消費領(lǐng)域如何改革國務院出臺指導意見

消費領(lǐng)域如何改革國務院出臺指導意見

工商總局《消費者權(quán)益保護法實施條例（征求意見稿）》（以下簡稱《消法實施條例》）第二條：【適用對象】消費者為生活消費需要而購買、使用商品或者接受服務的，其權(quán)益受本條例保護。但是金融消費者以外的自然人、法人和其他組織以營利為目的而購買、使用商品或者接受服務的行為不適用本條例。

中央提出的供給側(cè)改革，短期上是為應對經(jīng)濟形勢，長期上是為解決供需矛盾，以及消費和投資失衡的問題。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革如何發(fā)力，已經(jīng)成為事關(guān)中國經(jīng)濟前景的最重要話題。而從“立法”及“制度”上為供給側(cè)改革服務，是當前中國深化改革的必須之路和大局之策。

任何部門及任何立法，都必須為供給側(cè)改革助力，反之，改革或?qū)⒚媾R阻礙。

2015年11月23日，國務院發(fā)布《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（以下稱《新消費指導意見》），部署消費升級來引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，并通過制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新來增加新供給，滿足創(chuàng)造新消費，形成新動力。習近平總書記強調(diào)，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力，推動我國社會生產(chǎn)力水平實現(xiàn)整體躍升。

中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民表示，“十三五”規(guī)劃建議提出五大發(fā)展理念，本質(zhì)就是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性改革問題。中國的供給體系，總體上是中低端產(chǎn)品過剩、高端產(chǎn)品供給不足，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，同時存在著結(jié)構(gòu)性的有效供給不足。“十三五”需要解決長期性的供給體系完善和供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化問題。楊偉民說：“大家都看到的一個事實是，同一件產(chǎn)品出口的品質(zhì)就高一些，賣給國內(nèi)的品質(zhì)就差一些，迫使很多中等收入群體出國買‘中國造’。”

這背后，折射出“新消費”與供給側(cè)改革的關(guān)系。如何提升產(chǎn)業(yè)升級？《政府工作報告》中提出了要建立“巨額懲罰性賠償”，意在通過立法和制度來“倒逼”中國的產(chǎn)業(yè)升級。

國務院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》國發(fā)〔2015〕66號：五、全面改善優(yōu)化消費環(huán)境、（八）健全消費者權(quán)益保護機制。推動完善商品和服務質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，推動修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護消費者權(quán)益的條款。強化消費者權(quán)益司法保護，擴大適用舉證責任倒置的商品和服務范圍。完善落實消費領(lǐng)域訴訟調(diào)解對接機制，探索構(gòu)建消費糾紛獨立非訴第三方調(diào)解組織。健全公益訴訟制度，適當擴大公益訴訟主體范圍。加快建立跨境消費消費者權(quán)益保護機制。完善和強化消費領(lǐng)域懲罰性賠償制度，加大對侵權(quán)行為的

懲處力度。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、侵害消費者個人信息安全等違法行為。充分發(fā)揮消費者協(xié)會等社會組織在維護消費者權(quán)益方面的作用。建設全國統(tǒng)一的消費者維權(quán)服務網(wǎng)絡信息平臺，加強對消費者進行金融等專業(yè)知識普及工作。

《新消費指導意見》中明確提出了要“健全消費者權(quán)益保護機制。推動完善商品和服務質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)，推動修訂現(xiàn)行法律法規(guī)中不利于保護消費者權(quán)益的條款?！倍覀兛吹絿夜ど炭偩衷凇断▽嵤l例（意見稿）》第二條中，不但沒有推動消費者權(quán)益保護，反而使得20余年取得的法治成果面臨倒退。

《消法實施條例》本來是為《消費者權(quán)益保護法》（以下簡稱《消法》）服務，來讓《消法》得到更好的落實，能讓《消法》有更好的操作性，但新起草的該條例卻違背了《消法》的規(guī)定，違背了立法本意及消費安全社會共治的原則，違背了供給側(cè)改革的改革方向，將消費者分為“三六九等”，剝奪一部分消費者的投訴監(jiān)督權(quán)力，剝奪了一部分人“消費者”的身份，這種用“購買動機”來審查消費者的購買行為，實際上是對公民基本權(quán)利的一種侵犯。任何人，都沒有這樣的權(quán)利，只要消費者購買的產(chǎn)品不是用來銷售的，那么他就應享有《消法》所規(guī)定的一切權(quán)利。

國務院《關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》國發(fā)〔2015〕66號已對當前的經(jīng)濟發(fā)展和制度建設旗幟鮮明地指明了方向，筆者建議有關(guān)部門按照“供給側(cè)改革”的基本精神，在立法環(huán)節(jié)發(fā)揮改革意識、法治意識及大局意識。

（史瑞杰）