招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)關(guān)系研究——以唐山市為例

孫亞男， 龐禎敬

(西南交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 四川 成都 610031)

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招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)關(guān)系研究
——以唐山市為例

孫亞男， 龐禎敬

(西南交通大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 四川 成都 610031)

關(guān)鍵詞：招商引資；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；外資經(jīng)濟(jì)；公共服務(wù)

摘要：以1991～2012年唐山市相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用向量自回歸模型對(duì)招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的動(dòng)態(tài)關(guān)系進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)：招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，且二者存在互為反饋的因果關(guān)系，正向響應(yīng)明顯。因此，未來(lái)招商引資工作須進(jìn)一步明確和規(guī)范政府的角色定位、積極探索和創(chuàng)新市場(chǎng)化招商引資道路、優(yōu)化招商引資環(huán)境與服務(wù)、將招商引資規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。

Dynamic Relationship between Investment Promotion and Economic Growth—A Case Study of Tangshan City

SUN Ya-nan， PANG Zhen-jing

(SchoolofEconomicsandManagement,SouthwestJiaoTongUniversity,Chengdu610031,China)

Abstract:Investment promotion and economic growth are a process of interaction. By using the regression model, we took Tangshan City as an example and made qualitative analysis. We found that there is a long-term stable equilibrium relationship between investment promotion and regional economic growth, and they interact as both cause and effect, positively responding to each other. Therefore, to promote investment in future, government must clarify and standardize its own role, actively explore market-oriented path of investment promotion, optimize investment environment and services, and combine the investment promotion planning with regional development.

改革開(kāi)放以來(lái)，招商引資成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推力。地方政府多將其作為加快地方經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的引擎，通過(guò)不斷引進(jìn)西方先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備和資金，以多元化、多渠道的國(guó)際合作形式促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，為地方經(jīng)濟(jì)繁榮奠定基礎(chǔ)。因此，如何看待招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的互動(dòng)關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與招商引資的良性互動(dòng)以提升招商引資質(zhì)量，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)強(qiáng)勁動(dòng)力，急需從理論和實(shí)證兩方面分析。

一、文獻(xiàn)回顧

關(guān)于招商引資與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的研究，凱恩斯、哈羅德和多馬和麥克杜格爾等指出招商引資能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。凱恩斯乘數(shù)理論認(rèn)為，“各生產(chǎn)部門間反應(yīng)的連續(xù)性會(huì)導(dǎo)致投資給國(guó)民收入帶來(lái)的影響擴(kuò)大化”〔1〕；經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈羅德和多馬同時(shí)將凱恩斯理論動(dòng)態(tài)化，推演出了一種增長(zhǎng)理論，該理論認(rèn)為“投資能夠形成生產(chǎn)力和社會(huì)總需求的雙重效益，被后世稱之為哈羅德—多馬理論”〔2～3〕；麥克杜格爾等將研究推廣至宏觀層面，提出了國(guó)際資本流動(dòng)模型，指出“資本國(guó)際流動(dòng)將使資本邊際產(chǎn)出平均化進(jìn)而提高資源的利用效率”〔4〕。羅默在1986年提出了內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型，他認(rèn)為技術(shù)是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重要部分，是“內(nèi)生”的，他認(rèn)為“投資和技術(shù)能夠形成價(jià)值與效率恒定的良性循環(huán)”〔5〕。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)招商引資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的研究，一方面肯定招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正面效應(yīng)，另一方面也正視其負(fù)面影響。其中，多數(shù)學(xué)者持積極肯定態(tài)度，認(rèn)為外資經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，并改變和提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和增長(zhǎng)質(zhì)量〔6〕；利用外資有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化制度安排、緩解就業(yè)壓力、加速工業(yè)化進(jìn)程和帶動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展〔7〕；外商直接投資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)促進(jìn)作用和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)外商直接投資的吸引力逐漸增強(qiáng)〔8〕。另外，還有一批學(xué)者對(duì)招商引資帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)和潛在風(fēng)險(xiǎn)持憂慮態(tài)度，認(rèn)為利用外資可能帶來(lái)包括加劇地區(qū)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差、增大金融風(fēng)險(xiǎn)、對(duì)內(nèi)在產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”及威脅我國(guó)經(jīng)濟(jì)安全等負(fù)面效應(yīng)〔9〕；學(xué)者戰(zhàn)明華認(rèn)為外資對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)有一定的沖擊作用，認(rèn)為其影響效果取決于以下三種因素：外資的流入結(jié)構(gòu)、外資流入對(duì)平均儲(chǔ)蓄傾向的影響程度、外資流入對(duì)產(chǎn)出的影響程度〔10〕；鄒昭唏則將外資可能對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響總結(jié)為四個(gè)方面：跨國(guó)公司成為壟斷寡頭、結(jié)構(gòu)性的產(chǎn)業(yè)依賴、發(fā)展中國(guó)家生產(chǎn)體系從屬問(wèn)題、口味偏好依附于跨國(guó)公司〔11〕。

現(xiàn)有研究取得了豐碩成果，但多數(shù)研究以理論分析為主，實(shí)證分析稍顯不足。因此，本研究擬以唐山市為實(shí)證分析對(duì)象對(duì)招商引資與區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間的互動(dòng)邏輯及動(dòng)態(tài)關(guān)系作系統(tǒng)分析，力圖做出一些有益探索。

二、利用外資與國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)關(guān)系的實(shí)證分析

(一)樣本、指標(biāo)與數(shù)據(jù)處理

本文以唐山市為例，探索勞動(dòng)力價(jià)格對(duì)區(qū)域外商直接投資的影響。之所以選擇唐山市作為研究案例，原因有二：其一，從區(qū)域招商引資模式看，三十多年的改革開(kāi)放的政策自由度，催生了各地在招商引資工作中的大膽探索，各地紛紛根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求、優(yōu)劣勢(shì)以及新趨勢(shì)對(duì)適合本地區(qū)的招商引資模式進(jìn)行了有效構(gòu)建，呈現(xiàn)出百花齊放、各顯神通之勢(shì)，其中，以珠三角、長(zhǎng)三角、京津唐三地模式最具典型性和代表性。“長(zhǎng)三角”模式屬于典型的政府為主、市場(chǎng)為輔、多樣化招商引資形式相結(jié)合的招商引資模式，以上海、蘇州最為突出；“珠三角”模式則屬于市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?、政府調(diào)節(jié)為輔的招商引資模式，以東莞最為典型；與“長(zhǎng)三角”和“珠三角”模式相比，“京津唐”引資模式可看作介于長(zhǎng)、珠模式之間，踐行的是“政府導(dǎo)向和市場(chǎng)導(dǎo)向并行”的理念。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性看，該模式更契合當(dāng)下我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不成熟的現(xiàn)實(shí)需求，而唐山市正是這種模式的典型代表。相較于京津兩地，唐山市沒(méi)有先天的政治因素的干擾影響，因而研究更具價(jià)值性。其二，從招商發(fā)展歷程看，改革開(kāi)放以來(lái)，唐山市一直將招商引資視為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱戰(zhàn)略，并取得了不俗的成績(jī)，招商引資充分扮演了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“引擎”的角色，對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可替代性作用更為明顯，因此選擇唐山市作為研究對(duì)象更具代表意義。

在閱讀大量文獻(xiàn)并參照政府具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，分別從兩個(gè)角度遴選評(píng)價(jià)指標(biāo)，針對(duì)招商引資，本研究用唐山市年度利用外資金額來(lái)衡量，其數(shù)字大小表示該地區(qū)當(dāng)年度招商引資的規(guī)模，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)則用年度國(guó)民生產(chǎn)總值(萬(wàn)元)來(lái)代替，分別標(biāo)記為CAP、GDP。為剔除價(jià)格因素的干擾和原始數(shù)據(jù)中可能存在的異方差，本文對(duì)變量作自然對(duì)數(shù)處理，標(biāo)記分別為InCAP、InGDP。

原始數(shù)據(jù)以1991~2012年為時(shí)間序列，數(shù)據(jù)均來(lái)源于相關(guān)年份《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》、《唐山統(tǒng)計(jì)年鑒》、歷年唐山市統(tǒng)計(jì)公報(bào)等。選擇1991年為時(shí)間序列起始主要原因是為了保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的一致性，另外，20世紀(jì)90年代開(kāi)始唐山市招商引資進(jìn)入全面推進(jìn)階段，其間雖有政策調(diào)整和規(guī)劃變動(dòng)，但招商引資一直是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的核心動(dòng)力，這有利于評(píng)價(jià)的科學(xué)性和全面性。

(二)評(píng)價(jià)方法及模型設(shè)定

為研究唐山市招商引資與該區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的互動(dòng)關(guān)系，本文選取VAR模型預(yù)測(cè)相互聯(lián)系的時(shí)間序列系統(tǒng)以及分析隨機(jī)干擾項(xiàng)對(duì)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)影響，故設(shè)立以下模型：

其中，x、y分別表示招商引資和各個(gè)變量，α、β

為待估參數(shù)，μ表示擾動(dòng)項(xiàng)。

(三)ADF檢驗(yàn)

在分析之前，采用Eviews6.0對(duì)LnCAP和LnGDP進(jìn)行單位根檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表1。

表1　變量的ADF單位根檢驗(yàn)結(jié)果

檢驗(yàn)形式(C，T，K)中的C、T、K分別代表ADF檢驗(yàn)?zāi)Ｐ椭械某?shù)項(xiàng)、趨勢(shì)項(xiàng)和滯后階數(shù)。C和T取0表示模型中不包括常數(shù)項(xiàng)和趨勢(shì)項(xiàng)，滯后期的選擇標(biāo)準(zhǔn)是以AIC和SC的值最小為準(zhǔn)則，△表示一階差分。

從表1可知，lnGDP和LnCAP均為非平穩(wěn)時(shí)序，而一階差分后趨于平穩(wěn)，因此二者為一階單整時(shí)序，可以進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)以判斷招商引資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

(四)實(shí)證分析

1.協(xié)整檢驗(yàn)

為判斷變量間的長(zhǎng)期均衡關(guān)系，本文采用Johansen極大似然法進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表2。

表2　LNCAP與LNGDP協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果

跡統(tǒng)計(jì)量和最大特征值統(tǒng)計(jì)量結(jié)果表明，LNCAP與LNGDP之間存在唯一的協(xié)整關(guān)系，表明唐山市招商引資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

2.模型構(gòu)建

根據(jù)AIC準(zhǔn)則和SC準(zhǔn)則，經(jīng)過(guò)多次Lag Length Cirteria試驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)表3。

表3　LNCAP與LNGDP的Lag Length Cirteria檢驗(yàn)結(jié)果

根據(jù)表3可確定最佳滯后階數(shù)為2階，在此時(shí)，所建模型的LR、FPE、AIC、SC和Hannan-Quinn準(zhǔn)則同時(shí)滿足。因此應(yīng)選擇VAR(2)建立模型以判斷LnCAP與LnGDP之間的短期動(dòng)態(tài)關(guān)系。表4為模型的OLS運(yùn)行結(jié)果。

表4　LNCAP與LNGDP的模型OLS運(yùn)行結(jié)果

從表4可知，模型整體擬合度較高，可得結(jié)論：短期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與招商引資的波動(dòng)受以往自身和對(duì)方波動(dòng)的影響。就lnGDP而言，自身一階滯后系數(shù)大于二階滯后系數(shù)，lnCAP一階滯后系數(shù)的絕對(duì)值大于二階滯后系數(shù)的絕對(duì)值。這說(shuō)明，唐山區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力主要來(lái)自于自身一期滯后的“推力”和招商引資一期滯后的“拉力”，前一期GDP規(guī)模和招商引資水平對(duì)后一期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一個(gè)正的影響，這與投資乘數(shù)效應(yīng)的時(shí)滯現(xiàn)實(shí)情況基本符合。就lnCAP而言，自身一階滯后系數(shù)大于二階滯后系數(shù)的絕對(duì)值，lnGDP一階滯后系數(shù)略大于二階滯后系數(shù)，二者相差不大，這表明lnCAP主要受自身一階滯后值的影響，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)招商引資有較弱正向影響。這是容易理解的，在政績(jī)強(qiáng)制性壓迫下，政府主導(dǎo)型招商引資具有極強(qiáng)的內(nèi)在擴(kuò)張沖動(dòng)，未來(lái)年度的招商引資指標(biāo)的確定是在前一年招商引資完成度基礎(chǔ)上的調(diào)增，以至于前期招商引資規(guī)模對(duì)后期招商引資表現(xiàn)出極強(qiáng)的正向影響。而作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的附屬產(chǎn)物，公共服務(wù)提升和招商引資環(huán)境優(yōu)化則與政府任期、政府自身偏好、財(cái)政預(yù)算編制執(zhí)行期跨度有關(guān)，具有較強(qiáng)的主觀性，集中的滯后效應(yīng)得到稀釋，因而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后值對(duì)招商引資表現(xiàn)出較弱的正向影響。

3.脈沖響應(yīng)函數(shù)

VAR模型平穩(wěn)性是構(gòu)建脈沖響應(yīng)函數(shù)和方差分解的前提，因此，本文對(duì)模型進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，結(jié)果見(jiàn)圖1。

圖1表明，模型AR根模的倒數(shù)位于單位圓內(nèi)，說(shuō)明模型平穩(wěn)，可以進(jìn)行構(gòu)建脈沖響應(yīng)和方差分解分析。

圖1　AR根檢驗(yàn)

圖2為L(zhǎng)nCAP與LnGDP脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線合成圖。圖2(a)是招商引資對(duì)自身的響應(yīng)情況和響應(yīng)路徑，不難看出，初期，招商引資對(duì)自身擾動(dòng)表現(xiàn)為很高的正向響應(yīng)，之后正向響應(yīng)程度逐漸下降，至第五期開(kāi)始表現(xiàn)為穩(wěn)定正向響應(yīng)。其背后的經(jīng)濟(jì)含義在于，唐山市招商引資對(duì)自身具有明顯的推動(dòng)作用，隨著地區(qū)招商引資政策和戰(zhàn)略的成熟，招商引資的良性路徑依賴逐漸穩(wěn)定，地區(qū)招商引資內(nèi)驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)烈而持久，長(zhǎng)期作用明顯。

圖2(b)為招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的響應(yīng)情況和響應(yīng)路徑。容易看出，初期，招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的擾動(dòng)并無(wú)明顯正向響應(yīng)，但隨期數(shù)增加，正向響應(yīng)不斷上升，至第五期達(dá)到峰值后穩(wěn)定下來(lái)。其背后的經(jīng)濟(jì)含義是：唐山市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所帶來(lái)的投資吸引力對(duì)招商引資有持續(xù)的促進(jìn)和帶動(dòng)作用，前期這種正向效應(yīng)較小但呈不斷上升趨勢(shì)，后期正向效應(yīng)較為穩(wěn)定。

圖2　LNCAP與LNGDP脈沖響應(yīng)函數(shù)曲線

圖2(c)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)GDP對(duì)招商引資CAP的響應(yīng)情況和響應(yīng)路徑?？梢钥闯觯?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)招商引資的擾動(dòng)一直具有較高的正向響應(yīng)，其中，第二期正向響應(yīng)達(dá)到最高，第三期后呈現(xiàn)穩(wěn)定的正向響應(yīng)。其背后的經(jīng)濟(jì)含義在于：唐山市招商引資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)關(guān)系，招商引資的推進(jìn)對(duì)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有持續(xù)強(qiáng)勁的促進(jìn)作用。

圖2(d)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自身的響應(yīng)情況和響應(yīng)路徑。初期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自身擾動(dòng)表現(xiàn)出很高的正向響應(yīng)，正向響應(yīng)在第二期有所下降，第三期開(kāi)始表現(xiàn)為穩(wěn)定正向響應(yīng)。其背后的經(jīng)濟(jì)含義在于，唐山市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)自身具有較強(qiáng)推拉作用，二者長(zhǎng)期關(guān)系明顯。

4.方差分解

為深入分析變量沖擊在動(dòng)態(tài)變化中的貢獻(xiàn)率，本文對(duì)VAR模型進(jìn)行方差分解，結(jié)果見(jiàn)表5。從表5可知，從第一期開(kāi)始，唐山市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就受招商引資的沖擊，且這種影響一直較為穩(wěn)定，除第一期外，其貢獻(xiàn)率一直保持在20%以上。從短期看，自第二期貢獻(xiàn)率達(dá)到峰值后，隨著期數(shù)的增加，短期貢獻(xiàn)有不平穩(wěn)波動(dòng)現(xiàn)象，且招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響有微弱下降趨勢(shì)，從第二期的24.8%降至22.1%，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)受自身殘差波動(dòng)的影響短期內(nèi)也有非平穩(wěn)波動(dòng)，且有微弱上升趨勢(shì)。

而就招商引資而言，第一期只受自身殘差波動(dòng)的影響，隨著期數(shù)增加，自身殘差貢獻(xiàn)率呈逐漸下降態(tài)勢(shì)，但貢獻(xiàn)率仍然很大，始終保持在45%以上；而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)招商引資的影響自第二期才開(kāi)始顯現(xiàn)，且隨著期數(shù)增加其貢獻(xiàn)率呈持續(xù)上升趨勢(shì)，自第九期開(kāi)始，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響已大于招商引資自身擾動(dòng)項(xiàng)的沖擊。

5．格蘭杰因果檢驗(yàn)

在上述分析的基礎(chǔ)上，我們對(duì)1991~2012年唐山市招商引資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系進(jìn)行格蘭杰因果關(guān)系檢驗(yàn)(見(jiàn)表6)。表6檢驗(yàn)結(jié)果表明，唐山市招商引資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)互為Granger原因，即唐山市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能促進(jìn)招商引資的增加，同樣，招商引資水平的提高也能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它們之間存在互為因果的反饋性聯(lián)系。

表5　LNCAP與LNGDP的方差分解結(jié)果

表6　格蘭杰因果檢驗(yàn)結(jié)果

三、結(jié)論及建議

(一)結(jié)論

第一，唐山市招商引資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在長(zhǎng)期穩(wěn)定的均衡關(guān)系，且二者存在互為因果的反饋性聯(lián)系，唐山市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力主要來(lái)自于自身一期滯后“推力”和招商引資一期滯后“拉力”，而招商引資受自身一階滯后影響較大。第二，招商引資與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系統(tǒng)在受到對(duì)方?jīng)_擊后，中長(zhǎng)期內(nèi)表現(xiàn)出很強(qiáng)的穩(wěn)定性，有著共同的變動(dòng)趨勢(shì)和路徑，正向響應(yīng)明顯；招商引資受自身影響程度下降趨勢(shì)明顯，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)招商引資的推動(dòng)作用日益增強(qiáng)，說(shuō)明強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力才是招商引資的助推器，而招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響的短期波動(dòng)明顯，貢獻(xiàn)率有微弱下降趨勢(shì)。

(二)建議

唐山市應(yīng)抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須把招商引資工作作為戰(zhàn)略性和全局性的任務(wù)來(lái)抓。

第一，明確和規(guī)范政府的角色定位。為引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，首先，政府應(yīng)從招商引資“主角”的傳統(tǒng)思維中解放出來(lái)，讓出招商引資的大舞臺(tái)，走到幕后，讓市場(chǎng)主體成為舞臺(tái)表演的主角；其次，政府要轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)把管控職能變到規(guī)劃、調(diào)節(jié)、監(jiān)管、服務(wù)上來(lái)，為招商引資創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和自然環(huán)境；此外，政府還應(yīng)該建立一套科學(xué)合理的招商引資政績(jī)考核體系，樹(shù)立正確的招商引資觀念，防止招商引資過(guò)程中急功近利的行為。

第二，積極探索和創(chuàng)新市場(chǎng)化招商引資道路。為激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，首先，應(yīng)積極探索代理招商模式，通過(guò)專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)針對(duì)本地區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)、戰(zhàn)略規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)化布局、市場(chǎng)化改革需求等進(jìn)行有針對(duì)性的招商引資，通過(guò)項(xiàng)目的選擇有意識(shí)地滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊性，提高招商引資的有效性、真實(shí)性和可持續(xù)性；其次，積極探索招商引資項(xiàng)目管理的市場(chǎng)化，政府應(yīng)把專業(yè)性特別強(qiáng)的事務(wù)外包給一些專業(yè)的機(jī)構(gòu)來(lái)打理，政府只承擔(dān)監(jiān)督職責(zé)即可。

第三，優(yōu)化招商引資環(huán)境與服務(wù)。為保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，首先，應(yīng)堅(jiān)持招商引資引領(lǐng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但不應(yīng)以犧牲環(huán)境為代價(jià)，切記不要為了吸引投資者而做出一些破壞生態(tài)環(huán)境的行為；其次，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜，突出招商引資環(huán)境建設(shè)的特色和亮點(diǎn)，切忌刻意模仿，千篇一律；再次，應(yīng)堅(jiān)持環(huán)境成本觀念，盡可能營(yíng)造更加合理的政策環(huán)境和法制環(huán)境、富有活力的人才環(huán)境、文明和諧的人文環(huán)境。

第四，將招商引資規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。要發(fā)揮招商引資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面引領(lǐng)作用，還必須將招商引資規(guī)劃與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接，特別是要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)化規(guī)劃和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相結(jié)合。

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(責(zé)任編輯：葉光雄)

Key words:investment promotion; economic growth; regional economy; foreign-capital economy; public service

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1009-4474(2016)01-0090-06

中圖分類號(hào)：F127

作者簡(jiǎn)介：孫亞男(1981-)，男，遼寧大連人。博士研究生，主要從事公共經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐研究。E-mail：syn@home.swjtu.edu.cn。

收稿日期：2015-10-09