“新農(nóng)?！睂χ袊r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響——基于CHARLS2013數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

陳貞竹

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★經(jīng)濟(jì)研究★

“新農(nóng)?！睂χ袊r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的影響
——基于CHARLS2013數(shù)據(jù)的實(shí)證研究

陳貞竹

【摘要】土地流轉(zhuǎn)是當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的重要問題。分析2013年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS2013)的大型微觀調(diào)查數(shù)據(jù)，利用回歸結(jié)果得出：“新農(nóng)保”作為養(yǎng)老保險的代表對中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了積極的影響。應(yīng)建立健全社會保險體系從而減少農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，為土地向單純的生產(chǎn)資料過渡創(chuàng)造條件。

【關(guān)鍵詞 】土地流轉(zhuǎn)；新農(nóng)保；中國農(nóng)村

The Impact of the "New Rural Insurance" for Rural Land Circulation in China: An Empirical Study Based on CHARLS2013 Data

Chen Zhenzhu

【Abstract】Agricultural land is one of the main factors of production. This article adopts large microeconomic survey data from 2013 China Health and Retirement Longitudinal Study (CHARLS2013). Also, it with the regression results proves that "New Rural Insurance", as a representative of the pension insurance, has a positive impact on China rural land circulation, and brings forward policy suggestions on how to improve land system: establishing a sound insurance system to reduce the worries of farmers to transfer land and create the conditions to change land into simple means of production.

【Key words】land circulation; new rural insurance; rural China

一、引言及政策背景

我國農(nóng)村的土地屬于集體或者國家所有。因此，中國農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，但保留承包權(quán)。本文研究的土地流轉(zhuǎn)主要是指農(nóng)業(yè)用地中耕地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，從土地流出和土地流入兩個角度來分析農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)程度。研究表明，土地流轉(zhuǎn)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，有利于農(nóng)業(yè)科技的普及和推廣，對于進(jìn)一步增加農(nóng)民收入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。文件提出，以經(jīng)營規(guī)模適度為目標(biāo)促進(jìn)糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收；以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；以尊重農(nóng)民意愿為前提引導(dǎo)土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)；計劃用5年左右時間基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。[1]據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截至2014年6月底，全國家庭承包經(jīng)營耕地流轉(zhuǎn)面積3.8億畝，占到家庭承包耕地總面積的28.8%。

表1　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概況(單位：萬畝)*資料來源：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》2012，2013。

表2　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)概況*資料來源：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展報告》2012，2013。

基本上，土地流轉(zhuǎn)涉及三方面的主體，一是具有土地承包經(jīng)營權(quán)的土地流出方，二是愿意租入土地的土地流入方，三是作為土地所有權(quán)主體的村社集體(賀雪峰，2009)。[2]根據(jù)樂章(2010)的處理辦法，在不涉及土地所有權(quán)的情況下，村社集體在土地流轉(zhuǎn)過程中作用并不是特別明顯，并且也可以被看作是分散的農(nóng)戶在其組織下的一種集體行動。[3]故本文對土地流轉(zhuǎn)的衡量方法是將其看做成農(nóng)民出租自己的土地或是租入他人的土地兩種行為。

土地不僅具有財富效用，并且具有養(yǎng)老保障效用。在中國農(nóng)村，傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老，農(nóng)村土地、子女贍養(yǎng)是農(nóng)民養(yǎng)老的重要保障。作為重要的生產(chǎn)資料，土地能夠?yàn)檗r(nóng)民提供必要的生活用品，農(nóng)民的老年生活仍然能夠享用土地的養(yǎng)老保障效用。土地的價值主要來源于土地所帶來的收入。王克強(qiáng)(2005)指出，農(nóng)地對農(nóng)民所具有的就業(yè)、養(yǎng)老等基本生活保障的功能價值是其直接經(jīng)濟(jì)效用的4倍。[4]土地?fù)碛械奶厥獾酿B(yǎng)老保障功能在一定程度上解釋農(nóng)民并不愿意流轉(zhuǎn)土地的原因。因此，一種社會保障制度的產(chǎn)生以代替農(nóng)民傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老觀念，免除中老年農(nóng)民的后顧之憂，這將在很大程度上促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)政策的發(fā)展。那么新農(nóng)保作為一種社會保險是否能對此起到一定的作用呢？

2009年，“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作在全國正式展開。主要是針對年滿16周歲，未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，它遵循自愿原則?！靶罗r(nóng)?！钡慕?jīng)費(fèi)主要是由政府補(bǔ)貼、個人繳費(fèi)和集體補(bǔ)助三部分構(gòu)成?！靶罗r(nóng)?！弊畲蟮牧咙c(diǎn)是有國家全額撥款的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，是普惠性的養(yǎng)老保險，因而受到廣大農(nóng)民的積極響應(yīng)。[5]根據(jù)人力資源和社會保障部(2014)的統(tǒng)計，截至2013年底，全國“新農(nóng)?！?、“城居?！眳⒈Ｈ藬?shù)已達(dá)4.98 億人，*數(shù)據(jù)來源：國家在線 http：// gb. cri. cn/ 42071/ 2014/ 02/ 26/ 3365s4438569. htm。其中領(lǐng)取待遇人數(shù)達(dá)1.38億人，加上職工養(yǎng)老保險，合計覆蓋了8.2億人。

2014年，國務(wù)院出臺政策合并城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，開啟了“養(yǎng)老并軌”的道路，以使農(nóng)村居民更好地享受改革開放的成果。

研究這個問題具有很重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。首先，這個問題的著重點(diǎn)在于是否能加快土地流轉(zhuǎn)，這對于促進(jìn)社會民生，提高生活保障有重要的意義。其次，研究“新農(nóng)?！边@一不斷發(fā)展的新型制度，對于完善農(nóng)村社會保障制度和社會化服務(wù)體系有重大的作用。同時，建立良好的社會保障制度，這對于縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化也有現(xiàn)實(shí)針對性。

對于這個主題，前人評估“新農(nóng)保”政策主要通過對農(nóng)民消費(fèi)、儲蓄等某一特定的行為層面出發(fā)，沒有針對性，也未對土地流轉(zhuǎn)這一政策施行的重點(diǎn)和當(dāng)今熱點(diǎn)進(jìn)行分析，而本文從評估“新農(nóng)?！闭叱霭l(fā)，采用今年發(fā)布的最新數(shù)據(jù)能夠保證研究的時效性，從而較為全面地考察了“新農(nóng)保”對土地流轉(zhuǎn)的影響。

二、計量模型與變量選擇

農(nóng)戶行為的相關(guān)理論主要分為三種。第一種是以舒爾茨(2006)為代表的經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為農(nóng)民也是理性人，他們和資本主義企業(yè)一樣，根據(jù)價格變化配置生產(chǎn)要素、追求利潤最大化和帕累托最優(yōu)的原則。二是以蔡雅諾夫?yàn)榇淼膶W(xué)者站在社會學(xué)的立場上對農(nóng)民的行為進(jìn)行觀察，認(rèn)為在高度自給的社會中，雖然農(nóng)民并沒有考慮家庭收入及利潤等概念，但卻在間接追求家庭效用的最大化。三是以西蒙為代表的學(xué)者提出了有限理性的假說。通過運(yùn)用“效用”理論對傳統(tǒng)農(nóng)民的分析，認(rèn)為由于農(nóng)民信息的局限性，導(dǎo)致其非完全理性的行為。[6]本文的理論模型部分主要是根據(jù)舒爾茨提出的農(nóng)民是完全理性的觀點(diǎn)。農(nóng)民運(yùn)用成本-收益的分析方法，結(jié)合自身?xiàng)l件，得出自己的選擇。

現(xiàn)假設(shè)一個農(nóng)戶所擁有的勞動時間稟賦為 T，土地稟賦為 L，農(nóng)戶的時間稟賦將在農(nóng)業(yè)時間(Tf)和非農(nóng)業(yè)時間(Ts)之間進(jìn)行分配，從事這兩項(xiàng)活動的收入分別由AF(Tf，Lf)和 G(Ts)來表示，其中，A 是每個農(nóng)戶擁有的農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)參數(shù)，Lf是農(nóng)戶耕種土地的實(shí)際面積。(Lf=L+Ld-Ls，L 為農(nóng)戶原有的承包地，Ld為租入的土地，Ls為租出的土地)，F(xiàn) 是生產(chǎn)函數(shù)，Tf + Ts=T，R 是租金收入(出租土地時 R≥0，租入土地時 R≤0)。[7]

Max π=AF(Tf ，Lf)+G(Ts)+R (1) 滿足最大利潤的條件：等式兩邊同時對時間t求一階導(dǎo)數(shù)，得： 0=Af(Tf) -g(T-Tf) (2)

此時，π為最大利潤，可得到：

π-R -G (Ts)/A=F(Tf ，Lf)

Lf=L + Ld -Ls = U[π-R -G (Ts)/A，Tf] (3)

(u為新函數(shù))

即：

Ld = U[π-R -G (Ts)/A，Tf] +LS-L (4)

Ls = L + Ld -U[π-R -G (Ts)/A，Tf] (5)

農(nóng)戶在土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中的行為是理性的，是為了追求利潤最大化。因此，戶主的年齡以及受教育程度用以衡量其農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，土地流轉(zhuǎn)(租入、租出)等因素會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生影響；婚姻狀況、健康狀況等將影響農(nóng)民從事非農(nóng)活動的決策，進(jìn)而對土地流轉(zhuǎn)的決策產(chǎn)生影響。

而有了養(yǎng)老保險，農(nóng)民的收入更加穩(wěn)定，進(jìn)而愿意將土地流轉(zhuǎn)出去。為了進(jìn)一步研究和證明“新農(nóng)?！睂τ谥袊r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有促進(jìn)作用，本文將個體發(fā)生土地轉(zhuǎn)出賦值為1，沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)賦值為0。因?yàn)橐蜃兞績H限于0或者1，本文采取logistic計量模型進(jìn)行處理。根據(jù)logistic模型的定義：

Pi代表第i個農(nóng)戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的概率，E(Y=1丨Yi)代表在給定Yi值的前提下，農(nóng)戶發(fā)生土地流轉(zhuǎn)的概率。根據(jù)前文的分析，本文把影響農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的自變量分為農(nóng)民的個體特征、家庭特征、養(yǎng)老保障情況大類。因此，假設(shè) 。Yi為因變量，即表示農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)；Xi為自變量，βi表示影響因素的系數(shù)大小，μi為誤差。

以下是各個主要變量的選取說明。

土地流轉(zhuǎn)

本文所指的土地流轉(zhuǎn)主要是指已出租為主的土地，即過去一年是否將土地出租給了其他人或者從他人手中租入土地。因此本文對這兩個變量分別進(jìn)行了分析。

個體特征

本文所包括的個體特征主要有戶主年齡、戶主性別、受教育程度、婚姻狀況、健康狀況自評。因?yàn)槟挲g因素可能與其土地流轉(zhuǎn)行為呈現(xiàn)“U型”關(guān)系，在研究中我們還加入了年齡平方項(xiàng)，細(xì)化年齡因素對土地流轉(zhuǎn)行為的影響[8](趙光，2014)。本文采取(許恒周等，2011)[9]的方法將年齡化為年齡階層。這兩項(xiàng)主要在于失去勞動能力的老年農(nóng)戶更愿意得到一筆錢來保障自己的生活，因此土地流轉(zhuǎn)的可能性較大。性別主要是認(rèn)為男性相對于女性可能更加風(fēng)險偏好，更愿意將土地流轉(zhuǎn)。受教育程度更高的農(nóng)民非農(nóng)收入更高，也就更愿意流轉(zhuǎn)土地?；橐鰻顩r穩(wěn)定的農(nóng)戶未來生活更加有保障，土地流轉(zhuǎn)率會更高。同樣，健康狀況良好的農(nóng)戶對老年生活狀況更有信心，也就更愿意流轉(zhuǎn)。

家庭特征

本文所包括的家庭特征主要有家庭總收入，家庭非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度。家庭總收入用過去一年所得到的全部收入來衡量用以區(qū)分不同財富階層對于土地的依賴性。家庭目前收入越高，對土地的依賴性越弱，養(yǎng)老越有保證，就更愿意流轉(zhuǎn)土地。家庭非農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度越高，對土地的依賴程度和重視程度越低，預(yù)期方向?yàn)樨?fù)。本文用家庭工資收入和非農(nóng)經(jīng)營收入之和來衡量家庭非農(nóng)收入(朱建軍等，2011)。[10]

農(nóng)村養(yǎng)老保障水平

養(yǎng)老保障情況主要選取是否參加了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(新農(nóng)保)及其他商業(yè)養(yǎng)老保險。因?yàn)?，商業(yè)養(yǎng)老保險和“新農(nóng)?！笨赡艽嬖谔娲饔茫虼藢ν恋亓鬓D(zhuǎn)的影響在一定程度上是相同的。

表3　影響變量

表4　描述性統(tǒng)計

從描述性統(tǒng)計中，我們可以看出土地流出和土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模非常小。并且商業(yè)養(yǎng)老保險的普及率在農(nóng)村十分的低，這也充分反映了農(nóng)村養(yǎng)老保險體制的不健全。并且，“新農(nóng)保”自2009年實(shí)施以來，雖然參保人數(shù)呈上升趨勢，但是從統(tǒng)計樣本中也發(fā)現(xiàn)了普及率并不是特別高。

三、數(shù)據(jù)描述和分析

本文所采用的數(shù)據(jù)來源于北京大學(xué)國家發(fā)展研究院實(shí)施的2013年中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS2013)，旨在收集一套代表中國45歲及以上中老年人家庭和個人的高質(zhì)量微觀數(shù)據(jù)，用以分析我國人口老齡化問題，推動老齡化問題的跨學(xué)科研究。[11]微觀數(shù)據(jù)方面，刪除樣本缺失的變量后，本文最終得到了2964個有效樣本。參考對土地流轉(zhuǎn)因素的研究，本文最終選取了性別、年齡、教育程度、健康程度、婚姻狀況、非農(nóng)經(jīng)濟(jì)收入、家庭總收入、是否參加商業(yè)養(yǎng)老保險、是否參加新農(nóng)保等因素作為影響因素和控制變量。

本文最后采用了logistic回歸方法和異方差回歸。結(jié)果如下：

表5　回歸結(jié)果

表5中，我們可以發(fā)現(xiàn)不管是異方差回歸還是logistic回歸，“新農(nóng)保”對于土地流轉(zhuǎn)有明顯的正向作用，系數(shù)為0.304，并且對于土地流出的影響比對于土地流入的影響要大。這是因?yàn)槟壳啊靶罗r(nóng)保”給予農(nóng)民的幫助較小還不能夠支持租入土地的費(fèi)用。這一結(jié)果和預(yù)期是相同的，充分說明了養(yǎng)老保險制度能在一定程度上代替土地養(yǎng)老保障功能，商業(yè)養(yǎng)老保險和“新農(nóng)?！钡淖饔脵C(jī)制相同，養(yǎng)老保險體系使農(nóng)民老無所憂，對于土地流轉(zhuǎn)也有明顯的促進(jìn)作用?；橐鲋贫葘τ谕恋亓鞒龃嬖陲@著的負(fù)相關(guān)關(guān)系，即單身的農(nóng)民更愿意流轉(zhuǎn)土地，這可能是因?yàn)樗麄儾⒉恍枰揽客恋貋肀Ｕ仙睿瑒趧恿Φ牧鲃痈哂徐`活性。而婚姻狀況好的農(nóng)民愿意流入土地，流入土地會產(chǎn)生生產(chǎn)的規(guī)模效益，從而支撐一家人的生活。教育對土地流轉(zhuǎn)有顯著的正相關(guān)關(guān)系，這印證了我們的假設(shè)，即教育程度越高的農(nóng)民更愿意流轉(zhuǎn)土地，他們有較強(qiáng)的能力從事非農(nóng)收入，并且思想比較開放。年齡變量的影響因素為負(fù)，這主要是年齡較大的農(nóng)民思想比較保守，將土地作為養(yǎng)老的保障，而不傾向于流轉(zhuǎn)土地。因?yàn)槎魏瘮?shù)的對稱軸是在2.6左右，所以年齡對于土地流轉(zhuǎn)的不存在一個標(biāo)準(zhǔn)的U型。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)勞動力的弱質(zhì)化使得他們不能勞作，而愿意換取一部分租金來保障自己的生活。

四、結(jié)論及政策性建議

本文結(jié)合中國健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)庫，實(shí)證分析了以“新農(nóng)保”為代表的養(yǎng)老保險對于土地流轉(zhuǎn)的影響。從調(diào)查數(shù)據(jù)的分析中，我們可以看出土地流轉(zhuǎn)行為并不活躍，但“新農(nóng)保”不管是對土地流入還是土地流出都有一定的促進(jìn)作用。一方面，養(yǎng)老保險為農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收入，對土地的養(yǎng)老保障作用具有替代性作用；另一方面，養(yǎng)老金所帶來的收入促進(jìn)農(nóng)民租入土地，促進(jìn)了土地的流入。但總的來說對土地流出的影響大于土地流入。

基于本文的分析，可以發(fā)現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建設(shè)對于土地流轉(zhuǎn)有著非常積極的作用。我國的土地流轉(zhuǎn)速度一直面臨著制約，土地流轉(zhuǎn)率較低，其中土地帶給農(nóng)民的養(yǎng)老保障效用不得不說是一項(xiàng)阻礙的因素。因此，用養(yǎng)老保險制度來代替土地的養(yǎng)老保障是本文的核心政策性建議。但是，當(dāng)前即使“新農(nóng)?！钡母采w范圍已經(jīng)在逐年提高，據(jù)樣本顯示，仍有部分農(nóng)村居民未被國家的養(yǎng)老保障制度覆蓋，即使覆蓋了對于土地流入的影響也比較低。這說明“新農(nóng)?！钡谋Ｕ狭Χ冗€不夠，保障程度太低。目前，雖然商業(yè)養(yǎng)老保險支付力度大，但由于投保金額太大，參保人數(shù)非常少，對于土地流轉(zhuǎn)的影響也偏小。因此，現(xiàn)階段的任務(wù)主要在于加大財政對于養(yǎng)老的投資力度，提高農(nóng)民的養(yǎng)老金收入，保障農(nóng)民的基本的老年生活。同時，需要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，改變農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念。在農(nóng)村普及養(yǎng)老保險知識，鼓勵農(nóng)民多繳費(fèi)，從而從各個層次提高養(yǎng)老保障力度。建立健全保險體系從而減少農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂，[12]為土地向單純的生產(chǎn)資料過渡創(chuàng)造條件。

值得指出的是，本文在分析中由于數(shù)據(jù)的原因沒有充分考慮地區(qū)差異性，這有待于以后用更加詳實(shí)的數(shù)據(jù)做進(jìn)一步深入的研究。

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[責(zé)任編輯：陳光軍]

作者簡介：陳貞竹，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2013級經(jīng)濟(jì)學(xué)基地班學(xué)生。(北京海淀，郵編：100872)

【中圖分類號】F301.2

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1674-8824(2016)01-0056-06