地鐵工程建設(shè)風(fēng)險分析與管理對策

王傳霖（中鐵四局集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 230023）

地鐵工程建設(shè)風(fēng)險分析與管理對策

王傳霖（中鐵四局集團(tuán)有限公司，安徽 合肥 230023）

我國目前各大城市都正在大力發(fā)展城市地鐵交通，但由于地鐵工程的復(fù)雜性以及在建設(shè)過程中存在著眾多不確定因素，地鐵施工面臨大量風(fēng)險。全國各地頻發(fā)的地鐵工程事故，也說明實施和規(guī)范城市地鐵工程建設(shè)風(fēng)險管理的必要性。地鐵工程項目風(fēng)險管理已越來越受到工程建設(shè)領(lǐng)域的關(guān)注。文章根據(jù)地鐵工程建設(shè)的特點，就當(dāng)前我國城市地鐵工程建設(shè)中存在的問題及風(fēng)險進(jìn)行分析探討，并據(jù)此從地鐵建設(shè)管理方面提出風(fēng)險控制對策，以期能為地鐵工程建設(shè)風(fēng)險防范提供參考和借鑒。

地鐵工程；風(fēng)險分析；管理對策

0 前 言

近年來，隨著我國城市化進(jìn)程不斷提高，城市地鐵建設(shè)快速發(fā)展［1］，目前已有40個城市獲準(zhǔn)修建地鐵工程，可以預(yù)期，我國很多城市即將步入地鐵時代。

城市地鐵的快速發(fā)展，對于改善日益擁堵的城市交通壓力無疑具有重要意義。但是，地鐵工程一般都是位于城市密集區(qū)的地下工程，不僅建設(shè)場地周邊環(huán)境復(fù)雜（往往周邊建（構(gòu)）筑物及管線眾多），而且地鐵工程作為地下工程所處水文地質(zhì)條件也復(fù)雜多變，施工難度大，潛在施工風(fēng)險多［2］，而且往往風(fēng)險損失巨大。

鑒于地鐵工程建設(shè)風(fēng)險大，社會關(guān)注度高，對我國目前地鐵工程建設(shè)中存在的問題及潛在風(fēng)險進(jìn)行分析探討，并據(jù)此找到安全管理對策，是實現(xiàn)地鐵工程建設(shè)安全管理目標(biāo)的基本前提。全國各地頻發(fā)的地鐵工程事故［3］，也說明實施和規(guī)范地鐵工程建設(shè)風(fēng)險管理已勢在必行。

1 地鐵工程建設(shè)特點［4］

1.1 地鐵工程類型復(fù)雜且地下工程占比高

一條地鐵線路可能同時涵蓋地下工程、地面工程、橋梁工程、軌道工程等，地鐵工程類型較為復(fù)雜，且一般情況下主要以地下工程為主，地下工程占比高。北京地鐵曾就地下線和地面線工程事故做過統(tǒng)計，其中地下線事故占96%，地面線和高架線僅占4%?？梢?，地鐵地下工程風(fēng)險很高。

1.2 工程水文、地質(zhì)條件復(fù)雜

地鐵工程一般以地下工程為主，地下工程又主要涉及巖土工程，而巖土體在其形成過程中往往要經(jīng)受多種地質(zhì)作用，因而有著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和地應(yīng)力場環(huán)境。且不同地區(qū)的巖土體，由于其所經(jīng)歷的地質(zhì)作用過程不同，其工程性質(zhì)也往往差異很大。因此地下工程所涉及的巖土體的工程性質(zhì)不僅復(fù)雜而且具有很強(qiáng)的區(qū)域性特征，不確定因素多。如上海地區(qū)以高壓縮性軟土地層為主；而廣州地區(qū)號稱地質(zhì)博物館，不僅有海陸交互相軟土、富水砂層沉積區(qū)，而且也有花崗巖、碎屑巖、灰?guī)r等分布區(qū)。因此，地鐵工程的設(shè)計、施工必須根據(jù)工程所處建設(shè)場地地質(zhì)條件的變化因地制宜。由于水文、地質(zhì)條件的復(fù)雜多變，類似工程在不同區(qū)域或不同地質(zhì)條件下會面臨不同風(fēng)險，從而也大大增加了地鐵工程施工的不確定性和風(fēng)險性。

1.3 工程周邊環(huán)境復(fù)雜且變形控制難度大

地鐵工程大部分建設(shè)在城區(qū)內(nèi)，建設(shè)場地周邊往往有密集居民區(qū)，建筑物和構(gòu)筑物眾多，給排水管、燃?xì)夤?、熱力管線、電力管線、通信管線等地下管網(wǎng)密布，甚至還經(jīng)常需要穿越地鐵、道路、鐵路、河流、橋梁、住宅、商場等既有建（構(gòu)）筑物和管線。為了確保周邊環(huán)境安全，在施工過程中對周邊環(huán)境變形控制要求很高，變形控制難度大，甚至已經(jīng)成為地鐵工程設(shè)計施工中的主要控制性因素［5］。特別，當(dāng)建設(shè)場地臨近重要建（構(gòu)）筑物或管線時，其變形控制難度更大。此外，地鐵車站一般都設(shè)在城市主干道下方，車流量大，施工過程中交通導(dǎo)改工作難度大，施工安全控制要求十分嚴(yán)格。復(fù)雜的環(huán)境條件必然給施工帶來眾多風(fēng)險。

1.4 施工工藝復(fù)雜

由于城市地鐵工程復(fù)雜的地質(zhì)條件和周邊環(huán)境條件，城市地下工程的施工工藝復(fù)雜。目前地鐵工程普遍采用的施工方法有如明挖法、暗挖法、蓋挖順作法、蓋挖逆作法、盾構(gòu)法、洞樁法（PBA法）、凍結(jié)法、管幕法、沉管法、TBM法等。復(fù)雜的施工工藝涉及的專業(yè)工種及人員眾多，且相互交叉，施工過程中極易引發(fā)各類風(fēng)險，安全風(fēng)險大。

2 地鐵工程建設(shè)中存在的主要問題

由于地鐵工程建設(shè)風(fēng)險大，城市地鐵建設(shè)的社會關(guān)注度高，地鐵工程建設(shè)過程中暴露出的問題也日益受到社會的高度關(guān)注。

2.1 風(fēng)險管理缺乏整體系統(tǒng)規(guī)劃

地鐵工程投資規(guī)模大、線路長、標(biāo)段多、建設(shè)周期長、周邊環(huán)境復(fù)雜，涉及的專業(yè)多，施工工藝復(fù)雜，難度大，工程建設(shè)情況復(fù)雜，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。項目涉及的業(yè)主、建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、供應(yīng)商、監(jiān)理及監(jiān)測單位等各參建方之間存在著錯綜復(fù)雜的關(guān)系，建設(shè)各方之間協(xié)調(diào)難度大，整個工程的風(fēng)險管理工作異常復(fù)雜。因此，建設(shè)單位應(yīng)在項目建設(shè)之初就要制定出系統(tǒng)、全面的整體風(fēng)險管理策劃方案，以期對工程建設(shè)全過程實施有效的風(fēng)險管理。然而，目前我國地鐵建設(shè)單位普遍在風(fēng)險管理方面缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致工程風(fēng)險管理責(zé)任主體不明確，管理秩序不明晰，風(fēng)險管理有效性得不到充分發(fā)揮，給地鐵建設(shè)各階段埋下諸多安全隱患。

2.2 地鐵工程項目在規(guī)劃階段的風(fēng)險管理需要加強(qiáng)

地鐵工程投資規(guī)模大、建設(shè)周期長，其前期規(guī)劃質(zhì)量對后期項目順利開展起著決定性作用。地鐵工程規(guī)劃階段風(fēng)險管理的主要工作是結(jié)合城市總體規(guī)劃，考慮規(guī)劃需求及周邊實際環(huán)境，通過比選，擬定工程建設(shè)總體方案，基本確定工程線路，重點分析地鐵的線位與站位選址風(fēng)險，分析擬定線路潛在的重大風(fēng)險因素。而目前我國地鐵工程項目仍然存在邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊修改的“三邊”工程，其中可能存在線路布局及站位設(shè)置不合理、風(fēng)險評估不充分等問題，從而不能有效規(guī)避或降低后續(xù)建設(shè)各階段中潛在的重大風(fēng)險因素。

2.3 對可行性研究重視程度不夠［6］，可研報告缺乏對工程實施的有效指導(dǎo)

可行性研究是在規(guī)劃方案的原則指導(dǎo)下，全面系統(tǒng)地對工程實施的可行性、必要性，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境影響等方面進(jìn)行全面細(xì)致的調(diào)查研究，其中包括現(xiàn)場風(fēng)險調(diào)查、可行性方案風(fēng)險評估等內(nèi)容?？尚行匝芯繄蟾媸浅鞘械罔F工程立項審批的綱領(lǐng)性文件，是后續(xù)工作的指導(dǎo)依據(jù)。但在實際工作中有些觀點認(rèn)為可行性研究只是為了完成工程審批的需要，工程后續(xù)工作才是關(guān)鍵，從而使可行性研究得不到應(yīng)有的重視，投入不足，可行性研究報告編制深度不夠，缺乏對工程實施的有效指導(dǎo)，給后續(xù)工作帶來較大影響。如在有些可行性研究階段，對線路走向、可能的工法、敷設(shè)方式、工程沿線重要建（構(gòu)）筑物、管線等在實施過程中的安全風(fēng)險估計不充分，開展的安全評價工作針對性、專業(yè)性不夠，對設(shè)計方案的風(fēng)險規(guī)避及保護(hù)方案的指導(dǎo)性不強(qiáng)，從而增加了工程實施過程中的安全風(fēng)險。

2.4 工程勘察深度不足

地鐵工程勘察有兩個顯著特點：一是在城市繁華地段勘察；二是在未被征用場地勘察。地鐵工程勘察受到限制多，干擾大，勘察難度大，工程勘察深度往往難以完全滿足工程建設(shè)安全與風(fēng)險控制要求。

勘察內(nèi)容不全面。由于地鐵工程周邊環(huán)境條件復(fù)雜，受城市環(huán)境條件和拆遷的影響，勘察孔的布置、勘探方法的選擇等往往會受到限制或存在困難，從而導(dǎo)致勘察方案不全面，勘察深度不夠?？辈旆桨覆蝗孢€表現(xiàn)在一些特殊試驗指標(biāo)往往容易被忽視。由于地鐵工程的特殊性和地鐵建設(shè)場地地質(zhì)條件的多樣性，地鐵巖土工程勘察具有自身的特殊性。不同的線路敷設(shè)方式、工法和結(jié)構(gòu)形式對巖土工程勘察提出了不同的要求和側(cè)重點。除了需要查明巖土體的一般物理、力學(xué)性質(zhì)外，還應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件、結(jié)構(gòu)形式、施工方法要求等取得相關(guān)特殊試驗指標(biāo)，如側(cè)壓力系數(shù)、泊松比、地下水流速、熱物理參數(shù)等。這些特殊試驗指標(biāo)在勘察中往往很容易被忽視，而這些被忽視的特殊試驗指標(biāo)在某些情況下卻是地鐵工程中的重點勘察內(nèi)容。如對于凍結(jié)法施工區(qū)段，地質(zhì)勘察不僅要查明地層含水量，其地下水流速、開挖范圍內(nèi)巖土體溫度等指標(biāo)也都是重點勘察內(nèi)容。

參數(shù)取值不可靠。由于地鐵工程規(guī)模大，建設(shè)周期長，勘察與施工之間的時間跨度大，勘察與施工期間水文地質(zhì)條件可能已經(jīng)發(fā)生了較大變化，從而降低了勘察資料的可靠性。

環(huán)境調(diào)查工作不全面、不可靠。目前，一方面缺乏明確的環(huán)境調(diào)查與環(huán)境評估的規(guī)范性要求；另一方面，受現(xiàn)有城市條塊管理的限制以及存在產(chǎn)權(quán)單位的配合問題，環(huán)境調(diào)查工作實施困難，調(diào)查結(jié)果的可靠性、全面性難以保證。環(huán)境調(diào)查難以周密、可靠也常常為地鐵工程建設(shè)埋下潛在風(fēng)險。

經(jīng)過大量工程實踐，雖然我國勘察技術(shù)人員已經(jīng)積累了豐富的地鐵巖土工程勘察經(jīng)驗，勘察水平不斷提高。但是，依然還有很多地質(zhì)問題需要解決，地鐵勘察方法和基礎(chǔ)理論的研究還有待加強(qiáng)［7］。

2.5 地下工程設(shè)計方法及理論依然很不成熟

由于巖土體性質(zhì)的復(fù)雜性、多變性以及人們認(rèn)知的局限性，迄今為止，有關(guān)地下工程的設(shè)計方法和設(shè)計理論還很不成熟，這主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

①由于巖土體分布、性質(zhì)具有顯著的變異性和離散性，以及勘探手段、試驗方法的局限性，很難得到準(zhǔn)確的巖土體物理、力學(xué)等指標(biāo)。

②設(shè)計計算所采用的模型（包括本構(gòu)關(guān)系、邊界條件、計算參數(shù)等）與工程實際情況還存在著較大差異。

③由于地下工程施工方法的多樣性以及施工過程狀態(tài)的多變性，目前的設(shè)計理論和方法還很難準(zhǔn)確模擬實際施工的動態(tài)變化過程。

④地下工程施工變形預(yù)測理論和方法還很不成熟。地下工程建設(shè)施工的主要風(fēng)險之一是來自于施工引起的土體變形對周邊環(huán)境的影響。地下工程設(shè)計正在經(jīng)歷由強(qiáng)度控制設(shè)計轉(zhuǎn)變?yōu)樽冃慰刂圃O(shè)計，而變形控制設(shè)計比強(qiáng)度控制設(shè)計難度更大［8］。地下工程變形控制研究越來越得到重視，并已經(jīng)成為巖土工程研究中的一個新領(lǐng)域。國內(nèi)許多學(xué)者對此展開了研究，雖然已經(jīng)取得了一些有意義的成果，如侯學(xué)淵［9］、聶宗泉［10］、劉小麗［11］等提出的地面沉降評估方法在軟土地區(qū)工程實踐中就顯示出較好的實用性。但總體上，地下工程施工變形預(yù)測方法和理論還遠(yuǎn)不成熟，目前還無法對地下工程施工變形作出準(zhǔn)確預(yù)測。

基于地下工程所具有的隨機(jī)性、模糊性、信息不完全和不確定性等特點，目前由地下工程的設(shè)計計算所確定的安全控制指標(biāo)尚不能完全規(guī)避由設(shè)計方法或理論缺陷所帶來的安全風(fēng)險。因此，地鐵工程建設(shè)必須采用信息化施工方法，實行風(fēng)險動態(tài)管理。

2.6 施工階段風(fēng)險管理需要進(jìn)一步完善

①安全風(fēng)險管理體系、安全防范和預(yù)警機(jī)制需要進(jìn)一步完善。

②現(xiàn)場預(yù)警、應(yīng)急救援與應(yīng)急響應(yīng)能力需加強(qiáng)。

③各類信息傳遞與發(fā)布的及時性、有效性有待提高。

④高素質(zhì)的管理及專業(yè)技術(shù)人員普遍匱乏。

2.7 安全生產(chǎn)信息化建設(shè)相對落后

隨著地鐵建設(shè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，地鐵工程建設(shè)安全管理形勢也愈發(fā)嚴(yán)峻，地鐵工程安全需要實現(xiàn)信息化管理。目前，我國不少城市的地鐵施工都已經(jīng)建立了各類安全風(fēng)險信息管理系統(tǒng)，主要包括網(wǎng)絡(luò)傳輸、監(jiān)測及第三方監(jiān)測系統(tǒng)、安全巡視信息管理系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等。如上海的“工程遠(yuǎn)程監(jiān)控管理系統(tǒng)”和北京的“施工安全風(fēng)險監(jiān)控系統(tǒng)”等，但大部分城市地鐵工程項目所采用的信息管理系統(tǒng)功能還比較單一，僅僅停留在監(jiān)測信息和遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)的開發(fā)和使用上，信息傳遞也還不夠通暢。構(gòu)建信息流暢的多功能協(xié)同工作的先進(jìn)的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)無疑可為地鐵施工風(fēng)險控制提供有力保障。

3 地鐵工程建設(shè)風(fēng)險防范管理對策

地鐵工程存在風(fēng)險及事故多發(fā)固然有其客觀原因：工程地質(zhì)及周邊環(huán)境的復(fù)雜性、地下工程設(shè)計方法及計算理論的不完善、施工經(jīng)驗不足等。但更主要的或許還是“人”自身的原因：地鐵工程風(fēng)險管理意識不強(qiáng)、安全管理目標(biāo)不明確、安全管理體系不健全、風(fēng)險管理系統(tǒng)信息流通不暢、不遵守基本建設(shè)程序等。為有效控制地鐵工程各類風(fēng)險，必須強(qiáng)化地鐵工程建設(shè)風(fēng)險管理。

3.1 牢固樹立地鐵工程建設(shè)風(fēng)險管理意識

要充分認(rèn)識到地鐵工程的高風(fēng)險性，潛在建設(shè)風(fēng)險多，風(fēng)險損失大，社會關(guān)注度高。全國各地不斷發(fā)生的地鐵工程事故也說明了當(dāng)前高度重視地鐵工程建設(shè)風(fēng)險防范的必要性和緊迫性。如果不能充分認(rèn)識到地鐵工程建設(shè)的高風(fēng)險性是客觀存在的，如果在思想上對地鐵工程的高風(fēng)險性不能高度重視，那么即使我們已經(jīng)具備了完善的地鐵工程相關(guān)規(guī)范、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律法規(guī)，健全的工程風(fēng)險管理體系，也不能有效地規(guī)避或降低工程建設(shè)風(fēng)險。道理很簡單，如果工程建設(shè)各參建方及相關(guān)人員對地鐵工程風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，責(zé)任心不強(qiáng)，有規(guī)不依，有法不遵，那么再完善的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)也形同虛設(shè)。如果我們的“管理鏈”依然不嚴(yán)密，“管理環(huán)”形同虛擬，半天就審查一條線的工程可行性研究，兩天審查一條線的初步設(shè)計，甚至在工程全面開工之后才進(jìn)行初步設(shè)計審查；在召開設(shè)計、施工等方案審查會前，不事前發(fā)相關(guān)資料，不提出需討論的問題及需考慮的重點與難點，開會只是為了完成手續(xù)，管理只是走形式，那么再健全的風(fēng)險管理體系也很難奏效。因此，只有從思想上充分認(rèn)識到地鐵工程建設(shè)中的高風(fēng)險性，牢固樹立風(fēng)險意識，高度重視風(fēng)險管理，才能從根本上規(guī)避或降低地鐵工程建設(shè)風(fēng)險。

3.2 健全安全管理體系

安全管理體系必須明確總體目標(biāo)、階段性目標(biāo)以及安全方針，并對安全責(zé)任和職能進(jìn)行合理規(guī)劃，建立完善的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。

管理體系的組織架構(gòu)應(yīng)明確各層級部門縱橫向的管理、決策關(guān)系，最終達(dá)到安全生產(chǎn)的目的。

管理體系中的安全技術(shù)防范制度應(yīng)以技術(shù)防范和實體防范為手段，建立一種具有監(jiān)測、監(jiān)督、有序反饋的安全防范保障系統(tǒng)。

管理體系責(zé)任制度應(yīng)完善各類安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度和應(yīng)急救援制度等。各種責(zé)任制度縱向是指從最高管理者到每個作業(yè)人員，橫向則包括各個部門的每個崗位。

管理體系中應(yīng)包含員工安全培訓(xùn)教育。由于我國目前許多城市都正在興建地鐵，地鐵專業(yè)技術(shù)人員及管理人員普遍匱乏，尤其需要加強(qiáng)對員工培訓(xùn)，使從業(yè)人員具備安全生產(chǎn)基本技能和知識。

地鐵工程建設(shè)風(fēng)險管理，應(yīng)從工程規(guī)劃、可行性研究、勘察設(shè)計、施工等各個環(huán)節(jié)實施全過程的建設(shè)風(fēng)險管理。

健全安全管理體系具體應(yīng)注意以下幾方面：

①地鐵工程在規(guī)劃階段進(jìn)行有效的風(fēng)險管理，是做好地鐵建設(shè)其它階段（勘察設(shè)計、施工、運(yùn)營等）風(fēng)險管理的關(guān)鍵。地鐵工程規(guī)劃階段風(fēng)險管理實際上是一項決策問題，需要系統(tǒng)了解工程所在區(qū)域地質(zhì)及周邊環(huán)境情況。規(guī)劃階段應(yīng)對多種規(guī)劃方案進(jìn)行風(fēng)險評估，分析其中潛在的重大風(fēng)險因素。規(guī)劃階段主要風(fēng)險因素應(yīng)考慮線位和站位選擇及敷設(shè)方式是否得當(dāng)、沿線有無重大不良地質(zhì)和周邊環(huán)境條件等，規(guī)避和降低由于線位、站位及施工方法等不合理規(guī)劃所帶來的潛在風(fēng)險。

②可行性研究階段風(fēng)險管理的關(guān)鍵是要做好工程現(xiàn)場風(fēng)險調(diào)查和可行性方案風(fēng)險評估。重點是要對重要且特殊的結(jié)構(gòu)設(shè)計和施工方法風(fēng)險、施工和運(yùn)營期間環(huán)境影響風(fēng)險進(jìn)行分析，提出規(guī)避或降低可行性方案風(fēng)險的處置措施，并確定推薦方案。

③總體設(shè)計風(fēng)險控制與管理，應(yīng)對工程總體技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、線路敷設(shè)方式、重難點區(qū)間和車站施工方法、各系統(tǒng)總體設(shè)計方案等進(jìn)行風(fēng)險評估；復(fù)查建設(shè)場地地質(zhì)災(zāi)害評估、環(huán)境影響評價、地震安全評價等專題研究報告。初步設(shè)計風(fēng)險管理的重點是對選擇的設(shè)計參數(shù)及確定的計算模型進(jìn)行風(fēng)險分析，同時對結(jié)構(gòu)形式的合理性和經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行風(fēng)險分析。施工圖設(shè)計風(fēng)險管理的重點主要是明確信息化施工中現(xiàn)場監(jiān)控量測要求，并提出風(fēng)險預(yù)警控制指標(biāo)。此外，設(shè)計單位應(yīng)充分注意對相關(guān)單位就設(shè)計意圖、施工要求做好設(shè)計交底，并與相關(guān)單位進(jìn)行充分的風(fēng)險溝通與交流。

④地鐵工程施工過程中的風(fēng)險管理是工程建設(shè)風(fēng)險管理的核心，是有效控制工程建設(shè)風(fēng)險的關(guān)鍵階段。地鐵工程施工應(yīng)重點關(guān)注以下特殊或復(fù)雜條件下的施工風(fēng)險：基坑工程施工、鄰近或穿越既有建（構(gòu)）筑物或地下障礙物施工、穿越江河湖泊地段施工、淺覆土層施工、盾構(gòu)接收和始發(fā)施工、聯(lián)絡(luò)通道施工、隧道小曲率或大坡度或小凈距區(qū)段施工、特殊地質(zhì)條件或復(fù)雜地段施工。超過一定規(guī)模的危險性較大地鐵工程，其安全技術(shù)方案應(yīng)組織專家論證［12］。

施工期間，建設(shè)單位應(yīng)全過程參與現(xiàn)場風(fēng)險管理，負(fù)責(zé)組織和監(jiān)督現(xiàn)場施工風(fēng)險管理實施；設(shè)計單位應(yīng)負(fù)責(zé)施工風(fēng)險管理監(jiān)督，制定重大風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)，參與制定周邊環(huán)境保護(hù)措施，指導(dǎo)施工單位風(fēng)險管理方案；施工單位應(yīng)負(fù)責(zé)現(xiàn)場風(fēng)險管理措施的執(zhí)行和落實，結(jié)合施工組織設(shè)計擬定風(fēng)險管理計劃，建立施工風(fēng)險實施細(xì)則，切實做到信息化施工，實行風(fēng)險動態(tài)管理。

⑤建設(shè)單位應(yīng)依法履行職責(zé)，遵循基本建設(shè)程序，充分發(fā)揮其組織、監(jiān)督及協(xié)調(diào)作用，為施工單位創(chuàng)造安全施工生產(chǎn)的基本條件。

3.3 完善風(fēng)險技術(shù)管理系統(tǒng)

地鐵建設(shè)風(fēng)險技術(shù)管理系統(tǒng)是整個管理系統(tǒng)的核心，主要由地鐵工程專業(yè)技術(shù)人員和管理人員組成，其工作內(nèi)容主要包括：

在國家、行業(yè)、地方規(guī)范和規(guī)程基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外地鐵建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合地方地鐵工程建設(shè)的特點和經(jīng)驗，因地制宜地進(jìn)一步規(guī)范、完善各參建單位在安全風(fēng)險技術(shù)管理方面的工作責(zé)任及工作內(nèi)容，強(qiáng)化對風(fēng)險源的安全管理。在施工前期，規(guī)范、完善各建設(shè)階段技術(shù)論證程序及各階段成果文件所應(yīng)涵蓋的安全風(fēng)險技術(shù)管理內(nèi)容；在施工過程中，以監(jiān)控量測和安全狀態(tài)評估為基礎(chǔ)，規(guī)范、完善安全風(fēng)險的預(yù)測、預(yù)控和處理程序，并加強(qiáng)對安全管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施情況的監(jiān)督管理，從源頭上杜絕安全事故隱患。

3.4 重視構(gòu)建風(fēng)險管理信息系統(tǒng)

構(gòu)建一個性能良好、信息流暢、結(jié)構(gòu)合理的風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，可顯著提高安全風(fēng)險管理工作效率，增強(qiáng)施工風(fēng)險防范保障能力。

風(fēng)險管理信息系統(tǒng)應(yīng)具備技術(shù)信息整合利用功能和安全風(fēng)險管理功能。一方面，該系統(tǒng)能提高監(jiān)測數(shù)據(jù)、工況與巡視等技術(shù)信息的收集、傳遞和整合效率，能對大量資料信息進(jìn)行及時處理、預(yù)警并反饋，實現(xiàn)安全風(fēng)險管理信息化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、制度化，提高施工安全保障能力。另一方面，該系統(tǒng)應(yīng)能實時監(jiān)控、及時預(yù)警，能及時評估和預(yù)測施工風(fēng)險水平和變化趨勢，提高風(fēng)險預(yù)測和防控能力，使安全風(fēng)險降到最低。

安全風(fēng)險管理信息系統(tǒng)，可根據(jù)地鐵工程的規(guī)模與使用的對象實際情況，實現(xiàn)以下基本功能：

①監(jiān)測數(shù)據(jù)的收集、傳遞和整合子系統(tǒng)；

②施工工況與現(xiàn)場巡視情況上報與查詢子系統(tǒng)；

③數(shù)據(jù)分析子系統(tǒng)（實現(xiàn)計算機(jī)輔助分析和評價，使安全評價更加科學(xué)化）；

④風(fēng)險自動通信、協(xié)同處理、預(yù)警、報警子系統(tǒng)；

⑤安全風(fēng)險檔案管理子系統(tǒng)；

⑥工程安全風(fēng)險評估與綜合判定專家系統(tǒng)；

⑦應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫、安全文件和案例數(shù)據(jù)庫（為應(yīng)急管理提供信息，增加預(yù)測預(yù)防能力）。

風(fēng)險管理信息系統(tǒng)能否有效發(fā)揮作用，主要取決于以下幾點：

①系統(tǒng)的日常管理能否正?；?；

②系統(tǒng)內(nèi)施工信息、監(jiān)測數(shù)據(jù)等各類信息流通是否通暢；

③系統(tǒng)內(nèi)信息處理和數(shù)據(jù)分析是否及時準(zhǔn)確；

④各級管理部門及相關(guān)人員對系統(tǒng)反饋信息能否及時響應(yīng)。

要想風(fēng)險管理信息系統(tǒng)能充分發(fā)揮風(fēng)險防范作用，關(guān)鍵是不能讓該信息系統(tǒng)僅僅作為擺設(shè)，而應(yīng)在地鐵建設(shè)實踐中不斷地對其進(jìn)行完善、提高。

3.5 實行施工風(fēng)險動態(tài)管理［13］

隨著工程施工進(jìn)展，地下工程施工易受天氣條件和環(huán)境條件影響，工程施工風(fēng)險可能會動態(tài)變化，所以，地鐵工程施工必須實施風(fēng)險動態(tài)管理。利用現(xiàn)場監(jiān)測信息和風(fēng)險記錄，進(jìn)行動態(tài)的風(fēng)險分析與決策，實現(xiàn)施工風(fēng)險動態(tài)跟蹤與控制。目前，北京、上海、廣州等部分城市已在地鐵工程建設(shè)中嘗試施工風(fēng)險動態(tài)管理，由建設(shè)單位組織，依據(jù)前期各階段完成的工程建設(shè)風(fēng)險管理基礎(chǔ)資料，結(jié)合施工進(jìn)度和周邊條件變化情況，動態(tài)地對現(xiàn)場及后續(xù)潛在的施工風(fēng)險進(jìn)行分析與評估；同時，利用現(xiàn)場施工風(fēng)險記錄資料和施工參數(shù)、環(huán)境監(jiān)測等反饋信息，對工程施工風(fēng)險開展跟蹤與反饋。實施地鐵工程風(fēng)險動態(tài)管理，不僅保證了工程施工風(fēng)險管理的連續(xù)性和有效性，而且也有利于預(yù)警施工過程中由于工程邊界條件變化而引發(fā)的新風(fēng)險，為調(diào)整施工參數(shù)、優(yōu)化完善方案，及時處置、控制施工風(fēng)險提供了保證。

4 結(jié)束語

地鐵工程建設(shè)中眾多的不確定因素是造成地鐵施工風(fēng)險的根源。風(fēng)險管理作為規(guī)避或降低風(fēng)險的有效手段，是防范地鐵工程建設(shè)風(fēng)險的關(guān)鍵，必須貫穿整個地鐵工程建設(shè)始終。在地鐵工程建設(shè)過程中，只有牢固樹立風(fēng)險意識，健全風(fēng)險管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險控制與管理，切實施行施工風(fēng)險動態(tài)管理，才能順利實現(xiàn)項目安全管理目標(biāo)。

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［12］GB50715-2011，地鐵工程施工安全評價標(biāo)準(zhǔn)［S］.

［13］GB50652-2011，城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險管理規(guī)范［S］.

U231

C

1007-7359（2016）02-0004-05

10.16330/j.cnki.1007-7359.2016.02.001

王傳霖，男，安徽人，高級工程師，主要從事土木工程施工管理工作。