社會網(wǎng)絡(luò)反腐功能及政治引導(dǎo)對策

陳佳楠　蔣俊明

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社會網(wǎng)絡(luò)反腐功能及政治引導(dǎo)對策

陳佳楠蔣俊明

社會網(wǎng)絡(luò)反腐是社會制約權(quán)力的一種新形式，對推動政治系統(tǒng)運行優(yōu)化具有重要作用。黨和政府必須積極引導(dǎo)、有效規(guī)范和主動銜接，充分展現(xiàn)黨和政府打擊腐敗并科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的自信與能力。

網(wǎng)絡(luò)反腐；民主權(quán)利；治理體系；政治引導(dǎo)

社會網(wǎng)絡(luò)反腐是公眾根據(jù)憲法和法律賦予的民主權(quán)利，借助網(wǎng)絡(luò)工具和平臺，對公共權(quán)力部門及公務(wù)人員的言行予以道義和法律上的審視、評價和督促，達到預(yù)防、檢舉和懲治腐敗，保證公民合法權(quán)益的行為。

一、社會網(wǎng)絡(luò)反腐是人民民主權(quán)利行使的有效方式

現(xiàn)代社會的政治架構(gòu)依賴的原則，一是人民主權(quán)原則，人民是國家主權(quán)及其衍生品公共權(quán)力的所有者；二是代表制原則，由于規(guī)模限制和操作難度，人民無法直接行使國家主權(quán)，只能由少數(shù)人代表人民行使權(quán)力，由此公共機構(gòu)——政府得以產(chǎn)生。但權(quán)力固有的獨立性、擴張性和侵略性形成權(quán)力異化空間。為保證政治權(quán)力運行與人民主權(quán)原則的一致性，糾偏公共權(quán)力對人民主權(quán)的背離，現(xiàn)代政治系統(tǒng)產(chǎn)生了人民主權(quán)原則實現(xiàn)的權(quán)力授予、意愿表達和權(quán)力監(jiān)督與制約三個機制。我國《憲法》規(guī)定，中華人民共和國公民對于任何國家機關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利；對于任何國家機關(guān)和國家工作人員的違法失職行為，有向有關(guān)國家機關(guān)提出申訴、控告或者檢舉的權(quán)利。網(wǎng)絡(luò)反腐的主體是具有民主權(quán)利的公眾，客體是公共權(quán)力，目的是防止和揭露權(quán)力對權(quán)利的背離。網(wǎng)絡(luò)反腐是民眾對公共權(quán)力的監(jiān)督和制約，其合法性來自人民主權(quán)原則，也是當(dāng)代社會人民行使民主政治權(quán)利的重要方式。相對于傳統(tǒng)民眾反腐形式，網(wǎng)絡(luò)能突破行使權(quán)利的制度化嚴(yán)格管制，降低對抗權(quán)力的成本代價，提高伸張正義的效率。首先，網(wǎng)絡(luò)具有虛擬匿名且權(quán)利平等特點。普通民眾可直接參與網(wǎng)絡(luò)新聞討論，自由發(fā)表意見，表達自己在其他場合不敢或不愿意表達的看法，從容防止被舉報者報復(fù)風(fēng)險，克服現(xiàn)實生活中“多一事，不如少一事”的觀望心態(tài)；其次，網(wǎng)絡(luò)具有快捷性、直達性特點。網(wǎng)民舉報和曝光不僅能穿越地域界限大面積傳遞，還能繞過科層制層層阻隔，以更直接的方式向反腐權(quán)力部門或更高層權(quán)力部門傳輸，不僅克服了傳統(tǒng)的信訪等上傳下達緩慢過程，提高腐敗發(fā)現(xiàn)和處理的及時率，也減少了被舉報者瞞壓舉報的空間、反腐信息失真率，防止“泥牛入?！鼻闆r，大大增加了舉報等監(jiān)督行為的有效性，增強了民眾權(quán)利行使的信心；第三，網(wǎng)絡(luò)具有低門檻、廉價性特點。網(wǎng)民在網(wǎng)上發(fā)表看法、舉報、曝光，甚至辦網(wǎng)站已是無“準(zhǔn)入門檻”的“技術(shù)活”。網(wǎng)絡(luò)表達沒有時間空間限制，網(wǎng)民隨時向相關(guān)部門投訴或在某公眾論壇上發(fā)表信息，不必耗費時間金錢上訪，大大降低了民主監(jiān)督權(quán)使用成本；第四，網(wǎng)絡(luò)具有擴散性、開放性特點。網(wǎng)絡(luò)曝光或舉報的腐敗信息能集聚大眾力量，借助論壇、跟帖、博客等形式迅速傳播，短時間內(nèi)形成強大的社會輿論，使被監(jiān)督者難以運用權(quán)力和其他方式加以干預(yù)和制止。因此，網(wǎng)絡(luò)不僅能構(gòu)建個人意見發(fā)表的自由空間，更能借助龐大的體系迅速形成具有整體力量并帶有批判性的新型公共領(lǐng)域，從而賦予當(dāng)代公民現(xiàn)實社會無法給予的政治資源，使公民權(quán)利使用效能得到前所未有的提高。隨著網(wǎng)絡(luò)的普及，網(wǎng)絡(luò)反腐越來越成為民眾維護自己權(quán)利的常態(tài)方式。

二、社會網(wǎng)絡(luò)反腐是腐敗治理體系構(gòu)建的重要環(huán)節(jié)

腐敗治理體系既包括借助于權(quán)力剛性的政府權(quán)力部門反腐體制，也包括借助于憲法權(quán)利和輿論媒體的社會反腐體制，這兩個體制互有優(yōu)缺點，相互補充。由于腐敗本身具有高度隱蔽性，腐敗分子往往權(quán)力大，可獲利資源多，權(quán)錢交易范圍廣，單純依靠傳統(tǒng)反腐手段不足以使腐敗行為完全快速曝光，況且反腐部門本身力量有限且行政權(quán)力運行程序復(fù)雜，難以深入到權(quán)力運行的每一個環(huán)節(jié)。甚至基于機會成本、權(quán)力相互利用、政府形象等自利動機考慮而惰于腐敗，甚至隱藏、偏袒腐敗，使相關(guān)部門出現(xiàn)反腐被動、不作為情況，導(dǎo)致反腐工作效率不高，或浮于表面，走走形式，做做樣子，或?qū)Ω瘮〔槎痪?，大事化小，小事化了，甚至成為腐敗的保護傘。社會對腐敗關(guān)注和對反腐部門的監(jiān)督是彌補這一缺陷的重要機制。

依靠社會反腐敗是我黨一貫堅持的拒腐防變的策略原則。但在“社會弱，政府強”整體政治生態(tài)宏觀條件下，社會反腐功能未能充分發(fā)揮的原因。

首先，網(wǎng)絡(luò)虛擬世界相對于現(xiàn)實社會更難進行人情和權(quán)力控制，凈化了反腐環(huán)境，提高了社會反腐效率。在中國這個重人情社會，腐敗者由于掌握了優(yōu)勢社會資源，具有巨大的人際交往和控制能力，社會反腐經(jīng)常性地受到各種社會關(guān)系的影響半途而廢。而網(wǎng)絡(luò)匿名性和廣泛性可大大減少來自現(xiàn)實社會的干預(yù)，尤其是網(wǎng)絡(luò)跟帖、網(wǎng)絡(luò)評論，多是一些與腐敗者沒有直接利害關(guān)系的人發(fā)出的，不用考慮人情因素，腐敗者面對龐大的網(wǎng)絡(luò)，更是無處說情。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有自發(fā)性，一旦某項網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為熱點，相關(guān)信息就會在網(wǎng)絡(luò)中迅速傳播，使得腐敗者難以運用權(quán)力和其他方式對網(wǎng)絡(luò)反腐行為進行干預(yù)和制止，形成腐敗必被捉氛圍，使當(dāng)權(quán)者不敢腐敗。

其次，社會和權(quán)力部門聯(lián)系發(fā)生變化。借助于便捷的網(wǎng)絡(luò)，社會對政治系統(tǒng)的滲透能力、干預(yù)能力更強，與政治系統(tǒng)進行各種互動的要求更高，迫使權(quán)力運行更客觀。網(wǎng)絡(luò)社會使公共政策和權(quán)力運行公開化，打破了權(quán)力機關(guān)的獨家報道和真相解釋權(quán)，提供了充分的公共事件內(nèi)幕和解讀視角，各種權(quán)力運用不當(dāng)行為引發(fā)公眾關(guān)注和問責(zé)的壓力大為增加，權(quán)力暗箱操作空間大為壓縮，權(quán)力腐敗成本大為增加，使更多權(quán)力掌握者不能腐敗。同時，網(wǎng)絡(luò)增強了政府機構(gòu)對社會的回應(yīng)能力和社會信息資源的使用能力。經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)誘發(fā)、改進、強化的民意表達機制，最大程度地動員了民眾的監(jiān)督行為，使更多民眾成為反腐信息采集的源頭，互聯(lián)網(wǎng)猶如在權(quán)力部門反腐系統(tǒng)的軀體上加裝了巨大的信息傳感器，大大提高了預(yù)防和打擊腐敗的廣度和深度。

第三，網(wǎng)絡(luò)的滲透性、積聚性和廣泛性使權(quán)力部門的外部環(huán)境發(fā)生變化，政治系統(tǒng)面臨通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系起來的網(wǎng)絡(luò)社會。相較于傳統(tǒng)社會，網(wǎng)絡(luò)社會由于其更大的急劇性和滲透性，對腐敗產(chǎn)生強大威懾力，增強了社會對權(quán)力的制約能力。當(dāng)今中國，政府官員廉潔程度尤其是黨和政府對腐敗的打擊力度越發(fā)成為政治系統(tǒng)合法性的重要支撐。從網(wǎng)絡(luò)舉報，到對腐敗行為進行曝光、跟帖、發(fā)表評論，再到對腐敗案件全過程、全方位、立體式的跟蹤報道，能迅速形成巨大的社會輿論壓力，民眾不僅高調(diào)追問不愿輕易罷手，而且演變?yōu)槊癖娭匦驴剂空误w制合法性的一次過程。為鞏固或挽救政治體制的合法性，權(quán)力核心高層必須對網(wǎng)上曝光腐敗事件高度重視，上級官員及紀(jì)檢部門反腐部門為避免職能失職，無論出于主動還是被動必然要將腐敗追查到底。網(wǎng)絡(luò)反腐，不僅對國家公職人員產(chǎn)生持續(xù)的巨大威懾效應(yīng)，使其產(chǎn)生“千萬莫伸手，伸手必被抓”的心理，也能引發(fā)基于政治責(zé)任和長期執(zhí)政考慮的政治家思維方式與基層官員重私利、謀眼前的價值取向之間的劇烈沖突，最終必然轉(zhuǎn)化為政府廉政行為的更大動力。

三、社會網(wǎng)絡(luò)反腐需要黨和政府的積極引導(dǎo)

社會網(wǎng)絡(luò)反腐作為新時代社會交往形式革新的產(chǎn)物，必然成為我國國家建設(shè)和政治文明發(fā)展的新領(lǐng)域。目前，我國社會網(wǎng)絡(luò)反腐還處于初級階段，其功能初步實現(xiàn)的同時弊端也不斷顯現(xiàn)。比如，各種虛假的網(wǎng)絡(luò)曝光、泛濫的人肉搜索，表明網(wǎng)絡(luò)極有可能成為權(quán)利濫用的便利場所，甚至演變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)暴政，這顯然不利于民主政治的健康發(fā)展；再如，網(wǎng)絡(luò)在聚集民意，形成強大輿論的同時，還伴隨著激烈的情緒煽動，甚至出現(xiàn)群體極化的政治后果，單個腐敗事件經(jīng)其高度放大可能轉(zhuǎn)變?yōu)槊癖妼φ蜗到y(tǒng)整體廉潔性甚至合法性的質(zhì)疑。因此，黨和政府對社會網(wǎng)絡(luò)反腐既不能打壓，采取高壓限制的政策，又不能放任自流，被動應(yīng)付，必須積極引導(dǎo)和有效干預(yù)，從而盡量限制其消極影響，發(fā)揮其積極作用，充分展現(xiàn)黨和政府打擊腐敗并科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的自信與能力。

1.加強道德引導(dǎo)和法制規(guī)范，培育成熟的網(wǎng)絡(luò)公民

（1）加強網(wǎng)絡(luò)道德宣傳和教育。網(wǎng)絡(luò)及計算機的技術(shù)教育與道德教育的不均衡發(fā)展是導(dǎo)致我國網(wǎng)民素質(zhì)不高、網(wǎng)絡(luò)自由權(quán)濫用的一個重要原因。政府應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)、電視等媒體，采取公益廣告、知識講座、專題報道等方式宣傳網(wǎng)絡(luò)倫理道德，消除“法不責(zé)眾”的群體心理，引導(dǎo)網(wǎng)民做守法網(wǎng)民、道德網(wǎng)民、知性網(wǎng)民。更重要的是加強網(wǎng)絡(luò)道德的基礎(chǔ)教育，在全日制學(xué)校的思想品德教育課程中增加網(wǎng)絡(luò)道德的內(nèi)容。

（2）制定社會網(wǎng)絡(luò)反腐行為規(guī)則。我國是實施網(wǎng)絡(luò)空間行為管制國家。《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》等一系列與互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)的法律法規(guī)，為清理網(wǎng)絡(luò)上的不良現(xiàn)象、解決互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)問題提供了基礎(chǔ)性的法律依據(jù)。但就網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)行為而言，還缺少相應(yīng)的微觀法律條文進行具體規(guī)范。因此，相關(guān)部門應(yīng)盡快以法律的方式界定網(wǎng)絡(luò)中社會監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限及隱私權(quán)，特別是公務(wù)人員隱私權(quán)的范圍，明確社會網(wǎng)絡(luò)反腐的行為準(zhǔn)則和法律責(zé)任等。對那些散布虛假信息、惡意炒作并有損公共利益以及侵犯公民人身權(quán)、人格權(quán)、隱私權(quán)的嚴(yán)重行為，尤其是對帶有“網(wǎng)絡(luò)黑社會”性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)打手的惡意炒作行為，有關(guān)主管機關(guān)應(yīng)依法追究其法律責(zé)任。

2.加大政務(wù)公開力度，積極引導(dǎo)公眾參與權(quán)力運作

政務(wù)公開是民主權(quán)利實現(xiàn)和打擊腐敗的基本要求，要從深層次實現(xiàn)民眾的民主權(quán)利并把反腐推向權(quán)力運行的整個過程，必須形成民眾參與政治的有效通道，由此才能實現(xiàn)對權(quán)力的有效制約，構(gòu)建更為科學(xué)和嚴(yán)密的權(quán)力腐敗治理體系。無疑，網(wǎng)絡(luò)為民眾直接參與政治權(quán)力運作提供了更為便捷的新型技術(shù)工具，是當(dāng)前有效動員社會參與民主政治建設(shè)和推動權(quán)力規(guī)范化運作的重要資源。為更有效利用這一資源，黨和政府進行了一些有價值的實踐探索。比如，全國兩會期間，部分人大代表和政協(xié)委員就社會熱點、難點問題借助網(wǎng)絡(luò)形式與網(wǎng)民直接對話或交流，一些重要的法律法規(guī)出臺之前多次通過網(wǎng)絡(luò)征求網(wǎng)民意見，動員民眾對相關(guān)問題進行廣泛討論，地方政府開設(shè)微博，搭建了政府與社會互動的新平臺……都大大推進了我國民主政治的發(fā)展，在一定程度上減少了腐敗，尤其是法律和政策腐敗的空間。但到目前為止，網(wǎng)絡(luò)問政等形式更多表現(xiàn)為某些政府和官員的自覺行為，未能及時把實踐中一些好的做法制度化、長效化，使網(wǎng)絡(luò)政治在國家機關(guān)重大決策過程中具有剛性的制約能力。這就意味著民眾仍然處于權(quán)力運作的邊緣地帶，會削弱民眾參與政治的有效性，通過網(wǎng)絡(luò)政治壓縮腐敗空間的作用未能充分發(fā)揮。

3.實現(xiàn)社會網(wǎng)絡(luò)反腐與機構(gòu)反腐無縫銜接，不斷推進社會網(wǎng)路反腐的體制化

國家反腐部門應(yīng)當(dāng)通過各種積極的制度措施，推進社會網(wǎng)絡(luò)反腐與機構(gòu)反腐無縫銜接，加強民間反腐網(wǎng)站與政府網(wǎng)站之間的合作。不僅要充分有效利用網(wǎng)絡(luò)反腐資源，快速提升自己的反腐能力，還能為政權(quán)贏得持久的合法性支撐。

（1）建立社會網(wǎng)絡(luò)反腐保障制度，對社會網(wǎng)絡(luò)反腐壓制、打擊、報復(fù)的領(lǐng)導(dǎo)和個人，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取行政和法律手段進行管制或懲處。

（2）各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)等反腐機關(guān)，應(yīng)當(dāng)設(shè)置負責(zé)受理網(wǎng)絡(luò)舉報和收集網(wǎng)上信息的專職機構(gòu)，并明確其工作職能，及時廣泛接受并處理社會網(wǎng)絡(luò)腐敗線索。

（3）建立社會網(wǎng)絡(luò)信息篩選和審查程序。對網(wǎng)上信息篩選與審查工作是必要的，也是各個國家的普遍做法，但關(guān)鍵是構(gòu)建能體現(xiàn)公正性和客觀性原則的篩選與審查的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

（4）社會網(wǎng)絡(luò)反腐信息調(diào)查、立案機制。反腐機構(gòu)對于網(wǎng)上反腐信息篩選與審查后，按照法定條件，符合立案條件的，應(yīng)當(dāng)移送司法機構(gòu)，并及時公布立案和查處情況。

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（作者單位：江蘇大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.17.026

本文系國家社會科學(xué)基金項目“社會轉(zhuǎn)型背景下社會主義民主政治建設(shè)研究”（編號：12CKS014）；江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目“高校權(quán)力監(jiān)督體制現(xiàn)代化：理論探討、現(xiàn)狀分析與建構(gòu)路徑”（編號：2014SJA030）；江蘇大學(xué)大學(xué)生科研立項項目“中國腐敗治理體系現(xiàn)代化：戰(zhàn)略目標(biāo)及實現(xiàn)路徑”（編號：15C012）的階段性成果］