新時期獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展之頂層設(shè)計視角的探究*——以蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院為例

陳玲

（蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院，甘肅 蘭州　730101）

新時期獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展之頂層設(shè)計視角的探究*——以蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院為例

陳玲

（蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院，甘肅 蘭州730101）

以蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院為例，分析獨(dú)立學(xué)院實際辦學(xué)中現(xiàn)存的影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題及根源，探究將頂層設(shè)計與獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展作有機(jī)結(jié)合。

獨(dú)立學(xué)院；持續(xù)發(fā)展；頂層設(shè)計

在過去10多年中，國家出臺了部分法律法規(guī)和制度來引導(dǎo)和規(guī)范獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展，但由于法律法規(guī)不夠健全，制度設(shè)計存在缺陷，使獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展沒有足夠的針對性和可操作性的政策指導(dǎo)和支持，更多的是“摸著石頭過河”，這種狀況經(jīng)長期累加后出現(xiàn)了發(fā)展步子過快、節(jié)奏失調(diào)的現(xiàn)象，諸如同質(zhì)化傾向嚴(yán)重、辦學(xué)模式粗放、畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量低等各種棘手的問題逐漸暴露了出來，目前獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展處于了瓶頸期。與此同時，國家新一輪高等教育大變革強(qiáng)勢而至，國家對作為高等教育不可或缺的獨(dú)立學(xué)院的辦學(xué)水平和質(zhì)量將提出更高的評估標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求。因此，面對內(nèi)憂外患的嚴(yán)峻形勢，獨(dú)立學(xué)院如何加速轉(zhuǎn)型的步伐，使自身真正具有與公辦高校、高職院校同等的參與競爭的實力，獲得可持續(xù)發(fā)展的機(jī)會，獨(dú)立學(xué)院唯有從根本上轉(zhuǎn)變辦學(xué)思路，全面深化改革，大力推進(jìn)內(nèi)涵式建設(shè)的步伐。而內(nèi)涵式建設(shè)是一項重大的系統(tǒng)工程，既不可簡單盲目為之，也不可期望一蹴而就，其首要問題是要在高度認(rèn)識新常態(tài)下內(nèi)涵式建設(shè)的必要性和迫切性的基礎(chǔ)上，制定出與新常態(tài)下高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展要求相接軌的全面系統(tǒng)的內(nèi)涵式建設(shè)的總體方案。所以，獨(dú)立學(xué)院內(nèi)涵式建設(shè)必須由高層領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)，在審時度勢，理智客觀地認(rèn)清外部形勢的基礎(chǔ)上，深刻反思、分析和總結(jié)現(xiàn)存的影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題及關(guān)鍵問題產(chǎn)生的根源，再針對問題，依靠10多年發(fā)展已積累的辦學(xué)基礎(chǔ)，創(chuàng)新的挖掘自身內(nèi)部的發(fā)展能動性，激活發(fā)展動能。其中，頂層設(shè)計是獨(dú)立學(xué)院內(nèi)涵式建設(shè)首當(dāng)其沖的最為關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。將頂層設(shè)計的系統(tǒng)思考、整體謀劃、宏觀布局運(yùn)用于已有10多年發(fā)展歷史的獨(dú)立學(xué)院，不僅可以科學(xué)、前瞻和務(wù)實的規(guī)范獨(dú)立學(xué)院過去的實踐探索和創(chuàng)新，也有助于引導(dǎo)和助推將來的內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展，從而使獨(dú)立學(xué)院避免總是陷在國家政策和各種利益紛爭中，迷茫停滯，貽誤時機(jī)。

1　新時期獨(dú)立學(xué)院現(xiàn)處的國家政策和轉(zhuǎn)設(shè)評估形勢

自2002年教育部下發(fā)的8號文件將公有民辦二級學(xué)院明確定義為獨(dú)立學(xué)院以來，獨(dú)立學(xué)院得到了蓬勃的發(fā)展，已經(jīng)擴(kuò)展到全國25個省市近300所學(xué)校。新時期，由于產(chǎn)業(yè)升級、社會發(fā)展模式進(jìn)一步轉(zhuǎn)型的內(nèi)在需要，國家對高等教育支持國家建設(shè)、社會發(fā)展和人類進(jìn)步所應(yīng)具備的功能和作用提出了更高的要求，2015年11月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合出臺《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，要求地方本科高校把辦學(xué)思路真正轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來，轉(zhuǎn)到產(chǎn)教融合校企合作上來，轉(zhuǎn)到培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才上來，轉(zhuǎn)到增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上來。此意見就如何引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，推動高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展做出了決策部署，給包括獨(dú)立學(xué)院在內(nèi)的部分地方本科高校敲響了警鐘——必須清醒認(rèn)識形勢，盡快行動起來，提早探索，深化改革。

2008年，教育部為規(guī)范獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)體制，指導(dǎo)獨(dú)立學(xué)院向高水平獨(dú)立學(xué)院發(fā)展，出臺了《獨(dú)立學(xué)院設(shè)置與管理辦法》（26號令），在《辦法》中對獨(dú)立學(xué)院給予了5年過渡期。目前5年過渡期已到期，截至2015年，教育部先后受理了52所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)申請，批準(zhǔn)設(shè)立了51所民辦本科院校（有兩所合并），占全國獨(dú)立學(xué)院總數(shù)（含已轉(zhuǎn)設(shè)）的15.9%。另外，9月教育部高校設(shè)置評議委員對8所獨(dú)立學(xué)院進(jìn)行了轉(zhuǎn)設(shè)評估。根據(jù)統(tǒng)計，在我國，東北地區(qū)獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)時間和比例領(lǐng)先，湖北省有11所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)，數(shù)量居全國第一。另外，浙湘贛陜皖等獨(dú)立學(xué)院大省為數(shù)甚少，一些設(shè)有獨(dú)立學(xué)院的西部省份和北方地區(qū)，如山西、云南、甘肅、北京等均無獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)。概言之，目前，絕大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)實力仍與國家轉(zhuǎn)設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)存在相當(dāng)大的差距。

作為甘肅第一批創(chuàng)辦的五所獨(dú)立院校之一的蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院，經(jīng)過十多年的發(fā)展，已初步形成以工科為主、文理經(jīng)管藝相結(jié)合的本科層次的多科性大學(xué)，現(xiàn)設(shè)有土木工程系、工程管理系、電信工程系、機(jī)電工程系、交通運(yùn)輸系、經(jīng)信管理系、外國語系、藝術(shù)設(shè)計系等8個系30多個本科專業(yè)，在校人數(shù)超過萬人，畢業(yè)生就業(yè)率近4年名列甘肅省40多所普通高校就業(yè)率前10名。蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院根據(jù)《辦法》規(guī)定的轉(zhuǎn)設(shè)各項評估指標(biāo)的要求自2013年開始著手準(zhǔn)備相關(guān)工作，但由于與我國大多數(shù)獨(dú)立學(xué)院經(jīng)歷了近乎相同的發(fā)展歷程，所以辦學(xué)綜合實力與國家要求有相當(dāng)大的差距，發(fā)展遭遇了瓶頸期。

2　獨(dú)立學(xué)院影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題

經(jīng)過10多年發(fā)展，由于主客觀的原因，獨(dú)立學(xué)院長期積累了各種錯綜復(fù)雜的問題，發(fā)展利益化、管理碎片化、改革效率低下成為當(dāng)前影響?yīng)毩W(xué)院可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題。這些問題以及這些問題的相互關(guān)聯(lián)、相互影響和作用必將進(jìn)一步使獨(dú)立學(xué)院的發(fā)展更加停滯不前，甚至深陷窘境，必須引起獨(dú)立學(xué)院高度重視。

1）發(fā)展的利益化嚴(yán)重影響?yīng)毩W(xué)院足額的辦學(xué)投入。一方面，獨(dú)立學(xué)院在政策和資金方面得到的地方政府的有效支持非常有限。雖然根據(jù)《辦法》和相關(guān)政策的要求，地方政府要在資金等方面給予獨(dú)立院校大力支持，但如果地方政府嚴(yán)格執(zhí)行中央政府政策，必然會加大地方本就不充裕的財政支出，影響和壓縮地方政府其他部門的發(fā)展優(yōu)勢，所以，截至目前，全國只有少部分省份給予獨(dú)立學(xué)院資金的支持。另一方面，《辦法》第十二條規(guī)定，“獨(dú)立學(xué)院舉辦者的出資須經(jīng)依法驗資，于籌設(shè)期內(nèi)過戶到獨(dú)立學(xué)院名下，之前未過戶到獨(dú)立學(xué)院名下，自本辦法施行之日（2008年4月1日）起1年內(nèi)完成過戶工作”。但對于獨(dú)立學(xué)院投資方而言，將資產(chǎn)過戶到獨(dú)立學(xué)院名下，其后果是這些資產(chǎn)不能再用于銀行抵押，這筆資金投資所產(chǎn)生的債務(wù)也由投資者承擔(dān)，并且“合理回報”的程度大大低于資產(chǎn)過戶之前，因此大部分獨(dú)立學(xué)院因投資和獲益都受到一定程度的限制，投資方對資產(chǎn)過戶不太情愿，使得辦學(xué)投入就具有先天不足。另外，獨(dú)立學(xué)院在政府沒有條件提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)資助的情況下，只有依靠每年向?qū)W生收取的學(xué)費(fèi)勉強(qiáng)維持基本的辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)，同時，投資方不得不想各種辦法募集數(shù)額巨大的軟硬件建設(shè)所需的經(jīng)費(fèi)去盡力達(dá)到《辦法》要求的合格評估標(biāo)準(zhǔn)，加之，獨(dú)立學(xué)院每年還必須要向母體高校上繳約為學(xué)費(fèi)10%左右的“管理費(fèi)”，獨(dú)立學(xué)院投資者為了緩解募集資金的壓力，減少投資損失，提高獲益預(yù)期，在其權(quán)利范圍內(nèi)，便會選擇盡可能的壓縮和降低辦學(xué)各環(huán)節(jié)的各項投資和運(yùn)行成本。獨(dú)立學(xué)院辦學(xué)投入的嚴(yán)重不足已成為阻礙獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。

蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院自2002年辦學(xué)以來，學(xué)院辦學(xué)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)一直僅依靠每年的學(xué)生學(xué)費(fèi)和投資人募集的資金維持，雖然近幾年國家上調(diào)了獨(dú)立學(xué)院的生均學(xué)費(fèi)，一定程度上可緩解一些經(jīng)費(fèi)缺口，但仍未達(dá)到《辦法》中有關(guān)辦學(xué)條件的各項評估標(biāo)準(zhǔn)的要求順利轉(zhuǎn)設(shè)，數(shù)目巨大的辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)和岌岌可危的投資獲益使學(xué)院的辦學(xué)投入一直嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)有教學(xué)、實驗室等硬件建設(shè)滯后，辦公信息化程度低、學(xué)術(shù)合作和交流及教師的培訓(xùn)與學(xué)習(xí)機(jī)會少、教職工保障和學(xué)院各種管理及運(yùn)行機(jī)制的施行效果非常受限等。由于長期注重規(guī)模的粗放式發(fā)展方式目前已顯現(xiàn)出了人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，畢業(yè)生參與就業(yè)的競爭力弱等將會嚴(yán)重影響學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的令人堪憂的問題。

蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院作為一所工科獨(dú)立學(xué)院，，在辦學(xué)之初就確定了“為工業(yè)強(qiáng)省服務(wù)，創(chuàng)一流獨(dú)立學(xué)院”的辦學(xué)指導(dǎo)思想，“育人為本，德育為先”的辦學(xué)理念，“省內(nèi)一流、國內(nèi)知名”奮斗目標(biāo)，并在辦學(xué)實踐中努力踐行。但也一直存在定位趨同、口號化程度高，學(xué)科建設(shè)和增設(shè)新專業(yè)存在盲目模仿，追求“大而全”等問題，如人才培養(yǎng)模式基本延承母校蘭州交通大學(xué)本科教育的模式，學(xué)院現(xiàn)有八系專業(yè)近30多個，學(xué)科建設(shè)雖以土木、電信、機(jī)電和工程管理等工科專業(yè)為主，但特色并不明顯。同時，在硬件建設(shè)、學(xué)院規(guī)模、師資建設(shè)、后勤保障等方面，由于缺乏具有科學(xué)性和前瞻性的頂層設(shè)計，存在學(xué)院各級管理者全局意識不強(qiáng)，條塊分割嚴(yán)重，工作重點把握不準(zhǔn)，執(zhí)行力不強(qiáng)，辦事效率低，辦事程序多，形式主義嚴(yán)重等問題，在具體問題的解決方面，存在“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳的”現(xiàn)象嚴(yán)重。

3）改革效率低下嚴(yán)重延緩獨(dú)立學(xué)院的健康快速發(fā)展。自《辦法》頒布至2015年，全國只有51所獨(dú)立學(xué)院轉(zhuǎn)設(shè)為獨(dú)立設(shè)置的民辦本科院校，為何獨(dú)立學(xué)院整改規(guī)范進(jìn)展緩慢，一方面與獨(dú)立學(xué)院利益的錯綜復(fù)雜有關(guān)，另一方面與國家的法律法規(guī)不夠健全，缺乏指導(dǎo)性和針對性，制度設(shè)計存在缺陷等密切相關(guān)。十多年中，獨(dú)立學(xué)院以維持生存和保護(hù)自身利益為前提，根據(jù)《辦法》的各項要求，進(jìn)行了一些適度的探索和改革，但由于過多關(guān)注長期制約獨(dú)立學(xué)院發(fā)展的深層次體制障礙和糾結(jié)于多方利益集團(tuán)錯綜復(fù)雜的博弈，致使獨(dú)立學(xué)院在觀望國家政策的導(dǎo)向同時，把更多改革的注意力轉(zhuǎn)向了規(guī)模擴(kuò)張。然而，不重視質(zhì)量的規(guī)模擴(kuò)張，不按教學(xué)規(guī)律辦學(xué)的改革，實踐證明成效差強(qiáng)人意，嚴(yán)重延緩了獨(dú)立學(xué)院的健康可持續(xù)發(fā)展。

蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院，近些年為弱化與母校蘭州交通大學(xué)和同類兄弟院校人才培養(yǎng)模式的同質(zhì)化問題，避免管理的盲目性和嚴(yán)重的碎片化，重點進(jìn)行了如下改革創(chuàng)新：重視和加強(qiáng)了工程施工、機(jī)械制造、電氣控制三大專業(yè)群的構(gòu)建，正在籌建與學(xué)科和專業(yè)建設(shè)相配套的綜合實驗室中心，修訂了人才聘用和職稱評定條例，建立和健全了教學(xué)和科研等理規(guī)章制度，并成立了人力資源評審委員會、教學(xué)督導(dǎo)委員會、學(xué)術(shù)管理委員會、獎助貸評審委員會等多個組織。但由于改革的意識和重視程度不夠，對改革方向和重點的把握存在偏頗，為改革的各項配套投入嚴(yán)重的缺失，使學(xué)院改革的成效一直處于較低水平，體制的不完善，規(guī)章制度的系統(tǒng)性不夠、運(yùn)行機(jī)制的實施效率低下，使學(xué)院的特色建設(shè)和教育教學(xué)建設(shè)總徘徊和糾結(jié)在基礎(chǔ)水平的層面。

3　頂層設(shè)計理論的科學(xué)內(nèi)涵

頂層設(shè)計的概念最初作為來自網(wǎng)絡(luò)工程學(xué)的概念，是指用系統(tǒng)方法，以全局視角，自上而下、自高端至低端層層系統(tǒng)推進(jìn)，并對各要素進(jìn)行系統(tǒng)配置和組合，制定實施路徑和策略，它為將復(fù)雜的系統(tǒng)設(shè)計破解為功能描述、反思推進(jìn)和重新調(diào)整提供了一個規(guī)范。

頂層設(shè)計理論內(nèi)涵包含三個方面：一是整體主義戰(zhàn)略，二是縝密的理性思維，三是強(qiáng)調(diào)執(zhí)行力，包含頂層優(yōu)先原則、系統(tǒng)建構(gòu)原則、精煉簡明原則、實作可行原則，具體為：一、核心理念與頂層目標(biāo)構(gòu)成頂層設(shè)計之“頂層”。核心理念和頂層目標(biāo)合規(guī)定、合邏輯地演繹出二級系統(tǒng)與二級目標(biāo)，二級系統(tǒng)與二級目標(biāo)拓展為三級系統(tǒng)與三級目標(biāo)，如此層層下推，直至最基礎(chǔ)的“實施”層面。子系統(tǒng)同樣需要頂層設(shè)計，需要理念定位和目標(biāo)定位。頂層設(shè)計的構(gòu)成一般包含架構(gòu)主體設(shè)計、制度設(shè)計、文化設(shè)計和實作設(shè)計等，不論哪類設(shè)計都必須與頂層規(guī)定緊密扣合，體現(xiàn)頂層理念，實現(xiàn)頂層目標(biāo)。頂層定位不是憑空想象的結(jié)果，也不是領(lǐng)導(dǎo)意志的決斷，頂層定位的假設(shè)和定義是能夠被證明和公認(rèn)的，其內(nèi)涵的外化條件是現(xiàn)實的和可實現(xiàn)的，頂層定位一旦確立，整個系統(tǒng)便有了“魂”。二、頂層設(shè)計強(qiáng)調(diào)大系統(tǒng)與子系統(tǒng)、子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)、匹配與有機(jī)銜接，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的完整性和整體規(guī)劃，將復(fù)雜和零亂系統(tǒng)化、將各自為政各行其是的系統(tǒng)整體化。三、不論大系統(tǒng)還是子系統(tǒng)，它們的理念和目標(biāo)都力求簡單明確，整個設(shè)計構(gòu)架和延伸路徑都力求明晰清楚，即是將復(fù)雜的問題簡單化，將深奧的問題淺顯化。四、頂層設(shè)計十分強(qiáng)調(diào)設(shè)計理念與設(shè)計路徑、方法和實作的融合，子系統(tǒng)不求功能強(qiáng)大但求適用，即與核心理念和頂層目標(biāo)相匹配相扣合。頂層設(shè)計不是理論體系構(gòu)建，而是理論與實踐的整體建構(gòu)，它特別強(qiáng)調(diào)設(shè)計的可行性，要求設(shè)計體系中各環(huán)節(jié)都能可操作和可實踐。

4　獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展頂層設(shè)計的探討

本部分以蘭州交通大學(xué)博文學(xué)院為例，將頂層設(shè)計方法與學(xué)院可持續(xù)發(fā)展作有機(jī)結(jié)合，旨在探討用頂層設(shè)計疏通學(xué)院發(fā)展目前遇到的嚴(yán)重梗阻，并科學(xué)統(tǒng)領(lǐng)學(xué)院將來的的可持續(xù)發(fā)展。這里的頂層設(shè)計僅以學(xué)院10多年發(fā)展已積累的辦學(xué)條件、現(xiàn)狀和優(yōu)勢為基點，在認(rèn)真審視外部環(huán)境和趨勢的前提下，結(jié)合頂層設(shè)計的科學(xué)內(nèi)涵，以可持續(xù)發(fā)展為目的對學(xué)院辦學(xué)情況進(jìn)行全局的整體規(guī)劃。

根據(jù)頂層設(shè)計的科學(xué)內(nèi)涵和設(shè)計步驟，學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計之架構(gòu)主體設(shè)計由定位與目標(biāo)、戰(zhàn)略與設(shè)計、控制和執(zhí)行三個模塊構(gòu)成，頂層設(shè)計之架構(gòu)主題設(shè)計如下：

1）定位與目標(biāo)。定位與目標(biāo)是頂層設(shè)計的核心，主要包括科學(xué)的確定辦學(xué)指導(dǎo)思想、辦學(xué)理念與奮斗目標(biāo)，以及辦學(xué)層次、學(xué)科特色、所屬類型和服務(wù)方向。學(xué)院自創(chuàng)辦之初就確定辦學(xué)指導(dǎo)思想是“為工業(yè)強(qiáng)省服務(wù)，創(chuàng)一流獨(dú)立學(xué)院”，辦學(xué)理念是“育人為本，德育為先”，奮斗目標(biāo)是“省內(nèi)一流、國內(nèi)知名”。經(jīng)過十多年的發(fā)展，學(xué)院已初步形成了立足本科教育，以工科專業(yè)為主，文、理、經(jīng)、管、藝相互協(xié)調(diào)發(fā)展的多科性教學(xué)性大學(xué)，服務(wù)方向重點面向西部省份，輻射全國。新時期，學(xué)院定位與目標(biāo)的具體內(nèi)容既要繼承過去的好的傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗又要立足當(dāng)前現(xiàn)狀，須進(jìn)一步與國家、地區(qū)和自身的發(fā)展需要緊密結(jié)合，詳細(xì)如下：

就辦學(xué)指導(dǎo)思想而言，學(xué)院主要以甘肅高等教育事業(yè)發(fā)展的需要和區(qū)域社會發(fā)展的需要為根本。其依據(jù)為：首先，我省高等教育在擴(kuò)大教育規(guī)模，增強(qiáng)教育供給能力，滿足社會多樣化教育需求，培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展需要的各類人才等方面作出了重要貢獻(xiàn)。但是，我省高等教育的發(fā)展與東中部地區(qū)還有較大差距。如從高等學(xué)校的數(shù)量來看，截止2012年，我省普通高等學(xué)校僅有37所，在校生也僅為63.24萬人；從高等教育入學(xué)率來看，截止2012年，我省高等教育入學(xué)率僅達(dá)到24%。其次，2009年甘肅省委省政府提出了“中心帶動、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，明確指出：要支持蘭州率先發(fā)展，建設(shè)蘭州-白銀都市經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮中心城市的龍頭帶動作用；打造隴東能源化工和河西新能源及新能源裝備制造兩大新基地；支持各市州發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)治理與保護(hù)、扶貧攻堅、人力資源開發(fā)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面實現(xiàn)新突破。同時，2012年蘭州新區(qū)被國務(wù)院批準(zhǔn)為國家級新區(qū)，提出2010年-2015年重點打造綜合服務(wù)片區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)和石化產(chǎn)業(yè)片區(qū)，并啟動裝備制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)和臨空加工制造與物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)。由于甘肅區(qū)域發(fā)展新戰(zhàn)略的提出、蘭州新區(qū)的設(shè)立，給甘肅未來發(fā)展乃至西北地區(qū)發(fā)展起到巨大引領(lǐng)和帶動作用，繼而使西北地區(qū)對人才，尤其是工科應(yīng)用型專業(yè)高級人才的需求量大幅增加。經(jīng)認(rèn)真分析、探討和研究，學(xué)院立足上述西北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和甘肅高等教育發(fā)展的現(xiàn)狀，仍然確定“為工業(yè)強(qiáng)省服務(wù)，創(chuàng)一流獨(dú)立學(xué)院”的指導(dǎo)思想。

新課程標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)英語教學(xué)評價應(yīng)注重促進(jìn)學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展。形成性評價的重點是學(xué)生的學(xué)習(xí)過程的具體表現(xiàn)。形成性評估強(qiáng)調(diào)，“評價最重要的目的不是證明，而是改進(jìn)”。[2]教師可以根據(jù)教學(xué)結(jié)果改變教學(xué)計劃。它包括學(xué)生學(xué)習(xí)和教師教學(xué)的反饋，評價的形成是動態(tài)的、實時的。其評價方法具有很大的靈活性，給教師留下了很大的創(chuàng)作空間。形成性評價的概念要付諸實踐，就必須制訂一個比較完整、合理的評價標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)模式必須要有與之相對應(yīng)的評價模式才能順利進(jìn)行。教師在教學(xué)過程中應(yīng)給予學(xué)生更多的關(guān)注，及時評價反饋，不能僅僅依靠學(xué)習(xí)成績的評價，要多種評價模式綜合應(yīng)用。

就辦學(xué)理念而言，培養(yǎng)和造就具有健康人格、具有創(chuàng)造力和應(yīng)用型技能的人才是學(xué)院立足辦學(xué)指導(dǎo)思想而提出的對人才培養(yǎng)的根本定位。健康人格即是人才之“人”，較高創(chuàng)造力和較高應(yīng)用型技能即是人才之“才”。為了進(jìn)一步明確人才培養(yǎng)定位，學(xué)院提出要以育人為本，更要以德育為先。

就奮斗目標(biāo)而言，學(xué)院的辦學(xué)要突出與國內(nèi)其他高校有著較為明顯的區(qū)分度，如與省外院校相比，發(fā)展目標(biāo)的區(qū)分度在于服務(wù)于甘肅或西北地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)；與省內(nèi)國辦普通高校相比，區(qū)分度在于更強(qiáng)調(diào)人才實踐應(yīng)用能力的培養(yǎng)；與省內(nèi)兄弟院校相比，區(qū)分度在于是以工科為主；與省內(nèi)高職院校相比，區(qū)分度在于我們培養(yǎng)的人才具有更扎實的理論基礎(chǔ)，以使學(xué)生有更強(qiáng)的工作適應(yīng)能力和更大的發(fā)展空間。所以學(xué)院提出了“省內(nèi)一流、國內(nèi)知名”的奮斗目標(biāo)。

就辦學(xué)層次、學(xué)科特色、所屬類型和服務(wù)方向的定位而言，學(xué)院發(fā)展經(jīng)過自辦學(xué)之初到現(xiàn)在10多年國家和社會的考驗，得到了本行業(yè)和社會給予的充分肯定和認(rèn)可。

基于上述定位和目標(biāo)，學(xué)院需進(jìn)一步確定和深化新時期專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，即在堅持“厚基礎(chǔ)、寬口徑、高素質(zhì)、強(qiáng)能力”的基礎(chǔ)上，培養(yǎng)適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和新時期科學(xué)技術(shù)發(fā)展需要，德智體全面發(fā)展，掌握工程施工、機(jī)械制造、電氣控制、信息化管理、財務(wù)管理、規(guī)劃設(shè)計等基本理論、基本方法和技能，能在相關(guān)行業(yè)從事相對應(yīng)的生產(chǎn)組織管理、設(shè)計、教育等工作的應(yīng)用型高級工程技術(shù)（專門）人才。

2）戰(zhàn)略與設(shè)計。圍繞上述指導(dǎo)思想、辦學(xué)理念和奮斗目標(biāo)，學(xué)院新時期中長期發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)由“以質(zhì)量求生存、以規(guī)模創(chuàng)效益、以創(chuàng)新求發(fā)展”調(diào)整為“抓內(nèi)涵促發(fā)展，靠質(zhì)量求生存，以信譽(yù)保效益”，進(jìn)一步深化以教學(xué)為中心，以就業(yè)為導(dǎo)向，面向社會和市場，培養(yǎng)應(yīng)用型高級技術(shù)工程人才的辦學(xué)之路。

為此，學(xué)院須在學(xué)科發(fā)展、辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)特色等方面進(jìn)行與戰(zhàn)略發(fā)展相對應(yīng)的二級子系統(tǒng)的頂層設(shè)計。在學(xué)科發(fā)展方面應(yīng)注重學(xué)科的特色凝聚和專業(yè)的協(xié)調(diào)支撐，以“創(chuàng)建高水平學(xué)科專業(yè)群”為目標(biāo)，進(jìn)行以“學(xué)科專業(yè)群”建設(shè)為中心的“雪花”型頂層設(shè)計。圍繞“雪花”型的中心為“雪花”型第二層，既以土木工程、工程管理、電氣自動化、機(jī)械制造、交通工程五大工科專業(yè)為主，進(jìn)一步優(yōu)化和深化專業(yè)群軟硬件建設(shè)，近期目標(biāo)是使這五大專業(yè)的教學(xué)和科研實力要在學(xué)院的十三五規(guī)劃的結(jié)束年位列甘肅省前列；從“雪花”型的第二層向外延伸一層為第三層，重點發(fā)展與上述五個專業(yè)具有較強(qiáng)學(xué)科關(guān)聯(lián)性，且能夠?qū)ζ湫纬蓮?qiáng)力支撐的工、理、經(jīng)、管、藝專業(yè)，同時，沿著“雪花”型第二層和第三層以各專業(yè)為中心的各點的橫向，積極發(fā)展有較強(qiáng)社會需求的邊緣與交叉學(xué)科，這不僅有利于培育新的學(xué)科增長點，而且可使此類學(xué)科成為促進(jìn)學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的“粘合劑”，短期目標(biāo)是截止學(xué)院的十三五規(guī)劃的結(jié)束年構(gòu)建出和諧的學(xué)院“學(xué)科生態(tài)系統(tǒng)”。在辦學(xué)規(guī)模上，學(xué)院堅持人才培養(yǎng)數(shù)量要與市場需求相適應(yīng)的原則，即學(xué)院為萬人大學(xué)，也就是說本科學(xué)生人數(shù)未來五年應(yīng)穩(wěn)定在1萬人左右，同時，在學(xué)院條件允許下，要有重點的申請?zhí)厣珜I(yè)研究生點，研究生人數(shù)在十三五規(guī)劃末期達(dá)到100人，并要拓展與國內(nèi)國外大學(xué)進(jìn)行交流合作辦學(xué)。在人才培養(yǎng)特色上，繼續(xù)堅持與其他類型院校有差異性的理論與實踐融合培養(yǎng)，即基于市場對具有一定理論基礎(chǔ)的應(yīng)用型人才的需求，學(xué)院一方面通過開展“專業(yè)基礎(chǔ)理論”教育來引導(dǎo)學(xué)生形成具有專業(yè)特色化的基礎(chǔ)知識結(jié)構(gòu)，提升在就業(yè)市場上的競爭潛力，另一方面則強(qiáng)調(diào)通過增加實踐課時及實習(xí)、實訓(xùn)等教學(xué)形式以及科研、創(chuàng)新及校企合作等配套形式對學(xué)生進(jìn)行與應(yīng)用型人才相適應(yīng)的實踐培養(yǎng)。

3）控制與執(zhí)行。頂層設(shè)計的定位與目標(biāo)，戰(zhàn)略和各級子系統(tǒng)目標(biāo)確定后，頂層設(shè)計就不僅具有了引導(dǎo)作用，而且具有約束作用，即凡是與核心目標(biāo)不相符的因素，盡管可能有某種短期效益，也會被制度化屏蔽掉。如在新專業(yè)的申請上，學(xué)院要重新組建學(xué)術(shù)委員會，由該組織對每年各系上報的新增專業(yè)申請進(jìn)行科學(xué)評審，如果所申請專業(yè)與頂層設(shè)計相關(guān)目標(biāo)相符，學(xué)院將把此專業(yè)申請及相關(guān)資料上報教育廳，否則放棄申請。頂層設(shè)計目標(biāo)的執(zhí)行取決于有效的戰(zhàn)略控制，學(xué)院要從三個方面落實：一是制度的固化。在通過自上而下確立頂層目標(biāo)后，學(xué)院要自下而上的對頂層目標(biāo)進(jìn)行廣泛論證和并作修改和完善，使頂層設(shè)計真正成為全院上下的價值共識，并通過修訂學(xué)院章程、制定戰(zhàn)略規(guī)劃等方式將頂層目標(biāo)固化下來。二是分層的設(shè)計。即學(xué)院內(nèi)部的各系部處、各職能部門需圍繞頂層設(shè)計之架構(gòu)主體設(shè)計，進(jìn)行遞歸式的三級子系統(tǒng)、四級子系統(tǒng)的頂層設(shè)計，使全院上下的發(fā)展目標(biāo)形成一個相互支撐、相互銜接的體系，真正形成戰(zhàn)略協(xié)同效應(yīng)與發(fā)展合力機(jī)制。三是執(zhí)行力保障。這是頂層設(shè)計最困難、最復(fù)雜也是最重要的環(huán)節(jié)，學(xué)院應(yīng)采取以強(qiáng)調(diào)權(quán)責(zé)清晰和自我控制的目標(biāo)管理方式進(jìn)行執(zhí)行力的監(jiān)督和落實，并把目標(biāo)考核同的年度考核有機(jī)結(jié)合了起來。同時，學(xué)院還應(yīng)深入地推進(jìn)與執(zhí)行力提高相關(guān)的其他方面的配套改革，尤其是人事制度改革，真正做到以人力資源的良性競爭、激勵與約束機(jī)制來支撐和鞏固頂層設(shè)計的執(zhí)行機(jī)制。

頂層設(shè)計還包括制度設(shè)計、文化設(shè)計和實作設(shè)計等系統(tǒng)的設(shè)計，這些設(shè)計應(yīng)與上述架構(gòu)主體設(shè)計緊密扣合，本文不在贅述。

5　結(jié)束語

在獨(dú)立學(xué)院可持續(xù)發(fā)展的頂層設(shè)計和執(zhí)行過程中，需要施行與頂層設(shè)計相配套的改革，各項改革要注重全面性、整體性、協(xié)同性的統(tǒng)一，同時也要認(rèn)識到在社會發(fā)展的不同時期，辦學(xué)的重點應(yīng)有相應(yīng)的動態(tài)調(diào)整，也就是應(yīng)結(jié)合頂層設(shè)計的具體實施情況，通過探索適時調(diào)整頂層設(shè)計新的重點，并通過重點帶動全面的設(shè)計調(diào)整，唯有如此才能避免絕對和極端頂層設(shè)計造成的盲目，使頂層設(shè)計成為獨(dú)立學(xué)院能保持可持續(xù)發(fā)展的一劑好方。

［1］ 徐敦楷.頂層設(shè)計理論與高校的科學(xué)發(fā)展［J］.中國高等教育，2008（22）：11-13.

［2］ 陽小燕，龐娟.以科研不紐帶以教學(xué)為指導(dǎo)的教學(xué)科研隊伍建設(shè)［J］.才智，2013（19）：233-234.

［3］ 周瑞超.科研創(chuàng)新團(tuán)隊有效激勵機(jī)制構(gòu)建［J］，廣西大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2012（3）：14.

G647

2015年度甘肅省高等學(xué)?？茖W(xué)研究項目（2015B-2016）—獨(dú)立學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)的創(chuàng)新發(fā)展研究課題成果之一。