我國傳統(tǒng)海疆管控的肇始與形成

張磊

（安陽師范學(xué)院 歷史與文博學(xué)院，河南 安陽 455000）

我國傳統(tǒng)海疆管控的肇始與形成

張磊

（安陽師范學(xué)院 歷史與文博學(xué)院，河南 安陽 455000）

我國對(duì)海洋的管轄和控制，隨著海外活動(dòng)能力與空間的拓展，在內(nèi)外驅(qū)動(dòng)力的影響下肇始并逐漸形成，直至兩宋出現(xiàn)常規(guī)化的趨勢。這種趨勢是歷史長期發(fā)展的結(jié)果。自春秋戰(zhàn)國至唐代，中原王朝海上管控的需求和能力日益加強(qiáng)。南宋時(shí)期維護(hù)王朝統(tǒng)治的戰(zhàn)略性需求，迫使其海上管控能力、制度性建設(shè)等方面均獲得突破性發(fā)展，形成了我國傳統(tǒng)海疆管控的基本格局。

海疆；傳統(tǒng)管控；肇始；形成

海疆的管控在國家層面具有雙重價(jià)值：一是權(quán)利的展示和宣告，具有現(xiàn)代法的意義；二是作為國防安全或穩(wěn)定海陸秩序的重要內(nèi)容。我國海洋管控的漫長歷史，為當(dāng)代海權(quán)主張、管轄活動(dòng)提供了厚重的基礎(chǔ)，具有重要價(jià)值。本文不揣淺陋，對(duì)我國傳統(tǒng)海疆管控的萌發(fā)與形成試作敘述。

一

我國傳統(tǒng)海上管控體系的形成經(jīng)歷了漫長積累，是內(nèi)外需求共同推動(dòng)的結(jié)果。其中，春秋戰(zhàn)國至隋唐時(shí)期為傳統(tǒng)海疆管控的肇始時(shí)期。

海上力量是支撐海洋管控主要力量之一。它至晚出現(xiàn)于商代后期，經(jīng)歷了追捕奴隸、軍事運(yùn)輸和有組織的水面作戰(zhàn)三個(gè)階段。①秦漢時(shí)期，中國海洋事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。隨著漢武帝在東南沿海地區(qū)和北部沿海經(jīng)略的不斷深入，依靠航海事業(yè)和舟師等海上武裝力量，漢代完成了對(duì)幾乎整個(gè)近海海域和航路的控制。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，秦始皇和漢武帝的巡?；顒?dòng)；其二，秦漢經(jīng)略沿海的行動(dòng)；其三，頻繁的民間和官方海上活動(dòng)。雖然此時(shí)仍是沿岸航行與海上可見視距內(nèi)的橫渡航行，但依靠不斷增強(qiáng)的水面力量，我國實(shí)現(xiàn)了東部沿海自南至北的航路的貫通，同時(shí)南海遠(yuǎn)洋航行與海外貿(mào)易也走上了迅速發(fā)展的坦途，而且為后來國家在海上的存在奠定了基礎(chǔ)。

三國至南北朝間，以各政權(quán)為主體的海上活動(dòng)和相應(yīng)的經(jīng)略并未停止。分裂政權(quán)的各類活動(dòng)客觀上加強(qiáng)了對(duì)海洋的開發(fā)和國家在海上的存在。該階段國家海上存在，仍主要體現(xiàn)為航海和海上軍事活動(dòng)。三國時(shí)期，吳國的海上力量最為強(qiáng)盛。它的海上力量活動(dòng)范圍遍及南北海域。吳“遣將軍衛(wèi)溫、諸葛直將甲士萬人浮海求夷洲及亶洲”[1]1136，在正史中第一次留下了海峽兩岸交往的記載；此外，孫權(quán)還于赤烏五年（242年）秋七月，“討珠崖、儋耳”[1]1145。此外，孫吳還有其它官方遠(yuǎn)洋航行的記載，包括呂岱平定交州、九真后，朱應(yīng)、康泰南洋航行事。②

兩晉時(shí)期，東晉官方海上活動(dòng)最為活躍。在北方，敕封、祭奠慕容廆、慕容皝的船隊(duì)，曾在王齊、徐孟率領(lǐng)下自長江入海，由蓬萊角北渡渤海海峽至馬石津（今旅順口）；在南方，東晉末年對(duì)孫恩、盧循起義的鎮(zhèn)壓中，雙方大規(guī)模依靠海軍力量攻守，在南海展開激戰(zhàn)，最后以盧循投水自盡而終。[2]

南北朝時(shí)期，南朝注重與日本、朝鮮以及南海諸國的交往和貿(mào)易。朝鮮半島三國皆受南朝冊封，并通過海路進(jìn)行交往。③日本與南朝間交往也十分密切，孫光圻先生統(tǒng)計(jì)共有八次交往[3]214-215，形成了北路南線（黃海南線）的新航路。④南朝與海南諸國往來也愈發(fā)頻繁[4]。劉宋時(shí)期又開辟了直抵阿拉伯海與波斯灣的遠(yuǎn)洋航路，直接溝通了東、西亞；南齊時(shí)廣州取代漢代徐聞、合浦，成為南朝南海遠(yuǎn)航的始發(fā)港和目的港；在梁武帝的推動(dòng)下，梁時(shí)佛教發(fā)展，成為推動(dòng)中國與南海諸國交往的重要內(nèi)容；陳朝時(shí)交往則較衰，但仍不絕于海。[3]219-228

顯然，秦朝以后，因沿海地區(qū)對(duì)海洋的內(nèi)在需求增強(qiáng)，民間和官方在海上和海外的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事活動(dòng)日漸頻繁。雖然此時(shí)仍沒有形成對(duì)海洋的系統(tǒng)的官方管控，但國家作為主體在海上的存在卻日益凸顯。特別是各種海上經(jīng)濟(jì)和政治等利益的增長，強(qiáng)化了海上（官方）有效軍事和行政管轄的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)可能。孫權(quán)兩次派軍橫渡海峽遠(yuǎn)至崖州、海南，人數(shù)多達(dá)一至三萬人，顯示了其水軍的強(qiáng)大和海上經(jīng)驗(yàn)的豐富。而南北朝時(shí)，中國遠(yuǎn)洋船舶已開始越過南亞，進(jìn)入波斯灣，直航西亞兩河流域；中日間也開辟了較為便捷的北路南線（即黃海南線航路）。這一切均預(yù)示著中國海上新時(shí)代的到來。在海上實(shí)力和活動(dòng)日益強(qiáng)大和豐富的同時(shí)，相應(yīng)的軍事和行政管轄在唐代進(jìn)一步醞釀。管控體系的真正出現(xiàn)，還有賴于宋代對(duì)海上利益的追求和海上威脅的應(yīng)對(duì)。上述積累為宋代開始出現(xiàn)的系統(tǒng)化海疆管控體系奠定了基礎(chǔ)。

隋唐時(shí)期中原王朝不但政治制度日臻成熟、經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)空前繁榮，以此為基礎(chǔ)的海上事業(yè)也蓬勃發(fā)展。因工藝先進(jìn)、結(jié)構(gòu)精良、適于遠(yuǎn)航、安全系數(shù)高，“唐末五代間。阿剌伯商人東航者，皆乘中國船。南宋至元，乘者愈多。至元末伊本巴都他時(shí)，海舶之往來印度、中國間者，幾全為中國船矣”[5]。大規(guī)模造船既是航海等所需的結(jié)果，反過來又促進(jìn)了海上管控事業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)在如下方面：

第一，海上征討，主要體現(xiàn)為隋唐對(duì)東北亞和臺(tái)灣的相關(guān)行動(dòng)。對(duì)東北亞地區(qū)的海上軍事和政治交往范圍包括渤海、靺鞨、高麗、新羅等。其中隋唐兩代均發(fā)動(dòng)了針對(duì)高麗的大規(guī)模海、陸軍事行動(dòng)。隋代文帝和煬帝各有一次和三次，除煬帝第二次征討外，都大規(guī)模動(dòng)用了水上力量，并經(jīng)海路，或沿渤、黃海沿岸航行，或橫渡黃海參與作戰(zhàn)。李世民于貞觀19年（645年）率海陸大軍東征高麗。此后，他改變戰(zhàn)術(shù)，以襲擾為主，但仍有三次航海軍事行動(dòng)。隋唐水軍在遼東和朝鮮半島海域的作戰(zhàn)中皆發(fā)揮了重大作用。

第二，國家交往方面，隋唐王朝與周邊地區(qū)的海上政治往來，主要以東北渤海與靺鞨、朝鮮半島三國（高麗、新羅、百濟(jì)）等為主，還包括日本和南洋等地區(qū)。這些活動(dòng)體現(xiàn)了其遠(yuǎn)航能力的不斷發(fā)展，進(jìn)一步反映了國家在廣闊海域的官方存在和開展實(shí)效管轄的可能。隋唐對(duì)南洋和印度洋更為積極，在航海羅盤針尚未出現(xiàn)的情況下，航海者已經(jīng)可以較遠(yuǎn)遠(yuǎn)離海岸，跨越海灣航行。

第三，隋唐海漕規(guī)模相當(dāng)可觀。漕運(yùn)體系中，海運(yùn)人員曾一度占63%，其運(yùn)量也絲毫不遜色于元代（例如至元19年，朱清等北洋漕運(yùn)4.6萬石），一次海運(yùn)或可能達(dá)2.5至5萬石。唐代政府對(duì)漕運(yùn)十分重視，專門設(shè)立“河北海運(yùn)使”，以河北地區(qū)藩鎮(zhèn)節(jié)度使兼任，管理海漕運(yùn)輸，李適之、裴寬、安祿山等均兼任該職。安史之亂后，海漕雖有所阻滯，但并未罷止，至唐德宗興元元年（784年），淄青節(jié)度使李綱仍兼海陸運(yùn)之職。唐代末年海漕進(jìn)一步擴(kuò)展至兩浙、福建、嶺南沿海地區(qū)，咸通五年（864年）進(jìn)一步由官府統(tǒng)籌淮南、兩浙海上運(yùn)輸，進(jìn)行管理。

因船用指南針等航海技術(shù)尚未出現(xiàn)，唐代在遠(yuǎn)航中只能沿岸或近海航行（尚未達(dá)到宋以后中國海船連續(xù)幾十天在大洋橫渡直航的水平）。這絲毫不影響海上武裝力量的發(fā)展。在朝鮮半島對(duì)日水面作戰(zhàn)的勝利、大規(guī)模艦隊(duì)與各式船艦使海軍初具規(guī)模，并表明“蓋我自第七世紀(jì)，實(shí)已組成健全之艦隊(duì)”[6]152。唐代對(duì)東北高麗的經(jīng)營與海上力量和活動(dòng)緊密相關(guān)。然而受“關(guān)中本位政策”的影響，唐王朝更加注重對(duì)西北的經(jīng)營，開拓西邊、鞏固關(guān)隴地區(qū)，以致東北海疆之經(jīng)營，于高麗廢后，新羅坐大。此后，在上述政策影響下，唐廷對(duì)大同江以南之虛名亦漸放棄，并影響到五代以后對(duì)東北海疆之經(jīng)營與政策，其影響可謂深遠(yuǎn)。在南洋地區(qū)，隋唐王朝以海上力量為基礎(chǔ)，從以政治交往為主逐漸轉(zhuǎn)為經(jīng)貿(mào)為主，推動(dòng)了古代海上活動(dòng)的深入。

晚唐藩鎮(zhèn)割據(jù)與五代十國時(shí)，中原紛亂，經(jīng)濟(jì)中心進(jìn)一步南移，東南沿海政權(quán)的內(nèi)外海上商貿(mào)和文化交流等活動(dòng)繼續(xù)發(fā)展。除經(jīng)濟(jì)和政治格局外，南方沿海地方政權(quán)為維護(hù)政權(quán)、充實(shí)國庫和奢靡享樂，積極開展海上（貿(mào)易與政治）活動(dòng)。他們通過海上結(jié)好中原或北方政權(quán)，并獻(xiàn)各類海外珍奇作為貢品。比如，當(dāng)時(shí)閩政權(quán)王審知等于后梁開平二年（908年）曾如此拉攏過中原政權(quán)；吳越錢氏也曾對(duì)中原王朝每來揚(yáng)帆越海，“貢奉無闕”[7]。他們交通的對(duì)象還包括契丹，以便牽制中原地區(qū)的政權(quán)。[8]

另一方面，他們積極推動(dòng)海外貿(mào)易，不但開辟新的港口，而且發(fā)展與日本和南洋的商貿(mào)、政治關(guān)系。閩政權(quán)曾“招來海中蠻夷商賈”[9]，開辟甘棠、福州、泉州為航海貿(mào)易港口；吳越錢氏將海外貿(mào)易作為安身立命之本，通過遠(yuǎn)洋活動(dòng)推動(dòng)了杭州、明州等瀕海港市的發(fā)展，使其成為外貿(mào)基地。吳越對(duì)日本的交流較為頻繁，包括貿(mào)易、文化和政治外交，實(shí)現(xiàn)了安定東海沿岸的目的。在當(dāng)時(shí)日本處于消極閉關(guān)鎖國狀態(tài)的情況下，中國船舶成為橫越東海的主力。與印度洋的交往，使吳越獲得大量珍奇，其中“火油”等異物在與吳國的作戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。五代十國時(shí)期，南方海洋事業(yè)的發(fā)展，不但為維持各南方政權(quán)發(fā)揮了作用，而且為宋代，特別是南宋海洋事業(yè)以及海疆管控體系的形成與發(fā)展進(jìn)一步奠定了基礎(chǔ)。

二

通過前代的積累，宋朝的中國海上事業(yè)逐步進(jìn)入鼎盛階段，傳統(tǒng)海上直接管控開始形成并常規(guī)化發(fā)展。

兩宋時(shí)期，海上利益進(jìn)一步拓展。與此同時(shí)，政治格局、海盜以及王朝外部威脅等內(nèi)外問題，迫使宋王朝必須采取措施，以維護(hù)其海上既得利益。北方的軍事壓力迫使南宋王朝不得不構(gòu)筑海上與陸地相結(jié)合的防御體系，共同維護(hù)王朝之存在。換言之，兩宋海上規(guī)模和管轄的形成受內(nèi)外兩個(gè)方面影響：其一，維護(hù)王朝海上經(jīng)濟(jì)利益，是保證充足財(cái)政和奢靡生活的基礎(chǔ)之一，是內(nèi)在需求；其二，北方軍事政治集團(tuán)、海盜、海上起義等軍事力量，形成對(duì)趙氏政治地位和統(tǒng)治的嚴(yán)重挑戰(zhàn)，是政權(quán)的外在壓力。內(nèi)外兩方面相互聯(lián)系、相互作用，共同導(dǎo)致了以海防為主要內(nèi)容的中國傳統(tǒng)海上管轄體系的基本形成。

北宋時(shí)期，水軍數(shù)量較為有限。在“強(qiáng)干弱枝，內(nèi)外相維”方針指導(dǎo)下，宋廷將主要兵力放在北方地區(qū)，濱海地區(qū)則較少。就水軍而言，北宋有禁軍水軍和廂軍水軍之分。

政權(quán)建立之初，為攻取南方南唐等政權(quán)，趙匡胤曾積極擴(kuò)充水軍，“遣使詣荊、湖……造大艦及黃黑龍船數(shù)千艘”[10]181，并親自視察水軍操練。南方平定后，水軍建設(shè)便退居次位。其中，禁軍系統(tǒng)水軍力量較為有限，只有登州水軍真正駐防沿海，主要負(fù)責(zé)陸（近）岸防御。登州位于山東半島東端，因與遼東半島隔海相望，為海防要地。北宋慶歷二年（1042年），特于此設(shè)“刀魚巡檢”，領(lǐng)兵300人巡防近海水面，其任務(wù)在“教習(xí)水戰(zhàn)，日暮傳烽，以通警急”，另“每歲四月，遣兵戍駞基島（砣磯島），至八月方還，以備不虞”。[11]登州平海（原屬廂軍系統(tǒng)后升禁軍）和澄海弩手水軍便置于此，共同構(gòu)成登州海防體系。

廂軍系統(tǒng)水軍較禁軍為多，主要集中于淮南、江南、兩浙、荊湖、福建、利州、廣南等南方。其中兩浙、福建、廣南沿海等路具有防?？睾?、維護(hù)治安、緝捕海盜之責(zé)。隨著國內(nèi)苛捐雜稅、土地兼并等問題的加劇，沿江沿海地區(qū)人民紛紛聚眾為盜，這迫使神宗在沿海各路府?dāng)U充水軍、設(shè)置海防哨所、水寨加強(qiáng)海上巡邏，巡檢于江海之中。

水軍等建制在維護(hù)統(tǒng)治的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)海上經(jīng)濟(jì)利益和貿(mào)易秩序的維護(hù)。自北宋開始，兩宋王朝便積極部署南海海上巡防體系。當(dāng)時(shí)，廣南東路廣州南?？ずＭ獬Ｓ斜I賊侵?jǐn)_海上商貿(mào)秩序，因此“命王師出戍，置巡海水師營壘”，并“治魛魚入海戰(zhàn)艦”，“從屯門山用東風(fēng)西南行，七日至九乳螺州（西沙群島）”。[12]總體而言，北宋雖有交趾多次侵?jǐn)_，但并未產(chǎn)生嚴(yán)重的海上威脅。⑤其主要防范對(duì)象，前期為南方諸分裂政權(quán)，后期則為遼國海上襲擾、沿海人民起義、海盜。基本以防御海盜為目的，因此北宋水軍屯駐、巡邏和規(guī)模等不但時(shí)有差異，且規(guī)模與地位均無法與南宋相比。

南宋內(nèi)外局勢和需求不同于北宋。宋、金“劃淮而治”局面的形成，進(jìn)一步壓縮了南宋的戰(zhàn)略空間。一方面，北方人口大規(guī)模南遷、政治中心南移，使南方（沿海）經(jīng)濟(jì)和海外貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展和繁榮；另一方面，政權(quán)的生存面臨嚴(yán)重威脅，南方縱橫交錯(cuò)的水網(wǎng)系統(tǒng)和廣闊的海洋與稠密的登岸口，使南宋政府既面臨著來自水（海）路的威脅，同時(shí)也具有借此維系王朝存在的機(jī)會(huì)。換言之，加強(qiáng)水軍建設(shè)和海防體系成為南宋重中之重。相關(guān)措施取得了較好的成效，不但令其多次挫敗了南下的金軍，而且使其國祚得以延續(xù)。

南宋“水軍之制，則有加于前者”[13]4583，不但于建炎元年（1127年）六月，于沿河、沿淮、沿江置帥府、設(shè)重兵，而且紹興二年（1132年）于沿海設(shè)置專門機(jī)構(gòu)——“沿海制置司”，負(fù)責(zé)海防事宜。該機(jī)構(gòu)之設(shè)置以統(tǒng)治者充分認(rèn)識(shí)海上防御金朝入侵的重要性為基礎(chǔ)。建炎元年（1127年）起居舍人衛(wèi)膚敏就奏言“東南之地繁華富貴甲于天下，金人所知，其航海而可至者無數(shù)處，明蘇秀海等州是也。東南城壁不修，屯戍但弱，彼若以數(shù)千兵忽而至，何以御之”[14]。時(shí)人章如愚也言：“江淮，手足也，?？?，咽喉也，京畿，腹心也。錢塘面瞰浙江，去淮有千里之遙遠(yuǎn)，涉海無半日之頃。江淮固要津，守御既備，倉促有惕，未足為腹心之憂。巨舟梯航，快風(fēng)順?biāo)?，自海而入，不信宿而自搗吾腹心所在。江淮之師雖列百萬，各堅(jiān)守御，豈能應(yīng)緩急之援救”[15]？南宋大臣李邴認(rèn)為“敵人他年入寇”，“必先以一軍來自淮甸，為筑室反耕之計(jì)，以綴我?guī)?。然后由登、萊泛海窺吳、越，以出吾左，由武昌渡江窺江、池，以出吾右，一處不支則大事去矣”[16]。海防關(guān)乎京畿之重地，是國家存亡之關(guān)鍵，因此確立以海上防御為主的海防體系，形成水師、巡檢、縣尉等政府和民間武裝為內(nèi)容的海陸防御體系，迫在眉睫。[17]97-107沿海制置司雖幾經(jīng)調(diào)整⑥，甚至于紹興十一年（1141年）宋金議和和紹興三十一年（1161年）完顏亮南侵后二度撤銷（幾經(jīng)恢復(fù)、調(diào)整、固定直至宋亡），但“肅清海道，節(jié)制水軍”[13]3956仍為其基本職責(zé)，其管轄范圍也長期以淮東、浙江、福建海防事務(wù)為主，在南宋的海上安全方面發(fā)揮著重要作用。[18]

為應(yīng)對(duì)來自北方、海盜等海上威脅，南宋海上防務(wù)體現(xiàn)出積極防御的特點(diǎn)。其防御體系分海岸防御與海上防御，形成海-陸相維的多層防御體系，并以海上防御為主。南宋海防兵力不同于北宋以廂兵為主，主要從事雜役、維持地方治安的作用，而是根據(jù)實(shí)際形成了專門化的國家水（海）軍。經(jīng)過紹興間三十多年的大規(guī)模建設(shè)，南宋終于完成了多支大型海上艦隊(duì)的組建工作。至紹興末其水面作戰(zhàn)單位，包括“一個(gè)海軍中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)——沿海制置司；兩支龐大的海軍部隊(duì)，分別隸屬韓世忠和張浚的水軍，擁有約6000艘總噸位達(dá)17萬噸的各型戰(zhàn)艦；還有1.8萬多艘為政府所有的各型船舶，以及東南沿海發(fā)達(dá)的造船業(yè)”[19]。海軍的建設(shè)在南宋中前期得到高度的重視，以致有人批評(píng)“今專意于水軍，而岸上乃無一夫持兵。”[20]該評(píng)價(jià)雖不免偏頗，但可反映當(dāng)時(shí)發(fā)展水軍力度之大，這一問題還表現(xiàn)在水軍體系的建設(shè)。

南宋在各地大規(guī)模建立了以統(tǒng)制、統(tǒng)領(lǐng)為統(tǒng)兵官的新式水軍⑦，他們屯駐于控扼海上形勢的戰(zhàn)略要地，形成了以臨安為中心的，覆蓋了當(dāng)時(shí)沿江、沿海廣泛江防和海防區(qū)域。王青松在《南宋海防初探》中將南宋水軍防御格局概括為“一環(huán)兩線”⑧。相關(guān)各水軍管轄范圍不一，比如定海水軍負(fù)責(zé)“西接許浦，南接福建，北接高麗，東接日本”的廣闊區(qū)域，許浦水軍則負(fù)責(zé)東“止于揚(yáng)子江口，北極于通泰，正與許浦相直”[21]。各水軍于險(xiǎn)要之處設(shè)立具有軍港性質(zhì)的水寨，依托水寨進(jìn)行海面巡邏、偵察、警戒等。其中，水斥堠（派船海上偵察）為沿海諸軍海上偵察的重要內(nèi)容；其巡邏多已及于洋面，比如定海水軍除每月按例出海外，還必須“三洋巡邏”，其范圍包括重要海域，如今舟山群島一帶。其它水軍也均須在本軍地往來巡邏，軍情緊急時(shí)甚至?xí)円寡策墸鐚毜v六年（1258年）曾令“許浦、澉浦、金山于本軍地分晝夜往來巡逴”[22]。在積極發(fā)展海上防御力量的同時(shí)，南宋同樣也進(jìn)行了一定的陸地海防建設(shè)，形成了以水軍為主，包括沿海各地水陸巡檢、縣尉、禁軍、民間武裝等在內(nèi)的相互依托的水陸海防力量體系。[17]104-107

南宋積極的海軍建設(shè)，一方面維護(hù)了南宋政權(quán)，成為其存在并延續(xù)的重要基礎(chǔ)，并多次擊敗了來自北方等方向的威脅；另一方面，也在維護(hù)其統(tǒng)治過程中，客觀上實(shí)現(xiàn)了在海上常態(tài)化、大范圍日常巡邏等，加強(qiáng)了對(duì)海洋的控制和管轄。一般來講，上述主觀目的和客觀成果，主要體現(xiàn)在與金、元，以及海上起義的多次海上交鋒中。相關(guān)結(jié)果表明南宋基本實(shí)現(xiàn)了對(duì)所屬海域較為穩(wěn)固的控制。

然而，南宋中后期對(duì)海洋的管控，隨著海軍力量的衰落被削弱了。這一過程，體現(xiàn)為宋元海上力量的消長，最終影響到南宋國祚。

南宋孝宗趙眘時(shí)期（1163-1189）海軍建設(shè)開始放緩，由高宗時(shí)期的大規(guī)模建造變?yōu)椤凹耖g海船更護(hù)防拓”[23]5666下，注意力更多地轉(zhuǎn)向內(nèi)河水軍，并大規(guī)模建造車船和運(yùn)糧船。但所造之船主要適用于江河而不善于海上作戰(zhàn)。孝宗調(diào)整水軍建設(shè)方向（偏向江河水軍）的策略，對(duì)海軍造成了災(zāi)難性打擊。光宗紹熙五年（1194），沿海制置司下“水軍現(xiàn)管海戰(zhàn)船三十八只，內(nèi)有未修船十五只”[23]5672下。相對(duì)于高宗時(shí)期300艘海船的盛況，孝宗統(tǒng)治時(shí)期，戰(zhàn)斗力幾乎喪失殆盡，南宋萬里海疆面臨著巨大威脅。[19]光宗時(shí)，雖有意改變前代局面，加強(qiáng)海軍建設(shè)，但其在位太短，沒有大作為。寧宗時(shí)，則再次轉(zhuǎn)向內(nèi)河水軍，對(duì)海軍建造船艦也僅嘉定十四年五月有一次撥款，包括“海船二十五只”[23]5673下。最終，南宋海軍自高宗后便無可挽回地從興盛走向衰落。該結(jié)果某種程度上成為宋末元水軍從江、海多方面包圍臨安時(shí)，南宋海軍毫無反擊之力量的原因。

相較于南宋海軍力量的削弱，蒙元吸收了金的教訓(xùn)，并認(rèn)識(shí)到水軍在與南宋作戰(zhàn)中的重要性，于是積極發(fā)展水面作戰(zhàn)力量。宋降將劉整曾獻(xiàn)計(jì)指出“我精兵突騎，所當(dāng)者破，惟水戰(zhàn)不如宋耳。奪彼所長，造戰(zhàn)艦、習(xí)水兵、則事濟(jì)矣”[10]4880。因此，宋元戰(zhàn)事之初，元人便著手削弱南宋江漢上游力量，再乘勢下江南，戰(zhàn)略之重點(diǎn)皆在消滅宋水軍。取得成都后，蒙古更大造戰(zhàn)艦于魯東、蘇北、安徽巢湖等地，并在漢水上游大治水軍。終于，水軍的建設(shè)在襄陽的圍守戰(zhàn)中，發(fā)揮了決定性作用，不但多次擊敗來援宋水軍，而且率舟師轉(zhuǎn)戰(zhàn)五十余里擄獲突圍襄陽的張貴等大批將士。攻取襄陽后，元又派劉整于至元十年起，練水軍五六萬于興元、金洋州、汴、梁等處，并造戰(zhàn)艦3000艘。元水軍建設(shè)使宋元水軍力量對(duì)比開始發(fā)生變化。宋最終丟失了長江天險(xiǎn)，而元?jiǎng)t在強(qiáng)大水軍的支持下，不斷補(bǔ)充繳獲之宋戰(zhàn)船而愈發(fā)強(qiáng)大。至元十二年秋七月，元水師“出長江口，經(jīng)澉浦溯錢塘而直搗杭州，而阻塞杭州灣海口，斷絕宋人海上退路?！盵6]177又與其它諸路，進(jìn)迫臨安，擄宋帝顯北歸。正如包遵彭所言，“蒙古滅國四十，所以常取勝者，恃北方之馬力。然蒙古之能滅宋，實(shí)由其能凜前車之鑒，大練水師，建立水上優(yōu)勢，乃能跨越江淮，直搗臨安。進(jìn)窺江南沿海，宋之最后根據(jù)地。宋如能始終保持水上優(yōu)勢，其中興之機(jī)運(yùn)固大有可焉”[6]179。

顯然，南宋中后期海軍力量削弱導(dǎo)致制海權(quán)的逐步喪失，是其很快滅亡的重要因素之一。但南宋末所具備的海上力量仍不容忽視，陸秀夫、張世杰等人，逃避蒙古軍追捕，并躲避于海上，所依靠的正是海軍部隊(duì)。他們最后仍與蒙古水軍激戰(zhàn)月余方告失敗。雖然由制海權(quán)喪失而導(dǎo)致南宋王朝海上管轄也受到打擊，但這并不影響其所具有的重要?dú)v史價(jià)值。

三

通過對(duì)秦漢至宋代我國傳統(tǒng)海上管控體系與規(guī)模發(fā)展的論述，我們基本可以確定當(dāng)時(shí)的海上管控體系具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，海上管轄主體以軍事單位為主。

中國海疆管控在其形成常態(tài)性、制度性管轄之前的時(shí)期，即所謂前海疆管控階段，王朝對(duì)海洋的控制和管理常通過海上舟師作戰(zhàn)的方式加以體現(xiàn)，其作戰(zhàn)對(duì)象主要為來自海上的威脅。

隋唐新的大一統(tǒng)極大推動(dòng)了社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，海外貿(mào)易蓬勃發(fā)展，不但造就了市舶制度，同時(shí)也出現(xiàn)對(duì)海上秩序維護(hù)力量的內(nèi)在需求。隋代對(duì)臺(tái)灣島的多次探訪和隋唐兩代對(duì)東北亞朝鮮地區(qū)的跨海作戰(zhàn)等等，均離不開海軍。它的發(fā)展鞏固了在相關(guān)海域和島嶼的存在基礎(chǔ)。宋代繼承了唐代的海洋事業(yè)，并因?yàn)樘厥獾恼魏蛙娛赂窬?，在維護(hù)統(tǒng)治的基礎(chǔ)上大力進(jìn)行海防建設(shè)。于是，常態(tài)性海上巡防和治安管理開始出現(xiàn)，這是建立在兩宋水師基礎(chǔ)上的制度性建設(shè)。

第二，體現(xiàn)為非常態(tài)到日常性管轄的發(fā)展。

北宋之前，是中原王朝歷史上非常態(tài)性海疆管控階段。漢代形成了舉世聞名的（陸上）聯(lián)系歐亞大陸兩端的重要商路——絲綢之路，但這一商路受到包括中國在內(nèi)的沿途局勢的深刻影響。至隋唐時(shí)期，中國人在東北亞和南亞，乃至印度洋海域的影響力日漸提升。特別是，中國船只因抗風(fēng)能力和安全系數(shù)很高廣受各國航海者歡迎，“波斯灣的商人乘坐中國的大船才完成他們頭幾次越過中國南海的航行”[24]。隋唐在南洋和印度洋的航海，在航海羅盤針尚未出現(xiàn)的情況下，已經(jīng)可以較遠(yuǎn)遠(yuǎn)離海岸，跨越海灣航行。隋王朝在“致遠(yuǎn)略”的旗幟下，開啟了唐代海上絲綢之路的序曲，其中官方行為占大比重。⑨賈耽在“廣州通海夷道”中曾對(duì)中國在南洋和印度洋的航路進(jìn)行了總結(jié)[25]1146,1153-1155，雖仍以近岸航行為主，但由于航海技術(shù)、航路熟悉、導(dǎo)航能力、船舶堅(jiān)固等方面的因素，已經(jīng)可以遠(yuǎn)離岸邊進(jìn)行一定距離的跨海航行。⑩然而，海上事業(yè)的發(fā)展并沒有必然導(dǎo)致海上常態(tài)性管控的出現(xiàn)。至遲至北宋年間，中國才出現(xiàn)以巡海為主要內(nèi)容的管轄活動(dòng)，開始進(jìn)入了海疆管控常態(tài)性階段。之所以在宋以前沒有常態(tài)性形成，根源在于：盡管有維護(hù)海上秩序的內(nèi)在需求（比如市舶司的出現(xiàn)），但缺乏外在威脅的刺激。而宋代開始，只擁有半壁江山的南宋王朝面臨著來自北方陸路的強(qiáng)大威脅，海路隨即成為維護(hù)其存在和抗擊北方入侵的關(guān)鍵因素。事實(shí)上，海外貿(mào)易的蓬勃發(fā)展、海上起義、北方海陸威脅等因素，共同導(dǎo)致了完善的海防體系的建設(shè)。

第三，管轄內(nèi)容多樣性。作為軍事單位，歷代水師的首要任務(wù)是防御和抗擊海上入侵，進(jìn)行跨海作戰(zhàn)，以期實(shí)現(xiàn)一定的戰(zhàn)略目的。如隋唐對(duì)朝鮮的系列作戰(zhàn)均具有（準(zhǔn)）軍事的性質(zhì)。但這些任務(wù)性質(zhì)也決定了，此類行動(dòng)因?qū)ο蟮年P(guān)系難以形成常態(tài)性的管轄。宋以后，常態(tài)性海疆管控內(nèi)容，主要體現(xiàn)為海上軍事巡邏和會(huì)哨，以及對(duì)船只結(jié)構(gòu)、人口、貨物、票據(jù)等內(nèi)容的盤查、海上拯救等等內(nèi)容。

水師擁有不同的任務(wù)，這與當(dāng)時(shí)政府的海洋政策密切相關(guān)；開放的程度決定了監(jiān)管的對(duì)象，進(jìn)而影響著管轄的職能和任務(wù)。各類查禁活動(dòng)和內(nèi)容，一方面限制了中國海洋事業(yè)發(fā)展，另一方面也正體現(xiàn)了王朝在海洋的管控。這些任務(wù)在今天看來，顯然不應(yīng)是軍事職能，從而使緝私、海上援助、治安等具有了多種性質(zhì)。于是，單一軍事單位執(zhí)行著軍事和非軍事雙重性質(zhì)的海疆管控職能。

第四，岸上體系是海上管控的有效補(bǔ)充和延伸。以軍事單位行使警察、緝私、船只檢查、貨物檢查等職能是海上管轄的重要內(nèi)容，而行政性手段還通過以陸控海的方式發(fā)揮著作用。唐宋元時(shí)期的市舶司制度，是其重要體現(xiàn)。唐中期以降，“海上絲綢之路”全面繁榮，經(jīng)濟(jì)交往中海運(yùn)成分和利潤不斷加重，封建王朝也逐漸認(rèn)識(shí)到其重要性，專門設(shè)置了專管航海貿(mào)易的管理機(jī)構(gòu)和市舶司，以市舶使領(lǐng)之，以期使航海貿(mào)易收益成為財(cái)政重要來源之一。唐代市舶機(jī)構(gòu)屬初創(chuàng)時(shí)期，雖無完整制度，但形成了征收“閱貨”[26]“舶腳”[25]5009“收市”（代政府收購珍異等專賣品）[26]“進(jìn)奉”（接受舶商貢中央或地方衙門禮品）[26]、“抽解”（收取商稅）等五個(gè)職能。宋元因之，并進(jìn)一步發(fā)展。在抽稅k、限制官員和權(quán)勢之家海外貿(mào)易、保護(hù)海外經(jīng)商者和促進(jìn)海外貿(mào)易發(fā)展進(jìn)行管理外，均對(duì)出海歸國船舶、貨物、船員等有嚴(yán)格控制。

第五，對(duì)內(nèi)與對(duì)外管轄雙重性。因與海防的緊密關(guān)系，中國海疆管控史具有了對(duì)外防御和對(duì)內(nèi)限制雙重性。事實(shí)上，自海防體系開始出現(xiàn)，對(duì)內(nèi)和對(duì)外的雙重限制便出現(xiàn)了。宋代防范南下遼金（蒙）元海上力量的同時(shí)，也對(duì)民間貿(mào)易通過岸上和海上管轄體系加以控制。

這一雙重性，實(shí)際形成了中國海洋“內(nèi)”與“外”之別的前期形態(tài)。在中國歷史上包括兩個(gè)層次的內(nèi)容：其一，王朝國家實(shí)際影響和控制的海域?yàn)椤皟?nèi)”，除此則為“外”，其二，在國家權(quán)利所及之區(qū)域?qū)嵭袑?duì)人民和生產(chǎn)之管理為“內(nèi)”，對(duì)外來人、船、財(cái)之管制為“外”。就后者而言，限內(nèi)與限外是同一事物的兩個(gè)方面，具有整體性特征。

第六，相對(duì)獨(dú)立性。地理上的相對(duì)封閉性導(dǎo)致中華文明與西方文明之間長期處于相對(duì)隔離狀態(tài)，盡管海上和陸上貿(mào)易使世界聯(lián)系在一起，但厚重的華夏文明，很難因?yàn)榧夹g(shù)、貿(mào)易和有限的文化而發(fā)生根本的變化。包括海洋巡防體系在內(nèi)的海防和海疆管控，從初始便深深植根于中華文明土壤中。

歷史上海疆管控的特點(diǎn)并非突兀出現(xiàn)或舶來品。這一以濃厚的黃土文化為特點(diǎn)的文明，與藍(lán)色海洋文化之間存在著對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，矛盾著的二者雖有各自內(nèi)涵上的差異，但同樣具有思想和文化根源上的一致性。即除各類具體技術(shù)和知識(shí)外，海陸矛盾在中原王朝的傳統(tǒng)海洋政策和文化，乃至對(duì)海洋的管轄（行為和制度）上均發(fā)揮著無可替代的作用，是其外在形式的內(nèi)在根源。海陸矛盾甚至還左右著人們對(duì)相關(guān)技術(shù)和知識(shí)的態(tài)度和利用方式。就本文而言，海陸矛盾是歷史上海疆管控的重要起點(diǎn)。

人類活動(dòng)首先是依托陸地而展開的，陸地是人類的第一生存空間。而海洋則是陸地在無法滿足人類需求時(shí)的選擇。[27]因此，正如張煒和方堃先生所言：“任何國家的海洋文明，皆不可避免的反映著所在大陸或陸地范圍的文明?！盵28]海洋與陸地之間辯證統(tǒng)一的復(fù)雜關(guān)系構(gòu)成了歷代政府對(duì)海洋和陸地相關(guān)政策、制度的根本差異。經(jīng)濟(jì)上的依賴性，則決定了人們對(duì)某一方重視與否。這一切往往都通過統(tǒng)治者和政府認(rèn)識(shí)，而成為國家意志。歷史上中國對(duì)土地和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的依賴，遠(yuǎn)強(qiáng)于海洋貿(mào)易利益，形成了“重陸輕?！钡闹鲗?dǎo)思想。在此背景下，統(tǒng)治者只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)來自海洋上的各種威脅，而不可能主動(dòng)而積極地采取預(yù)防措施。因此，宋代以來，以水師為主的海上管轄力量，也只能在“對(duì)內(nèi)”和“對(duì)外”之間搖擺不定。當(dāng)外來勢力頻繁騷擾時(shí)，體現(xiàn)為“重防其入”的海防特點(diǎn)；當(dāng)海盜嚴(yán)重，需要防止內(nèi)外聯(lián)合對(duì)統(tǒng)治威脅時(shí)，則為“重防其出”。與之相適應(yīng)，海疆管控也反映為軍事單位為主、從非常態(tài)到日常性管轄的發(fā)展趨勢；管轄內(nèi)容多樣并多涉及行政內(nèi)容等；岸上與海上管轄共同作用，并具有對(duì)內(nèi)與對(duì)外管轄雙向性等諸多特點(diǎn)。

總之，在繼承前代海上事業(yè)的基礎(chǔ)上，隋唐的統(tǒng)一和開放性促進(jìn)了貿(mào)易、政治交往等方面的海上海外活動(dòng)，從而為國家在海上的常態(tài)性管控和存在奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)、形成了內(nèi)在需求。五代之后分裂的政治局勢，使消除海上軍事威脅、海盜，維護(hù)海上貿(mào)易和政治秩序成為必然選擇。自五代十國至元末，海軍、海戰(zhàn)等不但成為歷史發(fā)展的重要內(nèi)容，甚至左右著歷史發(fā)展的方向。這一階段中，以海軍為主體的海上國家存在，是維護(hù)國家海上利益的重要工具。它既打擊影響海上秩序的海盜、海上起義等內(nèi)部問題，也抗擊外來海上威脅，維護(hù)國家海上利益。這根本上反映了國家對(duì)海疆管控管轄的日益深入；控制范圍出現(xiàn)了從濱海走向近海的趨勢。兩宋時(shí)，各種技術(shù)的發(fā)展，則使其進(jìn)一步向海洋深入，并出現(xiàn)“巡海水軍指揮”“沿海都巡檢”“沿海制置使”“海船指揮使”等職位，以及“沿海制置司”海軍機(jī)構(gòu)；元代海軍則走向遠(yuǎn)洋，于元末出現(xiàn)“海軍元帥”[29]的稱謂。

這一系列發(fā)展和演變，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)重要?dú)v史性的轉(zhuǎn)變：國家在海上的存在轉(zhuǎn)變?yōu)閲覍?duì)海洋的直接控制和有效管轄。曾經(jīng)僅僅體現(xiàn)為國家政治、軍事力量因事而往返或利用海洋的歷史，至此發(fā)展為（相對(duì)）日常性、頻繁性的對(duì)海洋的控制、管轄和利用。這種控制力是建立在外來侵?jǐn)_和威脅弱小或缺乏基礎(chǔ)上的相對(duì)的強(qiáng)大，并與海外聯(lián)系日益緊密、海上利益逐漸增大密切相關(guān)。在利益與威脅的共同影響下，中國歷史開啟了國家正式、常規(guī)海疆管控的時(shí)代。其中，不但蘊(yùn)含著對(duì)當(dāng)代海疆管控的歷史借鑒，而且是主張當(dāng)代海洋權(quán)益的基礎(chǔ)。

注釋：

① 這一演變過程，一方面是人們對(duì)船只作用認(rèn)識(shí)不斷深入的結(jié)果，另一方面也離不開生產(chǎn)力水平發(fā)展基礎(chǔ)上對(duì)鐵器、造船技術(shù)和能力、航行技術(shù)的推動(dòng)。

② 其出使東南亞當(dāng)在黃龍三年（231年）與黃武五年（226年）間，即呂岱平定交趾太守士燮之子士徽之叛亂與被孫權(quán)召回討五溪蠻之間。

③ 高句麗、百濟(jì)皆自東晉末便入貢修好，新羅則因較弱至梁普通二年（521年）時(shí)才派使者附于百濟(jì)奉獻(xiàn)與梁通好。其航路自建康出長江口入海，循東海、黃海北上，至高句麗則繞山東半島，渡渤海海峽，達(dá)遼東半島南端后，沿遼東半島南岸西駛，再沿朝鮮半島西岸南下，抵高句麗；至百濟(jì)則在山東半島成山角附近東駛，橫越黃海，直取朝鮮半島西海岸江華灣沿岸，抵百濟(jì)。見參考文獻(xiàn)[3]第213-214頁。

④ 該航路的形成主要源于日本與朝鮮諸國間復(fù)雜的政治關(guān)系；孫光圻記該航路為：“海船由南朝政權(quán)的首都建康啟航，順長江而下，入東海循岸北上，進(jìn)黃海南部水域；然后至山東半島成山角附近向東橫渡黃海，直趨朝鮮半島西岸中部的甕津半島沿海；再由江華灣順百濟(jì)所轄的朝鮮半島西岸南下，到達(dá)半島東南部任那的金海府；繼而舉帆南渡，經(jīng)對(duì)馬島、壹岐島縱越朝鮮海峽，航至日本九州北岸的筑紫沿岸；最后由肥前的松浦東駛，經(jīng)穴門（今關(guān)門海峽）入瀨戶內(nèi)海，到達(dá)當(dāng)時(shí)日本通往海外的最主要港口——攝津的難波津（今日本自淀川河口到大和川河口的沿海一帶，亦即大阪附近沿海），以及務(wù)古水門（當(dāng)時(shí)難波津之外港，約在今日兵庫更偏東之處，又名武庫水門）” 。見參考文獻(xiàn)[3]第217-218頁。

⑤ 比如至道元年（995年），交州戰(zhàn)船百余寇欽州；嘉佑四年（1059年）二月，交趾又寇欽州；熙寧八年（1075年）交趾陷欽州、廉州等等。

⑥ 沿海制置司初設(shè)于紹興二年（1132年）五月，全稱為福建兩浙淮東沿海制置司，長官為沿海制置使，于平江府（今蘇州）許浦鎮(zhèn)設(shè)司，制閩浙淮東瀕海州府海防；后因統(tǒng)轄過廣，分置浙東、浙西兩司，紹興三年（1133年）六月撤銷；同年九月再置沿海制置司，司設(shè)于明州（今寧波），但僅限于紹興、溫州、臺(tái)州、明州等地海防，紹興十一年（1141年）宋金議和，沿海制置司被罷撤，但下屬定海水軍則保留，負(fù)責(zé)明州海防；紹興三十一年（1161年）完顏亮南侵前后，一度再次恢復(fù)浙東、浙西兩路沿海制置司，后又撤；隆興元年（1163年），再復(fù)，制置使仍兼知明州，以紹興、溫州、臺(tái)州、明州等海防為務(wù)，且相應(yīng)州縣、軍兵、將官、巡尉及屯駐官兵等聽節(jié)制，直至宋亡未改。

⑦ 南宋海軍建制包括沿江水軍、明州水軍、鎮(zhèn)江駐扎御前水軍、沿海水軍、潮州水軍、江陰水軍、廣東水軍、平江許浦水軍、江州水軍、池州都統(tǒng)司水軍、漳州水軍、泉州水軍、殿前澉浦水軍、鄂州都統(tǒng)司水軍、采石駐扎御前水軍、建康都統(tǒng)司水軍、馬軍行司唐灣水軍、通州水軍、池州清溪雁汊控海水軍和兩淮水軍共20支艦隊(duì)。

⑧ 包括以臨安為中心的一環(huán)：定海水軍、許浦水軍、澉浦水軍、金山水軍、浙江水軍；淮東沿海是北線，以陸防為主：通州（今南通市）料角（長期駐有水軍）、（淮東北部）海城（理宗間調(diào)許浦水軍戍守）；福建兩廣為南線：福州荻蘆寨、延祥寨水軍（二寨理宗淳祐三年即1243年合并為武濟(jì)水軍，額1500人，隸福建安撫司）、廣東安撫司水軍（千人，駐廣州）、福建左翼軍水軍（額3000人，駐泉州）、廣東摧鋒軍水軍（額2000人，駐廣東各地）、廣西安撫司欽州與雷州水軍（隨蒙古自安南海路進(jìn)犯威脅，兵力自400增加，調(diào)福建廣東1000防守欽州）。見參考文獻(xiàn)[17]第102-103頁。

⑨ 比如大將劉方于仁壽末大業(yè)初（604年-605年）平復(fù)交州后，就曾航至林邑，建立航海朝貢關(guān)系。又與真臘（今柬埔寨及越南南端一帶）、丹丹（今馬來半島中部）、盤盤（今馬來半島北部）等交往不斷。大業(yè)三年（607年），?？〕鍪钩嗤羾ǔ嗤羾s在今馬來半島南部，出使經(jīng)過和航路見《隋書·南蠻傳·赤土國》）成為一樁盛事，也是官方南海航行的重要記錄，具有重要意義。

⑩ 比如該航路中從昆侖島到新加坡海峽的暹羅灣口、從尼科巴群島至斯里蘭卡間孟加拉灣口一部分，分別為約340海里和400海里，都可以跨海直航。

k 宋代為“抽解”（實(shí)物稅）、“禁榷”（某些貨物專買專賣）、“博買”（低價(jià)強(qiáng)行收買厚利進(jìn)口商品）；元代，取消禁榷博易，增加舶稅。

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[14]（宋）李心傳.建炎以來系年要錄（一）[M].北京：中華書局，1988：213.

[15]（宋）章如愚.邊防門[M]//山堂考索別集.北京：中華書局，1992.轉(zhuǎn)引自王青松.南宋海防初探[J].中國邊疆史地研究，2004（3）：98.

[16]（南宋）李邴.條具五事札子[G]//丁守和.中國歷代奏議大典3.哈爾濱：哈爾濱出版社，1994：403.

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[20]（宋）汪應(yīng)辰. 措置海道回奏[M]//文定集（景印文淵閣四庫全書第1138號(hào)）.臺(tái)北：臺(tái)灣商務(wù)印書館，1983：605.

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[29] 明太祖實(shí)錄[M].臺(tái)北：中央研究院歷史語言研究所，1962：41.

（責(zé)任編輯 楊永福）

The Start and Formation of Traditional Sea Territorial Control in China

ZHANG Lei
(School of History and Culture, Anyang Normal University Anyang Henan 455000,China)

With the expansion of overseas activities ability, sea territory and the influence from internal and external driving force, the jurisdiction and control of the sea starts, gradually takes shape and becomes regular till Two Song Dynasties. This trend is the result of long-term accumulation of history. Sea control demands and capacity of the ruling dynasties in the Central Plains are increasingly strengthened from the Chunqiu Period to the Tang Dynasty. To maintain strategic needs of the regime, the Southern Song Dynasty is forced to make a breakthrough in maritime control capability, system construction etc., which forms the basic pattern of Chinese traditional sea territorial management.

sea territory; traditional control; start; formation

D820

A

1674-9200（2016）04-0008-08

2015-10-25

河南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“以東、南中國海為中心的歷史上我國海疆管控研究”（2015BLS003）。

張磊，男，河南安陽人，安陽師范學(xué)院歷史與文博學(xué)院講師，博士，主要從事中國海疆歷史與現(xiàn)狀研究。