西北地區(qū)“農(nóng)二代”生存困境與對(duì)策

劉 鵬， 丁 樂

(1.陜西理工大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，陜西漢中 723000；2.中國(guó)農(nóng)工民主黨漢中市委員會(huì)，陜西漢中 723000)

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西北地區(qū)“農(nóng)二代”生存困境與對(duì)策

劉 鵬1， 丁 樂2

(1.陜西理工大學(xué)歷史文化與旅游學(xué)院，陜西漢中 723000；2.中國(guó)農(nóng)工民主黨漢中市委員會(huì)，陜西漢中 723000)

基于西北地區(qū)“農(nóng)二代”在普通高等教育后存在更為嚴(yán)重的就業(yè)困難、職業(yè)技術(shù)教育整體來(lái)說并不完善、進(jìn)城打工容易成為在城市生存卻又融不進(jìn)城市生活的“邊緣人”、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)和創(chuàng)業(yè)面臨諸多障礙、“賣地?fù)Q錢”帶來(lái)巨大隱患的生存困境，建議政府從工作素質(zhì)、投資幫扶、普法教育、農(nóng)村政策、民生問題等方面進(jìn)行改革，通過加大投入、政策支持、教育引導(dǎo)的舉措幫助普通“農(nóng)二代”擺脫生存困境。

農(nóng)二代；生存困境；對(duì)策；建議；西北地區(qū)

20世紀(jì)我國(guó)城市化的快速進(jìn)程以及80年代以來(lái)大規(guī)模的人口流動(dòng)，產(chǎn)生了兩代“農(nóng)民工”，第二代農(nóng)民工是第一代農(nóng)民工的子女，多生于20世紀(jì)八、九十年代，該文主要將20世紀(jì)80年代以后出生的、登記為農(nóng)村戶籍，而在城鎮(zhèn)就業(yè)的人群稱為“農(nóng)二代”。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入穩(wěn)定增長(zhǎng)時(shí)期，缺少家庭財(cái)力、物力、權(quán)力、勢(shì)力支持的廣大西北地區(qū)的普通“農(nóng)二代”在就業(yè)危機(jī)日趨嚴(yán)重的今天面臨著巨大的生存困境，接受教育、外出打工、回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)都面臨一定困難，發(fā)展前景不容樂觀。研究當(dāng)前西北地區(qū)普通“農(nóng)二代”的生存困境，提出具有可行性的對(duì)策建議，對(duì)解決“農(nóng)二代”的生存危機(jī)、穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境及推動(dòng)社會(huì)和諧都有著實(shí)際意義。

1　西北地區(qū)“農(nóng)二代”發(fā)展出路與生存困境

1.1接受教育普通“農(nóng)二代”的出路之一——上大學(xué)。伴隨著始自1999年的中國(guó)大學(xué)擴(kuò)招潮，如今大學(xué)已由精英教育轉(zhuǎn)變?yōu)槠占靶越逃?，上大學(xué)對(duì)普通家庭來(lái)說也成為較為容易的事情。再加上各級(jí)高校在國(guó)家支持下紛紛出臺(tái)針對(duì)貧困學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等政策，普通農(nóng)民家庭雖然負(fù)擔(dān)較重但也可勉強(qiáng)承受?！芭c第一代農(nóng)民工相比，‘農(nóng)二代’受教育程度較高，追求體面就業(yè)，傾向進(jìn)入大中城市并期望融入城市社會(huì)，與城市同齡人具有趨同的價(jià)值觀和個(gè)人發(fā)展訴求”[1]。上大學(xué)已經(jīng)成為普通“農(nóng)二代”較常見的出路，但是現(xiàn)今社會(huì)大學(xué)生就業(yè)難已成為不爭(zhēng)的事實(shí)，2015年全國(guó)高校應(yīng)屆畢業(yè)生達(dá)到749萬(wàn)人，就業(yè)壓力持續(xù)加大，很多大學(xué)生畢業(yè)即面臨失業(yè)。再加上缺少經(jīng)濟(jì)、社會(huì)關(guān)系、信息的支持，“農(nóng)二代”大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)率更低，“不上大學(xué)將來(lái)窮，上了大學(xué)立刻窮”的現(xiàn)象在普通“農(nóng)二代”身上更加明顯。

“上了大學(xué)也找不到工作”的潛臺(tái)詞是“不上大學(xué)就更沒有工作”，參加高等教育畢竟為普通“農(nóng)二代”提供了一個(gè)邁向高層次的平臺(tái)。為了提升管理層次與教師素質(zhì)，國(guó)家規(guī)定公務(wù)員考試與招教考試都有相應(yīng)的學(xué)歷要求。高考、公務(wù)員考試、招教考試等各種選拔人才的考試也為“農(nóng)二代”“貧二代”“平二代”提供了一個(gè)與“富二代” “官二代”同臺(tái)競(jìng)技的機(jī)會(huì)，而不上大學(xué)則會(huì)永遠(yuǎn)失去該機(jī)會(huì)，為解決“生存危機(jī)”提供了更多選擇，已有大批普通“農(nóng)二代”通過上大學(xué)后加入公務(wù)員和教師隊(duì)伍解決了生存問題。

基于“新生代農(nóng)民工”的擇業(yè)困境，面對(duì)普通高等教育面臨的擇業(yè)困難，職業(yè)技術(shù)教育可以成為一條折中道路。自國(guó)家大力提倡職業(yè)技術(shù)教育以來(lái)，公辦、民辦技術(shù)類院校發(fā)展迅速，招生規(guī)模也一再擴(kuò)大。因此，普通“農(nóng)二代”在選擇學(xué)校時(shí)可以多考慮職業(yè)院校，在獲得中專、大專及以上文憑時(shí)掌握一門應(yīng)用型技術(shù)，在找工作時(shí)可以憑借技術(shù)優(yōu)勢(shì)化解就業(yè)危機(jī)。如2015年陜西省漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院三年制高職(?？?新生人數(shù)達(dá)到2 850人，大批本地普通“農(nóng)二代”都主動(dòng)選擇了職業(yè)教育，為未來(lái)發(fā)展選擇了適合的平臺(tái)。“新生代農(nóng)民工”可以通過學(xué)習(xí)并掌握實(shí)用技能謀求生路，而不必像老一代農(nóng)民工那樣依靠出賣苦力賺錢，這也是“新生代”最突出的特征之一。但是，目前職業(yè)教育總體尚處于初期起步階段，還存在很多不完善的地方，如“中等職業(yè)教育在一定程度上促成了短程流動(dòng)，但未能使農(nóng)二代躍入更高的社會(huì)階層，因此職業(yè)教育并非促進(jìn)農(nóng)二代社會(huì)流動(dòng)的有效渠道，而是扮演了階級(jí)再生產(chǎn)的角色”[2]，這就要求政府作為主導(dǎo)積極改革職業(yè)技術(shù)教育，使之適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，真正為“農(nóng)二代”的發(fā)展提供有效的幫助。

1.2外出打工外出打工是老一代普通農(nóng)民的傳統(tǒng)生存渠道。2012年，國(guó)家首次提出了“新生代農(nóng)民工”的說法。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示：目前具有高中及以上學(xué)歷的農(nóng)民工占農(nóng)民工人數(shù)的23.8%，30周歲以下的農(nóng)民工中初中以上文化的占比75.6%，高中文化占比40%左右[3]。由此可知，雖然“新生代農(nóng)民工”接受教育的比例比起傳統(tǒng)農(nóng)民工來(lái)說有了很大的提高，但總體來(lái)說受教育的程度仍然很低，很多“農(nóng)二代”只是完成了基本的九年制義務(wù)教育。在西北地區(qū)眾多的農(nóng)村里，外出打工似乎成為了一種潮流，雖然工資微薄，但為了生存又不得不為之。伴隨著進(jìn)城務(wù)工、城鎮(zhèn)化擴(kuò)展和移民搬遷等措施，大批“農(nóng)二代”自小就在城市或城市邊緣地區(qū)生活、成長(zhǎng)，但由于經(jīng)濟(jì)地位、社會(huì)分層、生活習(xí)慣等因素的綜合作用，許多“農(nóng)二代”成為在城市生存卻又融不進(jìn)城市生活的“邊緣人”?！稗r(nóng)二代”“這一‘無(wú)根’的群體，由于戶籍制度、城市人對(duì)其排斥、所從事的弱勢(shì)職業(yè)等原因，缺乏社會(huì)認(rèn)同，逐漸淪為城市邊緣人，回不去農(nóng)村，也適應(yīng)不了城市”[4]。該群體中的大多數(shù)人一方面缺少老一代農(nóng)民工吃苦耐勞的精神，既不愿像父輩一樣在工地上超負(fù)荷出賣體力獲取報(bào)酬，也不愿意背井離鄉(xiāng)外出打工，期望找到輕松愉快的工作，出力少、報(bào)酬多，受人尊敬；另一方面既沒有出色的學(xué)業(yè)成績(jī)或特殊技能，又缺少家庭的支持，在擇業(yè)、購(gòu)房、買車、戀愛、結(jié)婚、日常生活等各方面都處于弱勢(shì)地位，不具備實(shí)現(xiàn)理想的基礎(chǔ)和技能，容易在困頓中走上極端的道路?！澳壳?，我國(guó)有超過一億的‘農(nóng)二代’長(zhǎng)期居住在城市，從事各種工作，成為當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力人群。同時(shí)，高發(fā)的犯罪率也成為影響社會(huì)穩(wěn)定的不良因素”[5]。

1.3回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)務(wù)農(nóng)原本是農(nóng)民最根本的生存方式，但當(dāng)前卻是“農(nóng)二代”最無(wú)奈和最難以實(shí)現(xiàn)的道路。盡管有大批遷居城市的“農(nóng)二代”或“農(nóng)三代”過著“邊緣人”的生活，但其無(wú)論從心理角度還是從生活角度都無(wú)法退回到傳統(tǒng)農(nóng)民以耕種為主的生活狀態(tài)中，已經(jīng)不能適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)村生活，寧愿繼續(xù)在城市“邊緣化”下去。因此，現(xiàn)在田間地頭耕種的農(nóng)民多以老、弱、婦、幼為主，很少有青壯年“農(nóng)二代”以種地為生。同時(shí)，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品普遍成本提高、價(jià)格貶值，再加上物價(jià)上漲，依靠種地為生的傳統(tǒng)農(nóng)民壓力太大。盡管國(guó)家在大力提倡依靠先進(jìn)科技進(jìn)行耕種的“現(xiàn)代化農(nóng)場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)模式、大力宣傳“新農(nóng)村建設(shè)”，少數(shù)地區(qū)也出現(xiàn)了“封山育林”“退耕還林”“養(yǎng)蠶養(yǎng)豬基地”等一系列新農(nóng)村建設(shè)措施，但是與內(nèi)地山城里的普通農(nóng)民生活差距仍然較大。同樣，在回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，雖然國(guó)家大力鼓勵(lì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但是對(duì)于普通“農(nóng)二代”大學(xué)生來(lái)說，其回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)卻面臨著更多的困難，在用地制約、子女教育、養(yǎng)老醫(yī)療、創(chuàng)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)等各個(gè)方面都面臨著很多障礙[6]。

除了少數(shù)依靠經(jīng)商或特長(zhǎng)技能富裕起來(lái)的農(nóng)民外，近年來(lái)很多農(nóng)戶憑借“賣地”或“征地補(bǔ)償”獲得了高額補(bǔ)償，在房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的沖擊下，農(nóng)民手中的土地被政府或房地產(chǎn)商等大量征用，“賣地?fù)Q錢”甚至成為了廣大農(nóng)村的一種風(fēng)潮。在征地過程中，除主動(dòng)賣地外，市政建設(shè)的強(qiáng)行征地也成為農(nóng)民的被迫選擇，如耕地由于高速公路的建設(shè)而被征用，數(shù)百畝優(yōu)質(zhì)水田變成了等級(jí)公路。但征地后卻會(huì)帶來(lái)巨大的隱患：一方面，對(duì)國(guó)家而言，18億畝的耕地紅線屢屢面臨挑戰(zhàn)，農(nóng)耕用地面積大幅減少會(huì)導(dǎo)致糧食產(chǎn)量銳減。另一方面，農(nóng)民失去了生存的最后一道保障——土地，生存隱患加大[7]。以前農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，還可以退回農(nóng)村種地；現(xiàn)在“新生代農(nóng)民工”與廣大“農(nóng)二代”則“前進(jìn)無(wú)門、后退無(wú)路”。 以每家農(nóng)戶3口人計(jì)算，最低生活消費(fèi)為500元/月·人，全家全年消費(fèi)1.8 萬(wàn)元，再加上養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、結(jié)婚、進(jìn)城買房等大筆開支，征地補(bǔ)償款根本維持不了多久。除了極少數(shù)善于經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶外，廣大農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償款坐吃山空，花光之后又無(wú)路可退，進(jìn)城打工又只能僅供溫飽，年輕的“農(nóng)二代”還可勉強(qiáng)支撐，但是隨著年齡增長(zhǎng)，全家的贍養(yǎng)義務(wù)將成為其巨大的負(fù)擔(dān)。

2　西北地區(qū)“農(nóng)二代”生存對(duì)策建議

在“新農(nóng)村建設(shè)”的大背景下，面對(duì)農(nóng)村人口城市化的趨向，西北地區(qū)普通農(nóng)村家庭的“農(nóng)二代”受困于貧富差距帶來(lái)的發(fā)展窘境及生存危機(jī)。雖然相對(duì)于曾經(jīng)的農(nóng)民，當(dāng)今“農(nóng)二代”的生活水平有所提升，可是在大力提倡農(nóng)村新氣象的今天，西北地區(qū)的很多農(nóng)民仍然掙扎在貧困線上。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普通“農(nóng)二代”期望通過以下方式擺脫“一代窮、代代窮”的局面：①提高政府工作人員的工作素質(zhì)，尤其是提高村一級(jí)組織的工作素質(zhì)，讓其能夠真正做到“在其位、謀其事”，充分調(diào)動(dòng)政府各級(jí)相關(guān)部門的能動(dòng)性，使其能夠真正為農(nóng)業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民服務(wù)；②根據(jù)各地的實(shí)際情況，加大政府投資，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)適合當(dāng)?shù)丨h(huán)境的經(jīng)濟(jì)型農(nóng)作物，因地制宜，幫助種地農(nóng)民擺脫困境；③幫助農(nóng)民提高法律意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民的自我保護(hù)能力，幫助農(nóng)民了解如何能夠依法維權(quán)而不是通過如堵門、封路等暴力手段維權(quán)；④政府的農(nóng)村政策應(yīng)當(dāng)更加明朗化、及時(shí)化、便利化，讓農(nóng)民能夠及時(shí)了解國(guó)家政策的動(dòng)態(tài)，幫助農(nóng)民及時(shí)自己的權(quán)利和義務(wù)。

由此可知，普通“農(nóng)二代”將希望寄托在政府身上，希望政府能從工作素質(zhì)、投資幫扶、普法教育、農(nóng)村政策等各個(gè)方面進(jìn)行改革，幫助“農(nóng)二代”擺脫生存困境。除此之外，農(nóng)民的民生問題也應(yīng)是改革的重點(diǎn)，如農(nóng)合政策、基本農(nóng)村養(yǎng)老金等改革措施能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供各種民生保障，有助于減輕西北地區(qū)普通“農(nóng)二代”沉重的家庭負(fù)擔(dān)，使其可在年輕力壯之時(shí)不被“養(yǎng)兒防老”或看病醫(yī)療、教育子女等各類家庭事務(wù)壓倒，幫助其將更多的精力和注意力投入到前程發(fā)展方面，在政府的引導(dǎo)下一步步改變貧困的命運(yùn)，向全面建成小康社會(huì)積極邁進(jìn)。

3　結(jié)語(yǔ)

“農(nóng)二代”既是社會(huì)中的弱勢(shì)群體，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)的主力軍。當(dāng)前，在西北地區(qū)廣大農(nóng)村中成長(zhǎng)起來(lái)的普通“農(nóng)二代”普遍被生存所困，缺少家庭支持的“農(nóng)二代”在普通高等教育方面存在著更為嚴(yán)重的就業(yè)困難，而職業(yè)技術(shù)教育整體來(lái)說并不完善；進(jìn)城打工容易成為在城市生存卻又融不進(jìn)城市生活的“邊緣人”；回家務(wù)農(nóng)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨諸多障礙，“賣地?fù)Q錢”帶來(lái)巨大隱患。留守農(nóng)村的“農(nóng)二代”面對(duì)落后的生產(chǎn)方式和惡劣的生存環(huán)境苦不堪言，進(jìn)城打工的“農(nóng)二代”游

離在城市的邊緣成為城市游民，正在上學(xué)的“農(nóng)二代”疲于參加招教考試、事業(yè)單位考試、公務(wù)員考試以增加就業(yè)砝碼，對(duì)前途非常擔(dān)憂。因此，建議各級(jí)政府從工作素質(zhì)、投資幫扶、普法教育、農(nóng)村政策、民生問題等各個(gè)方面進(jìn)行改革，通過加大投入、政策支持、教育引導(dǎo)幫助普通“農(nóng)二代”，支持幫扶西北地區(qū)普通“農(nóng)二代”“農(nóng)三代”擺脫生存困境，促進(jìn)城鎮(zhèn)化穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

[1] 劉洪銀.“農(nóng)二代”城鎮(zhèn)層級(jí)流動(dòng)對(duì)打工收入增長(zhǎng)的影響[J].西南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2015，41(6)：44.

[2] 周瀟.從學(xué)校到工廠：中等職業(yè)教育與農(nóng)二代的社會(huì)流動(dòng)[J].青年研究，2015(5)：22.

[3] 滿倉(cāng).農(nóng)二代，大城市到處都是他們的身影[J].當(dāng)代工人，2015(20)：15.

[4] 魏露露，金佳斌，莊虹.“農(nóng)二代”的身份認(rèn)同危機(jī)及影響：基于在杭“農(nóng)二代”的考察[J].才智，2013(13)：279.

[5] 余建超.流動(dòng)人口犯罪問題研究：以務(wù)工“農(nóng)二代”為例[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(5)：131.

[6] 周曉進(jìn).“農(nóng)二代”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育研究：基于創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)理論的視角[J].繼續(xù)教育研究，2015(12)：28.

[7] 黃彤.我國(guó)征地制度存在的問題及對(duì)策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2015(27):272-273.

Analysis on the Survival Plight and Countermeasures of the “Second Generation of Farmers” in Northwest China

LIU Peng1, DING Le2

(1. School of Historical Culture and Tourism, Shaanxi Sci-tech University, Hanzhong, Shaanxi 723000; 2. China Peasants and Workers Democratic Party Committee of Hanzhong City, Hanzhong, Shaanxi 723000)

The most “second generation of farmers” in northwest China have more serious employment difficulties after general higher education, and their vocational education is not perfect. If going to town to work, they could be outsider who make a living in city but not melt into the city life. And they have to face many obstacles whether farming or starting a business. There are huge risks on land sales. It was suggested the government can reform the aspects of quality, investment assistance, legal education, rural policy, people's livelihood and so on, to help ordinary farmers’ second generation to get rid of the plight of survival through increasing investment, policy support, education and guidance.

Second generation of farmers; Survival dilemma; Countermeasures; Suggestions; Northwest region

2014年陜西省社科基金項(xiàng)目“糧食儲(chǔ)備制度改革與陜西省糧食儲(chǔ)備安全研究”(2014D24)。

劉鵬(1979- )，男，陜西漢中人，講師，碩士，從事美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史研究。

2016-05-23

S-9

A

0517-6611(2016)22-011-02