高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與反腐敗研究

陳曉景

1 桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004； 2 桂林航天工業(yè)學(xué)院 財(cái)務(wù)處，廣西 桂林 541004

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與反腐敗研究

陳曉景*

1 桂林電子科技大學(xué)，廣西 桂林 541004； 2 桂林航天工業(yè)學(xué)院 財(cái)務(wù)處，廣西 桂林 541004

自從中共十八大以來(lái)，中國(guó)的反腐敗事業(yè)不斷推向前進(jìn)。高校是教書育人，培養(yǎng)國(guó)之棟梁的地方，為人師表者本應(yīng)學(xué)高為師，行高為范，是涵養(yǎng)學(xué)生精神，引領(lǐng)社會(huì)道德高標(biāo)的群體，在反腐倡廉建設(shè)方面應(yīng)當(dāng)有更高的要求。而不斷被曝光的高校腐敗問題令人震驚，面對(duì)嚴(yán)峻的形勢(shì)，迫切要求高校內(nèi)部審計(jì)部門開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，這對(duì)于依法治校，加強(qiáng)高校內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督，預(yù)防腐敗具有十分重要的作用。論文將在討論高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與反腐敗工作兩者關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)行高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的缺陷，并提出改進(jìn)建議和措施。

高等院校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；反腐敗

隨著葉榮生、劉丁、周文斌、陳英旭等高校領(lǐng)導(dǎo)干部的相繼落馬，人們把開展反腐敗工作的視線投向了高等院校。自黨的十八大以來(lái)，反腐敗工作在不斷推進(jìn)，隨著涉及領(lǐng)域的不斷深入，高校中的腐敗問題也不斷顯現(xiàn)。從中紀(jì)委所通報(bào)的案件不難看出，高校的腐敗案件在攀升，覆蓋的層面包括招生、基建、科研經(jīng)費(fèi)、招標(biāo)采購(gòu)、公開招聘、干部提拔任用等，均為容易滋生腐敗的地方。當(dāng)前高校腐敗之所以頻頻發(fā)生并不斷蔓延，其根本肇因于高校領(lǐng)導(dǎo)干部受監(jiān)督制約的力度不足，權(quán)力仍在盲區(qū)自由伸展，腐敗仍在滋生(尹曉敏，2012)。目前懲治和預(yù)防高校腐敗的相關(guān)政策和措施正在全面展開，針對(duì)高校存在的腐敗問題，除了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部自身認(rèn)識(shí)外，還應(yīng)構(gòu)建基礎(chǔ)性的制度，完善內(nèi)部監(jiān)督，充分發(fā)揮審計(jì)部門監(jiān)督職能(胡瑋佳,2016)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為高校審計(jì)工作最為重要的一項(xiàng)，在加強(qiáng)校內(nèi)干部監(jiān)督、促進(jìn)依法治校等方面發(fā)揮了積極的作用，因此，進(jìn)一步深化完善高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作已然成為高校反腐、改革及發(fā)展的重要環(huán)節(jié)(周琳，2014)。

1 高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐敗中的作用

高校的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任,是指領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間、任期屆滿或離任前，對(duì)其所在部門、單位財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性和效益性應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),是指高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)通過對(duì)學(xué)校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門、單位財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì),鑒證和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。

1.1 高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展歷程

2000年9月,教育部發(fā)出《關(guān)于切實(shí)作好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》,明確要求在教育系統(tǒng)內(nèi)部開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。從此,高校開始大規(guī)模開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。雖然高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)起步較晚,發(fā)展速度卻很迅猛。2002年全國(guó)高校基本開展了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作,且取得較好的效果。2006年頒布的新《審計(jì)法》,進(jìn)一步擴(kuò)大了應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部審計(jì)制度的單位范圍,明確了依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的職責(zé),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)得到不斷規(guī)范和完善。2009年中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)出臺(tái)了《內(nèi)部審計(jì)實(shí)務(wù)指南第4號(hào)—高校內(nèi)部審計(jì)》專列一章“經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)”詳細(xì)闡述了高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的原則要求。為全面貫徹落實(shí)兩辦《規(guī)定》,2011年教育部頒發(fā)了《教育部關(guān)于切實(shí)做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知》,要求進(jìn)一步做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。在此情況下,各高校結(jié)合實(shí)際,紛紛建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度,并制定了大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法或規(guī)定。這些法規(guī)規(guī)定的頒布實(shí)施,為高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開展提供了法律依據(jù),也對(duì)內(nèi)部審計(jì)部門和人員提出了更高的要求。

1.2 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是高校進(jìn)行反腐敗工作的利器

根據(jù)《審計(jì)法》的相關(guān)規(guī)定，審計(jì)部門的職能分為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。其中經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能是基礎(chǔ)，主要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人事項(xiàng)及任期中所涉及的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督；而經(jīng)濟(jì)鑒證和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)兩個(gè)職能主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，同時(shí)也包括對(duì)以學(xué)校名義簽訂的各類經(jīng)濟(jì)合同進(jìn)行審核、評(píng)價(jià)，對(duì)各職能部門的內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)審。

國(guó)家審計(jì)署劉家義審計(jì)長(zhǎng)曾提出，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是有效懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。作為進(jìn)行監(jiān)管的常規(guī)性手段，通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)目標(biāo)完成情況、做過的重要決議、遵守國(guó)家法律的情況以及有關(guān)個(gè)人廉潔事項(xiàng)的核查，能得出客觀的結(jié)論和數(shù)據(jù)，從而能全面評(píng)價(jià)該領(lǐng)導(dǎo)干部是否“守法”和“盡責(zé)”。

同時(shí)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部一些傾向性問題，從而迅速糾正，確保從根源防范和杜絕腐敗的滋生，降低領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)職務(wù)犯罪所帶來(lái)的利益的渴望，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法的意識(shí)，提高了領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束能力，防止了權(quán)力的失控和行為的失范。

1.3 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)有利于從機(jī)制和源頭上預(yù)防腐敗，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和制約

從上文對(duì)審計(jì)部門的職能論述中不難看出，審計(jì)部門的三種職能都與反腐敗工作息息相關(guān)。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)由內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,雖沒有國(guó)家審計(jì)的強(qiáng)制性,也沒有民間審計(jì)的獨(dú)立性。但因?yàn)閷?duì)高校內(nèi)部審計(jì)環(huán)境十分了解,熟悉高校的財(cái)務(wù)收支狀況和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)脈絡(luò),在審計(jì)時(shí)能夠結(jié)合實(shí)際,把握重點(diǎn),準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問題,提出的意見和建議具有較強(qiáng)的針對(duì)性。其中經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職能最能體現(xiàn)反腐敗的特征，它要求審計(jì)部門通過審查，可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)和行使權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約,從而從機(jī)制和源頭上預(yù)防腐敗,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),推進(jìn)依法治校、依章辦事，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利的監(jiān)督和制約。

1.4 開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”精神和開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要措施

2014年，習(xí)近平總書記提出了“三嚴(yán)三實(shí)”重要論述，要求在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)時(shí)，做到“既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己；又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”。以此為背景，中共中央于今年在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育，從理論到實(shí)踐全副武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。

隨著高校自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，領(lǐng)導(dǎo)干部手中都或多或少擁有一定權(quán)力，特別是在一些關(guān)鍵部門還擁有一定的財(cái)權(quán)。如果沒有合適的監(jiān)督體制和措施對(duì)權(quán)力進(jìn)行制約，發(fā)生大面積腐敗是遲早的事。所以有效推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，從源頭上進(jìn)行把關(guān)，不但能強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部用權(quán)、律己的意識(shí)，亦能使其充分認(rèn)識(shí)到手中的權(quán)力是人民賦予的，不可濫用和揮霍，要用來(lái)為廣大師生職工服務(wù)，從而在意識(shí)上和行動(dòng)上都能更好踐行“三嚴(yán)三實(shí)”精神，讓自身成為師生榜樣。

2 現(xiàn)階段高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的缺陷

盡管對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)實(shí)施了幾年，審計(jì)部門也從中發(fā)現(xiàn)了一些問題，并對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的腐敗苗頭起到了一定遏制。但總體來(lái)說，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的運(yùn)用還十分有限。在實(shí)踐工作中發(fā)現(xiàn)，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制的設(shè)計(jì)普遍存在缺陷，其表現(xiàn)為沒有建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，對(duì)于重要部門、重點(diǎn)資金、重大問題沒有相應(yīng)的責(zé)任制去明確責(zé)任(王亞榮，2011)。沒有完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)責(zé)任的制度建設(shè)與高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展不相適應(yīng),存在一定的滯后性。其主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 審計(jì)對(duì)象模糊，審計(jì)重點(diǎn)不夠突出

與國(guó)家機(jī)關(guān)有所不同的是，高校有自己的運(yùn)行模式和組織結(jié)構(gòu)，高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象是紛繁復(fù)雜的，并且各有特點(diǎn)(劉曉華，2015)。在現(xiàn)行高校中，主要是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部所屬行政組織的不同進(jìn)行劃分：黨政機(jī)構(gòu)、二級(jí)學(xué)院以及直屬單位。這三者在經(jīng)濟(jì)責(zé)任上具有一定共性，如都要保證學(xué)校資金及財(cái)產(chǎn)的安全和完整、財(cái)務(wù)收支情況的真實(shí)有效、相關(guān)內(nèi)部控制制度的健全和完善、任期內(nèi)遵紀(jì)守法、廉潔從政等。同時(shí)，因?yàn)楦鹘M織職能和分工的不同，各主體還存在一些個(gè)性責(zé)任。學(xué)校黨政職能部門的處長(zhǎng)或主任在任期內(nèi)主要關(guān)注的點(diǎn)為部門核心職能的履行，主要包括科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用、招標(biāo)采購(gòu)合同的簽訂和執(zhí)行、基建工程的維護(hù)和修理等，這些特定職能都可以由一定的衡量指標(biāo)來(lái)展示是否完成到位，其中的核心指標(biāo)就應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重點(diǎn)。而各二級(jí)學(xué)院的院長(zhǎng)及書記則主要側(cè)重于學(xué)院自主使用經(jīng)費(fèi)的分配和管理，收支的真實(shí)有效是其中的關(guān)鍵。一般院長(zhǎng)所負(fù)責(zé)的經(jīng)費(fèi)更為全面，書記則主要管理有關(guān)黨建方面的經(jīng)費(fèi)，這之中最容易產(chǎn)生“小金庫(kù)”問題，容易坐收坐支。最后有關(guān)直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)則側(cè)重于有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成的情況。這里直屬單位是指具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的單位，如醫(yī)院、出版社等，其責(zé)任類似于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，主要看重盈利能力、經(jīng)營(yíng)能力、負(fù)債能力以及發(fā)展能力等幾方面。

雖然大多數(shù)高校的審計(jì)部門對(duì)于各行政組織領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的特點(diǎn)有所了解，但由于缺乏前后任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任交接的制度，容易造成經(jīng)濟(jì)責(zé)任的斷層，往往后上任的領(lǐng)導(dǎo)并不愿意承擔(dān)之前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而前任領(lǐng)導(dǎo)則已經(jīng)離職，由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)該責(zé)任成為了難題。

2.2 審計(jì)內(nèi)容較為單一，難以發(fā)現(xiàn)深層次問題

從大多數(shù)高校對(duì)審計(jì)部門工作職責(zé)的規(guī)定可以看出，當(dāng)下高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容仍與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支及預(yù)算資金的使用有關(guān)，審計(jì)部門也主要是針對(duì)工程類和財(cái)務(wù)類資金進(jìn)行審計(jì)，沒有很好地與反腐倡廉趨勢(shì)相融合。在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)所憑借的依據(jù)只有被審計(jì)人的述職述廉報(bào)告、相關(guān)會(huì)計(jì)憑證和票據(jù)等，內(nèi)容較為單一和狹隘。

第一，缺少領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)“三重一大”制度決策程序的實(shí)施情況。所謂“三重一大”是指重大問題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用，涉及這幾項(xiàng)領(lǐng)域的決定都必須經(jīng)過班子集體討論作出決定。缺少對(duì)這一制度實(shí)施的監(jiān)督，容易弱化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的約束，而隨著腐敗手段的多樣化，很多問題難以體現(xiàn)在臺(tái)面票據(jù)上，光是查看票據(jù)是無(wú)法發(fā)現(xiàn)的。第二，缺乏對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間盡職盡責(zé)的調(diào)查分析。盡管經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)會(huì)依據(jù)被審計(jì)人的述職述廉報(bào)告，但人性的弱點(diǎn)決定了回避自身缺陷是本能，即使實(shí)際工作中部分責(zé)任未能履行到位，也不會(huì)在報(bào)告中有所顯現(xiàn)。許多干部雖然在任期間沒有犯錯(cuò)誤，可卻不思進(jìn)取，碌碌無(wú)為，沒有為師生創(chuàng)造福利。

2.3 審計(jì)職能作用被弱化，審計(jì)結(jié)果鮮少與干部考核任用掛鉤

盡管每年審計(jì)部門都會(huì)針對(duì)要離職的干部出具審計(jì)報(bào)告，也有具體的審計(jì)結(jié)果，但即使有問題，也并不會(huì)對(duì)干部的離任造成影響，因?yàn)榇蟛糠指咝５碾x任審計(jì)都是在干部離開后才完成。這樣的滯后性會(huì)帶來(lái)諸多弊端。

首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督職能被弱化。作為審計(jì)最基礎(chǔ)的職能，顧名思義就是要對(duì)干部在任期間的經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行監(jiān)督和制約，如果發(fā)現(xiàn)問題，就要對(duì)該干部進(jìn)行問責(zé)。但現(xiàn)實(shí)的滯后性會(huì)導(dǎo)致即使發(fā)現(xiàn)問題，因?yàn)楦刹恳呀?jīng)離職，從而無(wú)法進(jìn)行問責(zé)。其次，審計(jì)結(jié)果的功效難以運(yùn)用。本來(lái)有關(guān)個(gè)人的審計(jì)結(jié)果是最能體現(xiàn)被審計(jì)人是否完全履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、是否遵紀(jì)守法的最好依據(jù)，但在先離后審的現(xiàn)實(shí)下，審計(jì)結(jié)果往往是在干部到達(dá)新單位后才出具，此時(shí)新單位并不會(huì)根據(jù)此審計(jì)結(jié)果對(duì)干部進(jìn)行評(píng)價(jià)，審計(jì)結(jié)果也就失去了效用。最后，就校內(nèi)的干部任用來(lái)說，雖然組織人事部門會(huì)委托審計(jì)部門對(duì)干部離任或提拔進(jìn)行審計(jì)，但一般都是按年分批報(bào)送審計(jì)結(jié)果，此時(shí)干部已調(diào)動(dòng)到相關(guān)崗位，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果與任用脫鉤。

2.4 審計(jì)部門獨(dú)立性缺乏，審計(jì)人員隊(duì)伍薄弱

在高校中，審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門原則上都是獨(dú)立性較高的部門，獨(dú)立性是審計(jì)的靈魂(何濤，2015)。審計(jì)獨(dú)立性分為形式和實(shí)質(zhì)兩種。形式上的獨(dú)立性是指審計(jì)人員與被審計(jì)人沒有任何特殊的利益關(guān)系；實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立性是指審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)不受個(gè)人或外界因素的約束、影響和干擾，保持客觀且無(wú)私的精神態(tài)度。由于高校環(huán)境的相對(duì)封閉性，各個(gè)部門之間的人員都很熟悉，通常被審計(jì)人與審計(jì)人之間都是同事甚至上下級(jí)關(guān)系；如此一來(lái)，審計(jì)人員的獨(dú)立性會(huì)被削弱，無(wú)法客觀對(duì)待被審計(jì)人，往往以敷衍的態(tài)度來(lái)對(duì)待。目前高校審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)工程類審計(jì)和財(cái)務(wù)類審計(jì)，這些審計(jì)內(nèi)容均為工作量較大的項(xiàng)目，但許多高校審計(jì)部門人手不足，編制缺乏，在做工作時(shí)存在較大困難。

3 高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在反腐敗環(huán)境下的優(yōu)化與改進(jìn)

在當(dāng)前反腐敗態(tài)勢(shì)依然高壓的環(huán)境下，高校的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所具有的預(yù)防性、監(jiān)督性和引導(dǎo)性作用更應(yīng)有所突顯，以更好地制約和使用權(quán)力，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的作用要與時(shí)俱進(jìn)，不斷進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，才能更好地適應(yīng)高校發(fā)展的需求。

3.1 明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象，落實(shí)應(yīng)負(fù)責(zé)任

針對(duì)黨政組織、各二級(jí)學(xué)院以及直屬單位領(lǐng)導(dǎo)干部所具有的共性及個(gè)性，應(yīng)在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，以個(gè)體差異性為導(dǎo)向增加不同的審計(jì)指標(biāo)。高校審計(jì)人員在面對(duì)不同類型的被審計(jì)人時(shí)，心中要有一把嚴(yán)格的“標(biāo)尺”，按照規(guī)定實(shí)事求是地進(jìn)行審計(jì)，在難以直接參照標(biāo)準(zhǔn)得出結(jié)論時(shí)，也不可輕易放棄，而是對(duì)比多方面數(shù)據(jù)和條件進(jìn)行評(píng)價(jià)，使結(jié)果客觀公正。而在面對(duì)某崗位上前任和現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，要能縷清關(guān)系，明確兩者各自的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。進(jìn)行審計(jì)時(shí)要分清主次矛盾，不可張冠李戴，把握好兩者責(zé)任界限，作出公允的審計(jì)結(jié)論。

3.2 完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，促進(jìn)審計(jì)職能的發(fā)展

高校在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計(jì)時(shí)，不應(yīng)只著眼于財(cái)務(wù)收支的規(guī)范性和真實(shí)性，應(yīng)圍繞經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行進(jìn)行審計(jì)(袁璨，2015)。領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的“三重一大”決策及是否盡職盡責(zé)都應(yīng)作為審計(jì)結(jié)論的依據(jù)。特別是“三重一大”制度中的重大經(jīng)濟(jì)決策、所在部門的公共經(jīng)費(fèi)以及黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況更是審計(jì)的重點(diǎn)。自十八大以來(lái)，對(duì)有關(guān)公共經(jīng)費(fèi)的支出是反腐敗工作的要點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)干部在重大經(jīng)濟(jì)決策上絕不能實(shí)行“一言堂”政策，是否能正確使用公共經(jīng)費(fèi)以及在重大經(jīng)濟(jì)決策問題上能否秉公對(duì)待是最能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的地方，因此在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)不應(yīng)忽視這兩項(xiàng)內(nèi)容。

而在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，傳統(tǒng)認(rèn)為這應(yīng)是組織人事部門的工作，其實(shí)不然，一個(gè)部門黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的實(shí)施和制定同樣也能反映該領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔性。在去年9月由自治區(qū)高校紀(jì)工委組織開展的“查處發(fā)生在群眾身邊的‘四風(fēng)’和腐敗問題專項(xiàng)工作”中可以看出，所覆蓋的六大問題均與領(lǐng)導(dǎo)干部自身廉潔有關(guān)，黨風(fēng)廉政建設(shè)至關(guān)重要。如果領(lǐng)導(dǎo)干部能正確處理好其中的回避制度、重要崗位輪換制度、決策制度等，那么對(duì)于自身的廉潔性是一個(gè)絕佳的證明。

3.3 強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用，要對(duì)干部產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響

領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果只是擺設(shè)，這一現(xiàn)象應(yīng)被改變。無(wú)論是校內(nèi)還是校外的人事調(diào)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果都應(yīng)是組織人事部門考察干部的重要指標(biāo)，要與干部的升職、任用掛鉤，審計(jì)要提前于人事變動(dòng)，“先離后審”的情況要杜絕，并且要推進(jìn)審計(jì)結(jié)果的公開透明，讓教職員工都能清楚了解領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間都做了什么，是否合格，是否有所改進(jìn)。審計(jì)結(jié)果不應(yīng)只是領(lǐng)導(dǎo)職業(yè)生涯的裝飾品，而要能對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起到實(shí)質(zhì)的震懾和教育作用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的公告應(yīng)全面、客觀、真實(shí)，能從中知道領(lǐng)導(dǎo)干部所存在的問題，審計(jì)部門所出具的整改意見以及相關(guān)部門的整改措施、落實(shí)情況等。

3.4 加緊審計(jì)部門獨(dú)立化進(jìn)程，提高人員專業(yè)素養(yǎng)

高校的審計(jì)部門應(yīng)與紀(jì)委、黨委平行，不受學(xué)校層面領(lǐng)導(dǎo)，能獨(dú)立運(yùn)作，將審計(jì)中所查處的問題線索直接提交給紀(jì)檢部門，中間不會(huì)受到任何上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及同事的干預(yù)，保持結(jié)果的完整性與真實(shí)性，充分發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

在人員配備方面，審計(jì)部門不應(yīng)只要求財(cái)務(wù)或工程方面的人才，鑒于部門業(yè)務(wù)的需要，計(jì)算機(jī)、法律、信息技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管理等專業(yè)的人才也是非常必要的。從事審計(jì)工作的人員應(yīng)具備一定的理論和實(shí)踐知識(shí)，并兼具必要的資質(zhì)，如審計(jì)師、會(huì)計(jì)從業(yè)資格證等，這樣才能更好地發(fā)現(xiàn)問題，從而解決問題，使學(xué)校得到更快發(fā)展。

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(責(zé)任編輯 葉桂郴)

陳曉景，男，福建晉江人。會(huì)計(jì)師，碩士。研究方向：管理會(huì)計(jì)。1張秀蘭2

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