當(dāng)前毒情形勢表述及部分國內(nèi)影響因素分析

鄭永紅（甘肅政法學(xué)院 公安分院，甘肅 蘭州 730070）

當(dāng)前毒情形勢表述及部分國內(nèi)影響因素分析

鄭永紅（甘肅政法學(xué)院 公安分院，甘肅 蘭州 730070）

當(dāng)前我國面臨著毒品問題加速蔓延的嚴(yán)峻形勢，而關(guān)于引發(fā)毒品加速蔓延的國內(nèi)因素研究還有待進(jìn)一步深入和系統(tǒng)化。除了學(xué)術(shù)界已經(jīng)分析的原因，還有四個方面的因素也需考慮：國內(nèi)人財物廣泛而高速度的流動客觀上給禁毒工作帶來了挑戰(zhàn)；對合成毒品問題的認(rèn)識和應(yīng)對在不斷調(diào)整完善之中；禁毒工作中打與防結(jié)合的偏差；禁毒執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)能力、執(zhí)法能力的增強。

毒情形勢；國內(nèi)因素；合成毒品；打防結(jié)合

一、當(dāng)前毒情形勢——加速擴散

2009年以來我國各項禁毒指標(biāo)數(shù)據(jù)增長快速，禁毒形勢異常嚴(yán)峻。作為禁毒部門官方文件的《禁毒報告》在描述毒情形勢上的措辭也從2010年、2011年的“不容樂觀”，逐步轉(zhuǎn)變到2012年、2013年、2014年的“嚴(yán)峻”和“嚴(yán)峻復(fù)雜”。2014年中央《關(guān)于加強禁毒工作的意見》明確指出“受國際毒潮持續(xù)泛濫和國內(nèi)多種因素影響，我國毒品問題已進(jìn)入加速蔓延期，毒情形勢嚴(yán)峻復(fù)雜”，這應(yīng)該是目前對我國毒情形勢的基本權(quán)威判斷。之后發(fā)布的2015年《禁毒報告》中表述為“快速發(fā)展期”，《2014年毒品犯罪形勢報告》也提到國際毒情的“加速擴散期”。

從以往《禁毒報告》和相關(guān)研究成果可以發(fā)現(xiàn)，也有擴散、蔓延之說法，但是將加速擴散稱為一個時期進(jìn)而逐步表述為“加速蔓延期”，僅是近兩年來的提法。那么，圍繞這樣一個表述，有兩個方面的問題值得思考：一是加速蔓延期是否是一個毒品問題發(fā)展的必經(jīng)階段，是否對這樣一個加速蔓延期早有預(yù)知，是否可以根據(jù)西方發(fā)達(dá)國家和我國各自的毒品治理經(jīng)驗來分析判斷加速蔓延期。更為關(guān)鍵的是這樣的加速蔓延期將持續(xù)多長時間，加速蔓延之后的毒品問題是何種狀態(tài)。第二個問題是什么原因?qū)е铝宋覈壳岸厩樾蝿葸M(jìn)入“加速擴散期”。對于該問題，《禁毒報告》《毒品犯罪形勢報告》《關(guān)于加強禁毒工作的意見》均表述為國際國內(nèi)或境內(nèi)境外兩個方面。其中“國內(nèi)多種因素”成為一個出現(xiàn)頻率較高的表述，然而到目前為止，尚未見到對國內(nèi)多種因素的系統(tǒng)化和具體化闡釋。

中央《關(guān)于加強禁毒工作的意見》中無論是源頭治理的基本原則還是預(yù)防為主的工作方針，都必須建立在準(zhǔn)確分析當(dāng)前毒品形勢加速擴散的原因分析上。只有對原因進(jìn)行科學(xué)分析，才能真正做到源頭治理，實現(xiàn)有效預(yù)防。由于毒品犯罪的境外因素往往涉及國際禁毒合作、毒源地國家政治秩序與社會穩(wěn)定、主要國家禁毒政策等方面，絕非中國自身的努力就可以有良好效果。更何況，目前我國毒品犯罪問題的國內(nèi)因素也逐步上升到主要方面。也只有基于此種認(rèn)識，才能更加準(zhǔn)確地判斷禁毒形勢，制定科學(xué)政策。本文嘗試在現(xiàn)有國內(nèi)多種因素研究的基礎(chǔ)上對部分因素進(jìn)行分析。

二、有關(guān)毒品犯罪原因的現(xiàn)有研究評析

毒品犯罪作為一種犯罪類型，其犯罪原因是指引起、促成和影響此類犯罪的各種因素。關(guān)于毒品犯罪的國內(nèi)原因，在理論界有較多的研究，大體上都是從歷史、經(jīng)濟、社會控制、需求等幾個方面展開。上個世紀(jì)九十年代末二十一世紀(jì)初，“我國毒品犯罪的泛濫，是多種因素綜合作用的結(jié)果。這些原因可以歸納為以下幾個方面：畸形的經(jīng)濟意識；抑控機制弱化；國際毒品犯罪和地理環(huán)境的影響；歷史余毒的影響；日趨龐大的毒品‘消費市場'是毒品犯罪的一大動因”。［1］而到目前，關(guān)于毒品犯罪的國內(nèi)原因，具有代表性的表述主要有這樣幾個方面：“改革開放之初，我國防毒、控毒機制弱化，客觀上縱容了毒品犯罪；我國部分地區(qū)經(jīng)濟極度貧困是導(dǎo)致毒品犯罪蔓延的重要原因之一；毒品犯罪所帶來的巨額利潤，是驅(qū)動毒品犯罪的原動力；國內(nèi)龐大的“消費市場”是我國毒品犯罪泛濫的刺激性因素；我國已由無毒國、毒品過境國轉(zhuǎn)變?yōu)槎酒飞a(chǎn)國、輸出國。”［2］69

以上論述基本準(zhǔn)確地揭示了我國特定時間段毒品犯罪的國內(nèi)原因，但對當(dāng)前毒品問題加速蔓延的原因分析還有待調(diào)整和補充。第一，有關(guān)歷史原因的分析，如果把研究的視野在時間維度上放得夠長，是具有較強解釋力的，但如果用于分析和解釋近年來的毒品加速擴散問題，直接性略顯不足。第二，制毒販毒犯罪發(fā)生的根本原因是為了獲得經(jīng)濟收益，但如果因此就將此類犯罪的發(fā)生歸結(jié)于當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟貧困并就此提出對策，值得進(jìn)一步探討。因為從西方發(fā)達(dá)國家和我國經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的情況來看，此類犯罪并沒有因為經(jīng)濟發(fā)展而下降，其根本原因在于毒品犯罪的高額收益是任何正常的經(jīng)濟投資活動根本無法比擬的。第三，龐大的消費市場，從無毒國、毒品過境國轉(zhuǎn)變?yōu)槎酒飞a(chǎn)國、輸出國，這兩個因素是毒品犯罪的刺激性和滋生性因素，然而從另一個角度來講也可理解為毒品犯罪加速蔓延的結(jié)果。

故而，除了上述原因之外，我國現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型過程中有哪些關(guān)鍵性、具體性因素和毒品問題的發(fā)展具有更為緊密的關(guān)聯(lián)性，值得進(jìn)一步深入研究。“全球性的資料表明，2000年來，除極少數(shù)特例外，幾乎世界各國的犯罪率、犯罪類型、犯罪人口和犯罪區(qū)位分布變化對現(xiàn)代化進(jìn)程的依賴程度都令人難以置信”。［2］72那么具體到毒品犯罪問題，“人類至少在新石器時代極易接觸罌粟”［3］，使用大麻的歷史可能還早于罌粟和古柯，而且也認(rèn)識到這些毒品原植物的麻醉和興奮作用，但直到人類社會進(jìn)入現(xiàn)代化之前，并沒有形成社會問題。除了現(xiàn)代化的化工提純與合成技術(shù)是一主要原因外，必定還與現(xiàn)代化、工業(yè)化的生活模式、價值觀念、全球化進(jìn)程等有著必然的聯(lián)系。對此也有學(xué)者進(jìn)行了相關(guān)研究，認(rèn)為“新型毒品犯罪是現(xiàn)代化的產(chǎn)物和發(fā)展結(jié)果”，其“數(shù)量和種類都是隨著現(xiàn)代化的發(fā)展而不斷增多的?！保?］但相關(guān)研究絕大多數(shù)為定性研究，到目前為止尚未見到圍繞這種關(guān)聯(lián)性的實證性、系統(tǒng)性研究成果。實際上，作為發(fā)展中國家，中國也正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進(jìn)程之中。西方發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代化、工業(yè)化進(jìn)程中的毒品問題發(fā)展變化應(yīng)該能提供一些研究的參照。以美國為例，上個世紀(jì)五六十年代，美國開始進(jìn)入后工業(yè)時代，“毒品作為一個社會問題在美國社會具有常在性和歷史性，但在20世紀(jì)60年代泛濫絕對不是偶然，而是在二戰(zhàn)后進(jìn)入后工業(yè)社會的美國資本主義迅猛發(fā)展和社會動蕩不安的背景下，物質(zhì)上的幸福沒有給嬰兒潮一代青年人帶來精神上的愉悅，各種歧視、偏見和不正義的現(xiàn)象促使他們懷疑和反抗。”［5］依據(jù)世界各國經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，如果僅以人均GDP達(dá)到9000美元以上來衡量，我國北京、上海等地到目前為止已經(jīng)進(jìn)入了后工業(yè)社會。［6］中國這一經(jīng)濟社會的發(fā)展階段與上個世紀(jì)五六十年代美國的發(fā)展有些許相似，故而在毒品問題發(fā)展態(tài)勢的分析方面有一些經(jīng)驗借鑒的基礎(chǔ)。

三、國內(nèi)部分影響因素的初步分析

圍繞我國毒品問題加速蔓延的“國內(nèi)多種因素”這一表述，在現(xiàn)有關(guān)于毒品犯罪國內(nèi)原因研究的基礎(chǔ)上，對我國當(dāng)前毒品問題進(jìn)入“加速蔓延期”的部分國內(nèi)原因嘗試進(jìn)行初步分析，以期有助于解讀當(dāng)前的禁毒形勢。

（一）人財物的高速流動性客觀上增大了禁毒的難度

市場經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果必然是人財物廣泛而高速的流動，而人財物的流動反過來又助推市場經(jīng)濟的發(fā)展，從而形成一種良性循環(huán)。從人員來看，根據(jù)《2014年交通運輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年除城市客運系統(tǒng)，全社會鐵路、公路、水路、民航等完成客運量220.94億人、旅客周轉(zhuǎn)量30097.39億人公里，顯然如此規(guī)模的人員流動必定伴隨著大規(guī)模財物的流動。從物流來看，根據(jù)中國電子商務(wù)研究中心（100EC.CN）監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2014年，全國快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量累計完成139.6億件，同比增長51.9%［7］，平均每天業(yè)務(wù)量超過3800萬件。然而與人財物如此大規(guī)模流動相伴隨的便是犯罪的跨區(qū)域性和流動性極強、犯罪方式傳播迅速，特別是對販賣槍支彈藥與販賣毒品等這些典型的買賣型對向犯罪更是如此。①刑法理論中，在以人為對象的犯罪中，行為人與相對人的行為各自指向自己的相對方，并以對方的行為存在為要件的犯罪形態(tài)即是對向犯。對向犯有多種分類，其中就有買賣型對向犯和非買賣型對向犯。參見陳興良：《論犯罪的對合關(guān)系》，載《法制與社會發(fā)展》，2001年第4期，第55-60頁。毒品雖然是一種非法的商品，但依然遵循著商品交易的主要規(guī)律，有市場供求雙方，有各種利益鏈條，毒品及其前體夾雜隱藏在如此規(guī)模的合法商品流通中進(jìn)行販運，其發(fā)現(xiàn)、經(jīng)營和查緝難度之大可想而知。②即使是2015年11月1日開始實施的快遞實名制，從具體實踐來看也極不理想。參見《快遞實名實行月余 快遞員：從不查身份證怕攬不到活》，http：//news.xinhuanet.com/politics/2015-12/25/c_128565270.htm， 訪問時間：2015年12月26日。

同時，繼續(xù)深化改革和擴大對外開放是中國的基本國策，中國對外開放的力度也將會越來越大，中國也將進(jìn)一步融入全球化進(jìn)程進(jìn)而實現(xiàn)現(xiàn)代化。境內(nèi)外之間的人財物交流規(guī)模會更大、頻率也會更高，在國際毒品問題加速蔓延的大背景下，中國自然不可能獨善其身，也不可能完全通過自身的努力來徹底消除本國的毒品問題。雖然我國毗鄰毒源地的云南、新疆等省區(qū)不斷加大禁毒力度，公安邊防部門也不斷強化邊境毒品查緝工作，但整體緝獲量依然有限。相對應(yīng)的是國內(nèi)禁毒區(qū)域、部門協(xié)作機制雖然取得了很大的改善，但在情報資源共享、禁毒戰(zhàn)果分配等方面依然存在著不足，有待進(jìn)一步優(yōu)化。

（二）對合成毒品問題的認(rèn)識和應(yīng)對在不斷完善提高之中

與其他毒品相比，合成毒品無論是生產(chǎn)、販運模式還是吸食人群、吸食場所、對人體作用都具有比傳統(tǒng)毒品更容易擴散的特性。生產(chǎn)流程不像鴉片、大麻一樣受制于自然環(huán)境的影響，無周期限制，制作工藝愈加簡化，制作成本愈加低廉。在販運上難以像來自于金三角、金星月的毒品可以追蹤到較為固定的販運通道，制作地、販運通道變化大。特別是在濫用方面更適應(yīng)現(xiàn)代社會的生活模式，滿足了快節(jié)奏、高壓力下生活的人們尋求放松、發(fā)泄的內(nèi)在需求。這些特點決定了對新型合成毒品犯罪的打擊難度要遠(yuǎn)大于傳統(tǒng)毒品犯罪。“生產(chǎn)不依賴于毒品原植物材料，有多樣化的制毒原材料和制毒工藝，生產(chǎn)靈活性強，販運路線和濫用模式變化迅速?！保?］

但中國面臨的毒品問題長期以來一直以海洛因等阿片類毒品為主，歷史上的鴉片戰(zhàn)爭更是在中國人心中留下了慘痛記憶。我國雖然從上個世紀(jì)九十年代末就開始面臨新型毒品問題，但傳統(tǒng)毒品特別是海洛因在我國毒品犯罪結(jié)構(gòu)中的比重居高不下。進(jìn)而長期以來禁毒工作的理念、機制更多是以阿片類毒品為主。當(dāng)合成毒品伴隨著海洛因的高峰逐步結(jié)束而迅猛發(fā)展時，在打擊傳統(tǒng)毒品犯罪方面行之有效的方法和機制不見得能夠有效地應(yīng)對合成毒品犯罪。由于原有的禁毒理念、禁毒機制等調(diào)整不夠及時，無論是毒品案件中的情報工作、偵查經(jīng)營還是吸毒人員的發(fā)現(xiàn)查處都會偏向傳統(tǒng)毒品，由此形成的禁毒統(tǒng)計數(shù)據(jù)可能會在一定程度上遮蔽合成毒品問題，自然基于禁毒統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行的毒品形勢判斷也就可能形成滯后甚至偏差，從而使對合成毒品問題的判斷缺乏預(yù)見性，使得合成毒品問題在國內(nèi)已發(fā)展到如此大的規(guī)模。

（三）禁毒工作中打與防的結(jié)合偏差

我國古代醫(yī)學(xué)就有“上醫(yī)治未病，中醫(yī)治欲病，下醫(yī)治已病”的觀點，中醫(yī)對人體疾病的治理理念與社會問題的治理理念有著異曲同工之妙，預(yù)防就是以“治未病”為目的。打防結(jié)合、預(yù)防為主是我國在改革開放以來，經(jīng)歷了幾次嚴(yán)打之后逐步總結(jié)形成的社會綜合治理方針。1991年黨中央、國務(wù)院《關(guān)于加強社會治安綜合治理的決定》明確提出了“打防并舉、標(biāo)本兼治、重在治本”的指導(dǎo)原則，1997年黨的十五大又明確確定“打防并舉、預(yù)防為主”的治安治理方針。毒品犯罪危害的外部性特征決定了其比任何一種犯罪對社會的危害影響更深、更遠(yuǎn)，本身就是社會治安問題的一個重要方面。打防結(jié)合、預(yù)防為主的指導(dǎo)方針自然也是禁毒工作所應(yīng)遵循的。從早期“四禁并舉、堵源截流、嚴(yán)格執(zhí)法、標(biāo)本兼治”到2008年禁毒法所確立的“預(yù)防為主，綜合治理，禁種、禁制、禁販、禁吸并舉”，再到《關(guān)于加強禁毒工作的意見》中提出的“源頭治理”，都將預(yù)防置于首要戰(zhàn)略地位。然而在具體的禁毒實踐中，重打輕防的作法較為普遍。因為一方面預(yù)防是一項長期的基礎(chǔ)工作，需要長期的投入和關(guān)注，其成效的顯現(xiàn)也具有長期性，各級禁毒部門在短期內(nèi)根本無法取得明顯成績，偏向打擊就成為一種近乎本能的選擇。另一方面，“打擊是有形的，案件的偵破、罪犯的抓獲與懲罰都是可以用統(tǒng)計顯示出來的；防范是無形的，是從根本上對犯罪的主體和客體進(jìn)行預(yù)防，防止可能發(fā)生的案件是無法用數(shù)字統(tǒng)計說明的?！保?］這就使得在量化考核盛行的背景下，禁毒工作評估和考核也就偏向了打擊方面，從而起到了指揮棒的作用。“禁毒執(zhí)法領(lǐng)域的核心理念是打擊，‘預(yù)防'在大多數(shù)的執(zhí)法、偵查工作中都被選擇性地忽視?！保?0］

（四）禁毒執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)能力、執(zhí)法能力的增強

由于毒品犯罪屬無被害人犯罪，且極具隱蔽性特征，對此類犯罪的測量也就只能依賴于禁毒執(zhí)法機關(guān)禁毒執(zhí)法過程中的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。雖然由于犯罪暗數(shù)的存在、統(tǒng)計過程中出現(xiàn)的問題以及禁毒法律規(guī)范的立改廢，禁毒執(zhí)法機關(guān)統(tǒng)計的數(shù)據(jù)也并不能完全準(zhǔn)確地反映毒品犯罪的實際情況。但即便是這樣，該數(shù)據(jù)也最接近于毒品犯罪的真實情況，對毒品犯罪形勢的分析判斷和預(yù)測預(yù)警，也只能依賴于禁毒執(zhí)法部門發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。“因為官方犯罪統(tǒng)計是測量犯罪現(xiàn)象的傳統(tǒng)依據(jù)”，“是最具持續(xù)性并且覆蓋面最廣的一種犯罪測量方法?！保?1］目前國際社會對于毒品犯罪形勢的判斷，除了毒品原植物種植規(guī)?？梢酝ㄟ^衛(wèi)星監(jiān)測來進(jìn)行準(zhǔn)確評估產(chǎn)量外，其余指標(biāo)均是根據(jù)各國禁毒執(zhí)法機關(guān)破獲案件、繳獲數(shù)量等來進(jìn)行分析的。那么，禁毒執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)能力、執(zhí)法能力的增強，必然會使禁毒執(zhí)法過程中的各種統(tǒng)計指標(biāo)如毒品繳獲量、破獲毒品案件數(shù)量、抓獲涉毒犯罪嫌疑人、新發(fā)現(xiàn)吸毒人員數(shù)量等在短期有明顯增加。

隨著我國禁毒工作專業(yè)化、信息化水平的不斷提升，禁毒執(zhí)法機關(guān)發(fā)現(xiàn)能力、執(zhí)法能力也不斷提升。其主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是實名制的廣泛實施和各類治安管理信息系統(tǒng)在行業(yè)場所管理中的普及使用，使得公安機關(guān)對人特別是涉毒高危人員的吃住行銷的管控能力有了很大的增強。二是吸毒人員動態(tài)管控機制的建立和完善，能有效地對入庫吸毒人員進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)吸毒行為，更能拓展未登記入庫吸毒人員。從《禁毒報告》來看，吸毒人員統(tǒng)計數(shù)量迅速增長時間點恰恰與動態(tài)管控機制逐步完善、系統(tǒng)拓展應(yīng)用功能逐步廣泛利用的時間點基本吻合。應(yīng)該說這二者之間毫無疑問存在關(guān)聯(lián)性，但具體關(guān)聯(lián)程度如何，還有待深入分析。三是逢嫌必檢措施的實施。公安部禁毒局在2014年百城禁毒會戰(zhàn)中部署指導(dǎo)各地積極推行“逢嫌必檢”措施，極大地提高了對隱性吸毒人員的發(fā)現(xiàn)能力，北京、山東等地查獲吸毒人員和新發(fā)現(xiàn)吸毒人員同比增幅達(dá)到200%以上。［12］

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責(zé)任編輯：安國江

Description on Current Drug Situation and Analysis on Some Internal Factors

ZHENG Yong-hong
（Gansu Political and Law Insititute，Lanzhou，730070，China）

China is facing serious situation of accelerating spread of drug currently， but the internal factor of which need to be further studied systematically. Besides the factors being analyzed in academia， there're four factors should be considered and researched. Human， financial and material in China are flowing broadly and quickly， which pose challenge to narcotics control； recognizing and respond of synthetic drug is adjusting constantly and perfectly； there is deviation between fighting and prevention in narcotics control； the capability of finding and law enforcement of narcotics control department is growing.

accelerating spread； internal factor； synthetic drug； combination of fighting and prevention

D631.4

A

1671-5195（2016）05-0100-05］

10.13310/j.cnki.gzjy.2016.05.015

2016-04-06

國家社科基金項目《毒品犯罪預(yù)警模型與機制構(gòu)建研究》（13BFX059）；2014年甘肅省高?；究蒲薪?jīng)費項目《毒品市場需求的萎縮方略研究》。

鄭永紅（1980- ），男，甘肅定西人，甘肅政法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，中國人民公安大學(xué)公安學(xué)專業(yè)（偵查方向）博士研究生，主要從事偵查學(xué)、禁毒學(xué)研究。