高鐵時代的都市圈建設(shè)
——區(qū)域空間重塑、城市轉(zhuǎn)型及治理創(chuàng)新

接棟正

（1.杭州國際城市學(xué)研究中心，浙江 杭州310013；2.浙江省城市治理研究中心，浙江 杭州310013）

高鐵時代的都市圈建設(shè)
——區(qū)域空間重塑、城市轉(zhuǎn)型及治理創(chuàng)新

接棟正1，2

（1.杭州國際城市學(xué)研究中心，浙江 杭州310013；2.浙江省城市治理研究中心，浙江 杭州310013）

高鐵已經(jīng)成為影響甚至決定城市—區(qū)域發(fā)展走勢的新“變量”。筆者在總結(jié)杭州都市圈建設(shè)模式和績效特征的基礎(chǔ)上，以杭州都市圈為例，剖析了高鐵建設(shè)主導(dǎo)的區(qū)域競爭新格局對都市圈發(fā)展的作用機(jī)理，進(jìn)而提出了都市圈應(yīng)對高鐵時代機(jī)遇挑戰(zhàn)的發(fā)展對策。研究認(rèn)為：都市圈及圈內(nèi)城市要處理好“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系，通盤考慮自身的功能定位和發(fā)展目標(biāo)；推進(jìn)市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)，提高都市圈的首位度；以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級；以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動力，推進(jìn)跨地域城市治理創(chuàng)新，推動都市圈實(shí)現(xiàn)“競合”發(fā)展。關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；城市經(jīng)濟(jì)；杭州都市圈；區(qū)域空間；城市轉(zhuǎn)型；城市治理；高鐵時代

將速度與舒適緊密聯(lián)系在一起，追求快速高效的交通連接，是現(xiàn)代城市回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的時代選擇。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，高鐵是工業(yè)化后期引領(lǐng)區(qū)域一體化和城市集群化發(fā)展的重要載體，也是提升城市綜合競爭力、加快城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵要素。當(dāng)前，正值杭州都市圈從工業(yè)化后期向后工業(yè)化過渡的關(guān)鍵時期，高鐵作為一種快速便捷的大區(qū)域交通方式，已經(jīng)成為影響甚至決定城市—區(qū)域發(fā)展走勢的新“變量”。如何將高鐵的交通優(yōu)勢和戰(zhàn)略潛能與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展進(jìn)行有效整合，是當(dāng)前杭州都市圈提速發(fā)展、提升競爭力亟待解決的重大課題，也是國內(nèi)都市圈在高鐵時代普遍面臨的現(xiàn)實(shí)難題。

一、都市圈：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展重點(diǎn)

城市群是區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動的空間組織形式，是城鎮(zhèn)化的高級形態(tài)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展?！笔藢梦逯腥珪岢觯骸凹涌旖ㄔO(shè)主體功能區(qū)，發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用。推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程?！敝袊厣某擎?zhèn)化之路必須也只能選擇以城市群為主導(dǎo)的發(fā)展模式。城市群是城市的“極化效應(yīng)”和“擴(kuò)散效應(yīng)”使產(chǎn)業(yè)和人口在空間聚集與擴(kuò)散的必然結(jié)果。只有以城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，才有可能推進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，才有可能集大中小城市和小城鎮(zhèn)之長，避大中小城市和小城鎮(zhèn)之短，增加城市群的集聚程度，發(fā)揮其發(fā)展效益。

城市群強(qiáng)調(diào)城際分工協(xié)作、促進(jìn)城鎮(zhèn)土地集約開發(fā)、遏制城市無序蔓延、合理保護(hù)利用歷史文化資源，是世界各國區(qū)域空間發(fā)展共同的戰(zhàn)略選擇。按規(guī)模大小和層次高低，城市群可以劃分為城市群、都市圈、市域網(wǎng)絡(luò)化城市等三個圈層。在中國新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，這三種形態(tài)并存發(fā)展，是一個有機(jī)整體。其中，城市群是主體形態(tài)，都市圈是發(fā)展重點(diǎn)，市域網(wǎng)絡(luò)化城市是堅實(shí)基礎(chǔ)。因此，抓好都市圈這個重點(diǎn)，有利于推動新型城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)從“快中求好”向“好中求快”的歷史性跨越，使新型城鎮(zhèn)化成為促進(jìn)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎和核心動力。

二、杭州都市圈建設(shè)模式與一體化績效

隨著東部率先發(fā)展、長三角率先發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，2007年杭州市做出“接軌大上海，融入長三角，提高首位度，打造增長極”的戰(zhàn)略部署，以建設(shè)杭州都市圈作為重點(diǎn)內(nèi)容加以推進(jìn)。2007年5月，杭州都市圈第一次市長聯(lián)席會議召開，這標(biāo)志著杭州都市圈建設(shè)項(xiàng)目正式啟動。

杭州都市圈以杭州市區(qū)為極核，以杭州市域網(wǎng)絡(luò)化大都市為主體，以湖州、嘉興、紹興三市市區(qū)為副中心，以德清、安吉、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興、諸暨六個與杭州相鄰的縣（市）為緊密層，聯(lián)動湖州、嘉興、紹興市域。杭州都市圈建設(shè)的目標(biāo)是打造長三角“金南翼”，建成世界第六大城市群重要板塊、亞太國際門戶有機(jī)組成部分、全國科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展先行區(qū)和浙江省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)。杭州都市圈區(qū)域總面積為34 585平方公里，占浙江省總面積的33.97%，2014年地區(qū)生產(chǎn)總值超過18 775億元，占浙江省生產(chǎn)總值的46.76%，在長三角、浙江省發(fā)展中的地位舉足輕重。經(jīng)過杭州、湖州、嘉興、紹興四城市八年的共同努力，杭州都市圈已經(jīng)步入全方位、深層次、寬領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展階段，其綜合實(shí)力位居全國各大都市圈前列。在2012年中國都市圈評比中，杭州都市圈的規(guī)模僅次于首都都市圈、廣州都市圈和上海都市圈，位列中國都市圈第四位，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，走出了一條具有自身特色的發(fā)展之路。

（一）“協(xié)商+統(tǒng)籌”的都市圈協(xié)調(diào)機(jī)制基本形成

2007年5月，杭州都市圈第一次市長聯(lián)席會議審議通過了《杭州都市圈合作發(fā)展協(xié)調(diào)會章程》，搭建了杭州都市圈合作發(fā)展的基本框架，明確了杭州、湖州、嘉興、紹興四市政府共建杭州都市圈的工作目標(biāo)和主要任務(wù)。此后，杭州都市圈協(xié)調(diào)機(jī)制持續(xù)完善，按照“協(xié)調(diào)+統(tǒng)籌”的合作模式，已初步形成了層次分明、多方聯(lián)動的都市圈區(qū)域合作機(jī)制，自上而下地建立了以省級聯(lián)席會議決策機(jī)制、市長聯(lián)席會議決策機(jī)制、政府秘書長工作會議協(xié)商機(jī)制、協(xié)調(diào)會辦公室議事機(jī)制、專業(yè)委員會項(xiàng)目合作執(zhí)行機(jī)制為框架的五級都市圈建設(shè)政府協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷將都市圈協(xié)調(diào)合作引向深入，形成了杭州都市圈建設(shè)的體制機(jī)制特色。

（二）都市圈發(fā)展合作平臺逐步完善

杭州、湖州、嘉興、紹興四城市共同編制出臺了《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》以及工業(yè)發(fā)展、信息化建設(shè)、旅游發(fā)展、綜合交通、環(huán)境共保、金融合作六個專項(xiàng)規(guī)劃，突出了“協(xié)調(diào)、培育、發(fā)展”三大功能，共同簽署了《推進(jìn)杭州都市圈一體化行動綱要》等文件。先后成立并啟動了規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、旅游、交通、環(huán)保、宣傳、信息化、金融、商貿(mào)、統(tǒng)計、教育、農(nóng)產(chǎn)品、人力資源與社會保障、會展與節(jié)慶、品牌共推十五個專業(yè)委員會，建立了文化、工商、民政、科技、衛(wèi)生、體育、法制部門七個聯(lián)席會議制度，構(gòu)建了政府、市場、中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)委員會、區(qū)域文化“五力共促”的推進(jìn)體系，先后實(shí)施了包括重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共建、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移引導(dǎo)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)保執(zhí)法等重大合作項(xiàng)目，構(gòu)筑了都市圈發(fā)展的合作平臺，形成了各方參與都市圈建設(shè)的新格局。

（三）節(jié)點(diǎn)縣（市）同城化趨勢明顯，都市圈一體化績效顯著提升

杭州、湖州、嘉興、紹興四城市堅持“規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構(gòu)、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共推、環(huán)境共建、社會共享”，推動人流、物流、資金流、信息流、文化流的融通。除了杭州市域的九城區(qū)和四縣（市）積極融入杭州都市圈外，作為都市圈建設(shè)的橋頭堡，湖州、嘉興、紹興的節(jié)點(diǎn)縣（市）也加快了聯(lián)動發(fā)展的步伐。德清縣以“杭州北區(qū)、創(chuàng)業(yè)新城”為主題，積極推進(jìn)融入杭州的進(jìn)程；安吉縣確定了打造“杭州新區(qū)”的發(fā)展思路；海寧市大力打造臨杭新區(qū)，發(fā)揮與杭州市區(qū)臨平副城的“同城效應(yīng)”。杭州都市圈先后召開了三屆縣（市）長論壇，分別簽署了以縣域經(jīng)濟(jì)全方位融入為主題的 《德清宣言》、以北部產(chǎn)業(yè)共興為主題的《余杭宣言》和以文化共融為主題的《海寧宣言》。

杭州都市圈不僅是“經(jīng)濟(jì)圈”“生態(tài)圈”，更是居民生活的“幸福圈”，通過構(gòu)建一體化的基本公共服務(wù)設(shè)施體系，逐步擴(kuò)大“同城同待遇”覆蓋面，都市圈內(nèi)形成公共資源均衡配置、公共服務(wù)均等覆蓋的新格局，八年的一體化發(fā)展使社會共享的“同城效應(yīng)”初顯。一是構(gòu)建都市圈公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以公交一體化為例，六個節(jié)點(diǎn)縣（市）先后開通了到杭州的公交線路。2014年12月，國家發(fā)改委批復(fù)同意《浙江省都市圈城際鐵路近期建設(shè)規(guī)劃》，杭州都市圈將在四年內(nèi)建成四條城際鐵路，分別是杭富線（杭州—富陽）、杭臨線（杭州—臨安）、杭州到海寧的城際線和杭州到紹興柯橋的城際線，屆時這些節(jié)點(diǎn)縣（市）將與杭州形成“30分鐘生活圈”。二是逐步擴(kuò)大“同城同待遇”覆蓋面。在醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)結(jié)算方面，截至2014年底，都市圈內(nèi)已有101家醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省級異地就醫(yī)結(jié)算平臺聯(lián)網(wǎng)對接，實(shí)時結(jié)算的參保人員達(dá)63.08萬人次。三是在通信方面，電信、移動、郵政逐步實(shí)現(xiàn)了同城化。杭州移動公司推出了大杭州通信網(wǎng)——浙江“金南翼”漫游通，2013年50%以上的新增中國電信移動套餐用戶在杭州、湖州、嘉興、紹興移動電話圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)了同網(wǎng)同價，郵政快遞也基本實(shí)現(xiàn)杭州都市圈內(nèi)的“一日達(dá)”。

三、高鐵影響都市圈發(fā)展的機(jī)理分析——以杭州都市圈為例

杭州都市圈在呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢的同時，也存在著亟待解決的問題。一方面，都市圈內(nèi)部各自為政的城市發(fā)展格局并沒有發(fā)生根本性變化，城市之間的合作仍處于較低層次；都市圈的協(xié)調(diào)主體和手段相對單一，特別是企業(yè)和民間組織在都市圈一體化中的參與度較低，一體化的體制機(jī)制有待完善，政策、法規(guī)障礙有待進(jìn)一步破除。另一方面，杭州都市圈還面臨著城市發(fā)展定位模糊、中心城市帶動力不足、縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級難等瓶頸問題。而高鐵時代的到來，既為破解上述問題提供了機(jī)遇，也帶來了諸多挑戰(zhàn)。

（一）區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)體系不斷重構(gòu)

高鐵網(wǎng)絡(luò)布局鋪開后，杭州都市圈的杭州、湖州、嘉興、紹興四市市區(qū)以及德清、海寧、桐鄉(xiāng)、紹興、諸暨五個節(jié)點(diǎn)縣（市）已經(jīng)連通高鐵，隨著杭黃高鐵和商合杭高鐵獲國家發(fā)改委批復(fù)建設(shè)，杭州市域四縣市和湖州安吉縣也將連通高鐵，屆時杭州都市圈的中心城市和節(jié)點(diǎn)縣（市）將實(shí)現(xiàn)高鐵網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。聯(lián)結(jié)高鐵后，交通區(qū)位改變帶來了發(fā)展機(jī)遇，各城市將會選擇時空距離更近的城市進(jìn)行融合，而不單純選擇其行政隸屬的上級城市，高鐵沿線的大中城市、中小縣市和非沿線城市在區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)中的地位將發(fā)生重大改變，區(qū)域城市網(wǎng)絡(luò)體系將發(fā)生演變和重構(gòu)。一個城市將處于多個都市圈的輻射之下，在不同的都市圈中居于不同的圈層位置，也扮演著不同角色。

對杭州都市圈來說，這意味著中心城市及節(jié)點(diǎn)縣（市）與杭州都市圈的融合關(guān)系將可能出現(xiàn)更多“變數(shù)”。圈內(nèi)城市既可能加強(qiáng)內(nèi)部的橫向聯(lián)系，也可能面向周邊的上海都市圈、南京都市圈甚至浙中都市圈進(jìn)行全方位的立體融合，從單向融合變?yōu)殡p向互動乃至多向互動。因此，高鐵時代的來臨，為杭州都市圈及其中心城市、節(jié)點(diǎn)縣（市）立足高鐵網(wǎng)絡(luò)和城市網(wǎng)絡(luò)，在更大的空間地域內(nèi)整合資源、尋找新的發(fā)展增長點(diǎn)提供了機(jī)遇；而如何充分把握高鐵網(wǎng)絡(luò)形成后城市空間格局的發(fā)展趨勢，科學(xué)定位發(fā)展坐標(biāo)，確立在未來一個相對比較長的時期內(nèi)具有戰(zhàn)略方向性的定位，也是杭州都市圈及其圈內(nèi)城市必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。

（二）區(qū)域中心城市搶占經(jīng)濟(jì)腹地的競爭加劇

高鐵的開通導(dǎo)致生產(chǎn)要素加速流動，當(dāng)前區(qū)域競爭呈現(xiàn)出新態(tài)勢，以區(qū)域戰(zhàn)略爭取國家政策支持的競爭加劇，區(qū)域中心城市搶占經(jīng)濟(jì)腹地的競爭也逐步加劇。在杭州都市圈北部，安徽皖江城市帶、蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)紛紛上升為國家戰(zhàn)略，南京都市圈也正式成立。在杭州以東，在《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》出臺后，寧波都市圈的競爭力顯著提升，隨著高鐵建設(shè)、寧波杭州灣大橋貫通和紹興跨海大橋開工建設(shè)，杭州作為紹興、寧波接軌上海的地理紐帶作用有所下降，杭州周邊城市直接與上?！坝H密接觸”，杭州都市圈的“離心力”趨于增大，區(qū)域性地位受到削弱。特別是上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立及其相關(guān)的體制改革，更使得杭州都市圈在《杭州都市圈發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施的后半期面臨著新挑戰(zhàn)。

一方面，區(qū)域都市圈的競爭加劇以及上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立所產(chǎn)生的輻射與溢出效應(yīng)將推動杭州都市圈的轉(zhuǎn)型和發(fā)展；另一方面，相伴而生的虹吸效應(yīng)也將導(dǎo)致杭州都市圈出現(xiàn)人才流失、投資外移、消費(fèi)外流等現(xiàn)象。在新一輪區(qū)域競爭中，提速發(fā)展、提升競爭力成為杭州都市圈繼續(xù)領(lǐng)跑國內(nèi)都市圈的關(guān)鍵。城市群之爭既是品質(zhì)優(yōu)劣之爭，更是能級大小之爭。而要提升都市圈的能級，核心就在于做大做強(qiáng)中心城市，提升中心城市的競爭力。中心城市能級小，功能配置就單薄，集聚力、承載力和輻射帶動力自然就弱，也就無法吸引和集聚高端人才、高端項(xiàng)目，無法有效發(fā)揮輻射和帶動都市圈發(fā)展的作用。

高鐵帶來的流動便利性為杭州都市圈提升首位度提供了契機(jī)。例如，杭州德清、海寧等縣市與杭州市域四縣市相比，離杭州主城區(qū)更近，接軌杭州的地緣優(yōu)勢更突出，也更容易承接杭州溢出的生產(chǎn)要素。再比如，高鐵的開通將大大推動居住郊區(qū)化進(jìn)程，杭州主城區(qū)的住宅需求將有所減少，但包括海寧、桐鄉(xiāng)、諸暨在內(nèi)的杭州周邊城市則具有成為杭州“臥城”的可能。關(guān)鍵在于，杭州都市圈能否營造更好的政策環(huán)境和生態(tài)環(huán)境以應(yīng)對周邊都市圈和大城市的虹吸效應(yīng)，提升自身集聚效應(yīng)、輻射功能和資源統(tǒng)籌能力，提升杭州作為都市圈中心城市的首位度，這也是杭州都市圈建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)。

（三）城市經(jīng)濟(jì)組織方式持續(xù)變革

改革開放后，在“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”主導(dǎo)下，浙江省許多縣（市）在沒有區(qū)位、政策、資源、交通優(yōu)勢的情況下，依托專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，形成了各具特色、富有活力的縣域經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。這一發(fā)展道路雖有其歷史合理性，但隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入推進(jìn)，也帶來了縣域各自為政、中心城市集聚和輻射能力弱、高端要素難以集聚等諸多問題［1］。而浙江省在全國率先推行的“省直管縣”體制改革，更使中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位被弱化，幫扶縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動性和關(guān)聯(lián)性大大降低［2］。許多縣（市）因?yàn)榭h域經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢而形成了發(fā)展上的“路徑依賴”，背上了沉重的歷史包袱，依托原有基礎(chǔ)、依靠自身力量進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級的動力和能力越來越弱。杭州都市圈各節(jié)點(diǎn)縣（市）也是由農(nóng)村工業(yè)化起步、發(fā)展特色鮮明的“塊狀經(jīng)濟(jì)”，海寧市的皮革、紹興縣的輕紡、德清縣的童裝等莫不如此。因此，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸問題在杭州都市圈各節(jié)點(diǎn)縣（市）也逐漸顯現(xiàn)并放大。

當(dāng)前，杭州都市圈正處于從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，要進(jìn)一步提升都市圈的經(jīng)濟(jì)競爭力，就必須順應(yīng)城市經(jīng)濟(jì)組織方式的變革，破除傳統(tǒng)路徑的慣性，突破縣域經(jīng)濟(jì)的小格局，拓展以中心城市為龍頭的城市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)大布局，在更大的空間地域內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。高鐵對區(qū)域發(fā)展具有“極化—虹吸”效應(yīng)，使區(qū)域生產(chǎn)要素和社會經(jīng)濟(jì)活動不斷地流向區(qū)位條件更加優(yōu)越和更具規(guī)模效應(yīng)的地區(qū)。高鐵沿線城市競爭分化加劇，呈現(xiàn)出“中心發(fā)展快、沿線競爭大、周邊被擠壓”的特點(diǎn)。特別是從發(fā)達(dá)國家發(fā)展高鐵的經(jīng)驗(yàn)來看，中小城市更多是被邊緣化的，如日本和法國，在高鐵建成之后的幾十年間，人口大量涌入大城市，很多中小城市日益衰弱［3］。因此，新形勢、新變化要求杭州都市圈各節(jié)點(diǎn)縣（市）重新審視自身發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展路徑，把發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)作為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和突破口，以新型城鎮(zhèn)化為動力，利用高鐵尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，做好“高鐵經(jīng)濟(jì)”文章，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由內(nèi)向型向外向型、由低端型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式增長，打造縣域經(jīng)濟(jì)的“升級版”。

（四）“同城效應(yīng)”和“日常都市圈”逐步強(qiáng)化

交通技術(shù)革新和交通方式的改變對城市發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響，是城市空間演變的關(guān)鍵驅(qū)動力之一。高鐵時代將迎來一個區(qū)域發(fā)展時代，跨界城市群、都市圈紛紛崛起，“同城化”將成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新現(xiàn)象。利用公交化的城際軌道交通，再銜接城市內(nèi)部軌道交通，長三角主要城市形成了以上海為中心的 “1～2小時都市圈”，大幅縮短了城市間的時空距離，節(jié)省了居民的出行時間成本，使鄰近城市之間的“同城效應(yīng)”日益增強(qiáng)，杭州都市圈、上海都市圈、南京都市圈已經(jīng)演變成了“日常都市圈”，“早上去上海浦東金融區(qū)上班、晚上回杭州西湖過夜”的美好生活理想已成現(xiàn)實(shí)。

國外經(jīng)驗(yàn)表明，高鐵開通將大大增加鄰近城市間以“日”為通勤周期的“白天人口”（Daytime Population）數(shù)量［4］，傳統(tǒng)的就業(yè)、居住等日常生活組織方式將逐漸跨越城市界線，“職住分離”等現(xiàn)象將突破城市地域范圍，拓展到都市圈乃至更大的“區(qū)域”層面。原本屬于某一城市“內(nèi)部”的社會公共問題和公共事務(wù)，開始變得越來越“外部化”和“無界化”［5］，這勢必給現(xiàn)行以城市戶籍身份來落實(shí)就業(yè)、居住、醫(yī)療問題的公共政策帶來新挑戰(zhàn)，城際利益矛盾沖突也成為無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。筆者在杭州市流動人口服務(wù)管理委員會調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，許多常住上海的非滬籍人口選擇到杭州申領(lǐng)臨時居住證并持證購買私家車、辦理汽車牌照，以規(guī)避上海的汽車限牌政策，這種情況加劇了人們使用臨時居住證時“用證辦證、用完退證”的現(xiàn)象，給杭州市流動人口服務(wù)管理工作造成了一定干擾。而杭州市2014年開始實(shí)施的汽車限牌政策，勢必也將對杭州都市圈周邊城市的人口調(diào)控、公共交通等政策帶來聯(lián)動影響。隨著高鐵推動區(qū)域一體化進(jìn)程的加快，類似的跨行政區(qū)劃的區(qū)域公共政策問題將頻繁發(fā)生，并朝著復(fù)雜化和規(guī)?；较虬l(fā)展。這無疑會給都市圈范圍內(nèi)各自為政的城市治理模式帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，同時也為各城市進(jìn)一步完善都市圈一體化的體制機(jī)制以及解決政策難題、掃清法規(guī)障礙，探索就業(yè)、居住、社保等公共政策的一體化提供了難得的機(jī)遇。

四、杭州都市圈應(yīng)對高鐵時代的發(fā)展對策

高鐵的開通，拉近了城市間的時空距離，加速了都市圈的融合，但城市之間的競爭也更加直接和激烈，換言之，高鐵機(jī)遇絕非“普惠制”。都市圈及圈內(nèi)城市既要依靠周邊大城市借力發(fā)展，也要明確定位、彰顯特色，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升能級和競爭力，增強(qiáng)自身的反磁力效應(yīng)，避免因高鐵而“被發(fā)展”。

（一）都市圈及其圈內(nèi)城市要處理好“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系，通盤考慮各自的功能定位和發(fā)展目標(biāo)

在高鐵網(wǎng)絡(luò)、城市網(wǎng)絡(luò)、全球網(wǎng)絡(luò)“三網(wǎng)合一”的現(xiàn)實(shí)背景下，杭州都市圈及其圈內(nèi)城市必須在區(qū)域宏觀社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的坐標(biāo)系中，妥善處理好“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系，充分挖掘和依托自身優(yōu)勢，通盤考慮、綜合確定各自的功能定位和發(fā)展目標(biāo)。

推進(jìn)杭州都市圈建設(shè)，要處理好“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系?！白赞D(zhuǎn)”是內(nèi)因和基礎(chǔ)，“公轉(zhuǎn)”是外因和保障。要堅持以公共交通為導(dǎo)向的城市空間開發(fā)模式（“TOD”模式），實(shí)現(xiàn)緊湊開發(fā)、優(yōu)地優(yōu)用。進(jìn)入21世紀(jì)以來，在以傳統(tǒng)公共交通（主要是公交站、巴士干線、港口、地鐵等）為導(dǎo)向的TOD模式基礎(chǔ)上，開始出現(xiàn)以高鐵站、機(jī)場、高速公路重要節(jié)點(diǎn)等高速交通為導(dǎo)向的新型TOD模式，即“大TOD模式”。這一模式通過交通和用地一體化發(fā)展，有效促進(jìn)城市格局轉(zhuǎn)變、提高整體效率、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅解決了城市交通問題，還以此為基礎(chǔ)形成緊湊型的網(wǎng)絡(luò)化城市空間形態(tài)，避免城市“攤大餅”式的蔓延。要充分利用TOD模式的集聚效應(yīng)，順勢而為，因勢利導(dǎo)，揚(yáng)長避短，優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，促進(jìn)杭州與周邊大中城市的功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展，促進(jìn)縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)合理分工、協(xié)同發(fā)展。

杭州都市圈要主動接軌上海，加強(qiáng)與周邊區(qū)域的互動發(fā)展。要立足于資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的互補(bǔ)性，主動接受上海的輻射和服務(wù)，通過要素流動和產(chǎn)業(yè)外延，實(shí)現(xiàn)與上海產(chǎn)業(yè)、市場、資源方面的互補(bǔ)共享，從而促進(jìn)杭州都市圈與上海都市圈互動發(fā)展。2010年5月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)實(shí)施《長江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》，在規(guī)劃表述的“一核九帶”中，有滬杭甬沿線發(fā)展帶、寧湖杭發(fā)展帶、沿灣發(fā)展帶、沿運(yùn)河發(fā)展帶共四條發(fā)展帶涉及杭州都市圈。因此，杭州都市圈在處理好“自轉(zhuǎn)”發(fā)展的同時，也要處理好與這四條發(fā)展帶的“公轉(zhuǎn)”關(guān)系，并加強(qiáng)與寧波都市圈、南京都市圈、浙中城市群的融合發(fā)展。杭州都市圈還要主動向西、向南拓展輻射空間。浙西的金華、衢州以及地理上與杭州更近的皖南地區(qū)都表現(xiàn)出愈來愈強(qiáng)的向心力，是杭州都市圈可以依托并爭取的新腹地，甚至要將腹地范圍輻射拓展到安徽省和江西省，加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)中心的地位和服務(wù)能力，提升杭州都市圈的持續(xù)發(fā)展能力。

處理“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”的關(guān)系，要樹立“九個共”理念。堅持“規(guī)劃共繪”,加強(qiáng)都市圈各專項(xiàng)規(guī)劃與空間發(fā)展規(guī)劃之間的銜接融合，進(jìn)一步明確圈內(nèi)城市在杭州都市圈建設(shè)中的定位、角色和作用。堅持“設(shè)施共建”，對能源設(shè)施、供排水設(shè)施、交通設(shè)施、通信設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施六類設(shè)施進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合利用，實(shí)現(xiàn)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享和互聯(lián)互通，最大限度地提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。堅持“市場共拓”，按照產(chǎn)業(yè)及消費(fèi)的需求，構(gòu)建多層級的市場網(wǎng)絡(luò)，形成內(nèi)外商品和生產(chǎn)要素?zé)o障礙自由流動的一體化市場機(jī)制，推動生產(chǎn)要素自由流動。堅持“產(chǎn)業(yè)共興”，按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套、新興產(chǎn)業(yè)共建、一般產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)”的思路，構(gòu)建專業(yè)化分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)體系。堅持“品牌共塑”，促進(jìn)區(qū)域品牌、城市品牌、行業(yè)（服務(wù)）品牌、企業(yè)品牌互動，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。堅持“環(huán)境共?！?，做好跨流域污水、大氣污染和固體廢棄物的綜合防治，在都市圈內(nèi)合理布局大型環(huán)保處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的同防同治，真正做到既要“金山銀山”，又要“綠水青山”。堅持“土地共謀”，特別是在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上要共同做好土地利用文章，最大化發(fā)揮級差地租效應(yīng)。堅持“社會共享”，推動城市合作交流從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)橹飨蚪?jīng)濟(jì)與社會領(lǐng)域并重轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)科教文衛(wèi)及其他社會領(lǐng)域的合作交流，共享都市圈社會建設(shè)成果。堅持“機(jī)制共創(chuàng)”，實(shí)現(xiàn)“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，充分發(fā)揮市場“無形之手”的作用，對都市圈各類資源進(jìn)行市場化運(yùn)作，按照“誰投入、誰受益”的原則，引入競爭機(jī)制，籌措建設(shè)資金，形成多元投資主體。通過“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、市場共拓、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑、環(huán)境共保、土地共謀、社會共享、機(jī)制共創(chuàng)”，在杭州都市圈形成相應(yīng)的 “交通圈”“旅游圈”“經(jīng)濟(jì)圈”“生活圈”“文化圈”，在更大范圍內(nèi)主動爭取和接受長三角城市群的輻射，充分汲取“同城化”發(fā)展紅利。

圈內(nèi)城市在圍繞杭州都市圈“自轉(zhuǎn)”的同時，也要發(fā)揮高鐵網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢，做好“公轉(zhuǎn)”文章，形成與周邊其他都市圈乃至長三角城市群的“良性”關(guān)系。在城市群、都市圈作為城鎮(zhèn)化主體形態(tài)的宏觀背景下，中心城市和節(jié)點(diǎn)縣（市）要抓住規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)體系三大聯(lián)動發(fā)展的重點(diǎn)，進(jìn)一步與杭州都市圈及長三角地區(qū)相銜接，注重協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是各個節(jié)點(diǎn)縣（市），要科學(xué)確立城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的定位和坐標(biāo)，根據(jù)自身特點(diǎn)找準(zhǔn)定位，制定適宜的發(fā)展戰(zhàn)略，防止因定位不準(zhǔn)而使城市發(fā)展處于不利地位。以德清縣為例，由于行政隸屬湖州而地理位置毗鄰杭州，德清縣在與兩市互動融合的角色定位和發(fā)展分工上缺乏戰(zhàn)略性研究，在融入杭州的進(jìn)程中定位多變，政策難以延續(xù)，致使德清在杭州都市圈中缺乏特色，影響了融入的成效［6］。

（二）建設(shè)市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，提高都市圈的首位度

面對高鐵建設(shè)開啟的區(qū)域競爭新格局，作為杭州都市圈的中心城市，杭州市現(xiàn)有的發(fā)展水平和空間體量很難繼續(xù)承擔(dān)引領(lǐng)整個都市圈建設(shè)的重任。因此，必須從杭州市情出發(fā)，以城市國際化為突破口，以杭州主城區(qū)的城市國際化帶動市域四縣市的新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)，推動杭州實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和爭先進(jìn)位目標(biāo)，提高杭州的城市首位度，進(jìn)而提升杭州都市圈的競爭力。

推進(jìn)城市國際化戰(zhàn)略，提高杭州的城市國際化水平，這是杭州參與國際競爭、搶占發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇，也是提高杭州城市首位度的關(guān)鍵舉措。實(shí)施城市國際化戰(zhàn)略是發(fā)揮杭州輻射和帶動作用的有效途徑。杭州作為浙江省省會城市和經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，作為長三角中心城市之一，理應(yīng)在長三角這一世界級城市群的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展、一體化發(fā)展中發(fā)揮更大作用。要把杭州的發(fā)展置于長三角世界級城市群的大框架中去謀劃，以更積極的姿態(tài)、更寬廣的胸襟、更明晰的思路、更恢弘的手筆、更務(wù)實(shí)的舉措，實(shí)施城市國際化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建市域網(wǎng)絡(luò)化大都市，構(gòu)建杭州都市經(jīng)濟(jì)圈，使其融入長三角、接軌大上海，打造增長極、提高首位度，增強(qiáng)杭州的集聚和輻射功能，提高其服務(wù)全省、長三角和全國的能力，使杭州成為長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、質(zhì)量最高、綜合服務(wù)功能最全、輻射帶動能力最強(qiáng)的中心城市之一，成為長三角地區(qū)最具活力的增長極之一。

隨著區(qū)域競爭加劇，過去依靠城市自身積累來推動城市發(fā)展的傳統(tǒng)模式已經(jīng)發(fā)生根本變化，城市發(fā)展需要更多地吸引和依托全球要素資源來實(shí)現(xiàn)。哪座城市具有優(yōu)越的國際化環(huán)境，哪座城市就能吸引更多的要素資源，贏得超常規(guī)、跨越式的發(fā)展機(jī)遇。從杭州市市情出發(fā)，要將G20峰會和2022年亞運(yùn)會作為杭州推進(jìn)城市國際化的突破口，深入推進(jìn)“一基地四中心”（高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國際重要的旅游休閑中心、全國文化創(chuàng)意中心、電子商務(wù)中心、區(qū)域性金融服務(wù)中心）建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)、科技業(yè)、會展業(yè)等服務(wù)業(yè)以及旅游業(yè)的國際化、高端化發(fā)展，推動杭州實(shí)現(xiàn)從“旅游城市”向“城市旅游”的歷史性跨越，真正串聯(lián)起“上海名城、杭州名湖、黃山名山”的世界級黃金旅游線。要以旅游國際化為抓手，提升城市管理、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、社會服務(wù)、城市設(shè)施、科教文化、生活居住、市民觀念等方面的國際化水平，以城市國際化促進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、市場化發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。

要以打造“三圈”為路徑，建設(shè)市域網(wǎng)絡(luò)化大都市。導(dǎo)致杭州首位度不高的原因，主要在于杭州主城區(qū)與市域四縣市發(fā)展不平衡。這不僅是杭州經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的“短板”，也嚴(yán)重制約著杭州都市圈競爭力的提升。近年來，杭州實(shí)施了“交通西進(jìn)”“旅游西進(jìn)”戰(zhàn)略，雖然有效改善了四縣市的交通條件，但是產(chǎn)業(yè)帶動的“輻射線”比較單一，僅僅局限于旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有及時跟進(jìn)。從杭州市情出發(fā)，必須以打造“1小時半交通圈、旅游圈、經(jīng)濟(jì)圈”為路徑和載體，推動杭州市域網(wǎng)絡(luò)化大都市建設(shè)。其中：交通圈是基礎(chǔ)，是縮短各市縣間的時空距離、改變區(qū)位劣勢的有效載體；旅游圈是先導(dǎo)，是對市縣一體化的實(shí)踐探索；經(jīng)濟(jì)圈是最終載體，通過經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)加強(qiáng)各市縣的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，改變各自為營的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。

（三）以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級

21世紀(jì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭。處于產(chǎn)業(yè)鏈核心位置或者擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域?qū)⒃诟偁幹袆俪觥７从车礁偁巻卧?，就是從以塊狀經(jīng)濟(jì)為代表的縣域經(jīng)濟(jì)，升級到以產(chǎn)業(yè)鏈為代表的城市經(jīng)濟(jì)和都市圈經(jīng)濟(jì)。在目前行政割據(jù)比較嚴(yán)重、市場化程度不高的情況下，能否實(shí)現(xiàn)從縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，關(guān)鍵在于能否轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，探索一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路徑。

1.堅持縣域經(jīng)濟(jì)與都市圈聯(lián)動發(fā)展。城市與區(qū)域是發(fā)展共同體，縣域與都市圈聯(lián)動發(fā)展，是對杭州都市圈一體化實(shí)踐的具體表述。要將縣域經(jīng)濟(jì)與都市圈聯(lián)動發(fā)展作為今后杭州都市圈建設(shè)的重點(diǎn)。一要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與都市圈互為支撐?？h域是都市圈的核心腹地，都市圈是縣域發(fā)揮作用的重要平臺。都市圈的協(xié)調(diào)一體化發(fā)展離不開縣域經(jīng)濟(jì)的支撐，離不開縣域提供的空間、資源、環(huán)境等要素，而縣域經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，同樣離不開都市圈提供的資金、技術(shù)、人才等要素。二要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)與都市圈互動發(fā)展。都市圈擁有豐富的資金、人才、科技和信息資源，可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供要素保障，縣域經(jīng)濟(jì)壯大后又可以生成龐大的資金和市場，推動縣域經(jīng)濟(jì)與都市圈形成共振效應(yīng)和疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)兩者的效應(yīng)累加和聯(lián)動發(fā)展。

2.堅持以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，城市是生產(chǎn)、交換和消費(fèi)的中心，是拉動經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大引擎。當(dāng)前城市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問題主要是產(chǎn)業(yè)低、小、散等結(jié)構(gòu)性問題，城市發(fā)展領(lǐng)域同樣存在著低、小、散問題。一段時間以來，很多地方強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽視城鎮(zhèn)發(fā)展，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成城鎮(zhèn)發(fā)展低、小、散的局面，進(jìn)一步加劇了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低、小、散，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要講求特色化、差異化，避免同質(zhì)化；城市發(fā)展同樣也要講求特色化、差異化，避免同質(zhì)化。只有將經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，處理好政府“有形之手”和市場“無形之手”的關(guān)系，以城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以破解城市發(fā)展的低、小、散帶動破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展的低、小、散，才能突破兩者各自面臨的瓶頸。在都市圈、城市群主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢下，杭州都市圈內(nèi)各節(jié)點(diǎn)縣（市）要從“分灶吃飯”和“極化發(fā)展”所形成的“路徑依賴”中走出來，從塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想束縛中解放出來，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變與城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來，將定位從“郊縣”轉(zhuǎn)為“郊區(qū)”，在發(fā)展高鐵經(jīng)濟(jì)和郊區(qū)經(jīng)濟(jì)上做文章，主動納入都市圈產(chǎn)業(yè)鏈整體布局，形成分工合理、互為支撐、上下承接的網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)鏈，形成要素流動自由、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)、公共資源配置相對均衡且具有較強(qiáng)一體化傾向的城市經(jīng)濟(jì)、都市圈經(jīng)濟(jì)。

（四）以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動力，推進(jìn)跨地域城市治理創(chuàng)新，推動都市圈實(shí)現(xiàn)“競合”發(fā)展

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境對發(fā)展的剛性制約日益強(qiáng)化，使得創(chuàng)新在推動都市圈科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級中的作用更加凸顯。杭州都市圈要以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為驅(qū)動力，優(yōu)化區(qū)域資源配置，推進(jìn)跨地域社會治理創(chuàng)新和城市治理模式轉(zhuǎn)變，推動杭州都市圈實(shí)現(xiàn)新一輪“競合”發(fā)展。

黨的十八屆五中全會強(qiáng)調(diào):“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時期的發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念?！边@是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全會要求把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。作為新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)之一和發(fā)展重點(diǎn)，都市圈的創(chuàng)新發(fā)展要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、城市發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律，汲取西方發(fā)達(dá)國家在城鎮(zhèn)化過程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，減少和預(yù)防“城市病”，提高城市發(fā)展的質(zhì)量和品質(zhì)，破解新型城鎮(zhèn)化過程中人往哪里去、錢從哪里來、土地怎么辦等問題，妥善處理好人的城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化的關(guān)系。

依靠創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)化區(qū)域資源的合理配置。隨著全球化和信息化兩大潮流的融合發(fā)展，區(qū)域生產(chǎn)格局和生產(chǎn)方式與以往相比發(fā)生了重大變革，過去各自為政的鄰近城市，要順應(yīng)形勢逐步融為一體，形成更大的集合體，每種產(chǎn)品和服務(wù)都在集合體供應(yīng)鏈內(nèi)進(jìn)行研發(fā)、設(shè)計、制造、營銷。因此，杭州都市圈應(yīng)該規(guī)劃建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新空間體系，包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間組織結(jié)構(gòu)以及土地利用結(jié)構(gòu)、人口空間結(jié)構(gòu)、就業(yè)空間結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸系統(tǒng)結(jié)構(gòu)等，使整個都市圈形成一個功能上相互依賴、相互補(bǔ)充的體系，進(jìn)而整合圈內(nèi)生產(chǎn)要素，優(yōu)化資源配置，協(xié)同推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)布局和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新跨越。

加強(qiáng)區(qū)域公共問題治理，推進(jìn)跨地域社會治理創(chuàng)新。城市治理和都市圈治理是國家治理體系的重要環(huán)節(jié)。都市圈要推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就要不斷更新理念，深化改革，積極探索。都市圈發(fā)展不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題，更是涉及跨越城市地域發(fā)展方式、體制機(jī)制、管理方式等的社會治理問題，其復(fù)雜性、艱巨性不可小視，絕對不能靠傳統(tǒng)的管理思維和方式來處理，必須“系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合治理”。建設(shè)和發(fā)展都市圈，不僅要靠政府主導(dǎo)，更重要的是要轉(zhuǎn)變治理模式，鼓勵社會各方面積極參與，借助市場的力量，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化整合，放大公共政策的“同城效應(yīng)”。圈內(nèi)城市要正確看待“競合”關(guān)系，互動開放，減少地方保護(hù)，積極探索都市圈經(jīng)濟(jì)社會一體化的體制機(jī)制，在交通一體化、戶籍管理放開、社保政策銜接、金融服務(wù)相對統(tǒng)一、旅游資源聯(lián)合開發(fā)等方面繼續(xù)突破，特別要加快區(qū)域教育、就業(yè)、社保等公共政策的制定，構(gòu)建開放、公平、透明的區(qū)域公共政策體系，探索以都市圈“居民身份”來享受圈內(nèi)城市待遇的可行路徑，構(gòu)筑一體化的工作都市圈、生活都市圈和休閑都市圈。

［1］袁涌波.從縣域經(jīng)濟(jì)到都市圈經(jīng)濟(jì):浙江縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報,2013（1）:54-58.

［2］王鋼,夏誼.都市圈與“省直管縣”的沖突與協(xié)調(diào)［J］.城市問題,2009（12）:81.

［3］蘇娜.高鐵時代的區(qū)域城市協(xié)調(diào)發(fā)展研究——基于長三角地區(qū)的分析［J］.北方經(jīng)貿(mào),2012（7）:40.

［4］RODDIS S M,RICHARDSON A J.Construction of daytime activity profiles from household travel survey data［R］.NationalResearch Council:Transportation Research Record,1998:102-108.

［5］周偉.區(qū)域公共問題治理視閾下的區(qū)域行政創(chuàng)新［J］.廣西社會科學(xué),2012（2）:133.

［6］沈愛平.關(guān)于德清縣融入杭州都市經(jīng)濟(jì)圈的若干思考［EB/OL］.（2010-07-09）［2015-09-02］.湖州社科網(wǎng),http://www.hzskw.net/content.asp?Id=799.

【責(zé)任編輯 何 瀟】

The Construction of Metropolitan Region in High-speed Rail Era:the Regional Spatial Reshaping,Urban Transformation and Governance Innovation

JIE Dongzheng1，2
（1.Hangzhou International Urbanology Research Center,Zhejiang,Hangzhou,310013;2.Zhejiang Urban Governance Research Center,Zhejiang,Hangzhou,310013）

High-speed Rail has become a new"variable"which influences or even decides urban-regional development.Based on the construction pattern and performance characteristics of Hangzhou Metropolitan Region,this paper analyzes the functional mechanism of the new pattern of regional competition dominantly led by High-speed Rail in developing Hangzhou Metropolitan Region,and then puts forward the development countermeasures with both the opportunities and challenges.It suggests that Metropolitan Region and the cities within should deal well with the relationship between"Rotation"and"Revolution"and take into account the functional orientation and development objectives as a whole;they should promote the construction of the territory network metropolis and enhance the primacy ratio;they should transform the urban development mode in order to achieve the transformation of economic development mode and update the county economy to the urban economy and metropolis economy;they should also promote inter-regional social management innovation and realize both the competition and cooperation in Metropolitan Region with the entrepreneurship and innovation as the driving force.

Regional Economy,Urban Economy,Hangzhou Metropolitan Region,Regional Space,Urban Transformation,Urban Management,High-speed Rail Era

F299.2

A

1674-6511（2016）01-0048-07

2015-11-30

浙江省哲學(xué)社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地浙江省城市治理研究中心2015年專項(xiàng)課題（2015zl02）。

接棟正（1982-），男，山東萊陽人，杭州國際城市學(xué)研究中心、浙江省城市治理研究中心副研究員，博士。研究方向：城市發(fā)展管理。