對(duì)陜西發(fā)展高效節(jié)水灌溉的思考

張雅林

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局，陜西咸陽 712000）

對(duì)陜西發(fā)展高效節(jié)水灌溉的思考

張雅林

（陜西省石頭河水庫灌溉管理局，陜西咸陽 712000）

通過分析陜西節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀、主要做法和成效，指出目前陜西在節(jié)水灌溉技術(shù)方面存在的主要問題，并結(jié)合實(shí)際提出了“十三五”期間陜西節(jié)水灌溉目標(biāo)和主要舉措。

陜西；節(jié)水灌溉；發(fā)展方向；舉措

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，水資源的戰(zhàn)略地位日漸重要。今年中央一號(hào)文件要求積極推廣先進(jìn)適用節(jié)水灌溉技術(shù)，大力開展區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉。面對(duì)這一歷史性機(jī)遇，作為水資源極度緊缺的陜西省，該如何抓住機(jī)遇，通過發(fā)展高效節(jié)水來緩解水資源緊缺的壓力，進(jìn)一步提高灌溉保證率，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，是當(dāng)前面臨的主要課題和任務(wù)。

1　陜西省節(jié)水灌溉發(fā)展現(xiàn)狀

陜西是一個(gè)水資源緊缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重的省份。農(nóng)業(yè)是陜西省第一用水大戶，年灌溉用水量約為55億m3，占全省總用水量的66%，全省農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)平均達(dá)到0.553。作為嚴(yán)重缺水地區(qū)，陜西省在努力擴(kuò)大和改善灌溉面積的同時(shí)，始終高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，做了大量工作和有益探索，截至2015年底，全省節(jié)水灌溉面積達(dá)到87.7萬hm2，其中渠道防滲51萬hm2，管道輸水29.2萬hm2，噴灌32萬hm2，微灌4.39萬hm2。

近年來，陜西省在努力擴(kuò)大和改善灌溉面積的同時(shí)，始終高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的推廣和應(yīng)用，走過了計(jì)劃用水與小畦灌溉，田間工程配套與園田化建設(shè)、渠道防滲與管道輸水以及高效綜合節(jié)水技術(shù)示范推廣等具有不同時(shí)代特征的發(fā)展歷程，使農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)逐步從小面積試點(diǎn)示范向大面積推廣應(yīng)用發(fā)展，從單一工程技術(shù)措施向工程、農(nóng)藝及管理綜合技術(shù)措施發(fā)展。在發(fā)展工程中，堅(jiān)持措施多樣化、建設(shè)規(guī)范化、管理科學(xué)化、技術(shù)綜合化、服務(wù)專業(yè)化的方針，因地制宜，分類指導(dǎo)，強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)，使全省節(jié)水灌溉事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。尤其是陜西省12個(gè)大型灌區(qū)，自1998年以來，按照“以改造促改革、以改革增效益”的原則，堅(jiān)持“兩改一提高”，通過世行貸款、節(jié)水續(xù)建配套和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，灌區(qū)骨干工程得到了較大改善，灌區(qū)面貌呈現(xiàn)出了新的生機(jī)。同時(shí)，我們?cè)诠鄥^(qū)灌溉管理方面狠下功夫，大力推行 “三改兩全”、小畦灌、水稻“淺干濕”等田間節(jié)水實(shí)用技術(shù)，積極推行“終端水價(jià)制”，不斷深化水管單位體制改革和基層用水組織管理體制改革，努力實(shí)現(xiàn)改造與改革的雙贏，達(dá)到了節(jié)約用水、提高效益、減輕農(nóng)民灌溉負(fù)擔(dān)的目的。

節(jié)水灌溉的不斷推進(jìn)，對(duì)陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

一是節(jié)水增產(chǎn)效果明顯。據(jù)估算，陜西省已發(fā)展的節(jié)水灌溉面積，可實(shí)現(xiàn)年節(jié)水8.1億m3，節(jié)能3271kwh，節(jié)地1.17萬hm2，增加糧食生產(chǎn)能力8.9 億kg，增加經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)能力12.7億kg。

二是促進(jìn)了“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)民增收和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。節(jié)水工程的建成，不僅提高了水的利用率和農(nóng)田灌溉保證率，縮短了灌溉周期，降低了生產(chǎn)成本，而且促進(jìn)了農(nóng)村耕作制度的調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高。特別是微灌技術(shù)與設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，有力地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)向高效、集約化方向發(fā)展，加快了農(nóng)民致富的步伐。

三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，為新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。節(jié)水灌溉工程作為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，各地在發(fā)展過程中堅(jiān)持與農(nóng)村的田、林、路、村和支柱產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局，協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)農(nóng)村的環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。陜西省近年來大量發(fā)展的暗管輸水節(jié)水灌溉工程，普遍受到群眾的歡迎，農(nóng)民形象地稱作“田間自來水”，既方便又實(shí)用。

四是促進(jìn)了水利工程供水結(jié)構(gòu)的調(diào)整，擴(kuò)大了服務(wù)領(lǐng)域。通過灌區(qū)更新改造和農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，近十多年來陜西省在不斷改善灌溉面積，保持農(nóng)業(yè)用水總量基本穩(wěn)定的情況下，逐步調(diào)整水利工程供水結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)了以農(nóng)業(yè)服務(wù)為主向?yàn)槿鐣?huì)服務(wù)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。特別是石頭河、桃曲坡、馮家山等大型灌區(qū)，向工業(yè)及城市供水已占到相當(dāng)大的比重，有力地支撐了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的快速發(fā)展。

2　發(fā)展節(jié)水灌溉的主要做法

2.1廣泛宣傳，努力提升公眾節(jié)水意識(shí)

陜西省雖為嚴(yán)重缺水地區(qū)，但人們對(duì)節(jié)約水資源的必要性和緊迫性認(rèn)識(shí)還不盡到位，缺乏憂患意識(shí)，尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，喝“大鍋水”的思想根深蒂固，節(jié)水灌溉推廣難度大。對(duì)此，陜西省每年充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”進(jìn)行大規(guī)模的集中宣傳，并結(jié)合節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)，廣泛采取民眾參與方式，使節(jié)水宣傳到社區(qū)、進(jìn)課堂、入家庭，努力增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)。通過抓典型、樹樣板，積極進(jìn)行示范宣傳，采用電視、廣播、報(bào)刊等媒體大力宣傳節(jié)水，努力營(yíng)造節(jié)水輿論氛圍，收到了良好的效果。

2.2完善政策，積極推動(dòng)節(jié)水灌溉發(fā)展

陜西省把農(nóng)業(yè)節(jié)水當(dāng)作一項(xiàng)革命性措施，作為構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)的重要內(nèi)容，始終給予高度重視，常抓不懈，全力推進(jìn)。近年來，在省委、省政府的重視支持下，陜西省先后出臺(tái)了《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》和《陜西省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，公布了各市區(qū)“三條紅線、六項(xiàng)指標(biāo)”，明確了水資源管理考核制度，完成了最嚴(yán)格水資源管理制度頂層設(shè)計(jì)。其中對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水均提出了明確的目標(biāo)和要求。為了加快灌區(qū)改造和節(jié)水灌溉工程建設(shè)步伐，相繼出臺(tái)了有關(guān)配套辦法，強(qiáng)化了建設(shè)管理。在工程管護(hù)體制及運(yùn)行機(jī)制方面，通過深入調(diào)研，下發(fā)了一系列加強(qiáng)農(nóng)灌水價(jià)管理的辦法措施，為推動(dòng)節(jié)水灌溉健康快速發(fā)展奠定了良好的政策基礎(chǔ)。

2.3典型示范，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

一是在灌區(qū)以渠道防滲為主要節(jié)水措施，加快改造步伐。灌區(qū)是陜西的糧倉，也是發(fā)展節(jié)水灌溉的重點(diǎn)，節(jié)水潛力巨大。“九五”以來，陜西省通過世行貸款、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)12個(gè)大型灌區(qū)和部分中型灌區(qū)的骨干工程逐步進(jìn)行改造，解決了一些 “急、難、險(xiǎn)、重”問題，使干支渠襯砌率由45%提高到了78.9%，有效降低了輸水損失，提高了水資源利用率。2006年以來，在國(guó)家的大力支持下，陜西省又組織實(shí)施了一批大型灌區(qū)末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)項(xiàng)目，普遍使試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)渠系水利用系數(shù)提高了15%以上，節(jié)水示范效果顯著。二是結(jié)合小型水利工程建設(shè)與改造，在干旱缺水地區(qū)大力推廣U型渠道襯砌，低壓管道輸水和噴、微灌技術(shù)，努力推動(dòng)灌溉工程節(jié)水化，加快了農(nóng)灌節(jié)水發(fā)展步伐。三是因地制宜，分類指導(dǎo)，積極實(shí)施節(jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目。陜西省南北狹長(zhǎng)，橫跨兩大流域，水資源時(shí)空分布不均，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，要求節(jié)水灌溉形式多樣、技術(shù)適用。因此，陜西省按照不同區(qū)域和作物種類，針對(duì)大田作物和果園、蔬菜、設(shè)施農(nóng)業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物，在大中小型灌區(qū)和井灌區(qū)，建成了一批高效節(jié)水灌溉技術(shù)工程示范樣板。通過典型引路，積極引導(dǎo)各地農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)的發(fā)展。

3　目前存在的主要問題

3.1建設(shè)資金投入不足

國(guó)家、省上用于節(jié)水灌溉工程建設(shè)資金規(guī)模小，加之市縣財(cái)力有限，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入偏低，自主發(fā)展節(jié)水灌溉的能力有限，建設(shè)資金短缺是制約我省節(jié)水灌溉發(fā)展的主要因素。目前，陜西省節(jié)水灌溉面積僅為有效面積的67%，建設(shè)任務(wù)艱巨。

3.2節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展不平衡

在陜西省已發(fā)展的節(jié)水灌溉面積中，高效節(jié)水措施面積（管灌、噴灌、微灌）僅占三分之一，因建設(shè)投資大、運(yùn)行費(fèi)用高、管理難度大等因素，高效節(jié)水技術(shù)推廣速度慢，發(fā)展規(guī)模小。

3.3激勵(lì)機(jī)制沒有形成

節(jié)水灌溉是節(jié)能減排的重要內(nèi)容，但當(dāng)前尚無相應(yīng)的扶持激勵(lì)政策，吸引社會(huì)資金投資建設(shè)的難度較大。加之工程運(yùn)行管護(hù)經(jīng)營(yíng)沒落實(shí)，良性機(jī)制尚未形成，嚴(yán)重阻礙了節(jié)水灌溉的發(fā)展。

4　發(fā)展高效節(jié)水灌溉的設(shè)想

4.1發(fā)展節(jié)水灌溉的目標(biāo)

今年中央一號(hào)文件對(duì)大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉提出了明確要求，要求把發(fā)展高效節(jié)水灌溉作為當(dāng)前工作的重中之重的工作來抓。在今年的全國(guó)農(nóng)村水利工作會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)陳雷要求大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。要以水資源高效利用和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，以發(fā)展噴灌、微灌和管道輸水灌溉為主要措施，經(jīng)濟(jì)作物區(qū)和糧食生產(chǎn)區(qū)并重，重點(diǎn)示范和普及推廣相結(jié)合，資源節(jié)約和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式相促進(jìn)，進(jìn)一步加大中央和地方財(cái)政性資金投入力度，大力推廣和普及高效節(jié)水灌溉技術(shù)。面對(duì)這一歷史性機(jī)遇，按照今年中央一號(hào)文件精神和水利部關(guān)于大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉的安排部署，經(jīng)初步調(diào)研和論證，陜西省“十三五”期間將發(fā)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目。計(jì)劃全省農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到133.33萬hm2，新增節(jié)水灌溉面積 26.67萬hm2，節(jié)水灌溉面積達(dá)到106.67萬hm2，其中高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到47萬hm2。

4.2主要舉措

根據(jù)各地氣候特點(diǎn)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉示范基地5個(gè)。力爭(zhēng)在西安的戶縣和周至秦嶺北麓、渭南的大荔縣、延安的洛川縣各建成0.67萬hm2的大田糧食、果樹、蔬菜等高效節(jié)水示范區(qū)；在咸陽的武功縣、乾縣和寶雞的眉縣各發(fā)展0.4萬hm2的設(shè)施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水示范區(qū)；在榆林的綏德、銅川的印臺(tái)區(qū)各發(fā)展0.2萬hm2的果品高效節(jié)水示范區(qū)。目前，筆者單位正在組織編制全省高效節(jié)水灌溉建設(shè)規(guī)劃。同時(shí)，將加緊同國(guó)家發(fā)改委、水利部溝通聯(lián)系，力爭(zhēng)2016年使1～2處高效節(jié)水示范基地早日立項(xiàng)，并盡早開工實(shí)施。通過高效節(jié)水示范區(qū)的實(shí)施，達(dá)到典型引路，輻射帶動(dòng)的目的，有力推動(dòng)全省節(jié)水灌溉事業(yè)的快速發(fā)展。

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