社區(qū)參與視角下的濕地生態(tài)保護研究——以云南省大山包國際重要濕地為例

馬蔓青， 毛志睿

(昆明理工大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，云南昆明 650093)

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社區(qū)參與視角下的濕地生態(tài)保護研究
——以云南省大山包國際重要濕地為例

馬蔓青， 毛志睿

(昆明理工大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院，云南昆明 650093)

針對大山包自然保護區(qū)內(nèi)社區(qū)發(fā)展造成濕地生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀，探討了在社區(qū)參與視角下的濕地生態(tài)保護內(nèi)涵和意義，分析云南大山包國際重要濕地的生態(tài)保護現(xiàn)狀及存在問題，提出了社區(qū)參與下的濕地生態(tài)保護的構(gòu)建實施思路。

社區(qū)參與；濕地；生態(tài)保護；構(gòu)建

濕地與森林、海洋并稱為全球三大生態(tài)系統(tǒng)，濕地具有保護水源和維護生物多樣性的重要功能，是國家國土生態(tài)安全和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。云南省大山包保護區(qū)內(nèi)有亞高山沼澤濕地3 150 hm2，是國家一級保護野生動物——黑頸鶴及其他水禽越冬棲息的重要場所，是金沙江、牛欄江的一級匯水區(qū)，是長江流域的重要生態(tài)屏障，其高山草甸濕地生態(tài)系統(tǒng)是我國濕地的獨特類型。由于歷史原因，大山包保護區(qū)內(nèi)生活著1.8萬多村民，其生產(chǎn)生活與濕地生態(tài)環(huán)境及黑頸鶴保護產(chǎn)生了較大沖突，致使沼澤化草甸濕地遭到破壞，生物量急劇下降，直接影響了黑頸鶴的生存環(huán)境。雖然大山包黑頸鶴國家級自然保護區(qū)管理局和大山包鄉(xiāng)黨政委、政府在核心區(qū)開展了移民異地搬遷、實施天然林保護、退耕還濕、打壩蓄水恢復(fù)沼澤濕地、禁止毀林開荒等保護工作，但因影響社區(qū)經(jīng)濟利益而收效漸微。因此，探討如何實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟與濕地生態(tài)保護和諧發(fā)展是目前大山包濕地生態(tài)保護研究的一個重要方向。

1 大山包濕地生態(tài)保護現(xiàn)狀

1.1 “退耕還濕”生態(tài)工程 大山包省級保護區(qū)于1994年建立，2004年大山包濕地列入“國際重要濕地”名錄，在其核心區(qū)內(nèi)分布著逾5 958.0 hm2的國際重要濕地，其中大海子、龍家大地、尖嘴屋基、小海壩、長會口、殷家碑海子等地的533.3 hm2濕地在1990年以前是村民的基本農(nóng)耕地，保護區(qū)建立之后，大力進行人工種草，計劃將該部分耕地恢復(fù)成人工草場。2002～2003年，結(jié)合國家退耕還林(草)政策，在保護區(qū)退耕還林45.0 hm2，取得較大成效。2014年進行濕地生態(tài)效益補償試點，補償標準按3 900.0元/(hm2·a)為農(nóng)戶提供經(jīng)濟補償，補償期限暫定5年[1]。

1.2 黑頸鶴棲息地生態(tài)環(huán)境恢復(fù)示范工程 為改善居民生活環(huán)境，創(chuàng)造生產(chǎn)生活條件，大山包自然保護區(qū)核心區(qū)居民搬遷當(dāng)?shù)卣Y(jié)合云南省政府實施的異地開發(fā)扶貧項目，計劃將居住在核心區(qū)的759戶3 245人逐步遷出，第一批遷出移民8個社332戶1 337人，遷出村民所留耕地全部恢復(fù)成草場，以擴大黑頸鶴覓食范圍，為黑頸鶴營造一個更為良好的棲息環(huán)境。云南省扶貧辦計劃在2001～2004年安排遷至云南省思茅地區(qū)江城縣安置的有332戶1 337人。其余2 000余人就地安排在老林村委會的燕麥地、化桃林和合興村委會的大羊窩、施家灣。2014年進行的濕地生態(tài)效益補償試點將位于黑頸鶴夜宿地的濕地周圍的大山包合興村尖嘴屋基、小海壩的60余戶村民實施拆遷集中安置，并恢復(fù)原來村民居住地的濕地植被。雖然相關(guān)政策保障了移民的基本生活需求，但搬遷后的社區(qū)問題隨之而來，移民喪失了土地使用權(quán)后，生計問題無法解決。

2 大山包濕地生態(tài)保護存在的問題

2.1 人鶴爭地引發(fā)的資源危機 保護區(qū)內(nèi)有村民15 005人，人口密度78人/km2，為云南各保護區(qū)之首，頻繁的人為活動給保護工作造成了極大困難。由于當(dāng)?shù)厝丝诘闹鹉暝黾?，糧食平均產(chǎn)量又偏低，補償金已不能滿足村民生活需求，為了擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大量濕地被變?yōu)楦睾退畮?，黑頸鶴的棲息環(huán)境受到了嚴重破壞。由于天然食物的數(shù)量減少，黑頸鶴開始食用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的農(nóng)作物，尤其每年的2～3月是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民播種的季節(jié)，此時的黑頸鶴食用的是才播下的糧食種子，對農(nóng)作物的影響和破壞程度最為嚴重。

2.2 燃料缺乏引發(fā)的經(jīng)濟問題 由于燃料問題得不到有效解決，當(dāng)?shù)卮迕駛鹘y(tǒng)上是以濕地下面的海垡作為燃料，為保護黑頸鶴的生境，在建立保護區(qū)以后，已經(jīng)禁止在濕地挖海垡，村民因此失去燃料來源，改燒煤炭后加重了生活負擔(dān)。由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件薄弱，替代燃料來源問題也難以解決。

2.3 異地搬遷引發(fā)的生計問題 搬遷至云南省思茅地區(qū)江城縣的居民，雖然由政府解決了搬遷費問題，但當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)基本處于飽和狀態(tài)，遷建村民無法解決生計問題。統(tǒng)計表明，已有70%的村民返遷，異地搬遷的措施沒有取得成功。

2.4 旅游發(fā)展引發(fā)的生態(tài)危機 保護區(qū)位于云南省東北部昭通市昭陽區(qū)大山包鄉(xiāng)，距市區(qū)79 km，地理區(qū)位具有優(yōu)勢，保護區(qū)內(nèi)純天然的自然景觀吸引了很多游客前來觀光。村民為了增加收入，在雞公山入口無序擺攤，造成環(huán)境破壞。由此引發(fā)的人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾較為突出。

總之，自2004年建立保護區(qū)后，雖然國家和地方有關(guān)部門制定了一系列法規(guī)政策，如禁獵禁捕、禁止毀林開荒和破壞濕地等以保護生態(tài)環(huán)境，但效果并不明顯。這種政府主導(dǎo)的方式，村民參與度低，沒有很好解決現(xiàn)有問題。

3 社區(qū)參與濕地生態(tài)保護構(gòu)建建議

3.1 社區(qū)參與濕地生態(tài)保護的內(nèi)涵及意義 社區(qū)參與濕地生態(tài)保護的內(nèi)涵是：由兩個或兩個以上不同利益群體分享一個地方自然資源的管理權(quán)和利用權(quán)以保護濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性,協(xié)調(diào)生物多樣性保護與社區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的平衡,遏制濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化[2]。濕地生態(tài)保護中的社區(qū)參與又被稱為社區(qū)共管、社區(qū)參與式管理，基本內(nèi)涵是社區(qū)群眾和保護區(qū)管理部門結(jié)成合作伙伴關(guān)系,共同參與保護區(qū)建設(shè)和周邊發(fā)展的一種運行機制[2]。社區(qū)參與下的大山包濕地生態(tài)保護，具體地說就是大山包核心區(qū)濕地保護中的社區(qū)村民和保護區(qū)相關(guān)管理部門相互協(xié)商、共同制定濕地保護和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，社區(qū)村民參與濕地生態(tài)保護，保護區(qū)相關(guān)管理部門提供技術(shù)、路線等支持，走共同管理保護濕地生態(tài)的道路。

3.2 社區(qū)參與下的大山包濕地生態(tài)保護構(gòu)建

3.2.1 成立社區(qū)共管小組。由政府主導(dǎo)，制定相應(yīng)的保護政策，督促社區(qū)執(zhí)行，這種自上而下的方式很難取得良好的效果。目前，保護區(qū)設(shè)有一局、二所、四站的管理機構(gòu)，在職人員中專業(yè)人員比例不高、專業(yè)性較弱，機構(gòu)能力亟待加強?；鶎庸芾硭藛T嚴重不足，難以達成保護區(qū)的管理目標。外聘在職人員需要昭陽區(qū)財政供養(yǎng)，臨時護林工工資要由國家濕地補助項目支付，2010年區(qū)級財政安排保護區(qū)人員工作經(jīng)費僅為95.00萬元。如果選取社區(qū)內(nèi)人員進行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)并進行科學(xué)指導(dǎo)，提高其綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，就能節(jié)省勞力、物力，更有效地提高保護區(qū)保護管理水平、提高社區(qū)的經(jīng)濟水平。因此，建立社區(qū)共管小組，由社區(qū)參與、制定、執(zhí)行相應(yīng)的政策，既能得到村民的信任，又能讓村民人盡其責(zé)，全面參與保護濕地。

3.2.2 開展生態(tài)旅游。大山包自然保護區(qū)擁有優(yōu)質(zhì)的旅游資源，不僅有亞高山沼澤濕地、國家一級野生保護動物黑頸鶴、雞公山大峽谷等自然景觀，還有豐富的人文景觀。近年來有很多鳥類愛好者來保護區(qū)進行觀鳥旅游，帶來了一定的經(jīng)濟收益。但是在保護區(qū)內(nèi)開展的旅游是由政府主導(dǎo)的，直接受益者并不是村民，保護效果也不明顯。建議政府部分賦權(quán)予社區(qū)村民，使其參與經(jīng)營，并在相關(guān)制度上進行支持或約束。因為社區(qū)村民對其生活環(huán)境最為熟悉，對適合開展何種形式的旅游有著特殊的認識。在政府支持和約束下，就能在不破環(huán)生態(tài)環(huán)境、不影響黑頸鶴活動的前提下合理開發(fā)生態(tài)旅游項目、規(guī)劃旅游線路、開發(fā)景點、控制建設(shè)的范圍和規(guī)模，采取社區(qū)參與的經(jīng)營方式，由社區(qū)共管小組協(xié)商，選取景區(qū)管理人員，并進行專業(yè)培訓(xùn)。這樣，既能依靠政府補貼，有效地保護景區(qū)，又能幫助社區(qū)居民改善生活條件。

3.2.3 高原特色農(nóng)產(chǎn)品。大山包屬暖溫性高原季風(fēng)氣候，冬寒夏涼，年平均氣溫為6.2 ℃，最高海拔3 364.0 m，最低海拔2 200.0 m。該地具有獨特的地理優(yōu)勢，可利用緩沖區(qū)的土地資源發(fā)展多種經(jīng)營，推廣經(jīng)營技術(shù)，開展農(nóng)產(chǎn)品示范基地，保障社區(qū)發(fā)展所需的物質(zhì)基礎(chǔ)。由社區(qū)共管小組制定出經(jīng)營項目，由相應(yīng)的管理部門提供技術(shù)支持，發(fā)展高原馬鈴薯、蕎麥、燕麥等綠色產(chǎn)品，形成大山包獨具特色的高原農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)銷一體化，促進社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

3.4 建設(shè)愛鶴示范村 黑頸鶴在封建社會被村民奉為神鳥，愛鶴觀念早已深入人心。黑頸鶴與濕地保護有著密不可分的聯(lián)系，濕地為黑頸鶴提供生存的物質(zhì)條件，保護濕地也是為黑頸鶴創(chuàng)造生存環(huán)境。社區(qū)共管小組可根據(jù)選擇的示范村試點，收集各村的資料并召開村民代表大會，基于這種參與式管理的辦法，充分考慮每個村莊的發(fā)展優(yōu)勢，對其進行定位。例如：海尾巴村面向跳墩河水庫，鄰近濕地和雞公山大峽谷，有著良好的旅游資源，在此建立愛鶴示范村，可以促進旅游發(fā)展，起到良好的宣傳作用，增加村民保護的積極性。同時要對“農(nóng)家樂”等旅游服務(wù)的開展進行科學(xué)引導(dǎo)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價。建立愛鶴示范村不僅有助于提高村民濕地保護意識，而且可以促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，促進保護區(qū)與周邊社區(qū)的協(xié)同發(fā)展。

4 結(jié)語

將社區(qū)發(fā)展與濕地生態(tài)保護相結(jié)合，對于保護區(qū)內(nèi)生物多樣性保護與發(fā)展具有重要意義。大山包國際重要濕地擁有獨特的自然和人文景觀，具有較高的生態(tài)保護價值，然而保護區(qū)內(nèi)相關(guān)群體利益復(fù)雜，自上而下的管理體制往往事倍功半，社區(qū)共管無疑為保護區(qū)管理提供了一條新的思路。在大山包國際重要濕地開展社區(qū)參與，建立社區(qū)共管小組，開展村民代表大會，在政府和相關(guān)企業(yè)的支持下建設(shè)愛鶴示范村、開展生態(tài)旅游、培養(yǎng)高原特色農(nóng)產(chǎn)品，有助于緩解社區(qū)的經(jīng)濟壓力。解決了人與鶴之間的矛盾，才能促進社區(qū)經(jīng)濟與濕地保護協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，保護區(qū)管理局應(yīng)大力支持，社區(qū)共管小組應(yīng)加大濕地生態(tài)保護與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的宣傳，提高村民的保護意識，在不傷害自然環(huán)境的情況下，開展社區(qū)發(fā)展活動，才能達到濕地保護與社區(qū)發(fā)展雙贏的目的。

[1] 大山包國際重要濕地2014年濕地生態(tài)效益補償試點實施方案[Z].2015.

[2] 徐小玲.論濕地保護中的社區(qū)參與制度[D].長沙：中南林業(yè)科技大學(xué),2010.

Wetland Ecological Conservation under the Perspective of Community Participation—— A Case of Yunnan Dashanbao Wetland of International Importance

MA Man-qing，MAO Zhi-rui

(College of Architecture and Urban Planning, Kunming University of Science and Technology, Kunming, Yunnan 650093)

According to the current status of wetland ecological environmental destruction due to the community development in Dashanbao Nature Reserve, we discussed the contents and meanings of wetland ecological production under the perspective of community participation. The ecological protection status of Yunnan Dashanbao Wetland of International Importance was analyzed, as well as its existing problems. Based on these, the construction implementation ideas of wetland ecological production were put forward under community participation.

Community participation; Wetland; Ecological protection; Construction

昆明理工大學(xué)研究生基金項目“傳統(tǒng)鄉(xiāng)村聚落景觀空間形態(tài)研究——以元陽哈尼梯田遺產(chǎn)核心區(qū)為例”(2015YC023)。

馬蔓青(1991- )，女，河南鄭州人，碩士研究生，研究方向：風(fēng)景旅游區(qū)規(guī)劃與建筑設(shè)計。

2016-08-22

S-9

A

0517-6611(2016)28-0229-02