石河子市城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的調(diào)查分析

萬欲曉牟維亮楊瑩李文強(qiáng)鐘晨（第八師石河子市勞動(dòng)就業(yè)管理局，新疆石河子832000）

石河子市城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的調(diào)查分析

萬欲曉牟維亮楊瑩李文強(qiáng)鐘晨
（第八師石河子市勞動(dòng)就業(yè)管理局，新疆石河子832000）

［摘要］文章以石河子城鎮(zhèn)失業(yè)人員為研究對(duì)象，運(yùn)用描述統(tǒng)計(jì)分析的方法對(duì)石河子城鎮(zhèn)失業(yè)人員的基本情況進(jìn)行調(diào)查，深入分析石河子市城鎮(zhèn)失業(yè)者的失業(yè)原因及再就業(yè)過程中存在的問題，由此提出加強(qiáng)失業(yè)人員的文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)；實(shí)行政府扶持，支持和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)；發(fā)揮公共就業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道和領(lǐng)域，促進(jìn)城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的政策建議。

［關(guān)鍵詞］石河子市；城鎮(zhèn)失業(yè)人員；再就業(yè)

石河子市2014年1－10月份以各種原因離開工作崗位，享受失業(yè)保險(xiǎn)人員1522人，而市區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)缺工近70000余人。失業(yè)人員再就業(yè)，涉及群眾的切身利益，關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府促進(jìn)再就業(yè)政策的落實(shí)，石河子市失業(yè)人員的總量和結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，為進(jìn)一步了解城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)狀況及其問題，更好地為失業(yè)人員再就業(yè)工作制定切實(shí)可行的政策和措施提供依據(jù)。本文以石河子市5個(gè)街道、54個(gè)社區(qū)以及人力資源市場(chǎng)為調(diào)查范圍，隨機(jī)抽樣511名失業(yè)人員作為調(diào)查對(duì)象進(jìn)行訪談和問卷調(diào)查。

一、失業(yè)者狀況及失業(yè)原因分析

（一）城鎮(zhèn)失業(yè)人員的基本情況分析

表1　石河子市城鎮(zhèn)失業(yè)人員基本情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

城鎮(zhèn)失業(yè)人員抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：511份失業(yè)人員的有效樣本中，女性失業(yè)者有401人，占78．5%；男性失業(yè)者有110人，占21．5%；35歲以上年齡人員比例偏高，占68．3%（其中40歲以上占28%），25－30歲的占21．7%，25歲以下的占10%。全市城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員文化水平普遍偏低，初中及以下文化程度的占被調(diào)查失業(yè)人員總量的32．5%，高中程度占31．1%，大專及以上文化程度的占22．9%（詳見表1）。與文化水平相對(duì)應(yīng)，下崗失業(yè)人員技能水平也明顯偏低，尤其是大齡城鎮(zhèn)失業(yè)人員中，低學(xué)歷、低技能的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

通過數(shù)據(jù)可以看出，城鎮(zhèn)失業(yè)者中女性較男性處于更弱勢(shì)的地位；年齡在35歲以上的失業(yè)人員占68．3%，說明大部分失業(yè)人員均處于職業(yè)生涯的成熟期，這部分人的失業(yè)造成了社會(huì)人力資源資本投資的巨大浪費(fèi)；六成以上的失業(yè)人員只有初高中學(xué)歷，說明受教育水平和學(xué)習(xí)能力是造成失業(yè)者失業(yè)的重要原因之一，自身素質(zhì)的差異導(dǎo)致失業(yè)群體缺乏對(duì)環(huán)境的適應(yīng)性和接受學(xué)習(xí)再教育的能力，同時(shí)這也直接反映了石河子市結(jié)構(gòu)性失業(yè)的特點(diǎn)。在結(jié)構(gòu)性失業(yè)中，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)的勞動(dòng)者，如年紀(jì)大、學(xué)歷低的勞動(dòng)者，是結(jié)構(gòu)性失業(yè)的主要受害者，再就業(yè)機(jī)會(huì)小，部分人可能進(jìn)入長(zhǎng)期失業(yè)的行列。綜上可見，城鎮(zhèn)失業(yè)人員中女性比例偏高，年齡結(jié)構(gòu)偏高，文化水平低，技術(shù)水平偏低，這“兩高兩低”是當(dāng)前對(duì)城鎮(zhèn)失業(yè)者的最基本描述，也是失業(yè)者在再就業(yè)道路上面臨的最大難題。

（二）城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)現(xiàn)狀分析

調(diào)查顯示，42．5%的失業(yè)者失業(yè)時(shí)間在6個(gè)月以上，57．5%失業(yè)者失業(yè)時(shí)間在3個(gè)月以上，這和我國整體失業(yè)狀況類似，目前城鎮(zhèn)失業(yè)人員的長(zhǎng)期化失業(yè)趨勢(shì)明顯。55．8%的失業(yè)者家庭月收入2000元以下，32．1%的失業(yè)者家庭平均收入3000元以下，僅12．1%的家庭平均月收入3000元以上，按目前石河子市物價(jià)水平而言，可以想象失業(yè)者家庭生活是非常艱難的。調(diào)查顯示，造成失業(yè)者失業(yè)的主要原因是勞動(dòng)合同期滿，單位辭退和主動(dòng)辭職。其中勞動(dòng)合同期滿占52．8%，單位辭退占20%，主動(dòng)辭職占8．4%，由于其他原因辭職的占18．8%（詳見表2）。

（三）失業(yè)原因分析

1．勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾?，F(xiàn)今在人力資源市場(chǎng)普遍可見的是大專、本科畢業(yè)生，而市場(chǎng)上所需的大專、本科生的就業(yè)崗位不足70%，一方面許多崗位并不是一味地強(qiáng)調(diào)高學(xué)歷，但高學(xué)歷的畢業(yè)生卻不愿意找這方面的工作；另一方面是人們普遍看好的崗位，卻由于想去的人多，導(dǎo)致大量人才擁擠，于是出現(xiàn)了“高不成，低不就”的就業(yè)怪圈現(xiàn)象，使許多大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后就感覺找不到工作。這也是促使失業(yè)人員增多的原因。

表2　石河子城鎮(zhèn)失業(yè)人員的失業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

2．缺乏正確的擇業(yè)觀念，就業(yè)期望值過高失業(yè)。部分失業(yè)者自身技能單一，失業(yè)者就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄，接受再培訓(xùn)的能力有限，同時(shí)又拒絕對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求較低的臟、累工作。處于失業(yè)狀態(tài)的一些應(yīng)屆大學(xué)生在擇業(yè)時(shí)，不能把握當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)，期望值超高于所能得到的就業(yè)崗位，寧可失業(yè)也不愿意降低“身份”［1］。

3．勞動(dòng)者總體素質(zhì)偏低，適應(yīng)不了就業(yè)崗位需求?，F(xiàn)今勞動(dòng)者的素質(zhì)跨度頗大，既有高學(xué)歷、高素質(zhì)的人才，也有沒有受過良好教育，技能單一的勞動(dòng)者，前者從事的是腦力勞動(dòng)，后者從事體力勞動(dòng)。由于勞動(dòng)者整體素質(zhì)的嚴(yán)重差異，自身技能的單一，從而產(chǎn)生中間帶。在企業(yè)用工中，崗位需求變化，某些技術(shù)過時(shí)甚至不再需要，造成一部分人失業(yè)。

4．求職性失業(yè)。勞動(dòng)者不滿意現(xiàn)有工作，離職去尋找更理想的工作所造成的失業(yè)。這種失業(yè)的存在主要是因?yàn)閯趧?dòng)力市場(chǎng)不同，即使是完全相同的工作也存在著工資及其他條件的差異，而且，勞動(dòng)力市場(chǎng)信息又是不充分的，并不是每個(gè)求職者都可以得到完全的就業(yè)信息。求職者在勞動(dòng)力市場(chǎng)上得到的信息越充分，就越能找到理想的工作［2］。

二、失業(yè)者再就業(yè)狀況及再就業(yè)困難的原因分析

（一）城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)狀況分析

調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)失業(yè)人員普遍具有強(qiáng)烈的再就業(yè)意愿，94．1%的人希望再就業(yè)，其中希望靈活就業(yè)的有42．6%，想自主創(chuàng)業(yè)的有15．1%；73．6%的城鎮(zhèn)失業(yè)者希望找相對(duì)穩(wěn)定的工作，對(duì)于高收入?yún)s關(guān)注很低，僅占26．4%，僅有8．2%的失業(yè)人員是關(guān)注新工作是否輕松；在再次選擇就業(yè)時(shí)，對(duì)新工作的預(yù)期穩(wěn)定性和社會(huì)保險(xiǎn)，分別占到73．6%和98%，反映出石河子市城鎮(zhèn)失業(yè)人員在再就業(yè)的選擇上有其理性、成熟的一面，經(jīng)歷過一次甚至多次的失業(yè)磨練后，不是盲目尋求輕松好干的職業(yè)，而是更注重于社保繳納和工作的穩(wěn)定。同時(shí)這也表現(xiàn)出較濃重的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)擇業(yè)觀念，部分失業(yè)人員仍然停留在找一個(gè)穩(wěn)定的工作，從而謀得一份可靠的社會(huì)和保障。這與目前整個(gè)就業(yè)再就業(yè)形勢(shì)是不相符的，隨著企業(yè)管理機(jī)制改革的推進(jìn)，已經(jīng)沒有任何單位或任何就業(yè)形式能保證為勞動(dòng)者提供終身的、穩(wěn)定可靠的勞動(dòng)保障。

調(diào)查顯示，城鎮(zhèn)失業(yè)人員對(duì)當(dāng)前有關(guān)再就業(yè)扶持政策的了解程度低。對(duì)再就業(yè)扶持政策基本了解的只有60%，了解很少或根本不了解的占40%。城鎮(zhèn)失業(yè)者在失業(yè)期間找新工作的途徑和方式是多樣的，政府在促進(jìn)再就業(yè)方面發(fā)揮的作用很小，通過人力資源市場(chǎng)介紹謀求職業(yè)的失業(yè)者僅占27．4%，通過親朋好友介紹的占15．3%，更多的是通過報(bào)紙等招聘廣告或者網(wǎng)絡(luò)等其他途徑，占57．3%。由此反映出當(dāng)前石河子市勞動(dòng)部門在有關(guān)再就業(yè)扶持政策和失業(yè)期間尋找工作的主要途徑多樣性宣傳力度還有待加強(qiáng)，反映出廣大城鎮(zhèn)失業(yè)人員對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)登記求職成功率的認(rèn)可度不高（詳見表3）。

表3　石河子城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)情況調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［3］

（二）失業(yè)人員再就業(yè)困難原因分析

1．人力資源市場(chǎng)供求失衡。石河子市2014 年1－10月份以各種原因離開工作崗位，享受失業(yè)保險(xiǎn)人員1552人，經(jīng)摸底調(diào)查統(tǒng)計(jì)，而市區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)缺工近70000余人，總量上表現(xiàn)為供不應(yīng)求，缺口較大。其原因主要是由于勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)失衡、求職人員對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)登記求職成功率的認(rèn)同度不高、勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)組織部門組織勞動(dòng)力供給的主動(dòng)性不夠和勞動(dòng)力供求信息不對(duì)稱等原因所致。石河子市勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)于：（1）失業(yè)者年齡結(jié)構(gòu)偏高，而企業(yè)在用人需求方面70%以上是要求年齡在35歲以下的熟練工人，因而對(duì)于廣大城鎮(zhèn)失業(yè)人員來說，他們的年齡偏大。（2）失業(yè)者由于受到失業(yè)經(jīng)歷的影響普遍表現(xiàn)為追求長(zhǎng)期穩(wěn)定性質(zhì)的工作，但是目前城鎮(zhèn)企業(yè)用工需求表現(xiàn)為短期性，不能滿足失業(yè)者就業(yè)需求。（3）部分失業(yè)者為在某一行業(yè)從業(yè)多年的下崗職工，技能相對(duì)單一，很難在短期內(nèi)掌握陌生行業(yè)從業(yè)技能，然而用工缺口最突出的制造業(yè)企業(yè)普遍對(duì)招錄員工的技能和操作要求很高，由此導(dǎo)致了結(jié)構(gòu)性失業(yè)。（4）部分企業(yè)在招工時(shí)普遍要求高學(xué)歷的管理人才，多數(shù)失業(yè)者文化程度和受教育水平低，不能滿足的用工要求。（5）再就業(yè)過程中，性別歧視嚴(yán)重制約了女性失業(yè)者的就業(yè)與發(fā)展，石河子開發(fā)區(qū)招商引資大塊頭企業(yè)，如天山鋁業(yè)、大全新能源、合盛硅業(yè)，這些企業(yè)招聘的工人90%為男性，因崗位性質(zhì)不愿招收女性員工，現(xiàn)在的就業(yè)市場(chǎng)普遍存在雇用單位或個(gè)人只愿意雇傭男性員工，而不愿意雇傭甚至不雇傭女性求職者。另外隨著近幾年用工成本提高，企業(yè)對(duì)應(yīng)聘者要求越來越嚴(yán)苛，進(jìn)一步加深了失業(yè)者再就業(yè)難度。

2．就業(yè)期望值過高。從問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看出，在再就業(yè)過程中，很多技能平平的失業(yè)者因?yàn)樽约旱钠谕荡笥谑袌?chǎng)可供給的綜合值，或者是一直徘徊在尋求比較的過程中，最終難于做出果斷的決定造成了再就業(yè)機(jī)會(huì)散失。

3．再就業(yè)的社會(huì)環(huán)境仍不夠?qū)捤?，失業(yè)人員誠信意識(shí)淡薄。一方面，就業(yè)再就業(yè)政策好與落實(shí)難的問題，如小額擔(dān)保貸款手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)較多、辦理速度慢。自主創(chuàng)業(yè)人員因資金不足一時(shí)開不了業(yè)，處于失業(yè)狀態(tài)。另一方面貸款人員違規(guī)使用資金。自主創(chuàng)業(yè)人員取得貸款后，誠信意識(shí)淡薄，隨意改變貸款用途。申請(qǐng)貸款的失業(yè)人員普遍收入不高，部分人員的信用意識(shí)比較薄弱，貸款一旦逾期，催收難度很大。有些創(chuàng)業(yè)人員經(jīng)營(yíng)能力欠缺，違約轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，停貸后失業(yè)［4］。

三、促進(jìn)石河子市城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的對(duì)策建議

城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，涉及群眾的切身利益，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。隨著石河子市促進(jìn)再就業(yè)政策的落實(shí)，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)工作已取得巨大進(jìn)步。但從這次調(diào)研的情況看，失業(yè)人員的整體素質(zhì)偏低，工作技能單一，就業(yè)期望偏高，不能滿足企業(yè)用工要求等原因制約著失業(yè)人員再就業(yè)的進(jìn)程，為了解決這些問題，進(jìn)一步促進(jìn)石河子市城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)，提出以下政策建議。

（一）加強(qiáng)失業(yè)者文化教育和職業(yè)技能培訓(xùn)

勞動(dòng)力市場(chǎng)存在結(jié)構(gòu)性矛盾，意味著失業(yè)的發(fā)生并不完全是缺乏就業(yè)機(jī)會(huì)，一個(gè)重要原因是缺乏合格的勞動(dòng)者，缺乏職業(yè)技能成為城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的最大障礙。抓好再就業(yè)培訓(xùn)是最好的就業(yè)援助，政府或社區(qū)要充分利用已有的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行就業(yè)形勢(shì)分析和就業(yè)政策的解讀，幫助新生失業(yè)人員認(rèn)清就業(yè)形勢(shì)，擺正自身位置，樹立就業(yè)信心，確定正確的就業(yè)目標(biāo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。同時(shí)，還要對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，與企業(yè)用工需求接軌，增加就業(yè)機(jī)會(huì)［5］。

（二）實(shí)行政府扶持，開展創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)

在當(dāng)前就業(yè)環(huán)境并不寬松的情況下，積極推廣SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)），培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)的市場(chǎng)開拓意識(shí)和經(jīng)營(yíng)管理能力的小老板，這對(duì)促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，可以帶來“以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)”的“就業(yè)倍增”效應(yīng)。同時(shí)政府應(yīng)大力扶持初創(chuàng)民營(yíng)企業(yè)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在就業(yè)安置方面的重要作用，同時(shí)還要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在政策上給予一定的支持，特別是金融支持，為有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)和一部分有創(chuàng)業(yè)愿望，具備經(jīng)營(yíng)能力和創(chuàng)業(yè)條件但苦于資金不足的新生勞動(dòng)力實(shí)施創(chuàng)業(yè)提供小額貸款資金幫助［6］。

（三）發(fā)揮公共就業(yè)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)作用，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道和領(lǐng)域

要充分發(fā)揮政府公共就業(yè)機(jī)構(gòu)在再就業(yè)工作中的主導(dǎo)作用，公共就業(yè)機(jī)構(gòu)具有誠信度高、信息廣、服務(wù)規(guī)范等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)成為失業(yè)人員再就業(yè)的主渠道。政府要加強(qiáng)就業(yè)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，提供更加及時(shí)有效的企業(yè)招聘信息，為失業(yè)人員提供優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)和更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。開發(fā)公益性崗位救助大齡及女性再就業(yè)困難人員，當(dāng)有諸如社區(qū)的綠化、保安、環(huán)保、醫(yī)療服務(wù)等公益性崗位時(shí)應(yīng)首先安排大齡和女性再就業(yè)困難人員。

參考文獻(xiàn)

［1］蔡舫．就業(yè)形式和工資［M］．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2001．

［2］孫天立．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下對(duì)中國當(dāng)前失業(yè)問題的思考［J］．集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究，2007，（9）：35－36．

［3］李楊，陳璐．中國“新失業(yè)群體”的困境與對(duì)策探討［J］．青年探索，2007，（1）：27－29．

［4］2007年第四季度全國部分人才市場(chǎng)供求情況及分析［EB／OL］．中華人民共和國中央政府網(wǎng)，2008－01－29．

［5］代珉嵋．城市社區(qū)就業(yè)的影響分析［D］．武漢：華中科技大學(xué)，2004．

［6］來明敏，張昆華．昆明市城鎮(zhèn)失業(yè)人員的調(diào)查分析及再就業(yè)對(duì)策建議［J］．技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2006，（5）：98－100．

（責(zé)任編輯：胡宜挺）

［作者簡(jiǎn)介］萬欲曉（1965－），陜西西鄉(xiāng)人，本科學(xué)歷，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：勞動(dòng)與就業(yè)；牟維亮（1963－），山東即墨人，研究生學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：勞動(dòng)與就業(yè)。