我國政府與公民的關(guān)系

湖北 丁仕國 任美玲

我國政府與公民的關(guān)系

湖北 丁仕國 任美玲

【知識建構(gòu)】

【疑難突破】

1.全面理解我國政府的基本職能

基本職能 內(nèi)容目的保障人民民主和維護國家長治久安的職能①民主：保衛(wèi)國家的獨立和主權(quán)；保護公民的生命安全及各種合法權(quán)益；保護國家、企業(yè)和個人的合法財產(chǎn)不受侵犯；保障人民民主；協(xié)調(diào)人民內(nèi)部矛盾。②專政：打擊違法犯罪活動，維護社會治安和社會秩序促進社會主義政治文明建設(shè)組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)主要是進行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展，提高生產(chǎn)力水平和人民生活水平 促進社會主義物質(zhì)文明建設(shè)組織社會主義文化建設(shè)加強社會建設(shè)宣傳馬克思主義理論和科學(xué)文化知識；組織和發(fā)展教科文衛(wèi)體等各項事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全基本公共服務(wù)體系，保證人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。此處社會公共服務(wù)服務(wù)對象是全體公民，目的是構(gòu)建和諧社會促進社會主義精神文明建設(shè)，提高國家文化軟實力促進社會和諧推進生態(tài)文明建設(shè) 堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。保障生活環(huán)境 促進生態(tài)文明建設(shè)

2.準(zhǔn)確理解依法行政、依法執(zhí)政、依法治國的關(guān)系

關(guān)系 依法行政 依法執(zhí)政 依法治國區(qū)別含義政府及其工作人員的權(quán)力由法律授予，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律規(guī)定黨堅持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進國家經(jīng)濟政治文化和社會生活的法制化、規(guī)范化廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依照憲法和法律規(guī)定，管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事務(wù)、管理社會事務(wù)主體 政府及其工作人員 中國共產(chǎn)黨 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的廣大人民群眾聯(lián)系依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略；依法行政是貫徹依法治國方略的重要環(huán)節(jié)、是提高行政管理水平的基本要求，政府是執(zhí)法的主體；依法執(zhí)政是法治國家的重要標(biāo)志和實現(xiàn)依法治國的關(guān)鍵。三者統(tǒng)一于憲法和法律、人民群眾的根本利益和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)

3.我國行政監(jiān)督體系的分類

內(nèi)容按民主與法制標(biāo)準(zhǔn) 類別民主監(jiān)督 人民政協(xié)、新聞輿論和社會公眾、群眾通過法定渠道法制監(jiān)督 司法機關(guān)、政府系統(tǒng)內(nèi)部、人大及其常委會按監(jiān)督主體權(quán)力機關(guān) 人大及其常委會政治、社會團體 中國共產(chǎn)黨、人民政協(xié)人民群眾 新聞輿論和社會公眾、群眾通過法定渠道司法機關(guān) 法院、檢察院政府自身 上下級政府（行政機關(guān)）、監(jiān)察部門、審計部門、法制部門按行政系統(tǒng)行政系統(tǒng)外部 權(quán)力機關(guān)、人民政協(xié)、新聞輿論和社會公眾、司法機關(guān)、中國共產(chǎn)黨行政系統(tǒng)內(nèi)部 上下級政府（行政機關(guān)）、監(jiān)察部門、審計部門、法制部門

4.正確理解政府權(quán)力運行的環(huán)節(jié)

決策科學(xué)決策 不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性民主決策 增強決策透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民智依法決策 確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確執(zhí)行 依法行政要求 要堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職意義①有利于保障人民群眾的權(quán)利和自由；②有利于加強廉政建設(shè)，保證政府及其工作人員不變質(zhì)，增強政府的權(quán)威；③有利于防止行政權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法治建設(shè)監(jiān)督對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督意義①才能更好地合民意、集民智、聚民心，作出正確決策（決策環(huán)節(jié)）；②才能提高行政水平和工作效率，防止和減少工作失誤(執(zhí)行環(huán)節(jié))；③才能防止濫用權(quán)力、以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗行為，保證清正廉潔（監(jiān)督環(huán)節(jié)）；④才能真正做到權(quán)為民所用，造福于人民，建立起一個具有威信的政府（綜述）措施 ①關(guān)鍵是建全權(quán)力運行的制約和監(jiān)督體系，一靠民主，二靠法制；②建立行政監(jiān)督體系

5.政府為何要做“某一件事”

（1）人民民主專政的國家性質(zhì)決定了我國政府是為人民服務(wù)的政府，政府的權(quán)力是人民賦予的。

（2）政府負(fù)有五大職能：保障人民民主和維護國家長治久安、組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)、組織社會主義文化建設(shè)、加強社會建設(shè)、推進生態(tài)文明建設(shè)。這是我國建設(shè)服務(wù)型政府，進一步提高政府為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)、為人民服務(wù)的能力和水平的需要。

（3）這是堅持對人民負(fù)責(zé)原則和堅持為人民服務(wù)的宗旨的要求。堅持為人民服務(wù)的工作態(tài)度、樹立求真務(wù)實的工作作風(fēng)、堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。

（4）這是政府堅持審慎用權(quán)，科學(xué)、民主、依法決策的要求。

（5）這是政府堅持依法行政的要求。

（6）這是政府自覺接受監(jiān)督，打造有權(quán)威政府的要求。

6.政府如何做“某一件事”

（1）政府是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是國家的行政機關(guān)，要履行管理和服務(wù)的基本職能：保障人民民主和維護國家長治久安；組織社會主義經(jīng)濟建設(shè)；組織社會主義文化建設(shè)；加強社會建設(shè)；推進生態(tài)文明建設(shè)。簡政放權(quán)，打造服務(wù)型政府。

（2）政府必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在法制軌道上開展工作。

（3）政府工作的基本原則和宗旨：堅持對人民負(fù)責(zé)的工作原則，樹立為人民服務(wù)的宗旨。

（4）堅持審慎用權(quán)，科學(xué)、民主、依法決策。

（5）政府堅持依法行政，堅持法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為，自覺接受監(jiān)督。

（6）提高政府公信力，打造有權(quán)威的政府。

【備考通鑒】

□考情回顧

本專題考點屬于核心高頻考點，新課標(biāo)高考多次考過政府的職能、原則和宗旨、依法行政、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督、政府的權(quán)威等考點，對本專題考查的試題類型既有選擇題，又有主觀題。2012年、2014年、2015年全國新課標(biāo)卷Ⅰ的38題都考查了政府職能、政府責(zé)任、宗旨、政府權(quán)力的行使和監(jiān)督等本單元的知識。2013年新課標(biāo)Ⅱ第16題，2014年新課標(biāo)Ⅱ第17題、2013年全國新課標(biāo)卷Ⅰ第17題，2015年全國新課標(biāo)卷Ⅰ第18題，都以選擇題的形式考查了本單元知識。

□命題預(yù)測

本專題在高考中所占比重較大，預(yù)計2017年本專題仍是高考考查的重點。以政府在現(xiàn)實生活中的簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，供給側(cè)改革，精準(zhǔn)扶貧、建設(shè)法治政府、支持雙創(chuàng)等活動為背景，考查學(xué)生運用政府的職能、宗旨、依法行政、對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督、政府的權(quán)威等知識分析和解決現(xiàn)實問題的能力仍然是今后高考命題的主要趨勢。

【高考真題】 (2015·全國卷Ⅰ)閱讀材料，完成下列要求

財政對社會經(jīng)濟發(fā)展具有巨大作用，財政預(yù)算的編制和管理受到社會各界的關(guān)注。

2014年重新修訂的《中華人民共和國預(yù)算法》規(guī)定，“經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序，不得調(diào)整。各級政府、各部門、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù)，未列入預(yù)算的不得支出”。

為貫徹落實依法治國精神，按照新修訂的《預(yù)算法》，國務(wù)院出臺了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，財政部發(fā)布了《關(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，地方各級政府為《預(yù)算法》的落實進行了積極探索。

結(jié)合材料和所學(xué)政治知識，說明政府應(yīng)該如何強化預(yù)算管理。

【思路分析】本題是措施類試題，設(shè)問主體是政府，涉及本單元的知識是依法行政和對政府權(quán)力進行制約和監(jiān)督。依據(jù)材料可知，政府要認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算，強化監(jiān)管，并公開預(yù)算，接受權(quán)力機關(guān)和社會的監(jiān)督。

【思維阻點】獲取和解讀信息的能力不強，抓不住關(guān)鍵詞，不能迅速地從材料中提取有效信息。

【規(guī)律方法】從設(shè)問的類型看,本題屬于措施類題目。解答此類題關(guān)鍵是先從材料中找出某項工作中存在哪些問題，然后根據(jù)限定的知識從問題中一一找出解決的措施。

參考答案：嚴(yán)格執(zhí)行人大審批通過的預(yù)算；完善預(yù)算管理制度體系；按照《預(yù)算法》的要求編制預(yù)算和執(zhí)行預(yù)算；運用檢查、審計等行政手段強化預(yù)算監(jiān)管；公開預(yù)算，增加財政收支的透明度，接受權(quán)力機關(guān)監(jiān)督和社會監(jiān)督。

（作者單位：湖北省十堰市鄖陽中學(xué)）