港口建設(shè)費系統(tǒng)數(shù)據(jù)應用及管理

鐘璐潞（交通運輸部水運科學研究院，北京100088）

?

港口建設(shè)費系統(tǒng)數(shù)據(jù)應用及管理

鐘璐潞
（交通運輸部水運科學研究院，北京100088）

摘要：本文將征管工作制度、流程規(guī)范與信息系統(tǒng)使用相結(jié)合，對使用最為頻繁的“港口建設(shè)費征管系統(tǒng)”以及“港口建設(shè)費征管信息共享系統(tǒng)”的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)進行歸類和分析，制定相應的數(shù)據(jù)應用安全管理規(guī)范，并對系統(tǒng)數(shù)據(jù)的進一步應用和發(fā)展進行了展望。通過實地調(diào)研及研究，進一步規(guī)范系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集及應用行為，最終達到提高海事部門港口建設(shè)費征管能力，提升海事機構(gòu)服務水平和公眾形象的目標。

關(guān)鍵詞：港口建設(shè)費征管信息系統(tǒng)；數(shù)據(jù)應用；安全管理

港口建設(shè)費（以下簡稱港建費）是根據(jù)《中華人民共和國港口法》及國務院有關(guān)批示，向?qū)ν忾_放口岸港口裝卸作業(yè)的貨物征收的，專項用于港口建設(shè)的國家政府性基金。從2011年10月1日開始，根據(jù)財政部、交通運輸部下發(fā)的《關(guān)于印發(fā)<港口建設(shè)費征收使用管理辦法>的通知》，港口建設(shè)費征管工作由海事管理機構(gòu)負責并實施，征收對象為對外開放口岸港口轄區(qū)范圍內(nèi)所有碼頭、浮筒、錨地、水域裝卸（含過駁）的貨物，義務繳納人是貨物的托運人（或其代理人）或收貨人（或其代理人）。

近年來，隨著港口建設(shè)費征管工作的發(fā)展和信息化水平的不斷提高，對信息數(shù)據(jù)的完整性和系統(tǒng)運行的持續(xù)性提出了更為嚴格的要求。據(jù)統(tǒng)計，平均每年港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)需存入近六百萬張專用收據(jù)數(shù)據(jù)、近兩百萬份的艙單數(shù)據(jù)，平均每天完成兩萬張的專用收據(jù)數(shù)據(jù)和四千多份艙單數(shù)據(jù)的采集。信息數(shù)據(jù)的海量增長、信息系統(tǒng)支撐的港建費業(yè)務的高度集中和信息存儲的網(wǎng)絡化，使得信息數(shù)據(jù)的重要性日益凸顯，同時也加大了港建費業(yè)務數(shù)據(jù)的安全風險。因此，如何有效地建立數(shù)據(jù)應用的安全管理機制，并制定長效的數(shù)據(jù)應用發(fā)展戰(zhàn)略，是港口建設(shè)費信息系統(tǒng)穩(wěn)定運行和征管工作穩(wěn)步長效發(fā)展的保障。

1　港建費信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集及應用現(xiàn)狀

海事機構(gòu)接管港口建設(shè)費以來，為確保港口建設(shè)費征管工作的順利開展和高效運行，各級海事機構(gòu)將信息技術(shù)與征管工作業(yè)務及數(shù)據(jù)管理需求相結(jié)合，開發(fā)了一系列征管信息系統(tǒng)，目前使用最為廣泛的是部海事局組織開發(fā)并在全國推廣的港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)以及港口建設(shè)費征管信息共享系統(tǒng)。此外，各地海事管理機構(gòu)，也根據(jù)部局試點要求、結(jié)合自身需要和屬地特點，有針對性地組織開發(fā)了相關(guān)業(yè)務應用系統(tǒng)。通過這些信息系統(tǒng)的建設(shè)，海事管理機構(gòu)有效地提高征管業(yè)務數(shù)據(jù)采集及應用的能力和水平。

1.1港建費征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集及應用概述

根據(jù)系統(tǒng)功能的不同，可將各級海事局現(xiàn)有的港建費系統(tǒng)劃分為以數(shù)據(jù)采集為主的系統(tǒng)和以數(shù)據(jù)應用為主的系統(tǒng)。其中，以數(shù)據(jù)采集為主的系統(tǒng)包括“港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)”、“港口建設(shè)費貨物申報及電子支付系統(tǒng)”以及“減免征貨物管理信息系統(tǒng)”。海事機構(gòu)通過以提運單管理為基礎(chǔ)、以資金管理為核心、以專用收據(jù)管理為載體，并結(jié)合繳費管理與財務系統(tǒng)接口的“港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)”，實現(xiàn)了對貨物申報以及校驗、計費、收據(jù)開具及收款、審核、稽核、匯繳、核算等征管核心環(huán)節(jié)中所有艙單、專用收據(jù)、資金的數(shù)據(jù)采集；通過“港口建設(shè)費貨物申報及電子支付系統(tǒng)”，實現(xiàn)艙單、專用收據(jù)、資金等信息的遠程在線采集；通過“減免征貨物管理類信息系統(tǒng)”，實現(xiàn)對減免征貨物來港、離港、在港時的實時情況以及載貨傳播的聯(lián)運計劃等減免征重要信息進行采集。

以數(shù)據(jù)應用為主的系統(tǒng)包括“港口建設(shè)費征管信息共享系統(tǒng)”、“統(tǒng)計類信息系統(tǒng)”以及“稽核稽查類信息系統(tǒng)”?！案劭诮ㄔO(shè)費征管信息共享系統(tǒng)”是對已有港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的一個成功應用，通過共享數(shù)據(jù)集中存放的模式實現(xiàn)了全國港口建設(shè)費征管信息共享，并提供了跨區(qū)域的征管信息查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)獲取等功能，進一步發(fā)揮了港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)中業(yè)務數(shù)據(jù)的作用和價值；各地海事機構(gòu)根據(jù)自身工作特點，建立的“港口建設(shè)費征管信息統(tǒng)計系統(tǒng)”以港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)中的清潔艙單信息、開票信息、入賬信息為統(tǒng)計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了港口建設(shè)費征管信息的定制查詢和統(tǒng)計功能，有效提高了原有系統(tǒng)的統(tǒng)計分析能力，取得了良好的使用效果；“稽核稽查類系統(tǒng)”用港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)中已采集的數(shù)據(jù)、與其他第三方數(shù)據(jù)比對，實現(xiàn)了對港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)中申報艙單數(shù)據(jù)的真實性和準確性的比對驗證，有效幫助管理人員快速找出異常信息，避免義務繳費人少報、瞞報等行為。

1.2港口建設(shè)費信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集及應用范圍

港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)主要通過貨物申報、貨物收費、收據(jù)庫存、稽核審查、資金管理等十余個模塊完成對艙單信息、收據(jù)信息、資金信息、機構(gòu)人員信息等數(shù)據(jù)的采集管理。其中，針對征收管理信息采集工作主要由港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)的直收申報模塊、代收業(yè)務模塊、直收收費、代收收費和稽核審查功能模塊完成。實現(xiàn)了征管業(yè)務中，征收和代收的有關(guān)國內(nèi)進口、出口國外、國內(nèi)進港、國內(nèi)出港等各類貨物的艙單與提運單信息，開具的票據(jù)和每一票貨物的征收金額等情況信息的采集。

港口建設(shè)費的數(shù)據(jù)應用，主要以數(shù)據(jù)共享查詢、統(tǒng)計分析為主。

在港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)應用主要以查詢統(tǒng)計功能形式，將系統(tǒng)采集的業(yè)務數(shù)據(jù)提供給征管工作應用。港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)提供的查詢統(tǒng)計功能主要有收據(jù)期報表，收據(jù)入庫出庫、收據(jù)使用情況、收據(jù)核銷情況查詢，直收及代收的艙單信息、已繳費的艙單信息等艙單查詢，代收單位繳款收入查詢，港口建設(shè)費海事機構(gòu)繳款月報表，港口建設(shè)費代收單位繳款月報表，港口建設(shè)費艙單收入統(tǒng)計查詢，進賬信息、匯繳退繳信息查詢，稽核結(jié)果信息查詢等。這些功能可以在一定層度上滿足稽查管理工作、統(tǒng)計分析工作、人員裝備管理工作對港口建設(shè)費征管業(yè)務數(shù)據(jù)的應用需求。

與港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)以數(shù)據(jù)采集管理功能為主相比，港口建設(shè)費征管信息共享系統(tǒng)功能的重點是在對全國港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)采集得到數(shù)據(jù)成果匯總的基礎(chǔ)上，進一步對征管業(yè)務數(shù)據(jù)進行應用，實現(xiàn)艙單信息、提運單信息、集裝箱貨物信息、開具收據(jù)信息的全國范圍共享和統(tǒng)計分析，以為各地各級單位提高征管工作能力和水平提供數(shù)據(jù)支撐，可較好地滿足中轉(zhuǎn)貨物減免征管管理工作和征管統(tǒng)計分析工作。港口建設(shè)費征管信息共享系統(tǒng)對征管業(yè)務數(shù)據(jù)的應用主要以對數(shù)據(jù)的查詢和統(tǒng)計分析功能形式體現(xiàn)，具體數(shù)據(jù)應用功能包括：艙單查詢（查找）、提運單查詢（查找）、集裝箱查詢（查找）、收據(jù)查詢（查找）、艙單統(tǒng)計分析、提運單統(tǒng)計分析、集裝箱統(tǒng)計分析、收據(jù)統(tǒng)計分析以及收費統(tǒng)計分析。

2　港建費征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)應用的安全管理

在數(shù)據(jù)應用成為一個行業(yè)發(fā)展必不可少的戰(zhàn)略性因素的時代，業(yè)務數(shù)據(jù)和安全需求相結(jié)合才能夠有效提高企業(yè)的安全防護水平。通過對港建費業(yè)務數(shù)據(jù)的大量搜集、過濾與整合，經(jīng)過細致的業(yè)務分析和關(guān)聯(lián)規(guī)則挖掘，海事部門可通過數(shù)據(jù)感知自身網(wǎng)絡的安全態(tài)勢以及預測業(yè)務數(shù)據(jù)走向。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)的應用是指針對系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務數(shù)據(jù)進行查詢、分析和統(tǒng)計，通過統(tǒng)計獲得新的分析、查詢數(shù)據(jù)報表以及稽核審查的應用。結(jié)合港口建設(shè)費征管信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)應用范圍和權(quán)限的分析結(jié)果，制定相應的數(shù)據(jù)應用管理要求，可進一步確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)應用的安全性和有效性。

2.1港建費征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)應用方向

港口建設(shè)費征管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，可以在海事減免征工作、稽查管理工作以及統(tǒng)計分析工作中進行應用。

圖1　港口建設(shè)費征管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)應用方向

2.1.1減免征工作應用

減免征工作，是對特殊類型的貨物進行減征、免征、緩征港口建設(shè)費。在港口建設(shè)費征管工作中，相關(guān)業(yè)務人員應根據(jù)工作需求通過共享系統(tǒng)中的查找功能對貨物“內(nèi)貿(mào)轉(zhuǎn)外貿(mào)”、“外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)貿(mào)”、“集改散”等聯(lián)運業(yè)務情況下同一票貨的各類信息進行查找，從而對同一票貨的艙單信息、集裝箱信息、收據(jù)信息、提運單信息進行信息查找，并重點針對貨物的名稱、種類、數(shù)量/重量、曾繳情況等信息進行分析，保證減免征工作的正確性和全面性。

系統(tǒng)的查找應用，是授權(quán)用戶通過系統(tǒng)根據(jù)船舶、提運單號、集裝箱號查找其他海事機構(gòu)船舶載運貨物的港口建設(shè)費征管信息，實現(xiàn)海事機構(gòu)查找并獲取船舶上一港載運貨物信息。港口建設(shè)費征管工作的各級海事管理機構(gòu)（直屬海事局、分支海事局、基層海事管理機構(gòu)）的相關(guān)人員可以通過該應用清楚地查找任意一條所需的申報記錄的相關(guān)信息。

2.1.2稽查工作應用

港口建設(shè)費征管工作中的稽查工作，是港口建設(shè)費征管部門在港口建設(shè)費繳費完成之后，對直收或代收單位港口建設(shè)費征管工作檢查的過程。其中，電子稽查是分支局稽查工作人員對電子數(shù)據(jù)、紙質(zhì)材料進行比對，檢查相關(guān)艙單，找出有關(guān)單位信息存在的問題，為下一階段稽查工作做準備。在此工作環(huán)節(jié)，工作人員須對系統(tǒng)中的電子艙單、船舶進出港簽證信息、碼頭貨物裝卸信息、海關(guān)保稅貨物管理信息、海關(guān)/理貨的艙單信息進行使用?；楣ぷ鞯男畔⒈葘Π堎|(zhì)艙單與電子艙單的一致性、港口建設(shè)費征管系統(tǒng)與船舶管理系統(tǒng)的航次、船載貨物信息的一致性。

2.1.3統(tǒng)計分析應用

港口建設(shè)費征管中的統(tǒng)計分析工作，是對征管數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析，形成月度、季度或年度統(tǒng)計報表的工作。在港口建設(shè)費征管信息系統(tǒng)中，相關(guān)統(tǒng)計工作人員可通過系統(tǒng)的查詢統(tǒng)計功能和聯(lián)網(wǎng)分析功能，對系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析應用。通過查詢統(tǒng)計功能，對系統(tǒng)數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計，實現(xiàn)收據(jù)期報表、收據(jù)使用情況、代繳收入情況、海事收繳月報、代收收繳月報以及艙單收入的查詢統(tǒng)計；通過聯(lián)網(wǎng)查詢功能，對轄區(qū)范圍內(nèi)的艙單信息、集裝箱信息、收費信息、收據(jù)信息以及提運單信息的數(shù)量進行統(tǒng)計，進一步了解和掌握本級以及下級機構(gòu)的港口建設(shè)費征管工作信息。

2.2數(shù)據(jù)應用安全管理

海事管理人員在使用港口建設(shè)費征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)時，應遵循一定的管理要求和數(shù)據(jù)安全使用規(guī)范，確保信息數(shù)據(jù)的安全和充分利用。具體而言，數(shù)據(jù)應用的管理要求如下：

針對稽查工作，海事稽查管理員可通過系統(tǒng)中“聯(lián)網(wǎng)查詢”中的“查詢艙單”功能、“查詢集裝箱”功能以及“查詢提運單”功能，查找并讀取所需的艙單信息，并與紙質(zhì)艙單以及船舶管理系統(tǒng)中的船舶航次信息進行比對，確保電子艙單信息的正確性和完善性。

針對減免征征收工作具有極度復雜性和較強的政策性，在使用共享系統(tǒng)的功能的同時，還應根據(jù)最新的規(guī)章制定形成完整有效的工作指導材料，進一步加強減免征工作的規(guī)范性、準確性和工作效率。

針對統(tǒng)計分析工作，需建立審核、評估機制，在統(tǒng)計報表上報前，要認真開展審核和評估工作，科室負責人進行初審后報送主管領(lǐng)導審定并上報。

直屬海事局、分支局、基層海事管理機構(gòu)的相關(guān)海事管理人員可通過聯(lián)網(wǎng)查詢中的查找功能查找所需的數(shù)據(jù)信息。各級用戶只可對本級及下級的轄區(qū)范圍內(nèi)的相關(guān)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息進行查詢及統(tǒng)計。

系統(tǒng)使用訪問控制方面，系統(tǒng)應授予不同賬戶為完成各自承擔任務所需的最小權(quán)限，嚴格限制默認賬戶的訪問。并且，各級各類用戶在數(shù)據(jù)查找時，應牢固樹立安全保密意識，不得隨意對外提供各類查詢的信息。

為了更好地使用系統(tǒng)的查找功能，查找篩選條件應盡量依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集中的數(shù)據(jù)錄入規(guī)范進行錄入，提高數(shù)據(jù)查找效率和數(shù)據(jù)使用質(zhì)量。

安全審計方面，應使用港建費征管相關(guān)的應用系統(tǒng)定期保存應用系統(tǒng)操作日志，便于分析和審計系統(tǒng)使用行為。

通信完整保密方面，港建費征收管理應用系統(tǒng)應通過數(shù)字證書加密、簽名等安全技術(shù)保證通信過程中的數(shù)據(jù)的完整性和保密性。

3　港口建設(shè)費征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)應用的發(fā)展

隨著信息技術(shù)的發(fā)展與大數(shù)據(jù)時代的來臨，為更有效地發(fā)揮港建費征管系統(tǒng)數(shù)據(jù)在實際海事征管工作中的作用，海事管理部門應進一步發(fā)展港建費征管數(shù)據(jù)安全應用，充分挖掘潛在的海事公共服務價值。

3.1提高數(shù)據(jù)采集以及數(shù)據(jù)監(jiān)管能力，加強海事各業(yè)務部門間的信息資源共享

為更有效地使用數(shù)據(jù)在港口建設(shè)費征管工作中的應用，在港口建設(shè)費數(shù)據(jù)采集方面，應進一步提高數(shù)據(jù)采集質(zhì)量、加強數(shù)據(jù)應用監(jiān)管，實現(xiàn)系統(tǒng)使用管理的科學化、規(guī)范化、制度化；在海事各業(yè)務部門間，加強系統(tǒng)互通互聯(lián)、信息資源共享，改善信息分散、信息內(nèi)容單一的問題，構(gòu)建港口建設(shè)費數(shù)據(jù)信息集成利用，發(fā)揮整體性數(shù)據(jù)使用功能。海事各業(yè)務部門通過數(shù)據(jù)共享進行集成檢索、利用和分析提取所需信息，滿足各業(yè)務部門的業(yè)務需求，提供工作效率，提高海事部門港口建設(shè)費整體征管能力。

3.2以數(shù)據(jù)開放為基礎(chǔ)，促進數(shù)據(jù)應用科學決策和服務創(chuàng)新

對管理部門而言，數(shù)據(jù)的價值在于提供盡可能多的實用信息并對信息進行有效分析，促進業(yè)務決策科學化和管理精細化。海事部門可在一級數(shù)據(jù)中心以及地方二級數(shù)據(jù)中心的建設(shè)基礎(chǔ)上，進一步強化在海事管理中運用數(shù)據(jù)資源服務公眾和服務決策，整合集成大量分散的海事港口建設(shè)費信息數(shù)據(jù)資源，以公眾需求為導向，在保證數(shù)據(jù)安全的前提下，為行政相對人以及公眾提供更便捷的數(shù)據(jù)服務。

3.3在信息應用和共享的同時，加強數(shù)據(jù)保護和信息安全

在大力推動數(shù)據(jù)應用與共享的同時，海事部門應格外重視數(shù)據(jù)保護和信息安全。通過相關(guān)的政策、規(guī)范保障信息安全，使用合理有效的信息安全戰(zhàn)略以提高數(shù)據(jù)的安全運用能力；使用數(shù)據(jù)加密技術(shù)以加強數(shù)字安全建設(shè)，在信息互通互聯(lián)的同時，確保港建費征管信息系統(tǒng)中各類需要保密的敏感數(shù)據(jù)的傳輸、存儲安全。

總之，通過規(guī)范的系統(tǒng)數(shù)據(jù)的采集和應用，嚴格執(zhí)行港口建設(shè)費征收管理制度，降低征管風險，堅持依法征管，可進一步做好港口建設(shè)費征管工作，實現(xiàn)應征盡征、足額征收的征管目標。

參考文獻:

[1]《港口建設(shè)費征收使用管理辦法》，2011年.

[2]《港口建設(shè)費委托代收管理辦法》，2011年.

[3]交通運輸部海事局，《港口建設(shè)費征收管理工作規(guī)程（試行）》，2011年.

[4]《港口建設(shè)費征收管理工作規(guī)程附件》，2011年.

[5]《港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)海事工作人員操作手冊》，2011年.

[6]《港口建設(shè)費征收管理系統(tǒng)代收單位工作人員操作手冊》，2011年.

[7]《港口建設(shè)費征收管理信息共享系統(tǒng)操作手冊》，2014 年.

中圖分類號：U691+1

文獻標識碼：A

文章編號：1006—7973（2016）02-0025-03