廣西發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)考察

李繼宏

[摘要]近年來，廣西借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施以東盟為重點(diǎn)的開放戰(zhàn)略，取得了明顯的成效，為其參與一帶一路建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。但是，廣西仍然面臨許多發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的障礙，需要在發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)對(duì)內(nèi)開放與對(duì)外開放，發(fā)展加工貿(mào)易，提高物流效率等方面取得突破。

[關(guān)鍵詞]一帶一路 廣西 開放型經(jīng)濟(jì)

[中圖分類號(hào)]F56 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-6623（2016）01-0060-04

一、廣西參與一帶一路建設(shè)的基礎(chǔ)和條件

（一）“南寧渠道”促進(jìn)了中國與東盟的政策溝通

南寧是一帶一路的重要節(jié)點(diǎn)城市和中國離東盟最近的省會(huì)城市，目前，已有6個(gè)東盟國家在南寧設(shè)立了總領(lǐng)館，為中國與東盟之間的政策溝通和協(xié)調(diào)帶來了便利。同時(shí)，南寧作為中國-東盟博覽會(huì)的永久舉辦地，從2004年至今已經(jīng)連續(xù)舉辦了12屆博覽會(huì)，已成為中國與東盟國家進(jìn)行政策溝通的有效途徑之一。中國-東盟投資與商務(wù)峰會(huì)、中國-東盟質(zhì)檢部長會(huì)議、中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)論壇、泛北部灣就業(yè)經(jīng)濟(jì)合作論壇等會(huì)議和論壇聚集了一大批中國與東盟的高級(jí)官員和智庫，促進(jìn)了中國與東盟國家之間多個(gè)領(lǐng)域的政策溝通，形成了一系列以《南寧共識(shí)》、《南寧宣言》、《南寧倡議》命名的會(huì)議文件?！澳蠈幥馈钡男纬桑瑯O大地促進(jìn)了中國與東盟在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多個(gè)領(lǐng)域的政策溝通與協(xié)調(diào)。

（二）互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)取得成效

近年來，廣西積極開展出海出邊國際大通道建設(shè)，海、陸、空全方位打造與東盟國家的互聯(lián)互通。海上互聯(lián)互通方面，廣西北部灣港已與世界80多個(gè)國家和地區(qū)的221個(gè)港口通航，開通了12條直航東盟國家港口的集裝箱班輪航線。航空方面，廣西已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了與東盟10國中除文萊以外其余9個(gè)國家的空中通航，航線達(dá)到19條。公路方面，南寧至友誼關(guān)高速公路、防城至東興高速公路兩個(gè)出邊通道已建成通車。今年3月，越南經(jīng)廣西接駁蘇滿歐多國公鐵跨境運(yùn)輸線路開通，標(biāo)志著一帶一路在廣西實(shí)現(xiàn)了銜接。鐵路方面，廣西防城港、北海港、欽州港、鐵山港四大港口實(shí)現(xiàn)了與廣西鐵路網(wǎng)全網(wǎng)互通，廣西南昆鐵路、益湛鐵路、湘桂鐵路、黔桂鐵路、玉鐵鐵路與港口形成了水鐵聯(lián)運(yùn)的出海格局。口岸建設(shè)方面，目前廣西擁有一、二類口岸25個(gè)，其中一類口岸19個(gè)、二類口岸6個(gè)，邊民互市貿(mào)易點(diǎn)26個(gè)。

（三）面向東盟的傳統(tǒng)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)增長迅速

2002年底中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)程啟動(dòng)以來，廣西與東盟國家的貿(mào)易額保持持續(xù)增長的態(tài)勢(shì)，進(jìn)出口額從2003年的8.26億美元上升到2014年的198.9億美元，年均增長率達(dá)到33.5%，東盟已經(jīng)連續(xù)14年成為廣西最大貿(mào)易伙伴。2015年1～8月廣西對(duì)東盟國家進(jìn)出口854.8億元人民幣，同比增長19.4%，東盟繼續(xù)保持廣西最大貿(mào)易伙伴地位。同時(shí)，廣西重視互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極發(fā)展面向東盟的跨境電子商務(wù)，推動(dòng)“電商廣西，電商?hào)|盟”工程和“電子商務(wù)倍增計(jì)劃”等項(xiàng)目，加快電子商務(wù)配套設(shè)施建設(shè)。2014年9月南寧被列為國家跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)城市。2015年6月中國—東盟最大跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)“美麗灣”上線運(yùn)行。目前，該電商平臺(tái)已經(jīng)與越南、馬來西亞、泰國等7個(gè)東盟國家建立合作關(guān)系。2014年，廣西電子商務(wù)交易額突破2100億元人民幣，增速高于全國40多個(gè)百分點(diǎn)。2015年上半年，廣西電子商務(wù)交易額達(dá)到1939億元人民幣，同比增長84.7%。廣西在中國—東盟跨境電子商務(wù)交易中的主渠道地位已經(jīng)初步確立。

（四）廣西在與東盟國家的跨境金融合作中占得先機(jī)

目前，廣西已實(shí)現(xiàn)跨境人民幣結(jié)算在東盟10國的全覆蓋。2014年廣西跨境人民幣結(jié)算量達(dá)到1557億元人民幣，累計(jì)突破3700億元人民幣，在西部12省（區(qū)）、8個(gè)邊境省（區(qū)）中繼續(xù)保持第一的地位，人民幣已經(jīng)成為廣西跨境結(jié)算的第一大貨幣。在結(jié)算量增加的同時(shí)，跨境人民幣業(yè)務(wù)品種也實(shí)現(xiàn)了多元化，從傳統(tǒng)邊境貿(mào)易拓展到整個(gè)經(jīng)常項(xiàng)目以及對(duì)外直接投資、外商直接投資、境外項(xiàng)目貸款等資本項(xiàng)目投融資結(jié)算領(lǐng)域，業(yè)務(wù)主體由企業(yè)拓展到個(gè)人，結(jié)算方式由銀行柜臺(tái)結(jié)算延伸到電子商務(wù)。在與東盟銀行業(yè)的聯(lián)系上，廣西銀行業(yè)已與柬埔寨、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、越南、泰國等6個(gè)國家的商業(yè)銀行建立跨境人民幣代理結(jié)算關(guān)系，開展了除文萊以外其余9個(gè)東盟國家的貨幣柜臺(tái)掛牌交易。2014年1月，為深化與周邊國家金融交流合作的需要，廣西啟動(dòng)了沿邊金融改革實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，在促進(jìn)沿邊金融、跨境金融、地方金融改革創(chuàng)新方面先行先試，在推動(dòng)人民幣周邊區(qū)域化，提升廣西貿(mào)易與投資便利化中占得先機(jī)。

（五）人文交流密切，民心相通基礎(chǔ)好

廣西是我國第三大僑鄉(xiāng)，海外華僑、華人有300多萬，分布于世界92個(gè)國家和地區(qū)，其中約有80%分布在東南亞國家。海外華僑、華人架起來廣西人民與東盟國家的友誼橋梁，促進(jìn)了廣西與東盟國家的人文交流。近年來，廣西還通過一系列文化交流活動(dòng)，推動(dòng)廣西人民與東盟國家人民的友好交流。到2015年，南寧國際民歌藝術(shù)節(jié)已經(jīng)舉辦了17屆，中越邊民大聯(lián)歡等文化交流活動(dòng)也舉辦了多屆，加深了廣西以至中國人民與東盟國家人民的友好交往。目前，廣西已與東盟國家締結(jié)37對(duì)友好城市，數(shù)量位居全國第一。在推動(dòng)教育合作方面，廣西共有28所院校招收東盟國家留學(xué)生，2014年東盟國家在廣西留學(xué)生人數(shù)已突破萬人。

二、廣西發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)存在的主要障礙

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)廣西開放開發(fā)的支撐力有限

從2004年到2013年，廣西實(shí)現(xiàn)了GDP總量從3433.5億元增加到14378億元的提升，但是占全國GDP的平均比重僅為2.4%左右。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，總量小，經(jīng)濟(jì)活躍度不足，難以對(duì)區(qū)域開放開發(fā)形成強(qiáng)有力的支撐，也導(dǎo)致了廣西在與東盟等一帶一路國家的經(jīng)濟(jì)交往中呈現(xiàn)較明顯的“通道經(jīng)濟(jì)”特征。2014年經(jīng)廣西口岸報(bào)關(guān)出口到東盟的貨物總值為1630億元，其中廣西區(qū)外貨源達(dá)到1374.5億元，占84.3%，而區(qū)內(nèi)貨源不足20%。作為廣西主要出口貿(mào)易方式的邊境小額貿(mào)易中，同樣也是省外貨源占據(jù)絕對(duì)地位。

“通道經(jīng)濟(jì)”對(duì)于發(fā)揮廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)固然重要，但是過多依靠“通道經(jīng)濟(jì)”的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)于推動(dòng)廣西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高廣西開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以至廣西整體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力貢獻(xiàn)度偏低。

（二）對(duì)外開放水平與區(qū)位優(yōu)勢(shì)不符

2012年國家發(fā)改委國際合作中心首次發(fā)布我國大陸地區(qū)31個(gè)省區(qū)的對(duì)外開放度指數(shù)排名，廣西以10.4分排在全國倒數(shù)第九，不僅與上海、廣東等東部省市差距大，也落后于四川、重慶、陜西、新疆、云南等西部省區(qū)。2013年國家發(fā)改委國際合作中心發(fā)布了27個(gè)省會(huì)城市和5個(gè)計(jì)劃單列市的對(duì)外開放度指標(biāo)得分和排名，廣西首府南寧排在全國倒數(shù)7。2015年國家發(fā)改委國際合作中心又一次發(fā)布了中國城市和區(qū)域?qū)ν忾_放指數(shù)，對(duì)全國70個(gè)地級(jí)城市的開放程度進(jìn)行評(píng)分和排名。在經(jīng)濟(jì)開放度、技術(shù)開放度和社會(huì)開放度三個(gè)一級(jí)指標(biāo)中，廣西地級(jí)市沒有能夠入圍單項(xiàng)前二十名。表明從廣西整體到省會(huì)城市再到地級(jí)市，開放水平都處于比較低的水平，這顯然與廣西所具有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不符。

（三）加工貿(mào)易對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用不足

廣西加工貿(mào)易存在以下幾個(gè)突出的問題：一是規(guī)模小。2014年，廣西加工貿(mào)易總額83.8億美元，僅占全國加工貿(mào)易總額的0.6%，加工貿(mào)易占全區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口的比重為20.7%，比全國的平均水平低12個(gè)百分點(diǎn)。二是缺乏龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)配套能力弱，尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚。2014年廣西加工貿(mào)易總額達(dá)到10億美元以上的企業(yè)僅有廣西中石油和南寧富士康兩家，與四川、重慶等西部省市相比，差距較大。由于缺乏大企業(yè)的帶動(dòng)，上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)也不多，加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈并未真正形成，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)也未顯現(xiàn)。三是高端研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營銷服務(wù)滯后，加工貿(mào)易增值率低。數(shù)據(jù)顯示，2013年廣西加工貿(mào)易增值率僅為32.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同期全國73.2%的水平。廣西加工貿(mào)易存在的這些問題，導(dǎo)致了其對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用偏小。

（四）出海出邊通道物流效率有待提升

廣西出海出邊物流效率偏低主要體現(xiàn)在，一是港口集疏運(yùn)不暢。作為廣西沿海港口主要集疏運(yùn)渠道的沿海鐵路是地方鐵路，存在運(yùn)價(jià)高、運(yùn)力不足，車皮難以保證等問題，抵消了廣西作為大西南最便捷的出海通道的優(yōu)勢(shì)，許多大西南的貨物甚至廣西本土的貨物寧愿選擇繞道廣東，以至出現(xiàn)了“廣西貨不走廣西港”的尷尬局面。二是航線覆蓋面小、班輪密度低。目前北部灣港擁有的外貿(mào)航線以東盟和東北亞近洋航線為主，到歐美以及地中海地區(qū)的遠(yuǎn)洋航線至今還未開通，貨物只能在香港和新加坡中轉(zhuǎn)，難以滿足貨主及時(shí)、定期、快捷的需求。三是邊境口岸設(shè)施不足，布局欠合理。中越邊境的友誼關(guān)口岸是一類口岸，但是友誼關(guān)口岸查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)與辦理業(yè)務(wù)的聯(lián)檢大廳分離設(shè)置，增加了通關(guān)時(shí)間。作為越南車輛換裝指定區(qū)域的口岸限定區(qū)內(nèi)場(chǎng)地狹小，換裝效率低下，作業(yè)時(shí)間長，造成車輛擁堵。四是口岸邊檢與交通部門的協(xié)調(diào)和協(xié)作仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。在與東盟國家的通關(guān)便利化方面，盡管南寧海關(guān)加大了改革力度，但在實(shí)際過程中由于涉及到的環(huán)節(jié)過多，加之東盟各國的海關(guān)法規(guī)制度各異，檢驗(yàn)檢疫程序、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則存在差異，以及受到信息化的普及程度和數(shù)據(jù)共享等問題的制約，都造成清關(guān)成本過高，影響物流效率的提升。

此外，作為廣西融入一帶一路建設(shè)重要載體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)及保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的集聚效應(yīng)和輻射帶動(dòng)作用不足，資本、技術(shù)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的集聚乏力，真正的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群尚未有效形成。在開拓新興市場(chǎng)、優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)等方面，廣西也仍然有大量的工作需要積極推進(jìn)。

三、廣西發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的建議

（一）發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，夯實(shí)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)

廣西要更好地融入一帶一路的建設(shè)，“通道經(jīng)濟(jì)”要堅(jiān)持發(fā)展，但不能過度依賴，應(yīng)當(dāng)加大力氣發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。首先，要把廣西的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)、做優(yōu)。到2014年底廣西已經(jīng)擁有食品、汽車、石化、機(jī)械、冶金、建材、電子信息、建筑、電力、有色金屬等10個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)。對(duì)于這些千億元產(chǎn)業(yè)除了要繼續(xù)保持和擴(kuò)大規(guī)模以外，還應(yīng)當(dāng)向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域突破，實(shí)現(xiàn)從“廣西制造”向“廣西創(chuàng)造”邁進(jìn)。而對(duì)于正在向千億元邁進(jìn)的造紙與木材加工、醫(yī)藥制造、生物等產(chǎn)業(yè)，在做大的同時(shí)，更要通過提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，將產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)。其次，還應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造有利條件，吸引區(qū)外商品在廣西本地的加工、生產(chǎn)、增值，提高廣西經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，將“穿岸”而過的“通道經(jīng)濟(jì)”發(fā)展成為對(duì)本區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)作用更強(qiáng)的口岸“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”，從而為全面提高廣西開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。

（二）對(duì)外開放與對(duì)內(nèi)開放協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高開放水平

一方面大力推動(dòng)兩廣一體化，借力發(fā)展；另一方面深化與云貴川等大西南省份的合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展；同時(shí)還要加強(qiáng)廣西區(qū)內(nèi)的“三區(qū)”統(tǒng)籌，協(xié)同發(fā)展。廣西正在實(shí)施“雙核驅(qū)動(dòng)”與“三區(qū)統(tǒng)籌”的發(fā)展戰(zhàn)略。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)作為“雙核”中的“一核”是廣西開放程度最高，輻射帶動(dòng)作用最強(qiáng)的區(qū)域，也是廣西融入一帶一路建設(shè)和深化對(duì)東盟合作的重點(diǎn)區(qū)域，廣西應(yīng)當(dāng)推動(dòng)北部灣自貿(mào)區(qū)通過國家審批，推動(dòng)廣西開放開發(fā)上新臺(tái)階。西江經(jīng)濟(jì)帶作為另“一核”，重點(diǎn)發(fā)展航運(yùn)、能源、水利等產(chǎn)業(yè)，為廣西的開放開發(fā)提供支撐。左右江革命老區(qū)，資源豐富但是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，開放度最低，迫切需要通過開放開發(fā)來提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。在“雙核”驅(qū)動(dòng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加快推動(dòng)老區(qū)的開放開發(fā)，將老區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。

（三）做大做強(qiáng)加工貿(mào)易，促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是要完善加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的載體建設(shè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的軟硬件投入，為加工貿(mào)易和開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有利的載體。二是開展鏈?zhǔn)秸猩?，錯(cuò)位發(fā)展。三是提高引進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)模和技術(shù)含量。對(duì)于規(guī)模大，輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)多的加工貿(mào)易企業(yè)和技術(shù)含量高的加工貿(mào)易項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在財(cái)稅政策上給予更多的傾斜。四是嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)相結(jié)合，通過良好的引進(jìn)和協(xié)助機(jī)制，促進(jìn)加工貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高通關(guān)便利化水平

首先，加強(qiáng)北部灣港口的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入外資和民間資本投入港口經(jīng)營性項(xiàng)目的建設(shè)，打破壟斷經(jīng)營的模式，共同開發(fā)公共碼頭、深水航道和專業(yè)化深水泊位，提高港口的吞吐能力。其次，提高港口集疏運(yùn)能力。加快鐵路建設(shè)，探索港口企業(yè)與沿海鐵路聯(lián)合經(jīng)營模式。改革現(xiàn)行的鐵路定價(jià)機(jī)制，以擴(kuò)大規(guī)模和提高服務(wù)質(zhì)量增加收益。大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，加強(qiáng)港口與鐵路和高速公路的連接，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的對(duì)接。再次，通過擴(kuò)大港口航線覆蓋面和班輪密度，吸引大型的航運(yùn)公司進(jìn)駐，扶持一批港航物流企業(yè)，通過物流企業(yè)的專業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高港口效率。另外，改善口岸軟硬條件建設(shè)，加強(qiáng)口岸管理相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，提高口岸信息化水平，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，落實(shí)區(qū)域通關(guān)一體化改革的各項(xiàng)措施，為企業(yè)提供便利的通關(guān)服務(wù)，加速貨物驗(yàn)放。最后，推動(dòng)國家層面與東盟的海關(guān)與檢驗(yàn)檢疫合作，在我國已與新加坡達(dá)成AEO（經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者）互認(rèn)安排的基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國與東盟其他國家推行AEO互認(rèn)。

此外，還應(yīng)當(dāng)優(yōu)化廣西的出口商品結(jié)構(gòu)，提高商品的附加值，大力發(fā)展面向東盟的跨境電子商務(wù)，力爭(zhēng)在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代取得新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在重點(diǎn)向東盟開放的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)向一帶一路沿線其他國家的開放，發(fā)展廣西與一帶一路沿線國家的貿(mào)易和相互投資活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的廣西企業(yè)積極“走出去”參與一帶一路沿線國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（責(zé)任編輯：垠喜）