南京市公共信用信息歸集問題及對策

謝國華

南京市公共信用信息歸集問題及對策

謝國華

一、信用信息歸集的范圍及現(xiàn)狀

1.歸集范圍

（1）相關背景。信用工作作為一項全新的開創(chuàng)性工作，從信用信息的歸集、整理到應用，包括相關制定規(guī)范的制定都是一項全新的工作，從國家到省均無明確總體規(guī)范要求可循，故南京信用信息中心根據(jù)已有的《企業(yè)信用評價指標體系分類及代碼》（GB/T23794-2009）等標準文件的要求，結(jié)合實際情況，編制了《南京市法人和個人公共信用信息分類目錄》（2015版）。

同時為貫徹《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（國辦發(fā)【2015】51號）精神，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于認真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發(fā)改電【2015】557號），通知明確了歸集行政許可和行政處罰辦件信息及相應的數(shù)據(jù)項要求。

（2）信息范圍。《南京市法人和個人公共信用信息分類目錄》（2015版）基本覆蓋政府所有職能部門及公共企事業(yè)單位，目錄中對法人和個人公共信用信息進行了明確分類和具體的信息及指標項，其中法人公共信用信息分8類，包括法人基本信息、能力信息、失信信息、表彰榮譽類信息、資產(chǎn)類信息、財務類信息、運營類信息、其他類信息，共計79項，642個數(shù)據(jù)指標項；個人公共信用信息分為7類，包括個人基本信息、能力信息、財產(chǎn)信息、社保納稅信息、個人失信信息，個人榮譽信息、其他信息，共計51項，369個數(shù)據(jù)指標項。

另外根據(jù)國家發(fā)改委下發(fā)的《關于認真做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的通知》（發(fā)改電【2015】557號），涉及我市45個部門和11個區(qū)，覆蓋全市所有的行政許可和行政處罰兩類行政執(zhí)法辦件信息。

2.歸集現(xiàn)狀

至2016年7月底，南京市市區(qū)兩級共歸集符合國家數(shù)據(jù)規(guī)范要求的非自然人行政許可103943件，自然人行政許可34329件，非自然人行政處罰17993件，自然人處罰10195件，合計166460件。

從已歸集的數(shù)據(jù)情況來分析，各單位報送的數(shù)量、數(shù)據(jù)的覆蓋面和橫向各單位之間差異性等方面，均存在一些問題，本文旨在對存在問題進行分析，并嘗試提出針對性的解決辦法。

二、問題及原因分析

1.重視程度不夠

對于包括行政許可、行政處罰在內(nèi)的所有信用信息的歸集，普遍存在階段性完成任務的心理。信用體系建設作為一項全新的工作，無法短期內(nèi)對各單位行使相關職能履行管理職責提供有效幫助。

重視程度不夠，也直接導致了各相關單位信用工作缺乏有效的組織，包括責任人員的相對不固定，以及責任處室缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的力度等。

2.歸集覆蓋面不夠廣

信用信息涉及的面廣量大，除了歸集全市政府職能部門在行政執(zhí)法、日常管理等方面產(chǎn)生的信息以外，還需歸集公共企事業(yè)單位，如水電氣、通訊運營商等多方面的信息，而目前在歸集政府職能部門產(chǎn)生的信用信息的工作上，仍有大量的信息缺失，在其他方面信息的歸集上更是存在嚴重的缺失，嚴重影響相對人的公共信用情況的全面性，制約了包括公共信用信息審查報告的應用深度。

3.信息及時性及質(zhì)量不高

信息的及時性及質(zhì)量主要依賴于各單位信息化發(fā)展水平以及相關人員的工作責任心，目前全市信用信息歸集采取人工錄入、文件導入以及數(shù)據(jù)庫對接三種方式，采用前兩種歸集方式的單位，對于該單位相關責任人的要求比較高，需做好業(yè)務與技術(shù)的有效銜接，而當前正是由于缺乏統(tǒng)一有效的扎口，導致了信息的及時性及數(shù)據(jù)質(zhì)量都不高，影響了信用信息的可用性。

4.協(xié)調(diào)工作難度大

目前整個政府資源共享交換，主要起因于上級機關的要求以及一些跨部門的項目和應用，隨著上級考核內(nèi)容及領導關注點的轉(zhuǎn)移，包括單位及單位內(nèi)部職能的調(diào)整，人員的調(diào)整等情況的發(fā)生，大部分數(shù)據(jù)的交換都無法有效地持續(xù)。

5.信用信息應用深度廣度不夠

雖然目前整個社會對企業(yè)及個人的信用信息有著迫切的需求，但就當前的應用來看，主要在于滿足兩個方面的需要：一是滿足國家、省相關工作考核要求；二是辦理企業(yè)信用審查報告。國家和省的考核重點目前仍停留在量、面兩個方面，對于信用信息的規(guī)范性、質(zhì)量以及應用缺乏有針對性的指導。而對于作為產(chǎn)品推出的企業(yè)信用審查報告，雖近年來報告辦理的數(shù)量有明顯增長，但就報告運用的實效性未有有效的跟蹤管理手段，信用審查報告的含金量及在各種運用場景中的地位都亟待提升。

6.各種名目的交換導致數(shù)據(jù)共享名存實亡

現(xiàn)實中，部門之間信息共享交換缺乏統(tǒng)一規(guī)劃指導，以各種項目為名義的交換，讓部門不堪重負。以行政執(zhí)法信息共享為例，南京作為全國首先推行權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行的開創(chuàng)者，首推包括行政許可、行政處罰在內(nèi)的所有行政執(zhí)法網(wǎng)上運行。在隨后政務服務中心成立，兩法銜接以及“七日雙公示”等專項工作的開展過程中，均與權(quán)力網(wǎng)上運行的信息緊密相關，但因缺乏高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，導致部門在辦理行政執(zhí)法辦件時，出現(xiàn)最多需要同時錄5個系統(tǒng)的情況，信息孤島未消除，相反產(chǎn)生了更多的并且是數(shù)據(jù)質(zhì)量有問題的信息孤島。

三、相關對策及建議

1.以企業(yè)、個人、地理空間信息為基礎，建成全市基礎信息庫

作為全市數(shù)據(jù)資源中心的定位，首先需在全市基礎信息庫上尋求突破，充分利用部門已有的數(shù)據(jù)，確保庫中信息質(zhì)量的完整性、準確性以及更新的及時性，形成一個過硬的、各部門可以依賴的基礎信息庫，同時也作為與其他部門數(shù)據(jù)交換共享的基礎。

2.以部門業(yè)務辦理需求為導向，梳理全市政府資源目錄

改變以往讓部門自己報本部門數(shù)據(jù)資源目錄的方式，改為報本部門在業(yè)務開展過程中需要用來支撐其職能行使的數(shù)據(jù)資源目錄。在此基礎上，結(jié)合對部門業(yè)務的深入學習研究，明確每一類信息、每一個數(shù)據(jù)項的權(quán)威源頭部門。整個目錄的梳理應該是一個長效動態(tài)的過程，對于部門提出的需求要及時響應，并將形成的目錄及數(shù)據(jù)歸集情況實時發(fā)布，利用社會對信用信息的歸集與公開形成倒逼機制。

3.以促進業(yè)務聯(lián)動為線索，促使信用信息有效歸集和廣泛應用

打破以往以單個項目目標為原動力的局限，尋求部門之間業(yè)務聯(lián)動點、信息共享的結(jié)合點，形成信息共享的多方共贏局面。目前在企業(yè)設立、項目審批、市場監(jiān)管等領域內(nèi)，尚未形成業(yè)務聯(lián)動，一個相對人的相關信息存在多頭提供，各自采集的情況，一方面增加了部門的工作量，另一方面也帶來了由過多的人工干預造成的信息質(zhì)量不高等情況。在梳理資源目錄的同時，通過信息資源的產(chǎn)生、流向，整理出部門之間以及部門內(nèi)部業(yè)務聯(lián)動線索，通過點的突破，實現(xiàn)線乃至面上的信息有效歸集及流轉(zhuǎn)應用。

4.以公共信用信息交換社會信用信息，形成信用信息匯聚的良性循環(huán)

公共信用信息的價值體現(xiàn)在用，而因為缺少相對人日常經(jīng)營活動的信息，無法對相對人做出全面的評價，故應利用市場的力量用好公共信用信息。在開放公共信用信息的同時，廣泛歸集包括金融領域、社會信用評價機構(gòu)等多方面掌握的社會信用信息及等級評定信息，以反哺公共信用信息面的不足，輔助政府職能部門更好地行使部門職能，做到精細化管理。

5.擴大信用信息的使用范圍及深度，有效提升信用信息歸集的時效及質(zhì)量

目前企業(yè)信用審查報告作為僅有的信用產(chǎn)品，雖然運用的范圍有所拓展，但由于信用審查報告目前的指導價值有待提高，包括信用審查報告運用時未有明確的指導細則，故尚未引起企業(yè)足夠的重視。同時按照行政許可和行政處罰等信用信息公開工作的要求，已要求將相對人

的行政許可、行政處罰信息進行公示，故建議今后以應用場景為線索將信用審查報告進行脫密處理后公示，通過社會監(jiān)督提升信用信息歸集的完整性和準確性。對于個人方面，通過加強與人行個人信用報告的合作，在全社會范圍營造誠實守信的氛圍的同時，有效倒逼個人信用信息歸集的準確性和完整性。

6.以強有力的經(jīng)費、組織作為保障，確保信用信息及時有效修復更新

近年來，在出具企業(yè)信用審查報告的過程中，對于異議信息的處理一直缺乏有效的途徑，隨著行政許可、行政處罰等信用信息的公示，信用信息的及時修復工作已成為亟待解決的問題。信用信息主要來源各相關職能部門，故需從信用辦到各信息提供部門，形成專門的組織架構(gòu)，責任落實到人，依托于信息平臺，確保信用信息及時有效修復更新。

（作者單位：南京市信息中心）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.23.026