余秋里編制“三五”計(jì)劃

○ 文／郝宜斌

余秋里編制“三五”計(jì)劃

○ 文／郝宜斌

由于“文革”，在毛澤東直接過問下制定的“三五”計(jì)劃成了無(wú)言的泡影。

余秋里1964 年12 月正要前往山東，部署勝利油田下一個(gè)戰(zhàn)役，毛澤東主席決定調(diào)他到國(guó)家計(jì)委工作。

改變

1963 年，大慶油田建成相當(dāng)規(guī)模。1964 年1 月25 日，毛澤東發(fā)出了“工業(yè)學(xué)大慶”的號(hào)召。在這之后，毛主席多次表?yè)P(yáng)石油部和余秋里。

“石油部做出了偉大的成績(jī)。它既振起了人們的革命精神，又搞出了600萬(wàn)噸石油，還有100萬(wàn)噸的煉油廠，質(zhì)量是很高的，是國(guó)際水平的。只有這樣，才能說(shuō)服人嘛！”1964年3 月，毛澤東在一次談話中說(shuō)。

1964 年6 月，中共中央在北京召開工作會(huì)議。毛澤東在講話中提出要改編編制計(jì)劃的方法，進(jìn)行計(jì)劃工作革命。

毛澤東認(rèn)為五年計(jì)劃基本是照搬蘇聯(lián)模式，按蘇聯(lián)的那一套計(jì)劃是以鋼鐵生產(chǎn)為中心設(shè)計(jì)的，不計(jì)劃天老爺和戰(zhàn)爭(zhēng)，更不符合我國(guó)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)的方針，應(yīng)該有個(gè)革命性的改變。

陳伯達(dá)搞經(jīng)濟(jì)工作是個(gè)門外漢。但他兼任國(guó)家計(jì)委副主任。1964 年8 月20 日，陳伯達(dá)給李富春寫了一封信，強(qiáng)調(diào)要按毛澤東的指示改進(jìn)計(jì)委工作。8 月27 日，他將這封信的抄件呈送毛澤東。毛澤東當(dāng)即批示道：“計(jì)劃工作方法，必須在今明兩年內(nèi)實(shí)行改變。如果不變，就只好取消現(xiàn)有計(jì)委，另立機(jī)構(gòu)?！?2 月7日，李富春組織國(guó)家計(jì)委干部進(jìn)行討論，力求盡快改變計(jì)劃工作方法，擬定了一個(gè)《 關(guān)于編制長(zhǎng)期計(jì)劃的程序問題》。12 月12日，毛澤東的批示中雖未完全否定，但說(shuō)“仍然是形而上學(xué)的東西”。

坦陳

在1964 年12 月20 日的中央工作會(huì)議上，毛澤東以商量的口氣提議調(diào)余秋里到國(guó)家計(jì)委工作，問大家有何意見。有人說(shuō)余秋里乃一員“猛將”、“闖將”。毛澤東聽了，反駁道：“余秋里做計(jì)委副主任不行么？他只是一員‘猛將’、‘闖將’么？石油部也有計(jì)劃工作嘛！是要他帶個(gè)新作風(fēng)去！”周恩來(lái)緊接著說(shuō)：“去沖破一潭死水！”

就在會(huì)議休息的間隙，周恩來(lái)找到余秋里語(yǔ)氣平靜地說(shuō)：“中央考慮調(diào)你到國(guó)家計(jì)委工作，任第一副主任。富春同志身體不大好，今后計(jì)委由你主持工作，余秋里一點(diǎn)思想準(zhǔn)備也沒有，直通通地坦言：“總理呀，我對(duì)全面經(jīng)濟(jì)情況一點(diǎn)也不熟悉，恐怕做不好這個(gè)工作呀！”

周思來(lái)嚴(yán)肅地叮囑道：“你不了解情況可以帶點(diǎn)人去嘛。需要調(diào)什么人，你提一個(gè)名單報(bào)給我。調(diào)你去計(jì)委是毛主席提的名，你就不要推辭了?！?/p>

不幾天，中央正式任命余秋里為國(guó)家計(jì)委第一副主任兼秘書長(zhǎng)、黨組書記。

毛澤東調(diào)余秋里到計(jì)委任職是別有深意的：他要余秋里負(fù)責(zé)組成一個(gè)“計(jì)劃參謀部”，亦即“小計(jì)委”, 負(fù)責(zé)國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略全局的謀劃；原國(guó)家計(jì)委主要負(fù)責(zé)日常事務(wù)。毛澤東特別交待，“小計(jì)委”由周恩來(lái)總理直接領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)務(wù)院各副總理不得干預(yù)他們的工作。周恩來(lái)向余秋里轉(zhuǎn)達(dá)毛澤東的指示，提醒他立即做好兩個(gè)事，一是根據(jù)毛澤東對(duì)計(jì)劃工作的歷次指示，起草一個(gè)“計(jì)劃工作革命問題的設(shè)想”，二是提“小計(jì)委”名單。

1965 年l 月上旬，《關(guān)于討論計(jì)劃工作革命問題的一些初步設(shè)想》（草案）出爐，“計(jì)劃參謀部”名單也一一敲定：余秋里、李人俊、林乎加、朱理治、劉有光、張有萱、楊煜、賈庭三、安志文、王耕今、馬儀、白揚(yáng)。他們基本是工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防等部門的精英。最后確定由余秋里、李人俊、林乎加、賈庭三領(lǐng)銜組團(tuán)，在中南海辦公。

對(duì)話

余秋里對(duì)周恩來(lái)的敬重除了上下級(jí)關(guān)系外更多的是師生之情。有同志發(fā)現(xiàn)，余秋里在任弼時(shí)、賀龍、彭德懷面前，首長(zhǎng)遞一支煙過來(lái)，他忍不住會(huì)接過來(lái)過一把癮。可在周恩來(lái)面前，他從不吸煙。盡管他向周恩來(lái)坦陳自己對(duì)主持國(guó)家計(jì)委重責(zé)的憂慮，可一旦走馬上任，便對(duì)身邊的人說(shuō)過一句狠話：“我就不信國(guó)民經(jīng)濟(jì)搞不上去！”

1965 年1月23日 、24 日下午，毛澤東主持召開政治局常委擴(kuò)大會(huì)議，聽取余秋里“關(guān)于計(jì)劃革命問題”的口頭匯報(bào)。

兩個(gè)下午的匯報(bào)，毛澤東興致極高，不時(shí)插話，談古論今，想象紛呈。這幾年毛澤東對(duì)國(guó)家計(jì)委的批評(píng)意見，余秋里時(shí)有耳聞。他知道毛澤東最關(guān)心的是“準(zhǔn)備打仗”和“建設(shè)三線”問題，便以此為中心，重點(diǎn)直陳自己的一些想法。整個(gè)匯報(bào)會(huì)，成了毛澤東和余秋里兩人對(duì)中國(guó)當(dāng)前和未來(lái)經(jīng)濟(jì)工作戰(zhàn)略性思考的對(duì)話。

準(zhǔn)備1966 年開始執(zhí)行的“三五”計(jì)劃的編制，本質(zhì)上是要將這個(gè)匯報(bào)會(huì)上所傳導(dǎo)的基本精神，用經(jīng)濟(jì)決策綱領(lǐng)性文字和阿拉伯?dāng)?shù)字彰顯出來(lái)。這對(duì)余秋里來(lái)說(shuō)，和當(dāng)年接手石油部長(zhǎng)一樣，又進(jìn)入了一個(gè)全新的領(lǐng)域。

●1969年，參加江漢石油會(huì)戰(zhàn)的職工卸運(yùn)鉆井物資。

夜戰(zhàn)

1965 年2 月6 日開始，余秋里把各個(gè)經(jīng)濟(jì)部門的負(fù)責(zé)人請(qǐng)來(lái)開小型座談會(huì)。談現(xiàn)在的基礎(chǔ)和潛力，談今后的發(fā)展和設(shè)想，談第三個(gè)五年計(jì)劃的生產(chǎn)指標(biāo)、建設(shè)項(xiàng)目和需要的投資制備以及物資保障…… 采取“車輪戰(zhàn)法”, 一個(gè)部談完了，再談一個(gè)部。

白天結(jié)束座談會(huì)，晚上再開參謀部作戰(zhàn)研討會(huì)。李人俊領(lǐng)略過夜戰(zhàn)風(fēng)采，林乎加和賈庭三等可是老將遇到新問題了，天天給折騰到夜里12 點(diǎn)以后，硬是要拿下這個(gè)“山頭”，弄出一個(gè)合情合理且有點(diǎn)新意的解決方案，才將這一天畫一個(gè)圓滿的句號(hào)。

為了讓中央及時(shí)了解和掌握“三五”計(jì)劃的編制情況，余秋里采取化整為零、逐一圍殲、“下毛毛雨”的辦法，談一個(gè)部寫一份摸底調(diào)研，做一個(gè)方案設(shè)想，出一期工作簡(jiǎn)報(bào)，上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院審閱。3個(gè)月后，各部座談會(huì)結(jié)束，簡(jiǎn)報(bào)方案匯總，經(jīng)過一番綜合平衡，“三五”計(jì)劃的輪廓已清晰可見。

1965 年5 月31 日，劉少奇主持政治局常委會(huì)議，聽取了余秋里的匯報(bào)，指示“小計(jì)委”向在外地的毛澤東直接匯報(bào)。6 月15 日，余秋里隨周恩來(lái)直飛杭州。對(duì)“小計(jì)委”的每期座談會(huì)簡(jiǎn)報(bào)，毛澤東早就一一看過了。即便是余秋里半個(gè)月前在劉少奇主持的政治局常委會(huì)上匯報(bào)的“三五”計(jì)劃提綱，毛澤東也看過了。

“提綱”的核心意思是在第三個(gè)五年計(jì)劃期間，我國(guó)建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，重點(diǎn)解決“立足于打仗”、“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)”、“加快以鋼鐵和機(jī)械為中心的基礎(chǔ)工業(yè)建設(shè)”、“猛攻科學(xué)技術(shù)”四個(gè)問題。

激賞

“已經(jīng)有了文件，還要談嗎？”毛澤東很開心地看著余秋里，笑瞇瞇地問。

“主席，”余秋里趕緊說(shuō)，“我們還有幾個(gè)問題，需要向您請(qǐng)示匯報(bào)哩?！?/p>

“好嘛！那就談一談吧！”

盡管“匯報(bào)提綱”將“立足于打仗”放在首位，余秋里心里最關(guān)注的還是民生。他從“三五”期間要大體解決吃穿用、農(nóng)業(yè)和國(guó)防工業(yè)的關(guān)系、壓縮基本建設(shè)項(xiàng)目、減少各部三線投資規(guī)模等等有別于“匯報(bào)提綱”的思考，小心地一一陳述。讓余秋里大松一口氣的是，毛澤東大概鑒于“大躍進(jìn)”的教訓(xùn)吧，對(duì)余秋里“壓縮”、“減少”等很是“消極”的內(nèi)容沒有責(zé)備之意，倒是激賞之情溢于言表，并指出有些生產(chǎn)指標(biāo)過高，建沒規(guī)模太大，余地留得太小。余秋里聽著如飲甘醇，如釋重負(fù)。

從杭州回來(lái)，余秋里和參謀部戰(zhàn)友們?nèi)找辜影?，根?jù)毛澤東和周恩來(lái)的指示，對(duì)“三五”計(jì)劃進(jìn)行了大刀闊斧的修改和完善，并于1965 年9月的中央工作會(huì)議上獲得一致通過。

許多年后，薄一波在《 若干重大決策與事件的回顧》一書中寫到 “三五”計(jì)劃時(shí)說(shuō):“應(yīng)該說(shuō)，在毛上席直接過問下制定的‘三五’計(jì)劃，的確是一個(gè)有骨有肉的好計(jì)劃?！?/p>

●大慶油田1202鉆井隊(duì)參加遼河曙光油田會(huì)戰(zhàn)。

底牌

李富春出身書香門第，才調(diào)高卓，溫文爾雅。他主持紀(jì)委會(huì)議時(shí)，各部門負(fù)責(zé)人爭(zhēng)投資、要項(xiàng)目，相互叫陣，氣勢(shì)咄咄。李富春總是一臉忠厚長(zhǎng)者的笑：“就是‘鴻門宴’，也要喝一杯酒嘛！”

李富春對(duì)余秋里來(lái)計(jì)委工作非常支持。他在1964年底的會(huì)議上提出：“今后黨組會(huì)議由余秋里主持，一切重大問題都通過余秋里同志?！?/p>

余秋里對(duì)李富春也很尊重。他在1965 年底的計(jì)委黨組會(huì)上說(shuō)：“我在接觸李富春同志中，感到他任勞任怨，識(shí)大局顧大體…… 他有長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐，有豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)…… 我國(guó)目前政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)很好，是與富春同志的努力是分不開的?！?/p>

1965 年10 月13 日，余秋里第一次主持的全國(guó)計(jì)劃會(huì)議在北京召開。三年困難時(shí)期已遠(yuǎn)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)景氣回升，各地區(qū)各大單位摩拳擦掌，等著在這個(gè)會(huì)議上大卸幾塊肥肉。余秋里早就設(shè)置好了底線，在會(huì)議上亮出底牌：四個(gè)控制、兩個(gè)保證、三個(gè)搞活。

四個(gè)控制是：基本建設(shè)投資155.7 億元一定要控制，工資總額的指標(biāo)一定要控制，846 個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目一定要控制，財(cái)政支出510 億元一定要控制；兩個(gè)保證是：第一保證農(nóng)業(yè)，第二保證市場(chǎng)；三個(gè)搞活是：把基層搞活，把部門搞活，把地方搞活。余秋里重點(diǎn)講了“五個(gè)敢于”：敢于對(duì)黨、對(duì)國(guó)家、對(duì)人民負(fù)責(zé)，敢于堅(jiān)持原則，敢于實(shí)事求是，敢于暴露矛盾，敢于斗爭(zhēng)。

抵近

會(huì)議結(jié)束后，余秋里的工作重點(diǎn)向毛澤東特別關(guān)注的三線建設(shè)轉(zhuǎn)移。小計(jì)委在研究鋼鐵工業(yè)建設(shè)時(shí)，余秋里發(fā)現(xiàn)三線地區(qū)鋼的產(chǎn)能為300 萬(wàn)噸，而生鐵生產(chǎn)能力僅為150萬(wàn)噸。他問不足的生鐵怎么解決？有同志回答說(shuō)只能從內(nèi)地調(diào)?！斑@樣不行！”余秋里說(shuō)，“必須在三線增加鐵的生產(chǎn)能力！”

李人俊建議道：“貴州省有豐富的煤炭資源，生產(chǎn)的煤主要供應(yīng)攀枝花鋼鐵基地，火車回來(lái)時(shí)形成空載。如果在貴州水城建設(shè)鋼鐵廠，就可以利用‘鐘擺運(yùn)輸’，把貴州的煤運(yùn)到攀枝花后，回來(lái)時(shí)把那里的鐵礦石運(yùn)到水城煉鐵……”“好得很嘛！”李人俊話還沒說(shuō)完，余秋里就拍板了，“這個(gè)辦法可以試試！”

不管是戰(zhàn)爭(zhēng)年代還是大慶石油會(huì)戰(zhàn)，余秋里都要親臨一線抵近指揮。這回，他先派國(guó)家計(jì)委負(fù)責(zé)鋼鐵工業(yè)計(jì)劃的裴英先到水城考察，自己和其他成員參加了鄧小平在昆明主持召開的三線會(huì)議后，乘汽車沿著正在修建的貴昆鐵路，一路調(diào)研鼓勁，披星戴月，風(fēng)塵仆仆，輾轉(zhuǎn)水城、重慶、西安。

余秋里天天都少不了座談會(huì)。一個(gè)多月的時(shí)間，從成昆鐵路到貴州礦區(qū)、四川農(nóng)村，開了數(shù)十個(gè)大大小小的座談會(huì)，對(duì)三線地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)，暗暗對(duì)比交上去不久的“三五”計(jì)劃，有了更清晰的藍(lán)圖。他發(fā)現(xiàn)，“三五”計(jì)劃中的大部分指標(biāo)，可以提前一至兩年完成。

無(wú)言

1966 年3 月間，余秋里陪鄧小平視察西北三線建設(shè)，對(duì)這個(gè)判斷更加堅(jiān)定了。他把這個(gè)想法向鄧小平匯報(bào)并舉鋼鐵生產(chǎn)為例，“三五”期間每年增加200 萬(wàn)噸，1970 年可達(dá)2200 萬(wàn)噸，比原計(jì)劃1600 萬(wàn)噸增加600 萬(wàn)噸。鋼鐵是龍頭老大，必然拉動(dòng)其他工業(yè)產(chǎn)品計(jì)劃指標(biāo)大幅攀升。

“好嘛！”鄧小平一聽來(lái)勁了, “這是一個(gè)有干勁的計(jì)劃！不是沒有干勁的計(jì)劃！”

余秋里回到北京，迫不及待地向周恩來(lái)匯報(bào)制定“三五”計(jì)劃補(bǔ)充計(jì)劃的設(shè)想，得到了周恩來(lái)的首肯和支持。

余秋里和他的戰(zhàn)友們連續(xù)作戰(zhàn)，很快拿出一個(gè)《關(guān)于修改第三個(gè)五年計(jì)劃草案的設(shè)想?yún)R報(bào)提綱》，1966 年4 月17 日上報(bào)黨中央、國(guó)務(wù)院。這個(gè)《提綱》從攀枝花、酒泉鏡鐵山的產(chǎn)能到成昆鐵路可提前一年通車，石油、煤炭、機(jī)床、化肥、棉花、糧食等均將提前達(dá)標(biāo)的現(xiàn)實(shí)，對(duì)“三五”期間的投資和計(jì)劃做了適當(dāng)?shù)纳险{(diào)。如果順利實(shí)施將會(huì)迎來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新時(shí)期，頗為激動(dòng)人心。

余秋里將這個(gè)《提綱》小心地放在皮包里，不管到哪里都隨身帶著。他準(zhǔn)備隨時(shí)找機(jī)會(huì)向毛澤東匯報(bào)。

1966 年7 月中旬，農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖北召開，余秋里主持會(huì)議。會(huì)議原計(jì)劃7 月末或8 月初結(jié)束?？墒牵泄仓醒氚藢檬恢腥珪?huì)8 月1 日召開。8 月7 日，八屆十一中全會(huì)印發(fā)了毛澤東的《炮打司令部——我的一張大字報(bào)》。8月18日，毛澤東登上天安門城樓接見百萬(wàn)紅衛(wèi)兵小將，史無(wú)前例的“文化大革命”轉(zhuǎn)瞬席卷全國(guó)。

余秋里珍藏在皮包里的《關(guān)于修改第三個(gè)五年計(jì)劃草案的設(shè)想?yún)R報(bào)提綱》和國(guó)家計(jì)委向農(nóng)業(yè)機(jī)械化會(huì)議提出的《關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化規(guī)劃的幾個(gè)問題》，凝聚了余秋里、林乎加等人的心血和汗水，此刻成了無(wú)言的泡影。

責(zé)任編輯：陳爾東

znchenerdong@163.com

點(diǎn) 評(píng)

前事不忘 后事之師

“文化大革命”是我們黨和國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)重大曲折?！拔幕蟾锩笔且粓?chǎng)由領(lǐng)導(dǎo)者錯(cuò)誤發(fā)動(dòng)、被反革命集團(tuán)利用，給黨、國(guó)家和各族人民帶來(lái)嚴(yán)重災(zāi)難的內(nèi)亂，造成的危害是全面而嚴(yán)重的。

我們黨對(duì)自己包括領(lǐng)袖人物的失誤和錯(cuò)誤歷來(lái)采取鄭重的態(tài)度，一是敢于承認(rèn)，二是正確分析，三是堅(jiān)決糾正，從而使失誤和錯(cuò)誤連同黨的成功經(jīng)驗(yàn)一起成為寶貴的歷史教材。

歷史總是向前發(fā)展的，我們總結(jié)和吸取歷史教訓(xùn)，目的是以史為鑒、更好前進(jìn)?！扒笆虏煌笫轮畮煛?。我們一定要牢牢記取“文革”的歷史教訓(xùn)，毫不動(dòng)搖走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。