俄沙應(yīng)對低油價殊途同歸

□ 張 帥

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俄沙應(yīng)對低油價殊途同歸

□ 張 帥

俄羅斯和沙特作為石油生產(chǎn)大國，在油價下跌的大環(huán)境下，采取了相應(yīng)的應(yīng)對策略來穩(wěn)定各自的市場份額，都把經(jīng)濟(jì)損失減到最低。

2014年6月至今，國際油價整體下跌，創(chuàng)下最近11年來新低。作為石油出口大國的俄羅斯和沙特，在油價下跌的大環(huán)境下也深受其害。面對油價持續(xù)走低，俄、沙兩國都采取了相應(yīng)的應(yīng)對策略，以適應(yīng)國際能源市場的變化。

□ 國際油價下跌，沙特自傷甚重。李曉東 供圖

相同點(diǎn)

第一點(diǎn)是共同瞄準(zhǔn)中國市場。油價的下跌給俄羅斯和沙特帶來不同的影響。在經(jīng)濟(jì)方面，由烏克蘭危機(jī)引發(fā)的美國和歐盟對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁迄今為止已實(shí)施一年有余，這種制裁在國際油價下跌的背景下重創(chuàng)俄羅斯經(jīng)濟(jì)。而原油價格需要維持在114美元/桶，俄羅斯才能維持財(cái)政收支平衡。沙特由于石油儲量豐富，原油生產(chǎn)成本低，其財(cái)政平衡油價相比俄羅斯而言也要低得多。因此，沙特對油價下跌的承受能力相對較高，受到的影響較小。面臨不同的經(jīng)濟(jì)損失，兩個國家均推出新的市場戰(zhàn)略，隨著頁巖油的繁榮令美國逐步降低了對海外能源的依賴，作為全球第二大能源消費(fèi)國的中國成為他們爭奪的共同目標(biāo)。

烏克蘭問題的產(chǎn)生以及歐美國家對俄羅斯的制裁范圍逐漸擴(kuò)大，使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨強(qiáng)大的外部壓力，而作為西歐國家長期的石油供應(yīng)國，石油成為俄羅斯回?fù)糁撇米钣辛Φ奈淦?。但國際油價的持續(xù)下跌，對俄羅斯而言無疑是雪上加霜。為挽回歐美制裁和油價走低所帶來的損失，俄羅斯將能源出口逐漸轉(zhuǎn)向亞洲，特別是中國。俄羅斯已經(jīng)開始針對西線供氣管道進(jìn)行磋商，年供應(yīng)量可能為300億立方米，下一步還有可能建設(shè)第二條和第三條天然氣輸氣管道支線，潛在年供應(yīng)能力接近1000億立方米。2014年11月9日，國家主席習(xí)近平在會見俄羅斯總統(tǒng)普京時，共同簽署了一系列雙邊合作協(xié)議。中俄能源的合作，使得俄羅斯在絕境中突出重圍，也減緩了其經(jīng)濟(jì)壓力。

沙特雖然是國際原油市場的重要賣家，但其石油輸出也面臨著市場份額減少、新能源開發(fā)和使用所帶來的威脅。中國的石油進(jìn)口量占消費(fèi)量的60％左右，而沙特多年來一直是中國最大的原油進(jìn)口國，在當(dāng)前油價走低的背景下，中國市場對于沙特相當(dāng)重要。為了保住在中國的市場份額，維持在中國的石油供應(yīng)量，沙特對中國的石油出口采取了一系列優(yōu)惠政策，不僅確保了在搶占石油市場份額上的勝利，也減輕了天然氣等清潔能源帶來的威脅。中國海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年10月沙特對中國出口原油399萬噸，力壓俄羅斯奪回中國第一大原油供應(yīng)國的地位。

第二點(diǎn)是拒絕減產(chǎn)，提高原油供應(yīng)量。供過于求是近年來油價大跌的主要原因，而作為能源大國的沙特和俄羅斯均采取不減產(chǎn)的石油戰(zhàn)略，旨在確保其石油市場份額。沙特作為全球石油產(chǎn)量的機(jī)動國，對石油的供給起著調(diào)節(jié)作用，然而此次油價下跌沙特卻拒絕減產(chǎn)。一方面是為確保原有市場份額。對于因歷次“限產(chǎn)保價”而痛失市場份額的沙特來說，它對自己單方面限產(chǎn)而讓其他產(chǎn)油國爭奪市場份額保持著高度的警惕。沙特此次不減產(chǎn)的做法旨在打價格戰(zhàn)以確保其市場份額。另一方面，美國頁巖油大幅增產(chǎn)使得沙特在石油市場面臨的壓力越來越大，沙特希望通過低油價來探出美國油企的真實(shí)成本以及資本市場為他們?nèi)谫Y的耐心點(diǎn)，先搞垮高成本的油企，然后再通過對資本市場耐心點(diǎn)的打壓，消滅相當(dāng)一部分的新增產(chǎn)能，重新奪回自己的石油寶座。盡管沙特也認(rèn)為油價下挫對他們不是一件好事，但面對油價下降和市場份額萎縮兩個選項(xiàng)，當(dāng)前的沙特更重視后者。

石油作為俄羅斯財(cái)政收入的主要來源，油價的持續(xù)走低給國家經(jīng)濟(jì)帶來巨大打擊。據(jù)預(yù)測，原油價格每下跌10美元，就意味著俄出口將遭受324億美元的損失，約占該國GDP的1.6％。但即使如此，在歐佩克宣布維持石油產(chǎn)量的決定之時，俄羅斯也表示不會減產(chǎn)。俄羅斯在面臨歐美制裁和油價下跌雙重打擊下，仍拒絕減產(chǎn)，旨在鞏固其在國際原油市場的地位，確保原油市場份額。

□ 為保市場份額，沙特堅(jiān)持不減產(chǎn)。李曉東 供圖

不同點(diǎn)

第一，靈活運(yùn)用財(cái)稅手段。不管是俄羅斯還是沙特，在當(dāng)前國際背景下，兩國的能源政策都是在減少本國經(jīng)濟(jì)損失的基礎(chǔ)上開展，而兩國由于受低油價的影響程度不同，其所采取的財(cái)稅手段也不同。面對低油價帶來的沖擊，沙特主要是通過擴(kuò)大投資來應(yīng)對。沙特將繼續(xù)投資教育和健康醫(yī)療領(lǐng)域，同時減少國民工資和補(bǔ)貼等支持，并通過借款和使用儲備來解決財(cái)政赤字問題，應(yīng)對低油價帶來的影響。

俄羅斯則通過調(diào)降石油出口稅的手段鼓勵石油出口，減少國際油價下降對俄羅斯經(jīng)濟(jì)的影響。2014年底，俄羅斯完成油氣稅制修訂的立法程序，在2015年實(shí)施了新稅制。據(jù)俄經(jīng)濟(jì)和發(fā)展部的數(shù)據(jù)，俄羅斯于2015年2月1日起下調(diào)石油產(chǎn)品出口稅，其中汽油出口稅從132.4美元/噸降至88美元/噸，直餾汽油出口稅從144.6美元/噸降至95.9美元/噸，液化石油氣出口計(jì)算方式將為：當(dāng)價格低于490美元/噸時出口稅為零，其余征收48.2美元/噸出口稅。俄羅斯此次稅制的調(diào)整，主要是為振興俄羅斯經(jīng)濟(jì)，減緩油價持續(xù)走低對俄經(jīng)濟(jì)造成的損失，同時低石油出口稅促進(jìn)俄羅斯石油出口，有利于確保其石油市場的份額，為俄羅斯開展靈活的能源戰(zhàn)略提供保障。

第二，調(diào)整能源出口結(jié)構(gòu)。沙特出口的能源主要是石油，為保住其市場份額，沙特并沒有通過減產(chǎn)來調(diào)整持續(xù)走低的油價。不論是輕油還是重油，其生產(chǎn)量都均未降低，并且在擴(kuò)大其不同石油品種的出口量。而俄羅斯主要能源除石油之外，還有天然氣。俄羅斯在降低石油出口稅鼓勵石油出口的同時，也積極修建天然氣管道增加天然氣出口，其中在亞洲市場表現(xiàn)得尤為顯著。

2014年11月，朝鮮特使崔龍海訪俄，俄羅斯有意通過調(diào)解朝韓關(guān)系，推動俄朝韓天然氣管道的建設(shè)。在和日本的能源合作方面，盡管受到日本參與西方對俄制裁的影響，目前難有較大起色，但俄日雙方公司也在緊鑼密鼓地加快談判進(jìn)程，為未來制裁解除之后的能源合作創(chuàng)造條件。在和中國能源合作方面，在歷經(jīng)10年艱難談判之后，中國石油和俄羅斯天然氣公司于2014年簽署了《中俄東線購氣供銷合同》，這一協(xié)議一定程度上為因?yàn)蹩颂m問題被西方制裁的俄羅斯緩解了困局，而對急需資源的中國經(jīng)濟(jì)則提供了又一個天然氣來源。相較沙特而言，俄羅斯能源出口趨于多元化，并不斷通過多元化的出口戰(zhàn)略來減少經(jīng)濟(jì)損失。

第三，采取不同的價格策略。俄羅斯和沙特為確保其原有的石油市場份額，根據(jù)自己國家的石油產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)狀況，對石油出口的價格進(jìn)行了不同的調(diào)整。2014年11月初，沙特決定降低對美國市場的原油售價，同時提高對亞洲市場的原油售價，其目的是應(yīng)對美國本土油氣產(chǎn)量增加、對中東石油需求下降的挑戰(zhàn)，同時鞏固其在美國能源市場的份額。沙特表現(xiàn)出的以價換量的政策意圖，就是要趁機(jī)提升其全球石油市場份額，這客觀上也加劇了國際原油價格的下跌。

而俄羅斯由于受到歐美的制裁，油價下跌又給其經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來重大打擊。烏克蘭問題以及德國等國的強(qiáng)硬態(tài)度，使得俄羅斯停止向歐洲國家輸送能源，開始更加側(cè)重于亞洲市場。俄政府并沒有提高對亞洲市場石油的供應(yīng)價格，而是通過降低石油出口稅鼓勵石油出口，保證在亞洲的市場份額，減緩由于美國頁巖油革命所帶來的壓力。由于受到價格聯(lián)動的影響，油價的下跌也使得天然氣出口價格降低，面向亞洲市場特別是中國，俄羅斯出口的天然氣也維持在一個較低水平，并且積極與中國修建燃?xì)夤艿?，通過擴(kuò)大出口來減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

效果顯現(xiàn)

油價持續(xù)走低對能源大國是一次巨大的挑戰(zhàn)。沙特作為國際石油供應(yīng)量的調(diào)節(jié)者，其能源政策對于本次油價下跌有重要的影響。油價下跌已經(jīng)給沙特造成了巨大的財(cái)政赤字，沙特政府應(yīng)該考慮是否為確保市場份額而繼續(xù)采取不減產(chǎn)的策略。俄羅斯經(jīng)濟(jì)受此次油價下跌影響更大，烏克蘭危機(jī)使得俄羅斯面臨著來自歐美的制裁，原先的石油武器也在油價持續(xù)走低的背景下變得不再那么有效。但油價下跌對俄也不全是弊端。俄石油工業(yè)的增速下降，會促使機(jī)械制造業(yè)和輕工業(yè)的增速上升，俄羅斯是一個工業(yè)體系健全的國家，當(dāng)石油靠不住的時候一定會找到并發(fā)展其他支柱產(chǎn)業(yè)，因此，油價下跌也許是俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的機(jī)會。從這一點(diǎn)來看，俄羅斯較沙特而言有很大的優(yōu)勢。

沙、俄兩國在這次油價下跌背景下所面臨的國際環(huán)境大為不同，但在針對中國市場以及拒絕減產(chǎn)方面采取了相同的政策。兩國具有不同的能源結(jié)構(gòu)和石油儲量，使得兩國政府在能源出口結(jié)構(gòu)和能源售價兩方面均采取了不同的策略，并且為了更好地實(shí)施能源出口戰(zhàn)略，兩國也根據(jù)國情采取不同的財(cái)稅手段。盡管俄羅斯和沙特所采取的應(yīng)對策略并不能讓其完全擺脫油價下跌所造成的影響，卻使兩國的經(jīng)濟(jì)損失降到最低。

（作者單位：西北大學(xué)）