)合當(dāng)前全國檢察機(jī)關(guān)正在開展的規(guī)范司法行為專項整理活動，上級檢察院刑事執(zhí)行檢察部門可與偵監(jiān)、公訴以及自偵等部門聯(lián)系，針對指定居所監(jiān)視居住決定和執(zhí)行情況加強調(diào)研，進(jìn)一步細(xì)化監(jiān)督時限、手段、程序、標(biāo)準(zhǔn)等問題，及時制定指定居所監(jiān)視居住執(zhí)行監(jiān)督工作細(xì)則，保障指定居所監(jiān)視居住措施的規(guī)范適用。

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責(zé)任編輯：王 燕

Constructing the Working Mechanism for the Supervision over the Execution of Residential Surveillance in a Designated Residence

FAN Jing-jing ,XU Dan
(The People's Procuratorate of Guizhou Province,Guiyang 550001,China)

Abstract:Being an added new task for the criminal execution department of the people's procuratorate,supervision over the execution of residential surveillance in a designated residence needs to be further explored and normalized.To strengthen the supervision over the execution will improve the normalized application of the measures adopted in residential surveillance in a designated residence,so the criminal execution department of the people's procuratorate should fully realize the contents of supervision and endeavor to construct and perfect the working mechanism for the supervision over the execution from the aspects of information acquisition,work organization,means,procedure and binding force.

Key words:residential surveillance;residential surveillance in a designated residence;supervision over execution

作者簡介：樊京京（1983-），男，河南許昌人，貴州省人民檢察院法律政策研究室助理檢察員；徐 丹（1982-），女，湖南益陽人，貴州省人民檢察院刑事執(zhí)行檢察處助理檢察員。

基金項目：2015年貴州省檢察機(jī)關(guān)重點研究課題（QJYKT201506）。

收稿日期：2015-10-18

DOI:10.13310/j.cnki.gzjy.2016.01.008

[中圖分類號：D918

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-5195（2016）01-0055-05]