成都市“四小”食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與思考

包亞麗

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成都市“四小”食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀與思考

包亞麗

（四川大學(xué)法學(xué)院，四川 成都，610065）

［摘要］食品生產(chǎn)加工小作坊、食品小攤販、小食品店、小餐館等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品（以下簡(jiǎn)稱“四小”食品）日常安全監(jiān)管工作非常復(fù)雜困難。該文結(jié)合其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)于小食品、小攤販監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)及立法，對(duì)成都市“四小”食品安全監(jiān)督提出建議。

［關(guān)鍵詞］“四小”食品；食品安全；食品安全現(xiàn)狀；食品安全監(jiān)督管理

素有“天府之國(guó)”美譽(yù)的成都，是我國(guó)有名的美食之都，食品產(chǎn)業(yè)興盛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底成都市共有食品加工小作坊（加工經(jīng)營(yíng)品種主要為豆制品、糕點(diǎn)、米面制品、熟肉制品、食用油、炒貨和釀酒）、小餐飲約6.3萬(wàn)家，約占全市餐飲總數(shù)的41%。這些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體生產(chǎn)的“四小”食品,是食品安全的“重災(zāi)區(qū)”。如何加強(qiáng)“四小”食品的安全監(jiān)管,將其納入法治化軌道,是解決食品安全問(wèn)題的核心問(wèn)題之一。

1　“四小”食品生產(chǎn)的特點(diǎn)

（1）生產(chǎn)個(gè)體規(guī)模小、群體分布廣

從“四小”食品整體分布情況來(lái)看，其散見(jiàn)于各個(gè)街巷、廣場(chǎng)、市場(chǎng)、景區(qū)等，具有點(diǎn)多面廣，流動(dòng)性較強(qiáng)的特點(diǎn)。

（2）銷售種類多

從糧食加工品、食用油、調(diào)味料、肉制品、鹵味、餅干、膨化食品、蔬菜制品、到炒貨堅(jiān)果、糕點(diǎn)、豆制品等，“四小”食品種類繁多，應(yīng)有盡有。

（3）從業(yè)人員雜

“四小”食品的經(jīng)營(yíng)具有投資低、回報(bào)快、風(fēng)險(xiǎn)小等諸多優(yōu)勢(shì)，能夠解決部分低收入人群和弱勢(shì)群體的生計(jì)問(wèn)題。故而其經(jīng)營(yíng)主力軍多為下崗失業(yè)人員、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、殘疾人等弱勢(shì)群體，從業(yè)人員情況較為復(fù)雜。

（4）存在較多安全隱患

由于“四小”食品生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)單，生產(chǎn)銷售條件簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)者沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、自身素質(zhì)低下等因素， “四小”食品的食品質(zhì)量不能保持統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，存在很多食品安全隱患。

2　成都市“四小”食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀與問(wèn)題

據(jù)媒體報(bào)道，截至2015年，成都市登記在冊(cè)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體約有11.2萬(wàn)家，其中小規(guī)模的個(gè)體加工生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者占70%左右［1］，還有大量無(wú)法取得證照的小餐飲、小攤販客觀存在?？梢?jiàn)成都“四小”食品數(shù)量之龐大，食品安全監(jiān)管負(fù)擔(dān)也相當(dāng)繁重。

2.1成都市“四小”食品監(jiān)管工作現(xiàn)狀

2.1.1食品藥品監(jiān)督體制改革，由食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一監(jiān)管各類食品安全。

2013年之前，成都市政府總體負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管責(zé)任，質(zhì)監(jiān)部門和食藥監(jiān)部門按照分段監(jiān)管原則對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者實(shí)施監(jiān)管；工商部門按照《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院令第370號(hào)）對(duì)無(wú)證無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規(guī)范和查處。

2013年，成都食品藥品監(jiān)管體制實(shí)行改革——重組市食品藥品監(jiān)督管理局，加掛市食品安全委員會(huì)辦公室的牌子，將市質(zhì)監(jiān)局生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品安全和化妝品監(jiān)管職責(zé)、市工商局流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責(zé)、市商務(wù)局酒類流通食品安全監(jiān)管職責(zé)，統(tǒng)一劃歸市食藥監(jiān)局。這就意味食藥監(jiān)局挑起了食品安全全程監(jiān)管的大梁。

這次變革還進(jìn)一步完善了問(wèn)責(zé)機(jī)制：成都市紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)追究有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人對(duì)食品安全監(jiān)管不力的行政責(zé)任。

2.1.2鼓勵(lì)市民舉報(bào)投訴，實(shí)現(xiàn)屬地監(jiān)管機(jī)制。

2012年成都市人民政府修訂了《成都市食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》，此次修訂簡(jiǎn)化舉報(bào)程序，提高舉報(bào)獎(jiǎng)金，降低獎(jiǎng)勵(lì)條件，同時(shí)規(guī)定了匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。修訂之后的《辦法》，取消了“2萬(wàn)元貨值”這一門檻，有助于鼓勵(lì)市民對(duì)“四小”食品安全的監(jiān)督。

同時(shí)，成都市正在逐步健全基層監(jiān)管體系，實(shí)施屬地監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)設(shè)立基層監(jiān)管所、協(xié)管員隊(duì)伍等，將監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、真正建立起橫向到邊、縱向到底監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，將食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為置于全覆蓋監(jiān)管之下。

2.1.3通過(guò)組織專項(xiàng)整治活動(dòng)，綜合打擊食品安全問(wèn)題。

2013年通過(guò)開(kāi)展針對(duì)無(wú)證無(wú)照“四小”食品經(jīng)營(yíng)者的專項(xiàng)治理活動(dòng)，成都市整治指導(dǎo)3840家小作坊、小餐飲生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位獲得行政許可，限期責(zé)令1890家“四小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位達(dá)到行政許可條件，關(guān)停取締2600家。截止2013年8月，全市共有無(wú)證無(wú)照小作坊、小餐飲近1.7萬(wàn)家，較2012年底下降35.3%，其中小作坊7123家、小餐飲9700家。全市公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹樾∽鞣恢剖奂倜皞瘟邮称贩缸锇讣?2起，其中破案18起，抓獲犯罪嫌疑人50余人，打掉生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存窩點(diǎn)22個(gè)。

食品安全監(jiān)督專項(xiàng)治理活動(dòng)是對(duì)日常食品安全監(jiān)督管理的補(bǔ)充和強(qiáng)化，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者具有一定的威懾性和警示性，有利于食品安全的保障。

2.1.4集中整規(guī)小餐飲，建立小餐飲示范街。

2010年國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局辦公室下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展小餐飲食品安全整規(guī)試點(diǎn)工作的通知》［2］，要求在全國(guó)開(kāi)展小餐飲食品安全整規(guī)試點(diǎn)工作，創(chuàng)新完善小食品安全監(jiān)管機(jī)制。成都市積極開(kāi)展了小餐飲集中整規(guī)行動(dòng)，如2013年，武侯區(qū)投入近300萬(wàn)元，對(duì)轄區(qū)內(nèi)12條街區(qū)約360戶小餐飲店進(jìn)行試點(diǎn)整治規(guī)范，并出臺(tái)了本區(qū)《小餐飲提檔升級(jí)整規(guī)示范實(shí)施方案》，完善了《武侯區(qū)小餐飲整規(guī)標(biāo)準(zhǔn)》等。2013年，武候區(qū)無(wú)名巷被命名為“四川省小餐飲示范街”。小餐飲食品安全整規(guī)工作本著“提升一批、規(guī)范一批、取締一批”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合，在實(shí)踐中取得了不錯(cuò)的成果。

2.2成都市“四小”食品監(jiān)管工作存在的問(wèn)題

2.2.1缺乏地方立法的支持，沒(méi)有建立起監(jiān)管結(jié)合的體系

我國(guó)《食品安全法》第三十六條第三款規(guī)定：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定?！笨梢?jiàn)規(guī)制小作坊小食品安全的立法權(quán)已經(jīng)授予了省級(jí)地方政府。目前我國(guó)已經(jīng)有多個(gè)省、自治區(qū)制定了相關(guān)法律，如2010年寧夏回族自治區(qū)頒布了《寧夏回族自治區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》、內(nèi)蒙古自治區(qū)頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)食品攤販和城鄉(xiāng)集市貿(mào)易食品衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、2012年河南省頒布了《河南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》、山西省頒布了《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》、吉林省頒布了《吉林省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》、湖南省頒布了《湖南省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》等。四川省遲遲沒(méi)有頒布相關(guān)地方性法規(guī)，僅成都市食品藥品監(jiān)督局在2015 年4月公布了《關(guān)于加大小餐飲、小食品、小攤販的監(jiān)管答復(fù)的函》，通過(guò)提出工作意見(jiàn)的方式指導(dǎo)“四小”食品監(jiān)管工作，但這部政府內(nèi)部文件并沒(méi)有規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。政府不及時(shí)通過(guò)立法進(jìn)行規(guī)范，將會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致地方食品安全執(zhí)法陷入無(wú)法可循，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不一致的尷尬境地。

2.2.2食品安全監(jiān)督存在“運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法”現(xiàn)象，缺乏長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

“運(yùn)動(dòng)執(zhí)法”是指執(zhí)法機(jī)關(guān)為解決某一領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，通過(guò)集中人力物力，進(jìn)行的有規(guī)模、有目的執(zhí)法活動(dòng)。運(yùn)動(dòng)執(zhí)法通常有專項(xiàng)治理、集中整治、清理打擊等形式。運(yùn)動(dòng)執(zhí)法之所以被人們?cè)嵅。且驗(yàn)檫@種一陣風(fēng)式的臨時(shí)性行政執(zhí)法行為，只能在運(yùn)動(dòng)來(lái)時(shí)產(chǎn)生強(qiáng)烈鎮(zhèn)壓的效果，運(yùn)動(dòng)過(guò)后相應(yīng)的問(wèn)題往往又會(huì)卷土重來(lái)，無(wú)法從根本上真正解決問(wèn)題。食品安全監(jiān)管領(lǐng)域也存在運(yùn)動(dòng)執(zhí)法現(xiàn)象，這種流于形式且缺乏法律規(guī)范性和連續(xù)性的執(zhí)法活動(dòng)治標(biāo)不治本，應(yīng)當(dāng)建立一種長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，從根本上找到問(wèn)題之所在，徹底解決“四小”食品安全亂象。

2.2.3監(jiān)督體系執(zhí)法執(zhí)行力有待優(yōu)化

“天下之事,不難于法,而難于法之必行”,立法的目的在于對(duì)法的執(zhí)行。一部好法能否產(chǎn)生預(yù)期效果,嚴(yán)格執(zhí)法具有決定性的作用。嚴(yán)格執(zhí)法要求執(zhí)法人員必須以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，秉公執(zhí)法、嚴(yán)肅執(zhí)法，不搞“人情執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”、“態(tài)度執(zhí)法”等。在食品安全領(lǐng)域，食品安全問(wèn)題不斷凸顯，往往不是因?yàn)闊o(wú)法可依，而在于一部分執(zhí)法機(jī)構(gòu)因?yàn)槟承├婀细穑蟹ú灰?、有章不循、?zhí)法不嚴(yán)，欺報(bào)瞞報(bào)、最終導(dǎo)致更嚴(yán)重問(wèn)題發(fā)生。

3　其他國(guó)家及地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)借鑒

3.1新加坡

新加坡對(duì)食品攤販的監(jiān)管在其食品安全監(jiān)管體系中獨(dú)具特色。

（1）采取“小販中心”集中模式。小販中心（Hawker Centre），又稱“熟食中心”，于上世紀(jì)50年代至60年代開(kāi)始興起。小販中心是新加坡政府為了加強(qiáng)食品攤販管理,規(guī)范流動(dòng)食品攤販，而由政府興建的室外開(kāi)放式飲食集中地。小販中心售賣食品物美價(jià)廉、種類繁多，以東南亞熟食和飲品為主，在新加坡人中廣受歡迎。至1986年,政府投資建造了141間小販中心,容納2.07萬(wàn)個(gè)攤位,使流動(dòng)食品攤販納入政府集中、有序、規(guī)范的統(tǒng)一管理之中。［3］

（2）統(tǒng)一主體實(shí)施監(jiān)管。新加坡小販中心由國(guó)家環(huán)境局、建屋發(fā)展局以及裕廊集團(tuán)［4］共同管轄，但食品攤販的規(guī)劃和管理主要由國(guó)家環(huán)境發(fā)展部下屬小販局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。其基本職能包括攤位的租賃和簽發(fā)許可證,小販日常管理,小販中心的發(fā)展與規(guī)劃以及制定、執(zhí)行收購(gòu)政策。［5］

（3）升級(jí)改造小販中心，推行食品攤販分級(jí)管理。2001年2月，新加坡政府啟動(dòng)了為期十年的“小販中心升級(jí)改造計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在提高食品衛(wèi)生水平、改善用餐環(huán)境、提高攤位租金，從而使得業(yè)績(jī)及服務(wù)質(zhì)量較差的小販退出市場(chǎng)。同時(shí)，新加坡每年會(huì)對(duì)所有食品攤販的清潔管理、食物衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生等進(jìn)行評(píng)估,將其分為優(yōu)、良、中、差四級(jí)。對(duì)獲“優(yōu)”者,頒發(fā)“清 潔與食物衛(wèi)生優(yōu)越表現(xiàn)”獎(jiǎng)狀。而獲“中”、“差”的業(yè)主將成為下一年度衛(wèi)生監(jiān)督檢查重點(diǎn)單位。［6］

3.2香港

香港特別行政區(qū)政府根據(jù)相關(guān)食品供應(yīng)的特點(diǎn)，采用國(guó)際先進(jìn)的監(jiān)管模式，對(duì)街市與小販的管理形成了較為完備的制度。香港《公眾衛(wèi)生及市政條例》第6部專門規(guī)定了“街市與小販”的監(jiān)管制度。

（1）實(shí)行分類監(jiān)制。香港設(shè)點(diǎn)擺攤的形式分為街頭販賣（流動(dòng)攤位小販）和公共街市販賣（固定攤位小販）兩種。香港政府對(duì)街頭販賣型小販?zhǔn)┬邪l(fā)牌制度以限制其經(jīng)營(yíng)行業(yè)及規(guī)模；公眾街市中的小販則用申請(qǐng)租用街市攤位的方式加以管制；對(duì)限制出售的食物，如冰凍甜點(diǎn)和牛奶等，則還需要領(lǐng)取許可證才得以銷售。

（2）嚴(yán)格的日常檢查制度。香港食物環(huán)境衛(wèi)生署下設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生部共轄四個(gè)科室，其中小販管理由第三行動(dòng)科負(fù)責(zé)。目前第三行動(dòng)科共有191支小販管理隊(duì)，均配備手提式無(wú)線電通訊器材和車輛，至2012年，小販管理隊(duì)有約2000名人員。小販管理隊(duì)的職責(zé)是在分區(qū)及總區(qū)兩個(gè)層面管理販賣活動(dòng)，主要包括：確保持牌小販按其所持牌照進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并且督促其遵守《公眾衛(wèi)生及市政條例》、及其附屬法例，香港特別行政區(qū)及其他有關(guān)法例的規(guī)定，以及管制持牌小販所導(dǎo)致的街道阻塞和環(huán)境問(wèn)題。在日常監(jiān)督執(zhí)法中，食物環(huán)境衛(wèi)生署按風(fēng)險(xiǎn)種類將持牌食物業(yè)分為三類進(jìn)行日常檢查。第一類 （最低風(fēng)險(xiǎn)） 為至少每20個(gè)星期一次,第二類為至少每10個(gè)星期一次,第三類為至少每4個(gè)星期一次,對(duì)持牌熟食小販攤檔則每2個(gè)星期檢查一次。在巡查過(guò)程中若發(fā)現(xiàn)違反條例者,可能處以行政處罰或刑事處罰。［7］

（3）重視信息公開(kāi)。各類食品安全信息通過(guò)香港食物安全中心的網(wǎng)站、新聞公報(bào)、業(yè)界指導(dǎo)等及時(shí)發(fā)布。

3.3韓國(guó)

韓國(guó)政府對(duì)路邊小攤的管理,主要采用區(qū)域管理法,將市區(qū)劃分為絕對(duì)禁止區(qū)域、相對(duì)禁止區(qū)域和誘導(dǎo)區(qū)域三類：絕對(duì)禁止區(qū)域是指擺攤將造成通行不便、嚴(yán)重影響市容的地區(qū)，如火車站、汽車站、廣場(chǎng)、人行道等區(qū)域。相對(duì)禁止區(qū)域是指擺攤會(huì)妨礙城市美觀等危害程度較小的地區(qū),政府對(duì)擺攤的時(shí)間，攤位的規(guī)模和經(jīng)營(yíng)范圍有一定的限制,對(duì)申請(qǐng)?jiān)诖颂帞[攤要嚴(yán)加管理。誘導(dǎo)區(qū)域一般包括與住宅區(qū)分離的城市中心外圍的空地、車輛通行很少的河溪兩側(cè)道路等，政府允許在這些地方擺攤設(shè)點(diǎn),但對(duì)營(yíng)業(yè)時(shí)間和經(jīng)營(yíng)范圍有限制。［8］

4　對(duì)成都市“四小”食品安全監(jiān)管的建議

從其他國(guó)家和地區(qū)對(duì)食品攤販法治化管理和成都市具體實(shí)際來(lái)看，對(duì)城都市“四小”食品安全監(jiān)管提出如下建議。

4.1健全“四小”食品監(jiān)督立法，建立“四小”食品安全長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制

食品安全管理最本質(zhì)的問(wèn)題是處理的個(gè)體利益和公共利益之間的沖突。根據(jù)世界各國(guó)普遍經(jīng)驗(yàn)，法治是破解個(gè)人利益和公共利益沖突最重要乃至根本的手段。所以，食品安全管理必須以法律為手段，在法律的框架內(nèi)進(jìn)行。依據(jù)我國(guó)《食品安全法》第三十六條的規(guī)定，成都市食品安全管理部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方實(shí)際，積極建議與配合省級(jí)政府制定管理“四小”食品的地方性法規(guī)，建立科學(xué)的監(jiān)督管理法律機(jī)制。

在“四小”食品的監(jiān)管過(guò)程中， “四小”食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者流動(dòng)性強(qiáng)這一特點(diǎn)給日常執(zhí)法監(jiān)督帶來(lái)了較大困擾。解決這一問(wèn)題，可以借鑒新加坡“小販中心”的制度設(shè)計(jì)，多方面鼓勵(lì)和支持“四小”食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者集中交易，讓“四小”食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者從躲著政府到依靠政府，最終實(shí)現(xiàn)集中管理。2013年，成都市武侯區(qū)在對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的小餐飲點(diǎn)進(jìn)行試點(diǎn)整治的行動(dòng)中已有了類似經(jīng)驗(yàn)，并且取得了不錯(cuò)的效果。這種經(jīng)驗(yàn)可以予以立法規(guī)范并廣泛推廣施行。

4.2因地制宜，疏導(dǎo)結(jié)合，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入與負(fù)面清單相結(jié)合的管理模式

成都作為首批“國(guó)家歷史文化名城”和“中國(guó)最佳旅游城市”，承載了三千多年的歷史，在飲食方面也形成了鮮明的地方特色，因此“四小”食品的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地實(shí)際情況因地制宜地進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。如分時(shí)段、分地段、分類別科學(xué)監(jiān)管早餐攤點(diǎn)、校園周邊食物攤點(diǎn)、夜市夜排檔、景區(qū)周邊食物攤點(diǎn)等。在“四小”食品攤販密集的街道場(chǎng)所合理設(shè)置疏導(dǎo)點(diǎn)，兼顧便民利民與維護(hù)市容市貌相結(jié)合的原則，同時(shí)解決“四小”食品攤點(diǎn)造成的噪音擾民和交通擁堵問(wèn)題。

在“四小”食品的監(jiān)管過(guò)程中，政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法監(jiān)管食品攤販的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，重點(diǎn)打擊生產(chǎn)銷售有毒有害食品的違法行為，守住食品安全底線?？梢越梃b香港政通過(guò)許可的方式對(duì)小販經(jīng)營(yíng)范圍進(jìn)行限制，對(duì)其中一些制作工藝復(fù)雜、生產(chǎn)儲(chǔ)存條件要求高的食物經(jīng)營(yíng)設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入，同時(shí)設(shè)立負(fù)面清單，明確“四小”食品制銷者禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品范圍。市場(chǎng)準(zhǔn)入制度是食品監(jiān)管部門進(jìn)行事前監(jiān)督的重要手段，有助于食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制。設(shè)立“負(fù)面清單”制度在我國(guó)“四小”食品監(jiān)管領(lǐng)域已經(jīng)有相應(yīng)的經(jīng)驗(yàn)，甘肅、寧夏、湖南等出臺(tái)的《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理辦法》都涉及了禁止食品小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品種類，該制度有助于指導(dǎo)“四小”食品制銷者的日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，同時(shí)也是監(jiān)管人員重要的執(zhí)法依據(jù)。

4.3加強(qiáng)食品安全治理公眾參與機(jī)制，加強(qiáng)信息公開(kāi)

食品安全具有公共性，食品安全問(wèn)題多元化監(jiān)管還要依靠公眾的力量。理性的公眾參與是對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者最為直接有效的制衡，是政府監(jiān)管的合理補(bǔ)充。在“四小”食品監(jiān)管過(guò)程中，公眾參與分為事前參與、事中參與和事后參與三個(gè)環(huán)節(jié)。

（1）事前參與：公眾參與食品安全立法、決策，完善食品安全的預(yù)防工作。公眾參與的一般程序?yàn)椋汗_(kāi)立法規(guī)則和制定流程；舉行立法聽(tīng)證會(huì)；公開(kāi)法律草案、征求公眾意見(jiàn)。在立法過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)多種渠道充分聽(tīng)取有關(guān)利益團(tuán)體和各方人士的意見(jiàn)，根據(jù)《立法法》的精神，真正做到開(kāi)門立法和民主立法。

（2）事中參與：公眾參與食品安全監(jiān)督舉報(bào)。公眾參與食品安全監(jiān)督使“四小”食品安全監(jiān)管更趨向民主，同時(shí)還能降低執(zhí)法成本。舉報(bào)應(yīng)當(dāng)是多途徑、便利群眾的，成都市食藥監(jiān)局目前開(kāi)通了食品安全監(jiān)督舉報(bào)熱線、開(kāi)放了微信公眾平臺(tái)和公眾微博，能夠及時(shí)處理市民舉報(bào)，頗有成效，應(yīng)當(dāng)加大這些舉報(bào)途徑的宣傳，加強(qiáng)公民法治觀念，鼓勵(lì)基層組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及員工、志愿者和消費(fèi)者提供安全隱患和違法線索。同時(shí)，公民的監(jiān)督權(quán)不僅是指對(duì)食品安全違法行為的監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為一樣可以行使監(jiān)督權(quán)。

（3）事后參與：公眾參與食品安全事故的處理。單一的“四小”食品安全問(wèn)題與其他食品安全問(wèn)題相比，往往違法行為不嚴(yán)重，涉及范圍不廣泛、出現(xiàn)重大安全事故的風(fēng)險(xiǎn)要低一些，對(duì)這些“小情況”、“小問(wèn)題”的監(jiān)管往往只是采取限期整改或者處以沒(méi)收罰款等方式。加強(qiáng)“四小”食品事故處理信息公開(kāi)，讓公眾參與到食品安全事故處理的過(guò)程之中，整合政府力量、民眾力量和法律的力量對(duì)違法違規(guī)行為予以打擊，可以增強(qiáng)公眾食品安全意識(shí)、提高執(zhí)法公信力。

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On the Current Situation and Safety Supervision System of “Four-Small” Food in Chengdu

Bao Ya-li
（School of Law, Sichuan University, Chengdu, Sichuan 610065）

Abstract:The daily safety supervision of small food processing workshops, small food stall-keepers, small food stores, and small restaurants （“Four-Small” for short） is very complicated and difficult. This paper puts forward some suggestions for the food safety supervision of “Four-Small” in Chengdu by referring to the experience of this field from other regions and countries.

Keywords:“Four-Small” food; food safety; current situation of food safety; food safety supervision and management

中圖分類號(hào)：D419.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-3083（2016）02-0058-05

收稿日期：2015-12-11

作者簡(jiǎn)介：包亞麗（1991-），女，甘肅玉門人，在讀碩士研究生。研究方向：憲法學(xué)與行政法學(xué)。