鄧小平反腐倡廉思想及其當代啟示

徐曉東

（大慶師范學(xué)院黨委組織部，黑龍江 大慶 163712）

·黨建科學(xué)化·

鄧小平反腐倡廉思想及其當代啟示

徐曉東

（大慶師范學(xué)院黨委組織部，黑龍江 大慶 163712）

從鄧小平關(guān)于反腐倡廉重要性的價值定位為邏輯起點，深入探討鄧小平關(guān)于反腐倡廉的治理方略，以及對于新時期反腐倡廉的啟示等方面。闡明鄧小平反腐倡廉思想有助于進一步推進新時期反腐倡廉建設(shè)，加強和鞏固黨的執(zhí)政地位，為全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標提供重要保證。

鄧小平；反腐倡廉；治理方略

在十八屆中央紀委第二次全體會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)?！盵1]黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這項任務(wù)搞不好，就會對黨造成致命的傷害，甚至?xí)鳇h亡國。研究鄧小平反腐倡廉思想，有助于加強和鞏固黨的執(zhí)政地位，為全面建成小康社會和實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的宏偉目標提供重要保證。

一、鄧小平反腐倡廉思想的核心內(nèi)容

對于黨和國家領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗問題，鄧小平提出了加強黨的建設(shè)、完善制度、加強教育和強化監(jiān)督等治理方略。這些治理方略在純潔黨員隊伍、懲治腐敗、扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)方面起到了非常重要的作用，是鄧小平反腐倡廉思想的核心內(nèi)容。

（一）黨的建設(shè)是根本

在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時期，黨面臨著國際國內(nèi)新環(huán)境、新變化所帶來的嚴峻考驗。鄧小平強調(diào)加強黨的反腐倡廉工作，必須從思想、組織和作風(fēng)三個方面加強黨的自身建設(shè)，提高黨拒腐防變的能力。首先，要加強黨的思想建設(shè)。黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的主觀因素是封建主義和資產(chǎn)階級殘余思想的影響。鄧小平提出要堅持實事求是的科學(xué)態(tài)度，通過解放思想，肅清封建殘余思想影響，同時絕不能放松對資產(chǎn)階級思想的批判，必須堅決地與其作斗爭。其次，加強黨的作風(fēng)建設(shè)。黨風(fēng)不正是產(chǎn)生腐敗的重要源頭，鄧小平提出要繼續(xù)發(fā)揚毛澤東同志樹立起來的優(yōu)良作風(fēng)，即堅持“三要三不要”和理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、自我批評三大作風(fēng)，才能逐漸扭轉(zhuǎn)黨風(fēng)。再次，加強黨的組織建設(shè)。民主集中制是黨的根本組織原則，加強黨的組織建設(shè)就是要堅持民主集中制，解決民主集中制存在的問題。為此，鄧小平提出要正確處理黨的組織和黨員間的關(guān)系、黨的上下級間的關(guān)系、黨中央和地方間的關(guān)系。要完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度和人民代表大會制度，要發(fā)展和健全黨內(nèi)民主。鄧小平從黨的建設(shè)角度提出加強廉政建設(shè)是反對腐敗、懲治腐敗的根本。

（二）完善制度是關(guān)鍵

制度問題關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的關(guān)鍵問題。鄧小平在總結(jié)干部隊伍發(fā)生腐化的原因時，指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍矫?。”[2]鑒于此，鄧小平強調(diào)要改革和完善包括領(lǐng)導(dǎo)制度在內(nèi)的黨和國家的各項制度，尤其要依靠法制加強廉政建設(shè)，這是其在反腐倡廉思想上的一個富有創(chuàng)造性的貢獻。1992年，鄧小平在南方談話中就明確指出反對腐敗、開展廉政建設(shè)“還是要靠法制，法制靠得住些”[3]。為此，他提出要制定民法，完善經(jīng)濟方面的法律，要把法制堅持下去。鄧小平強調(diào)：“我們的法律是太少了，成百個法律總要有的，這方面有很多工作要做，現(xiàn)在只是開端?！盵2]鄧小平從加強制度和法制建設(shè)方面開展反腐斗爭是反腐倡廉的關(guān)鍵。

（三）加強教育是基礎(chǔ)

教育是防止腐敗的第一條防線，鄧小平充分認識到加強教育在反腐倡廉中起著基礎(chǔ)性的作用。在談到經(jīng)濟改革中出現(xiàn)的貪污腐化和濫用權(quán)力問題時，他提出要通過兩個手段來解決，其中之一就是教育。在內(nèi)容上，要通過繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，開展艱苦奮斗等創(chuàng)業(yè)精神方面的教育來防止和克服腐敗。他認為：“包括黨員在內(nèi)，應(yīng)該保持艱苦奮斗的傳統(tǒng)。堅持這個傳統(tǒng)，才能抗住腐敗現(xiàn)象?！盵3]并且，在反腐倡廉的過程中，還要加強理想紀律、愛國主義思想和共產(chǎn)主義思想等多個方面的教育，從思想上抵制腐敗。在方法上，鄧小平提出領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要以身作則，要帶頭發(fā)揚政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，加強思想政治工作隊伍建設(shè)；教育一定要聯(lián)系實際，對于黨員干部存在的腐化思想問題，在調(diào)查研究后進行有充分說服力的教育，及時糾正不合理現(xiàn)象。

（四）強化監(jiān)督是保障

強化監(jiān)督是反腐倡廉的重要保障，實踐證明缺乏監(jiān)督的權(quán)力，往往會走向腐敗。因此，鄧小平十分重視加強對黨和國家干部的監(jiān)督。他認為黨的監(jiān)督是最直接的，加強黨內(nèi)監(jiān)督主要方式之一就是嚴格黨的組織制度。并且，他提出黨內(nèi)要建立專門的機構(gòu)對各級干部的職權(quán)范圍、職權(quán)待遇等方面進行監(jiān)督檢查。要充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，推進黨內(nèi)監(jiān)督。群眾的監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要形式，加強群眾監(jiān)督是堅持走群眾路線的根本體現(xiàn)。人民群眾是反對腐敗的依靠力量，對于貪污腐敗，人民是非常反感的。只有依靠人民的力量，才能克服各種腐敗。為此，鄧小平提出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育又不改的，人民就有權(quán)依法進行檢舉、控告……使他們受到法律、紀律處分?！盵2]對于民主黨派和無黨派民主人士的監(jiān)督，鄧小平繼承和堅持了毛澤東提出的“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，他認為民主黨派和無黨派民主人士提供的監(jiān)督，“能夠發(fā)現(xiàn)我們工作中的一些所沒有發(fā)現(xiàn)的缺點和錯誤，能夠?qū)τ谖覀兊墓ぷ髯鞒鲇幸娴膸椭盵4]。

二、鄧小平反腐倡廉思想的當代啟示

當前，梳理鄧小平的反腐倡廉思想，對于新形勢下我黨加強反腐倡廉建設(shè)具有重要的現(xiàn)實意義。新世紀新階段，反腐倡廉要始終堅持在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞黨的中心任務(wù)來開展。要堅持走群眾路線，結(jié)合群眾路線教育實踐活動推進反腐倡廉建設(shè)。要建立健全教育、制度、監(jiān)督并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系，走中國特色的反腐倡廉之路。

（一）反腐倡廉工作要始終堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是有社會主義和共產(chǎn)主義覺悟的、有革命紀律的先進隊伍，是全心全意為人民服務(wù)的先進性政黨。它的性質(zhì)和宗旨決定了共產(chǎn)黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是不相容的。在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的過程中，開展反腐斗爭必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能保證反腐倡廉工作的正確方向。鄧小平曾經(jīng)強調(diào)社會主義建設(shè)的各項工作，都要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，“這個原則是不能動搖的；動搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實現(xiàn)現(xiàn)代化。”[2]新的歷史時期，在開展反腐倡廉的工作中，也必須堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。反腐倡廉是全黨的一項重要的政治任務(wù)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是加強反腐倡廉工作的根本政治保證。要切實加強黨對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)，為此要堅持黨要管黨、從嚴治黨。黨要總攬全局，對反腐倡廉建設(shè)進行統(tǒng)一部署、全局謀劃。要完善反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，逐漸形成黨政職能部門和廣大群眾共同反對腐敗的整體合力。要加強黨對紀檢工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀檢機關(guān)全面履行職責，為他們開展工作創(chuàng)造良好的環(huán)境，從而保證新時期反腐倡廉工作的實效性。

（二）反腐倡廉工作要始終堅持走群眾路線

群眾路線是黨在總結(jié)中國長期革命和建設(shè)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上形成的根本領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。堅持群眾路線是開展反對腐敗斗爭和黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。鄧小平曾經(jīng)強調(diào)人民群眾是反對腐敗的依靠力量，依靠人民的力量，能夠克服各種腐敗。新的歷史時期，要結(jié)合當前黨開展的群眾路線教育實踐活動，扎實開展反腐敗斗爭，切實推進反腐倡廉建設(shè)。要把群眾路線貫徹落實到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的各方面和全過程，始終做到一切為了群眾、一切依靠群眾、工作成效由群眾檢驗。要“從群眾最關(guān)心、最迫切的問題入手，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的問題，切實維護人民群眾合法權(quán)益。必須堅持開門搞活動，確保每個環(huán)節(jié)、每項工作都讓群眾參與、受群眾監(jiān)督、請群眾評判?！盵5]要堅持和貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，堅決反對黨員干部中的“四風(fēng)”現(xiàn)象，進一步密切黨群關(guān)系，扭轉(zhuǎn)不正之風(fēng)，抵制各種腐敗，樹立為民務(wù)實的清廉形象，使反腐倡廉建設(shè)真正取得讓人民滿意的實效。

（三）反腐倡廉工作要建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系

腐敗問題的產(chǎn)生既有主觀原因，也有客觀原因。因此，抵制和克服腐敗就必須多管齊下，堅持標本兼治、綜合治理，建立懲防并舉的反腐體系。新時期開展反腐倡廉建設(shè)，要繼承鄧小平反腐倡廉的思想，要把教育、制度和監(jiān)督結(jié)合起來，建立健全教育、制度和監(jiān)督并舉的懲治和預(yù)防腐敗體系，走中國特色的反腐道路。

首先，要加強教育，構(gòu)筑防止腐敗的思想道德防線。反腐倡廉教育要以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，面向全黨全社會。在領(lǐng)導(dǎo)干部中，要加強理想信念、從政道德、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部的各個方面。在全黨，要加強示范教育，充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)作用；深化警示教育，要把反腐倡廉教育貫穿到公務(wù)員的培訓(xùn)中，努力做到教育的常態(tài)化。在全社會，要把思想紀律教育、社會公德教育、家庭美德教育和職業(yè)道德教育結(jié)合起來，積極推進廉政文化建設(shè)，推動廉政文化進學(xué)校、進企業(yè)、進社區(qū)。通過在全黨和全社會開展反腐倡廉教育，有效預(yù)防腐敗。

其次，加強反腐倡廉制度建設(shè)。加強反腐倡廉制度建設(shè)是完善懲治和預(yù)防腐敗體系，從源頭上預(yù)防和治理腐敗的重要保證。黨的十八大強調(diào)“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域。”[6]為此，要繼續(xù)制定反腐倡廉的法規(guī)制度，推進人事制度、司法體制、財政管理體制、國有資產(chǎn)經(jīng)營體制等制度的改革，建立科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機制，健全改進作風(fēng)常態(tài)化制度，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完善、有效管用的反腐倡廉制度體系。

最后，要加強對權(quán)力的監(jiān)督。要重點加強對領(lǐng)導(dǎo)干部人財物使用和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督。要重視黨內(nèi)監(jiān)督，通過進一步加強和改進巡視工作，發(fā)展黨內(nèi)民主，遏制黨內(nèi)腐敗。要充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用，保障群眾行使民主監(jiān)督權(quán)利。要公開黨務(wù)、政務(wù)以及村務(wù)，讓權(quán)力在陽光下運行，讓人民群眾真正實現(xiàn)對權(quán)力的監(jiān)督。要認真接受民主黨派的監(jiān)督，虛心聽取他們的意見和建議。要重視和發(fā)揮輿論監(jiān)督在反腐敗中的作用，不斷拓寬監(jiān)督的渠道。

[1]習(xí)近平.更加科學(xué)有效的防治腐敗 堅定不移把反腐倡廉建設(shè)引向深入[N].人民日報，2013-01-23（1）.

[2]《鄧小平文選》（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994：333、189、332、267-268.

[3]《鄧小平文選》（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993：379、290.

[4]《鄧小平文選》（第1卷）[M].北京：人民出版社，1994：225.

[5]習(xí)近平.扎實開展第二批教育實踐活動 努力取得人民群眾滿意的實效[N].人民日報，2014-01-21（1）.

[6]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，2012-11-19（1）.

〔責任編輯：衛(wèi)宇坤〕

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1002-2341（2016）03-0040-03

2016－04－15

徐曉東(1965-)，男，黑龍江肇東人，部長，高級政工師，主要從事思想政治教育與黨建研究。