農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)老人“養(yǎng)老更難”問題研究

許躍強

(河南警察學院社會科學部，河南鄭州 450046)

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農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)老人“養(yǎng)老更難”問題研究

許躍強

(河南警察學院社會科學部，河南鄭州 450046)

摘要基于我國農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)人口進入快速老齡化階段的現(xiàn)狀，分析農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)解決 “養(yǎng)老更難”問題的必然要求及存在的主要問題、成因，提出通過積極推動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展、完善當?shù)氐纳鐣B(yǎng)老保障體系與提高社會保障水平、推動當?shù)氐奈幕逃聵I(yè)發(fā)展、發(fā)揮當?shù)攸h委和政府的領導與主導作用的解決策略，以期有針對性地、系統(tǒng)性地破解“養(yǎng)老更難”問題。

關鍵詞農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)；養(yǎng)老；問題；對策

隨著我國社會轉型步伐的加快，農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)形成以老年人群體居住為主體的特征日益凸顯，老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)與農(nóng)村其他地區(qū)，老人養(yǎng)老遇到前所未有的困難，以居家為基礎的社會養(yǎng)老服務體系建設受到嚴峻挑戰(zhàn)，嚴重影響到老人晚年的生活、家庭的和諧與新農(nóng)村全面小康社會的建設，農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)老人養(yǎng)老問題已經(jīng)上升為迫切需要解決的重大民生問題和社會問題。深入研究該地區(qū)“養(yǎng)老更難”問題，是黨中央十八大提出積極應對人口老齡化總要求的應有之義，更是對黨中央關于“十三五”規(guī)劃建議要求“積極開展應對人口老齡化行動”[1]的及時響應。

1當前農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)老人“養(yǎng)老更難”的主要問題

農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)自然村社區(qū)已從改革開放初期形成的“老齡化、少兒化、女性化”并存的人口結構狀態(tài)演變成為常駐人口以老人為主體的人口結構特征，提前進入了快速老齡化階段?！皣医⒑屯晟埔跃蛹覟榛A、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系”[2]目標的實現(xiàn)面臨諸多困難。

1.1老人依靠子女養(yǎng)老受到更為嚴峻的挑戰(zhàn)當前老年人已成為農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)常駐人口的“主力軍”，家庭養(yǎng)兒防老功能嚴重弱化。自養(yǎng)的方式已成為許多老人的唯一選擇，多數(shù)老人生活無助、精神孤獨，對今后的生活心存顧慮與擔憂，容易產(chǎn)生焦慮與不安的情緒。一些子女面對老人贍養(yǎng)問題態(tài)度消極、行為懈怠，往往以家庭利益分配不公為借口，對待老人采用“硬暴力”或“軟暴力”，老人與子女的關系普遍緊張。

1.2老人的日常生活困難重重當前農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)多數(shù)老人日常生活需求無法獲得有效滿足，生活非?！皠诶邸?。無論留守在老人身邊的子女或長期在城鎮(zhèn)打拼的子女，都無法更好地履行照顧老人生活的義務，一些老人生活遇到困難時往往求助無門，既無法從社區(qū)組織中獲得救助，也無法從社會養(yǎng)老機構中獲得服務幫助；部分老人承擔著兒女責任田“耕、種、收”的任務，時常起早貪黑，艱難地耕作與管理；還有部分老人承擔著照顧留守在身邊孫子輩的生活、教育責任，精神壓力大、生活質量低、幸福感不高。

1.3老人經(jīng)濟收入偏低，難以維持生計農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)多數(shù)老人基本生活的經(jīng)濟支持力度有限，生活較“清貧”，有限的經(jīng)濟收入僅能維持基本的物質生活。一些老人隨著年齡增長，生產(chǎn)勞動能力逐漸下降，經(jīng)濟收入日益微?。粋€別老人因完全失去勞動能力而失去經(jīng)濟來源；多數(shù)子女對老人生活上的經(jīng)濟支持度也非常有限，并且往往還會引發(fā)子女間的矛盾；個別老人主要依靠領取政府發(fā)放的最低標準60元/月的社會養(yǎng)老保障金生活，難以維持生計；部分老人還負擔著全家的生活開支。

1.4老人的精神生活單調貧乏農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)的老人精神生活欠缺，時常會感到孤獨與寂寞。老人的社會活動空間越來越狹小，與人交往的頻率越來越低，交流的內容較為單一，精神上普遍存在“失落感”；多數(shù)子女與老人溝通交流的次數(shù)非常有限、時間較短、態(tài)度不夠誠懇、話語不夠溫暖，老人精神上普遍存在“孤獨感”；老人生活的社區(qū)沒有文化娛樂設施與活動場所，也沒有人組織老人舉行形式多樣的娛樂活動，老人精神生活的“寂寞感”日益增加；老人的精神生活單調，僅限于聊天、玩紙牌、搓麻將、看電視等形式消磨時光，普遍存在自責情緒的“無用感”；個別老人被非法“邪教”組織洗腦，對家庭、社會產(chǎn)生了“罪惡感”。

1.5老人常年忍受著疾病的折磨多數(shù)老人由于長期繁重的體力勞動，伴隨著年齡增長而集多種慢性疾病于一身，疾病導致老人的生存危險增大。一些老人為了不給子女增加負擔或添加麻煩，長期忍受著疾病的折磨而不主動接受治療。子女往往因為忙于工作，對老人身心健康關心不夠，不能給予老人及時的醫(yī)治；或者因為經(jīng)濟條件有限，不能給予老人充分的醫(yī)治。多數(shù)老人生活的社區(qū)醫(yī)療條件簡陋、醫(yī)生的醫(yī)治水平一般，配備的醫(yī)護人數(shù)有限，患有重大疾病時無法獲得及時、有效的救治。部分老人面對疾病時甚至產(chǎn)生了自責和無奈的情緒。

2農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)“養(yǎng)老更難”問題成因探析

2.1從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會的快速轉型是問題產(chǎn)生的社會性因素隨著我國從傳統(tǒng)型社會向現(xiàn)代社會轉型的加速，農(nóng)村尤其欠發(fā)達地區(qū)常駐人口的老齡化程度明顯高于其他地區(qū)，“未富先老”現(xiàn)象體現(xiàn)得最為充分，完全依賴子女養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式受到極大沖擊，家庭養(yǎng)老功能受到極大的削弱，家庭養(yǎng)老的根基受到極大的動搖。因為該地區(qū)是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主，工業(yè)經(jīng)濟與商業(yè)經(jīng)濟極不發(fā)達，增加經(jīng)濟收入的渠道少，創(chuàng)業(yè)、擇業(yè)的機遇不多，為了增加家庭收入，遠離家鄉(xiāng)到城鎮(zhèn)打拼是大多數(shù)青壯年勞動力的唯一選擇，并且已經(jīng)成為一種常態(tài)化，這就從根本上瓦解了傳統(tǒng)社會大家庭的人口結構，傳統(tǒng)的子孫滿堂生活的“景象”已成為歷史的“記憶”；隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，一些留守婦女和兒童也陸續(xù)離開家鄉(xiāng)到城鎮(zhèn)實現(xiàn)家庭團聚；部分離土不離鄉(xiāng)的子女為了增加家庭經(jīng)濟收入不得不經(jīng)常起早貪黑打一些零工，無法天天守候在老人身邊；許多農(nóng)村老人因無法適應城市的生活環(huán)境，不愿改變自身的生活方式，拒絕隨子女進城生活。多數(shù)子女已無法長期生活在老人身邊直接承擔贍養(yǎng)義務，老人贍養(yǎng)問題的產(chǎn)生在所難免，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老觀念受到動搖，單純依靠家庭養(yǎng)老已經(jīng)不適應社會發(fā)展的需要。

2.2子女贍養(yǎng)老人的角色“缺位”是問題激化的直接性因素農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)多數(shù)子女在贍養(yǎng)老人的角色問題上出現(xiàn)了的“有形”和“無形”的缺位，就會直接導致經(jīng)濟上的支持、生活上的照顧、精神上的慰藉等問題的激化。一些子女離開老人長期在外打拼事業(yè)，因空間的阻隔無法在老人身邊盡到贍養(yǎng)義務，導致老人生活困難重重。一些子女“曲解”贍養(yǎng)老人的內涵，片面理解為僅僅是經(jīng)濟上的支持，在金錢的支付上“斤斤計較”，子女之間常常因追求所謂的“公平”而爭吵不休，甚至發(fā)生武力沖突或訴諸法院；個別子女借口老人在對待晚輩時存在“不公平”的現(xiàn)象，時常辱罵老人，甚至拒絕履行贍養(yǎng)老人的責任。對于老人的生活照顧需求，一些子女不能夠理解，認為老人“無事生非”，給自己制造“麻煩”而不愿經(jīng)常幫助老人。一些子女不懂得精神慰藉是贍養(yǎng)老人的重要內容，常以工作繁忙為借口，很少主動到老人身邊進行溝通與交流，即便是與老人交往互動態(tài)度也常常很冷漠；一些子女將老人的合理訴求“誤讀”為“無理取鬧”而置之不理；個別子女因受家庭利益等各種因素的影響，對待老人贍養(yǎng)問題態(tài)度消極、行為被動。

2.3不完善的、低水平的社會養(yǎng)老保障制度是問題凸顯的制度性因素在農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)的居家養(yǎng)老模式受到嚴重沖擊的背景下，養(yǎng)老服務需求市場已經(jīng)形成，供給卻嚴重不足，即老人養(yǎng)老服務的多層次需求不斷激增與不完善的、低水平的社會養(yǎng)老保障制度無法滿足的矛盾日益加劇，導致了“養(yǎng)老更難”問題的凸顯。一些有重大疾病老人的家庭，往往因為社會養(yǎng)老金供給水平較低、新農(nóng)合作醫(yī)療報銷比例不高而“因病致貧”。社區(qū)養(yǎng)老的依托作用基本缺失：存在老人生活的社區(qū)因集體經(jīng)濟非常薄弱無法為老人提供一定的經(jīng)濟幫助；社區(qū)沒有為老人提供文化娛樂活動的設施與場所，更沒有組織過老人開展健康的、形式多樣的文體活動；社區(qū)沒有成立為老人提供服務的社會組織，更沒有從事老人護理工作的從業(yè)人員，一些愿為老人生活提供一定幫助的青年志愿者組織也從沒有涉足過該地區(qū)的現(xiàn)象?；鶎诱闹鲗ё饔冒l(fā)揮不夠充分：多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府至今僅創(chuàng)建一所規(guī)模較小的公益性質的養(yǎng)老服務機構，僅僅面對特殊老年群體需求。社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展不力，社會養(yǎng)老機構的支撐作用難以發(fā)揮。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有民間資本創(chuàng)辦的社會養(yǎng)老機構，即便有，高額的服務費也使老人無法承擔。

2.4經(jīng)濟、文化、教育的欠發(fā)達是問題加劇的客觀性因素在經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展落后地區(qū)，讓子女更好的孝敬老人顯然是一件非常困難的事情。當前農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)依然是以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主的社會，依靠土地的經(jīng)濟收入非常有限，就會出現(xiàn)子女對贍養(yǎng)老人的經(jīng)濟支持度不足的現(xiàn)象；多數(shù)社區(qū)的集體經(jīng)濟已是有名無實的“空殼”，沒有經(jīng)濟實力為老人提供養(yǎng)老的各種服務性幫助，包括生活上、娛樂活動和文體活動的基礎設施建設。文化事業(yè)發(fā)展水平層次較低，群眾娛樂活動主要是“斗地主”“打麻將”“喝酒”等形式，老人精神生活的層次較低；一些傳統(tǒng)陳舊的思想觀念文化仍在影響著人們，如一些已出嫁的女兒誤認為贍養(yǎng)老人的責任與自己無關，完全是娘家兄弟們的責任；一些子女受市場經(jīng)濟文化負面的影響，在對待老人時非?！肮?，尊老、愛老、敬老的文化氛圍不濃。多數(shù)家庭教育功能發(fā)揮欠缺，部分家長沒有給孩子起到榜樣作用。受“讀書無用論”的影響，很多孩子沒有接受完九年義務教育就紛紛輟學，過早步入社會；多數(shù)中小學教育水平一般，教學基礎設施簡陋，教師教學水平不高，許多孩子無法獲得良好的教育。

3農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)“養(yǎng)老更難”問題解決對策

根據(jù)黨的十八屆五中全會關于“積極開展應對人口老齡化行動”的總要求，緊密結合農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)“養(yǎng)老更難”存在的主要問題及成因的特殊性，借鑒國內外積累的成功經(jīng)驗，采取有針對性的、系統(tǒng)的強力措施，才能從根本上解決農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)“養(yǎng)老更難”問題，“國家建立和完善以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐的社會養(yǎng)老服務體系”目標才能實現(xiàn)，老有所養(yǎng)在才會變成現(xiàn)實。

3.1積極推動當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展是問題得以解決的根本前提應千方百計發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟，為居家養(yǎng)老的基礎性作用發(fā)揮奠定堅實基礎。黨中央關于“十三五”規(guī)劃建議明確指出：“必須堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排”[1]。因此，當?shù)卣浞掷煤谩肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化”[1]的利好政策與發(fā)展契機，制定政策性優(yōu)惠，出臺鼓勵性措施，引導村民開展多種形式的生產(chǎn)和經(jīng)營，引進更多的外資興辦工廠與公司，扶助社區(qū)的集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，鼓勵青年人包括大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以此大力推進工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐，推動當?shù)亟?jīng)濟社會進入快速的發(fā)展軌道。經(jīng)濟的發(fā)展必然會帶來更多的就業(yè)機會，就會吸引大批的青壯年勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)，許多子女就有可能回到老人身邊共同生活或就近居住，贍養(yǎng)老人角色“有形”缺位的問題就會得到緩解，對老人的生活直接照顧就成為了可能；也能夠有效保證家庭經(jīng)濟收入的不斷增加，為老人的生活保障提供更多的經(jīng)濟支持，同時也為具有一定勞動能力的老年人提供老有所為的就業(yè)機會，使老人自養(yǎng)能力得以提升。經(jīng)濟快速發(fā)展可以帶動家庭養(yǎng)老功能的增強，使居家養(yǎng)老的基礎性作用得以發(fā)揮，以居家養(yǎng)老為基礎的目標就能得已實現(xiàn)，同時也能夠為以社區(qū)為依托的養(yǎng)老服務提供更多的經(jīng)濟支持[3]。

3.2完善當?shù)氐纳鐣B(yǎng)老保障體系與提高社會保障水平是問題得以解決的根本保障依據(jù)黨的十八屆三中全會提出的“積極應對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務體系和發(fā)展老年服務產(chǎn)業(yè)，健全農(nóng)村留守老人關愛服務體系”總要求和黨中央關于“十三五”規(guī)劃建議提出“共享發(fā)展的理念”[1]，結合該地區(qū)社會養(yǎng)老服務需求激增的實際情況，只有通過有效的發(fā)揮社區(qū)依托作用和社會養(yǎng)老服務機構的支撐作用，才能從根本上走出“養(yǎng)老更難”問題的困境。當?shù)卣獛椭鐓^(qū)發(fā)揮養(yǎng)老服務的作用。首先，指導社區(qū)自治組織開展教育活動，培育老人的互助互濟意識，挖掘老人互助互濟的潛能，成立老人志愿服務社團，建立互助式養(yǎng)老服務中心，設置老年人服務熱線，開展鄰里守望互助互濟服務活動。其次，社區(qū)應千方百計籌集資金，逐步建立社區(qū)日間照料中心或托老所等養(yǎng)老基礎設施，為那些失能、半失能老人在生活上、精神上提供一定服務。第三，社區(qū)要利用各種政策，為老人提供必要的公共活動場所和文體娛樂活動設施，為老人開展各種文體娛樂活動。第四，社區(qū)要通過改善社區(qū)基礎醫(yī)療設施和醫(yī)務人員水平提升，實行醫(yī)療衛(wèi)生與家庭、社區(qū)養(yǎng)老的有機結合，構筑起家庭、社區(qū)醫(yī)養(yǎng)服務網(wǎng)絡。當?shù)卣浴肮┙o側改革”為指針，按照市場推動的原則，實施優(yōu)惠政策鼓勵社會民間力量興辦醫(yī)養(yǎng)結合機構，為更多的老人提供服務，有效發(fā)揮社會機構的支撐作用。

3.3推動當?shù)氐奈幕逃聵I(yè)發(fā)展是問題得以解決的基礎根據(jù)黨的十八大報告關于“提高國家文化軟實力，發(fā)揮文化引領風尚、教育人民、服務人民、推動發(fā)展的作用”[4]的正確論斷，推進當?shù)匚幕逃聵I(yè)的發(fā)展，提高人們的整體素質，增強文化的軟實力，必將為“問題”的根本解決打下堅實的基礎。因此，首先應實施人才培養(yǎng)工程建設。利用好黨中央和國務院和政府對不發(fā)達地區(qū)傾斜政策，健全和完善文化教育基礎設施，鼓勵教師安心教學與不斷提高教學能力，歡迎青年志愿者來當?shù)刂Ы?，幫助更多的學齡兒童接受更高層次的學校教育，提升其綜合素質和生存技能，為新農(nóng)村建設培養(yǎng)更多的后備人才。其次，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡、報刊和社區(qū)街面墻體等平臺，大力開展社會主義先進文化的教育活動，弘揚尊老、愛老、助老等為主要內容的孝道文化，培養(yǎng)關心老人、學會感恩的高尚道德情操，傳承中華民族的傳統(tǒng)美德。第三，通過定期舉辦“孝星”等榮譽的評比活動，發(fā)揮榜樣的示范效應，構筑以孝敬老人為榮的社會氛圍。第四，通過舉辦戲曲、歌舞和體育、廚藝競賽等文化活動，為老人搭建精神生活的樂園，引導老人改變傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念，樹立社會養(yǎng)老的現(xiàn)代理念，主動接受社會養(yǎng)老服務的幫助。第五，定期邀請心理學專家為老人開展老有所學的心理疏導教育活動，樹立健康養(yǎng)老的理念，不斷提高生命質量。

3.4發(fā)揮當?shù)攸h委和政府的領導與主導作用是問題得以解決的關鍵農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)“養(yǎng)老更難”問題解決的如何，關鍵取決于當?shù)攸h委和政府的領導和主導作用發(fā)揮的程度。黨的十八屆五中全會精神要求在“十三五”期間要增加公共服務供給，提高公共服務共建能力，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉移支付等積極應對老齡化行動的利好政策[5]，為此當?shù)攸h委與政府要抓住越來越多的公共資源向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向弱勢群體傾斜的契機，以發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)為抓手，不斷提升公共服務的共建能力。首先，要把社會養(yǎng)老服務體系和養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)建設納入地方國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的年度規(guī)劃。其次，為了防止政策落實出現(xiàn)棚架，要把社會養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)建設的年度目標和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度計劃的落實程度作為年度考核重要指標和職務晉升的重要依據(jù)?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府要以黨中央關于經(jīng)濟社會全面發(fā)展的方針為指導，把解決“養(yǎng)老更難”問題作為一項長期的重大民生工程建設。為此，要壯大基層政府負責老齡工作的隊伍建設；完善與養(yǎng)老相關的工作制度；加大養(yǎng)老領域開放力度，建立公開、平等、規(guī)范的養(yǎng)老服務業(yè)準入制度，通過公辦民營、民辦公助等形式，把具有公益性的養(yǎng)力老機構做強、做大，引導好民間資本建設專業(yè)化、多層面的養(yǎng)老服務設施，提供多樣性養(yǎng)老服務產(chǎn)品。

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Study on the Problem of Pension More Difficult in Undeveloped Rural Areas

XU Yue-qiang

(Department of Social Sciences, Henan Policy College, Zhengzhou, Henan 450046)

AbstractBased on the current situation of China's rural population entering the rapid aging stage, the necessity of solving the problem of more difficult for endowment in undeveloped rural areas and main existing problems, causes were analyzed. Several strategies were proposed including positively promoting local economic rapid development, perfecting social security system for the aged, promoting cultural and educational development, developing the leading role of the local party committee and government, so as to solve pension more difficult problem accordingly and systematically.

Key wordsUnderdeveloped rural areas; Provide for the aged; Problems; Countermeasures

作者簡介許躍強(1960- )，男，河南鄭州人，副教授，從事新農(nóng)村建設研究。

收稿日期2016-01-28

中圖分類號S-9

文獻標識碼A

文章編號0517-6611(2016)08-269-03