農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的缺陷及改進(jìn)對(duì)策

楊娜曼

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836；2.中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南長(zhǎng)沙410011）

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的缺陷及改進(jìn)對(duì)策

楊娜曼1,2

（1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所，北京100836；2.中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校，湖南長(zhǎng)沙410011）

從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征這一最基本理論點(diǎn)出發(fā)，分析農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征、制度缺陷，提出從引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)合作社企業(yè)家與管理人才、完善法律制度、強(qiáng)化規(guī)范管理等方面，加強(qiáng)和完善我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，提高農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織效率的改進(jìn)對(duì)策。

農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民；三農(nóng)經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村合作社；專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；制度缺陷；農(nóng)村管理

自2007年7月1日施行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織呈“井噴”式增長(zhǎng)，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但也存在魚龍混雜、組織目標(biāo)模糊不清等問題，引起社會(huì)各界的爭(zhēng)議。筆者認(rèn)為，必須正視農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中的問題，但也不能持絕對(duì)化態(tài)度。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)關(guān)鍵在農(nóng)村，而農(nóng)村發(fā)展需要農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，這是不爭(zhēng)的事實(shí)?；诖?，本文從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征這一最基本理論點(diǎn)出發(fā)，基于國(guó)際國(guó)內(nèi)比較視角來分析農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征，以期加深對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的理解，解決這一組織發(fā)展中的“囚徒困境”和“績(jī)效困境”問題，指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正確發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者之間自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，它主要服務(wù)于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員，為其提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買以及農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等服務(wù)［1］，其最基本的特征是自愿、自治和自享。與一般企業(yè)不同，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有其獨(dú)特的宗旨和目標(biāo)。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種特殊類型的企業(yè)，其主要目的體現(xiàn)在：在政治上，它要增強(qiáng)組織的話語權(quán)；在經(jīng)濟(jì)上，它通過規(guī)模生產(chǎn)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益；在文化上，它通過對(duì)內(nèi)對(duì)外合作交流，提高農(nóng)民素質(zhì)，擴(kuò)大成員視野。

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有傳統(tǒng)和新型兩大類，前者包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留下來的供銷合作社、農(nóng)村信用合作社等，后者有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、農(nóng)產(chǎn)品銷售合作社、農(nóng)業(yè)供給合作社、農(nóng)業(yè)服務(wù)合作社、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等［2］。本文所指的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織僅指后者。

（一）農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)屬性

縱觀農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的演變，我們可以發(fā)現(xiàn)它有這樣幾個(gè)本質(zhì)屬性：

1.全員民主管理。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是全體組織成員共同所有的，其控制決策權(quán)掌握在社員手中，合作組織的權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會(huì)，其重大事項(xiàng)由社員決定，不論社員在合作組織中擁有多少股份，一般實(shí)行一人一票。此外，合作組織還有一個(gè)特點(diǎn)，即合作組織的成員既是合作組織的所有者又是合作組織的惠顧者，投資者與顧客的身份具有同一性，這是區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)組織的根本所在。

2.勞動(dòng)者聯(lián)合。合作組織是勞動(dòng)者為了打破資本剝削，實(shí)現(xiàn)共同利益和目的而聯(lián)合起來組成的自助組織，是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位的小生產(chǎn)者之間的聯(lián)合，是勞動(dòng)者之間的聯(lián)合。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，小規(guī)模獨(dú)自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的廣大農(nóng)村居民仍然是最脆弱的生產(chǎn)者，通過農(nóng)村能人大戶牽頭，聯(lián)合眾多農(nóng)村居民建立專業(yè)合作組織，可以在經(jīng)濟(jì)效益、政治話語等多方面實(shí)現(xiàn)共同目的，并與大資本抗衡。在農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中，資本報(bào)酬是有限的，勞動(dòng)者的聯(lián)合居支配地位。

3.按惠顧額分配盈余。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的成員既是所有者又是惠顧者，組織的剩余索取權(quán)歸屬于全體成員。雖然組織對(duì)成員的資本股金也支付紅利，但數(shù)量有限，合作組織盈利的分配主要是根據(jù)成員的惠顧額?！鞍椿蓊欘~分配盈余”是農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織制度的核心。

4.社會(huì)責(zé)任感。除了組織內(nèi)部成員的利益之外，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還關(guān)心并積極推動(dòng)組織所在社區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的發(fā)展與治理。同時(shí)，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織從盈余中按比例提取教育基金，為合作組織的領(lǐng)導(dǎo)成員、中層管理人員以及廣大社員提供教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)，為他們素質(zhì)的全面提高創(chuàng)造條件。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家新一代農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征

20世紀(jì)90年代以來，北美、歐盟等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)了新的發(fā)展態(tài)勢(shì)，以美國(guó)“新一代農(nóng)業(yè)合作社”最為典型。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織迅速發(fā)展，有的合作組織從成立之初就對(duì)其本質(zhì)屬性“異化”，呈現(xiàn)出發(fā)達(dá)國(guó)家新一代農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的部分特征，個(gè)別合作組織甚至突破原則性條件“越界”，因而引來眾多爭(zhēng)議。以美國(guó)“新一代農(nóng)業(yè)合作社”為例，發(fā)達(dá)國(guó)家新一代農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征如下：

1.追求創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值目標(biāo)。傳統(tǒng)合作組織以銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品、提供互助服務(wù)為目標(biāo)，而“新一代農(nóng)業(yè)合作社”以創(chuàng)造農(nóng)產(chǎn)品附加值為目標(biāo)。

2.入社時(shí)認(rèn)購(gòu)股金數(shù)額大。傳統(tǒng)合作組織成員加入組織時(shí)只象征性地認(rèn)購(gòu)股金，數(shù)額很小。而“新一代農(nóng)業(yè)合作社”要求成員入社時(shí)承購(gòu)大額股金，通常在5 000～15 000美元之間［3］。

3.組織成員資格封閉。傳統(tǒng)合作組織的成員資格是開放的，任何一個(gè)農(nóng)戶都可以繳納少量的股金加入合作組織，成員向合作組織出售農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量不受限制。這種開放性會(huì)隨著加入社員數(shù)量的增加降低合作社的經(jīng)營(yíng)效益。而“新一代農(nóng)業(yè)合作社”的社員資格是封閉的，組織成員數(shù)量是根據(jù)合作的經(jīng)營(yíng)規(guī)模確定的資產(chǎn)總股本來核定的，并按社員入股數(shù)量確定其產(chǎn)品限額，因而能保證合作社較高的經(jīng)營(yíng)效益。

4.社員的股份可流通。傳統(tǒng)合作組織由于沒有建立成員股份的二級(jí)市場(chǎng)，成員持有的股份不能流通轉(zhuǎn)讓，組織成員因各種原因要退出合作組織時(shí)，只能從合作組織退股、退股金，從而導(dǎo)致合作組織的資本金減少且不穩(wěn)定。而“新一代農(nóng)業(yè)合作社”建立了社員股份的二級(jí)市場(chǎng)，社員股份可以在二級(jí)市場(chǎng)上流通和交易，因此合作組織的總股本不隨社員的退出而變動(dòng)，可以保持合作組織資金的穩(wěn)定。

通過上述分析可知，“新一代農(nóng)業(yè)合作社”雖然借鑒了普通股份制企業(yè)的一些做法而與傳統(tǒng)合作組織有很大區(qū)別，但本質(zhì)特征沒有變化：第一，參與合作社的社員絕大部分是農(nóng)民，雖然資本報(bào)酬有限的原則較傳統(tǒng)合作社要寬松一些，但本質(zhì)上還是屬于勞動(dòng)者聯(lián)合的組織；第二，民主管理，不允許少數(shù)人控制合作社；第三，所有者與惠顧者身份同一；第四，按惠顧額分配盈余。

二、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度缺陷

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征決定了其存在的制度缺陷。

（一）產(chǎn)權(quán)模糊

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織模糊的產(chǎn)權(quán)為很多學(xué)者所詬病。在科斯、威廉姆森、巴塞爾、杰森和梅克林等人的產(chǎn)權(quán)理論及觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上，Cook（1995）［4］提出了傳統(tǒng)合作組織中由剩余索取權(quán)和控制權(quán)的分離所造成的五個(gè)“模糊界定的產(chǎn)權(quán)”問題：搭便車問題、視野問題、投資組合問題、控制問題和影響成本問題。由于合作經(jīng)濟(jì)組織具有公共產(chǎn)品的特征，非排他性的特點(diǎn)使得產(chǎn)權(quán)實(shí)施極為困難。又由于農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織成員的資格是開放的，隨著惠顧者的增加，利潤(rùn)被攤薄和稀釋，而合作組織的業(yè)務(wù)量有限，致使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織在經(jīng)濟(jì)效率和利益分配上都很低。

（二）決策遲緩

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的核心界定是：合作社是全體社員共同所有，其控制決策權(quán)掌握在社員手中，合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)是社員大會(huì)，合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu)和管理機(jī)構(gòu)都由社員民主選舉產(chǎn)生，合作社的重大事項(xiàng)由社員決定，不論社員在合作社中的股份多少，一般實(shí)行一人一票。這種本質(zhì)特征雖能使廣大社員的民主權(quán)利得到充分保障，但由于決策時(shí)參與人多因而看法也多，要達(dá)成一致需要多次反復(fù)溝通討論，從而使得決策耗費(fèi)的時(shí)間非常長(zhǎng)，致使農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織決策遲緩，市場(chǎng)應(yīng)變能力弱，并由此導(dǎo)致發(fā)展滯后。

（三）資金短缺

首先，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的股金是由廣大社員加入組織時(shí)認(rèn)購(gòu)的，不能像股份公司那樣通過公眾募集資金。其次，合作組織的盈余分配依據(jù)的是社員的惠顧額，與投入的股金多少?zèng)]有什么關(guān)聯(lián)，這就使得社員即使有閑散資金也不會(huì)投給合作組織。再次，合作經(jīng)濟(jì)組織成員退社自由，當(dāng)社員退社時(shí)，合作組織就要將其股金退還，如果社員退社達(dá)到一定數(shù)量，將會(huì)使農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織陷入困境。

（四）自我保護(hù)意識(shí)過強(qiáng)

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織具有較強(qiáng)的地緣性，有一定程度的封閉性，社員局限于本鄉(xiāng)本土的農(nóng)戶。作為弱者的聯(lián)合，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶有濃厚的自我保護(hù)主義色彩，不論組織所處環(huán)境如何，它首先考慮的是本組織社員的利益，從而導(dǎo)致組織無法發(fā)展壯大。

（五）視野受限

我國(guó)廣大農(nóng)民文化程度普遍不高，眼光短淺，再加上與外界聯(lián)系不多，封閉的環(huán)境導(dǎo)致思想僵化，合作意識(shí)不強(qiáng)，進(jìn)取精神不足。他們凡事僅從自我短期利益出發(fā)，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和寬廣視野，即使加入了合作組織，也合作不起來。此外，中國(guó)目前缺乏合作社企業(yè)家，部分農(nóng)村雖有些能人大戶，但其綜合素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)，在與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的大企業(yè)、大資本的競(jìng)爭(zhēng)中，明顯處于弱勢(shì)。

很多學(xué)者基于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度缺陷，認(rèn)為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不能成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主流地位的組織形式。筆者認(rèn)為在西方發(fā)達(dá)國(guó)家可能是這樣，但在中國(guó)卻并非如此。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在我國(guó)目前乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)都應(yīng)是占據(jù)重要地位的農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織，這是由我國(guó)的國(guó)情和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征決定的［5］。第一，我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重較大，農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋壤步咏^半。而在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占份額很少，農(nóng)業(yè)人口在全國(guó)總?cè)丝谥姓急群苄?，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織自然不能成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的主流企業(yè)組織形式，但在中國(guó)卻不能不加分析地一概而論。第二，從本質(zhì)特征上說，相對(duì)于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，合作組織更適合于農(nóng)業(yè)，我們不能因?yàn)檗r(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織存在著一些制度缺陷，就一概認(rèn)定其不能成為現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主流地位的企業(yè)組織形式。第三，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中弱者的聯(lián)合，具有獨(dú)特的價(jià)值和功能作用，是股份公司和其他組織形式無法替代的。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度特征決定了它獨(dú)特的生存空間：從產(chǎn)業(yè)看，它適應(yīng)于第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）；從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)看，它適應(yīng)于以消費(fèi)、流通領(lǐng)域?yàn)橹鞯霓r(nóng)業(yè)專業(yè)合作社；從企業(yè)規(guī)模看，它適應(yīng)于中小規(guī)模企業(yè)；從要素密集程度看，它適應(yīng)于勞動(dòng)密集型行業(yè)。

三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)的對(duì)策建議

由美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可知，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織有一個(gè)從起步、整合到規(guī)范發(fā)展的過程。在這一過程中，政府的主導(dǎo)（主要通過法律、政策等對(duì)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行支持和監(jiān)管）始終發(fā)揮著不可替代的重要作用。美國(guó)“新一代農(nóng)業(yè)合作社”產(chǎn)權(quán)的清晰性、組織制度和運(yùn)行機(jī)制的完善性以及日本政府對(duì)合作組織的傾斜政策等，都值得我們學(xué)習(xí)借鑒。眾所周知，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)達(dá)國(guó)家早已步入成熟時(shí)期，而在我國(guó)尚處在發(fā)展中期，處于整合階段。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步入新階段時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織正進(jìn)行著新的制度變革。因此，我們?cè)诎l(fā)展本國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織時(shí)，要開放視野，學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的制度創(chuàng)新和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織健康穩(wěn)步發(fā)展。

（一）引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)合作社企業(yè)家和管理人才，提升成員素質(zhì)

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)表明，農(nóng)民組織、民間社團(tuán)和政府部門（如美國(guó)農(nóng)場(chǎng)局）是推動(dòng)合作社發(fā)展的主要力量，具有企業(yè)家精神的合作社領(lǐng)導(dǎo)人是合作組織實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。我國(guó)的經(jīng)驗(yàn)也表明，能人大戶是創(chuàng)辦合作社的重要力量。但目前由于我國(guó)處在城鎮(zhèn)化時(shí)期，農(nóng)村中有一定文化素質(zhì)和能力的人絕大部分都在城市務(wù)工，留在農(nóng)村的能人少，農(nóng)民專業(yè)合作社管理人才欠缺。因此，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)合作社企業(yè)家和管理人才成為當(dāng)前最緊迫的任務(wù)。一是培養(yǎng)和引進(jìn)既有創(chuàng)新精神又有利他精神的合作社企業(yè)家，從而增加創(chuàng)辦人供給。積極鼓勵(lì)社會(huì)各界人士創(chuàng)辦合作社，尤其是鼓勵(lì)大學(xué)生到基層合作社就業(yè)等。二是加強(qiáng)培訓(xùn)合作組織的管理人員。加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社的理事、監(jiān)事人員的培訓(xùn)，重點(diǎn)培訓(xùn)合作社基本理論、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷等知識(shí)，提升他們的經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)開拓能力；加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)出一批懂核算、業(yè)務(wù)熟的財(cái)會(huì)人員；加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作社社員的培訓(xùn)，提高他們的合作意識(shí)，提升專業(yè)合作社組織化程度。

（二）完善法律制度，注重加強(qiáng)監(jiān)管

完善的法律體系能夠保障農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員的正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)組織的發(fā)展壯大，監(jiān)管組織的健康發(fā)展。我國(guó)自2007年7月1日起施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》是一個(gè)歷史的飛躍。但該法主要是基于鼓勵(lì)創(chuàng)辦合作組織而設(shè)立的原則性條款，有關(guān)監(jiān)督和約束性條款并未涉及。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展至今，一些發(fā)展中的問題逐漸顯現(xiàn)，部分合作社存在“空殼”現(xiàn)象。因此，今后應(yīng)對(duì)合作組織進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步完善專業(yè)立法，進(jìn)一步貫徹落實(shí)各項(xiàng)法律法規(guī)。與此同時(shí)，為促進(jìn)合作組織健康發(fā)展，增強(qiáng)合作組織對(duì)農(nóng)戶和投資人的吸引力，迫切需要健全和完善產(chǎn)權(quán)、融資、無形資產(chǎn)等方面的法律制度。

（三）強(qiáng)化規(guī)范管理，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)

有關(guān)研究表明，內(nèi)部治理對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行效率影響十分顯著。因此，要改善農(nóng)民專業(yè)合作組織存在的決策遲緩、內(nèi)部管理混亂等狀況，從農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織層面來說，就要借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)合作組織內(nèi)部治理［6］，強(qiáng)化合作組織規(guī)范建設(shè)；從政府層面來說，就應(yīng)將引導(dǎo)合作組織規(guī)范發(fā)展置于首位。具體來說，一是引導(dǎo)發(fā)展一批。抓好農(nóng)民專業(yè)合作組織的示范工作。榜樣的力量是無窮的，只有使組織成員得到實(shí)惠，才能吸引廣大農(nóng)民自覺參加合作社，才能全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。二是規(guī)范改造一批。對(duì)現(xiàn)有發(fā)展相對(duì)混亂的合作組織要加強(qiáng)指導(dǎo)，幫助其建立健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和盈余分配機(jī)制，要明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，健全章程制度，完善運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范內(nèi)部管理。三是扶持提升一批。對(duì)依法登記但規(guī)模較小的農(nóng)民專業(yè)合作社，通過開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，逐步做大做強(qiáng)，形成一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)效益好的示范合作社［7］。

（四）加大扶持力度，加快合作組織發(fā)展

一是資金扶持。設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，對(duì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、質(zhì)量安全優(yōu)、品牌效益高、服務(wù)設(shè)施全、帶動(dòng)農(nóng)戶多、社會(huì)效果好、產(chǎn)權(quán)關(guān)系明、分配機(jī)制好的專業(yè)合作社給予財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，應(yīng)利用各種媒體向社會(huì)廣泛宣傳，鼓勵(lì)社會(huì)有識(shí)之士參與合作社融資，為合作社提供資金支持。二是政策扶持。出臺(tái)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織優(yōu)惠扶持政策，在注冊(cè)登記、信貸、用地用電等方面向?qū)I(yè)合作組織傾斜。三是信息扶持。利用互聯(lián)網(wǎng)+，助推合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展。建立完善農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織與國(guó)內(nèi)外超市、物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)建立銷售網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織信息渠道，提升農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織經(jīng)營(yíng)能力和效益。

［1］全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì).中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法［EB/OL］.(2006-11-01)［2015-11-20］.http:// www.china.com.cn/policy/txt/2006-11/01/content_7301833. htm.

［2］萬秀麗.農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織：中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇［J］.西北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（6）: 118-124.

［3］楊娜曼.美國(guó)新一代農(nóng)業(yè)合作社組織的創(chuàng)新與啟示［J］.求索，2008(2):45-46.

［4］COOK M L.The future of U.S.agriculture co-operatives:a Neo-Institutionalapproach［J］.Americanjournalofagricultural economics，1995，77（5）:1153-1159.

［5］楊娜曼.農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究——基于湖南農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展分析［M］.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012：172.

［6］楊娜曼.基于結(jié)構(gòu)方程的湖南省農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織績(jī)效評(píng)價(jià)［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2014（23）：62-69.

［7］華克敏，易南文.湖南岳陽(yáng)合作社發(fā)展的成效、問題與對(duì)策［J］.中國(guó)農(nóng)民合作社，2010（6）:42.

【責(zé)任編輯 王建增張躍勝】

Defects and Improvement Countermeasures of Farmer Specialized Economic Cooperative

YANG Naman1,2
（1.Chinese Academy of Social Sciences,Beijing,100836;2.The Party School for the Departments Directly under Hunan Provincial Committee of the CPC,Changsha,410001）

Based on the system of the famer specialized economic cooperative,this paper analyzes its features and its defects.It also comes up with some measures to strengthen and perfect the farmer specialized cooperative economic organizations and improve its efficiency,such as introducing and cultivating professional cooperatives entrepreneurs and management personnel,improving the legal system,strengthening and standardizing management,etc.

Agriculture,Rural Areas and Farmers,"Three Rural"economy,Rural Cooperative,Farmer Specialized Economic Cooperative;Institutional Defects,Rural Management

F321.42

A

1674-6511（2016）01-0044-04

2015-12-05

湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（12YBA281）。

楊娜曼（1974-），女，湖南郴州人，中共湖南省委直屬機(jī)關(guān)黨校副教授，博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所博士后流動(dòng)站應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)博士后。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)。