實(shí)施“3451”工程落實(shí)旅游扶貧

□安徽省旅游局局長(zhǎng)　萬(wàn)以學(xué)

實(shí)施“3451”工程落實(shí)旅游扶貧

□安徽省旅游局局長(zhǎng)萬(wàn)以學(xué)

“十三五”時(shí)期是扶貧的攻堅(jiān)階段，做好“十三五”時(shí)期旅游扶貧工作，通過(guò)組織實(shí)施“3451”（建設(shè)300個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧宜游重點(diǎn)村，帶動(dòng)40萬(wàn)貧困人口脫貧，突出5條路徑，抓好10項(xiàng)重點(diǎn)工作）工程，確保到2020年，旅游扶貧任務(wù)順利完成。

一、明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

就是要以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)的戰(zhàn)略思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央和省關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的決策部署，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民主體、社會(huì)參與，積極探索扶貧開發(fā)與鄉(xiāng)村旅游有機(jī)融合的新途徑、新方式，支持貧困村和貧困群眾開展鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)，分享旅游發(fā)展紅利，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。今年全省要通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)10萬(wàn)貧困人口脫貧。

二、落實(shí)精準(zhǔn)要求

旅游扶貧要落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，關(guān)鍵是找準(zhǔn)帶動(dòng)貧困戶增收的路徑。一是貧困戶依托特色旅游資源及生產(chǎn)生活資料，直接開辦農(nóng)家樂或鄉(xiāng)村客棧，興辦觀光休閑農(nóng)業(yè)，成為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主，從而獲取自主型經(jīng)營(yíng)收入。二是貧困戶在景區(qū)景點(diǎn)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶中參與接待服務(wù)或勞務(wù)用工，參與經(jīng)營(yíng)業(yè)主開展的各類游玩體驗(yàn)活動(dòng)，從而獲取勞務(wù)型工資收入。三是貧困戶適應(yīng)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)需要，因地制宜發(fā)展中小規(guī)模種養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，為當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)景點(diǎn)、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶提供農(nóng)副產(chǎn)品或手工藝品，從而獲取配套型生產(chǎn)收入。四是貧困戶以土地、房屋、山林、水面等資源資產(chǎn)，入股參與村集體、企業(yè)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按股比分享收益，從而獲取股權(quán)型分紅收入。五是貧困戶所在地鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社、村企合一的股份制企業(yè)或村集體經(jīng)濟(jì)，從經(jīng)營(yíng)收益中提取適當(dāng)比例公益金反哺貧困戶，或由鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人、示范戶進(jìn)行對(duì)口幫帶，從而獲取幫扶型互助收入。

三、突出抓好重點(diǎn)工作

（一）調(diào)查摸底。調(diào)查摸底工作以區(qū)縣旅游部門為實(shí)施主體，按照精準(zhǔn)到村、到戶、到人的要求，準(zhǔn)確掌握具有良好旅游資源、具備旅游開發(fā)條件的貧困村以及貧困人口數(shù)量，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、真實(shí)、可信。國(guó)家旅游局已經(jīng)建立一套數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)，各區(qū)縣旅游局為主做好數(shù)據(jù)填報(bào)工作，做好動(dòng)態(tài)更新和維護(hù)工作。

（二）確定重點(diǎn)宜游貧困村。對(duì)具備條件的建檔立卡貧困村，列入300個(gè)省旅游扶貧重點(diǎn)村名單。這是旅游扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)，牢牢抓在手上。

（三）編制旅游扶貧規(guī)劃。省級(jí)層面：1、編制《安徽省“十三五”鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃》；2、編制《鄂豫皖大別山片區(qū)旅游扶貧規(guī)劃》，區(qū)域范圍包括我省安慶、六安、阜陽(yáng)、亳州4市12個(gè)縣。3、編制一批重點(diǎn)村規(guī)劃，包括4個(gè)國(guó)家級(jí)旅游扶貧試點(diǎn)村規(guī)劃和1個(gè)對(duì)口貧困鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。各個(gè)市和縣區(qū)，1、要將旅游扶貧作為旅游“十三五”發(fā)展的重要內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃；2、編制300個(gè)重點(diǎn)宜游貧困村扶貧規(guī)劃，所在區(qū)縣旅游部門具體負(fù)責(zé)，省旅游局選擇10個(gè)重點(diǎn)村編制規(guī)劃。

（四）加大支持力度。1、省專項(xiàng)資金將按不少于40%的比例，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，將鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村作為重點(diǎn)。推動(dòng)實(shí)施一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，各市、縣區(qū)的旅游發(fā)展資金，也要向鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧進(jìn)行傾斜。2、各級(jí)旅游部門要會(huì)同扶貧辦積極創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，通過(guò)對(duì)貧困戶評(píng)級(jí)授信、購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)、實(shí)施財(cái)政貼息、建立風(fēng)險(xiǎn)金制度等，解決貧困戶資金短缺難題。3、各級(jí)旅游部門要會(huì)同扶貧辦，通過(guò)財(cái)政扶貧貼息等方式，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ?、扶貧帶?dòng)作用強(qiáng)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)社、能人大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行扶貧貼息貸款扶持，做大做強(qiáng)，帶動(dòng)貧困戶增收。

（五）強(qiáng)化幫扶措施。1、深入開展鄉(xiāng)村旅游“四級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，2016年評(píng)定旅游強(qiáng)縣10個(gè)、優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)80個(gè)、旅游示范村150個(gè)、四星級(jí)以上農(nóng)家樂150家。通過(guò)幫助宣傳推介、客源組織、招商引資、送教上門、勞務(wù)用工、農(nóng)副土特產(chǎn)品供應(yīng)等多種方式，幫助鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村貧困人口脫貧。抓精品景區(qū)建設(shè)的同時(shí)，通過(guò)有效引導(dǎo)，采取激勵(lì)措施，進(jìn)一步發(fā)揮好幫扶和帶動(dòng)作用。

（六）加強(qiáng)改革探索。探索財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金結(jié)合旅游開展資產(chǎn)性扶貧，將扶貧資金、旅游專項(xiàng)資金投入大景區(qū)和好的旅游項(xiàng)目，把資金轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)，將扶貧資金折股量化給貧困戶；采取公司+農(nóng)戶等模式，鼓勵(lì)工商企業(yè)整體開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，農(nóng)民以山林、土地、宅基地入股等方式實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

（七）強(qiáng)化宣傳營(yíng)銷。旅游部門要發(fā)揮引導(dǎo)市場(chǎng)的職能作用，把推廣旅游扶貧作為市場(chǎng)開發(fā)的一大亮點(diǎn)，以滿足旅游休閑消費(fèi)需求為導(dǎo)向，突出貧困地區(qū)比較資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜發(fā)展農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、民宿客棧、汽車營(yíng)地、帳篷營(yíng)地等鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品，開發(fā)鄉(xiāng)村攝影、賞花曬秋、徒步慢游、體育健身、養(yǎng)生養(yǎng)老、研學(xué)旅行等新業(yè)態(tài)，將重點(diǎn)村納入省市縣旅游精品線路、納入市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)，組織媒體和旅行商赴貧困村開展采風(fēng)踩線活動(dòng)。定期舉辦鄉(xiāng)村節(jié)慶、民俗演藝和線路推廣活動(dòng)，打造特色旅游品牌。支持重點(diǎn)村通過(guò)網(wǎng)站、微信、微博、手機(jī)APP等，提高在線營(yíng)銷能力。積極輔導(dǎo)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)主發(fā)展旅游電商，幫助貧困村形成穩(wěn)固的市場(chǎng)和客源。

（八）加強(qiáng)示范推廣。經(jīng)驗(yàn)就是財(cái)富。今年，省旅游局將與媒體合作開展1～2次鄉(xiāng)村旅游扶貧公益宣傳活動(dòng)，將會(huì)聚焦大別山區(qū)、皖北地區(qū)旅游扶貧工作，推廣鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)和模式。

（九）做好教育培訓(xùn)。對(duì)農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營(yíng)戶開展有針對(duì)性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)300個(gè)重點(diǎn)村培訓(xùn)全覆蓋。今年計(jì)劃分4期培訓(xùn)600人。市、縣旅游部門也要按照“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一家”的扶貧工作思路，以貧困家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力為重點(diǎn)對(duì)象，廣泛開展各類鄉(xiāng)村旅游培訓(xùn)活動(dòng)，提高貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的能力和水平。

（十）建好旅游扶貧觀測(cè)點(diǎn)。選擇50個(gè)村作為旅游扶貧脫貧觀測(cè)點(diǎn)，建立觀測(cè)體系，動(dòng)態(tài)跟蹤、評(píng)估旅游脫貧成效，提高旅游扶貧成效。