論中國特色社會主義生態(tài)制度的特征與體系

龐慶明，程恩富

（1.蘭州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，甘肅蘭州730020；2.中國社會科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部，北京100732）

論中國特色社會主義生態(tài)制度的特征與體系

龐慶明1，程恩富2

（1.蘭州財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，甘肅蘭州730020；2.中國社會科學(xué)院馬克思主義研究學(xué)部，北京100732）

中國特色社會主義生態(tài)制度的特征就是按照公平、節(jié)制和效率的原則，協(xié)調(diào)和平衡自然生態(tài)系統(tǒng)本身、人與自然之間、社會與自然之間關(guān)系的社會規(guī)則體系，是科學(xué)性與人民性、全局性與長期性、自律性與強制性的統(tǒng)一。只有將馬克思主義生態(tài)觀與中國的歷史和現(xiàn)實相結(jié)合，構(gòu)建和實施完整的中國特色社會主義生態(tài)制度體系，才能有效解決工業(yè)化和現(xiàn)代化進程中的生態(tài)脆弱、失衡甚至崩潰等問題，逐步形成生態(tài)化的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。而構(gòu)建當代中國的生態(tài)制度體系，需要以政府統(tǒng)一的規(guī)劃管理制度為統(tǒng)領(lǐng)，以歸屬清晰的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度為激勵方式，以自然資源的有償使用制度為約束手段，以防治結(jié)合的從嚴治理制度為根本保障。

生態(tài)環(huán)境；生態(tài)文明建設(shè)；中國特色社會主義生態(tài)制度體系；市場調(diào)節(jié)；國家調(diào)控

黨的十八大強調(diào)必須依靠制度保護生態(tài)環(huán)境，提出加強生態(tài)文明制度建設(shè)的任務(wù)。黨的十八屆三中全會在繼續(xù)強調(diào)用制度保護生態(tài)環(huán)境的同時，又明確了建立系統(tǒng)完整生態(tài)文明制度體系的必要性和緊迫性。黨的十八屆四中全會進一步強調(diào)要用嚴格的法律制度保護生態(tài)環(huán)境，并要求加快建立有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，促進生態(tài)文明建設(shè)。2015年4月25日中共中央、國務(wù)院通過的 《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，又進一步細化了有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的系列舉措。本文首先分析中國特色社會主義生態(tài)制度的特征，然后揭示中國特色社會主義生態(tài)制度體系的內(nèi)涵。

一、中國特色社會主義生態(tài)制度的特征

在現(xiàn)代社會，人們?yōu)樽非竽康睦硇院徒煌沧R，在從全球到國家再到個人的各個層面制定了內(nèi)容萬千、形式各異的制度。這些制度制約和決定著人們之間的社會關(guān)系，規(guī)范和引導(dǎo)著人們?nèi)粘５男袨檫x擇，因而構(gòu)成了人們生活不可或缺的一部分。不過，不同時代和學(xué)派的社會科學(xué)家賦予這個詞如此多的可供選擇的含義，除非將制度與行為規(guī)則聯(lián)系在一起，否則不可能給出一個普適定義來。這里廣義的行為規(guī)則，既可以指穩(wěn)定的、強制性的正式法律法規(guī)，也可以指具有較強認同感和凝聚力的倫理道德，甚至還可以指更深層次的某種思維習(xí)慣和生活方式。比如，諾斯認為，制度是一系列被制定出來的規(guī)則、守法秩序和行為的道德倫理規(guī)范，它旨在約束主體福利或效用最大化利益的個人行為［1］。凡勃侖則認為，制度實質(zhì)上就是個人或社會對有關(guān)某些關(guān)系或某些作用的一般思想習(xí)慣；而生活方式所由構(gòu)成的，是在一定時期或社會發(fā)展的某一階段通行的制度的綜合［2］。從廣義上講，制度是包括法律、倫理和文化在內(nèi)的規(guī)則體系。從狹義上看，制度主要指具有正式性、強制性的社會規(guī)則。從社會結(jié)構(gòu)角度對制度進行劃分，可將其分為經(jīng)濟制度、政治制度、文化制度、社會制度和生態(tài)制度。生態(tài)制度就是人們維護和改善生態(tài)環(huán)境，保障生態(tài)預(yù)期的行為規(guī)則。它是國家和社會在特定的生態(tài)活動領(lǐng)域，為減少行為預(yù)期的不確定性，增強公共責任，促進生態(tài)紅利共享，而對生態(tài)環(huán)境和自然資源進行產(chǎn)權(quán)界定、用途管制、保護補償和監(jiān)督管理的社會規(guī)范體系。由我國社會性質(zhì)和人民根本利益所決定，當前我國所要建立的生態(tài)制度應(yīng)合乎中國國情并從嚴管理。作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，中國特色社會主義生態(tài)制度就是在遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律的前提下，按照公平、節(jié)制和效率原則協(xié)調(diào)和平衡自然生態(tài)系統(tǒng)本身、人與自然之間、社會與自然之間的關(guān)系，確立一種屬于現(xiàn)代人的新生活方式，從而在自然生態(tài)系統(tǒng)的動態(tài)平衡和良性循環(huán)中，推動實現(xiàn)人的自由全面健康發(fā)展。

中國特色社會主義生態(tài)制度具有如下特征：

第一，中國特色社會主義生態(tài)制度是科學(xué)性與人民性的統(tǒng)一。任何科學(xué)的生態(tài)制度都必須以自然規(guī)律為基礎(chǔ)，通過規(guī)范人的行為，包括控制人口增長，限制科技應(yīng)用的負面影響等，使人類主動適應(yīng)不斷變化的生態(tài)環(huán)境，解決人與自然的矛盾和沖突，化解生態(tài)環(huán)境危機，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)本身的動態(tài)平衡和良性循環(huán)，這是生態(tài)制度自然性的表現(xiàn)。我國生態(tài)制度以遵循生態(tài)規(guī)律為前提，以追求生態(tài)平衡以及人與自然的和諧相處為目標，因而是一種科學(xué)的生態(tài)制度。同時，我們也應(yīng)看到，全球生態(tài)危機的主要根源在于不平等的社會制度對人們生產(chǎn)和消費關(guān)系的扭曲。不平等的社會制度如果不能消除，生態(tài)制度也就不可能真正發(fā)揮其改善生態(tài)環(huán)境的應(yīng)有功能。文森特·奧斯特羅姆認為，人類社會基本制度的建立是為了創(chuàng)造出動力和約束的結(jié)構(gòu)，以引導(dǎo)人們采取可預(yù)測的因而是有秩序的行為。在人類社會的制度結(jié)構(gòu)中包含著邏輯性或合理性［3］，生態(tài)制度也不例外。它本質(zhì)上是對社會制度特別是對主要經(jīng)濟制度的一種折射或反映，具有強烈的社會屬性。一個國家采取什么樣的生態(tài)制度，是由其社會制度屬性決定的，是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中占統(tǒng)治地位的階級、集團和個人在生態(tài)領(lǐng)域的利益表達和反映。比如，資本主義國家在石油價格上漲的時候研發(fā)新能源汽車，其動機和目的不是為了讓車主少付燃料成本，而是多銷售汽車，能源強度也只能下降到不對利潤率產(chǎn)生威脅的程度。社會主義國家研發(fā)新能源汽車，不是基于自私經(jīng)濟人理性，不是以追逐利潤為根本動機，而是基于生態(tài)理性，是為了改善人們的生存環(huán)境。在資本主義體制下，資本家出于對利潤的追求以及迫于外部的競爭壓力而不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，卻置環(huán)境污染于不顧。特別是那些掌握游戲規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的較大的壟斷企業(yè)或利益集團，出于利益博弈考慮，往往通過游說政府，綁架民主體制，試圖說服政治領(lǐng)導(dǎo)人制定有利于它們發(fā)展的制度。正如安東尼·吉登斯在《氣候變化的政治》一書中所談到的，代表美國重工業(yè)、交通業(yè)、煤炭業(yè)、石油和化工業(yè)利益的一些化石燃料游說集團，無視公眾加強環(huán)境保護的呼聲，堅持認為減少溫室氣體的行為是一種錯誤［4］。而中國特色社會主義生態(tài)制度堅持以人民利益為本，以國家和市場的雙重調(diào)節(jié)為根本途徑和關(guān)鍵手段，以提升民眾生活質(zhì)量為出發(fā)點和歸宿，這與西方國家的資本主義生態(tài)制度有著本質(zhì)區(qū)別。

第二，中國特色社會主義生態(tài)制度是全局性與長期性的統(tǒng)一。當前中國環(huán)境污染具有全方位、立體化、交叉性等特征。它不僅帶來生態(tài)災(zāi)害，而且造成巨大的國民經(jīng)濟損失；不僅影響人民生活質(zhì)量，而且威脅社會穩(wěn)定；不僅是區(qū)域性問題，而且也是整體性問題；不僅制約國內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，而且成為與國家利益緊密關(guān)聯(lián)的新安全問題。生態(tài)問題的全局性和長期性決定了生態(tài)制度的全局性和長期性，決定了中國海陸河統(tǒng)籌修復(fù)及區(qū)域間密切合作的必要性，也決定了將生態(tài)制度建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程的必然性。

第三，中國特色社會主義生態(tài)制度是自律性與強制性的統(tǒng)一。生態(tài)制度通過建立人與自然相互交往的基本規(guī)則而實際影響人們的行為選擇，因而其本身就具有動力塑造與凝聚整合功能，能夠為生態(tài)制度對象提供更有效率的組織生態(tài)活動的途徑，使人類賴以生存的自然基礎(chǔ)引發(fā)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，從而大大降低交易成本，增加社會福利。中國特色社會主義生態(tài)制度不僅具有上述功能，而且還具有協(xié)調(diào)和處理當前利益與長遠利益、局部利益與整體利益矛盾關(guān)系的天然制度優(yōu)勢，能從根本上被廣大社會成員所自覺遵守，從而帶有明顯的自律性。此外，中國特色社會主義生態(tài)制度還具有貫徹和實施的強制性。這是因為，生態(tài)制度總是指向特定的生態(tài)權(quán)益分配。只有通過一系列強制性規(guī)則為社會成員劃定行動邊界，規(guī)定權(quán)責利的社會關(guān)系，才能更好地協(xié)調(diào)多方利益矛盾，平衡利益沖突，從而為減少人們行為的不確定性創(chuàng)造預(yù)期保障。

二、中國特色社會主義生態(tài)制度的體系構(gòu)建

（一）中國特色社會主義生態(tài)制度的構(gòu)建依據(jù)

中國特色社會主義生態(tài)制度以馬克思主義生態(tài)環(huán)境觀為理論淵源。人類是自然界長期演化的產(chǎn)物，并依靠自然界進行社會生產(chǎn)和生活。自然界是“人的無機的身體”，是“人為了不致死亡而必須與之處于持續(xù)不斷的交互作用過程的、人的身體”［5］。自然環(huán)境的差異性和自然產(chǎn)品的多樣性，構(gòu)成了社會分工的自然基礎(chǔ)。社會分工在提高人們認識和利用地理環(huán)境、生態(tài)條件、自然規(guī)律的能力即社會生產(chǎn)力的同時，又推進生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟形態(tài)和社會制度的變革。反過來講，作為生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系統(tǒng)一體的社會生產(chǎn)方式，又是人們能動地作用于自然生態(tài)系統(tǒng)的制度保障和動力之源?，F(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，是人與自然真正分化的基礎(chǔ)。一方面，現(xiàn)代工業(yè)力量改變了人類受自然支配的被動局面，使人類支配自然變?yōu)楝F(xiàn)實。它讓人們有能力認識和改造自然，并提升了人類社會的文明程度和人們的生活水平。另一方面，資本主義條件下的工業(yè)化擴張具有反生態(tài)性質(zhì)，其殘酷的經(jīng)濟剝削和野蠻的殖民掠奪，與自然災(zāi)難、生態(tài)破壞以及極為惡劣的工人勞動環(huán)境、生活條件等問題相伴相生、如影隨形。因為資本主義生產(chǎn)方式的基本特點是為私人利潤而生產(chǎn)經(jīng)營，即不顧任何事先決定和被決定的需要界限來發(fā)展人類勞動的生產(chǎn)力。勞動的社會生產(chǎn)力表現(xiàn)為私人資本的生產(chǎn)力，私人資本又要最大限度地獲取私人利潤。雇傭勞動和私人資本的對立性質(zhì)包含著生產(chǎn)經(jīng)營的界限，而資本家對利潤的追求總是力圖超出這個界限，因而就必然發(fā)生生產(chǎn)過剩等各種經(jīng)濟危機。社會化的生產(chǎn)力、發(fā)達的市場經(jīng)濟以及快速城市化與生態(tài)災(zāi)難一起，構(gòu)成了現(xiàn)代資本主義工業(yè)發(fā)展的一體兩面。生態(tài)環(huán)境的嚴重破壞威脅到人類生產(chǎn)和生活安全，因而需要生態(tài)制度制約資本盲目擴張及其瘋狂逐利行為?？梢?，現(xiàn)代日趨嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題，有科技發(fā)展的時代局限性、人口快速增長以及生產(chǎn)和消費對大自然的破壞這些重要原因，但主要還是資本主義長期統(tǒng)治和影響的惡果，即主要根源是資本邏輯。這是因為，以追逐最大限度私人利益為特征的資本主義經(jīng)濟活動，往往導(dǎo)致經(jīng)濟的外部負效應(yīng)，使微觀經(jīng)濟行為的私利或微觀經(jīng)濟效益凌駕于公利或宏觀經(jīng)濟效益之上，并表現(xiàn)在生產(chǎn)、交換、分配和消費各個社會再生產(chǎn)環(huán)節(jié)中。發(fā)達資本主義國家認識到這一問題以后，開始注意保護本國的生態(tài)環(huán)境。它們向發(fā)展中國家大量轉(zhuǎn)移各種污染和損害活動，又不落實已承諾的治理全球生態(tài)環(huán)境問題的經(jīng)費，從而使“地球村”的生態(tài)環(huán)境問題沒有得到根本改觀。對于中國來說，生態(tài)環(huán)境問題的嚴重化，一是由于長期受西方“先污染、后治理”的庫茲涅茨“倒U型曲線”理論的影響，受“增長是硬道理、環(huán)境是軟道理”的影響，在理論和政策上有誤區(qū)，GDP、資本和唯市場化的邏輯大行其道；二是我國人口基數(shù)龐大且繼續(xù)攀升，為了解決就業(yè)和收入等問題，往往默許大量高污染和粗放生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)象的存在，關(guān)停并轉(zhuǎn)禁的力度和速度很不到位；三是在某些實際工作中，立法不嚴、執(zhí)法不力，甚至有法不依，“向污染宣戰(zhàn)”的口號大于行動。

中國特色社會主義生態(tài)制度以社會主義建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)為歷史鏡鑒。以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為奮斗目標的中國共產(chǎn)黨，領(lǐng)導(dǎo)中國人民于1956年底建立了社會主義制度。社會主義制度的建立是中國特色社會主義生態(tài)制度的邏輯起點。一方面，生產(chǎn)資料公有制和按勞分配極大地調(diào)動了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線勞動者改進生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)約能源、提高資源利用效率的積極性，這為生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化及生態(tài)安全的維護提供了社會制度基礎(chǔ)。另一方面，把一個工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱的落后國家建設(shè)成為一個強大的社會主義工業(yè)化國家，不可避免地會使生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞，并發(fā)生嚴重的資源浪費行為。而1978年以后，面對生產(chǎn)力總體不發(fā)達，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展也極不平衡，我國仍處于社會主義初級階段的基本國情，中國人民逐步認識到商品化、市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然性。但在協(xié)調(diào)人口、就業(yè)、資源與生態(tài)環(huán)境等方面，問題越來越嚴重。計算結(jié)果顯示，我國GDP中至少有18%是依靠資源和生態(tài)環(huán)境的“透支”獲得的［6］。例如，前幾年我國海水淡化成本已低至可以大規(guī)模推廣的水平，但至今缺乏有效規(guī)劃和實施；我國各種治污排放標準均低于發(fā)達國家；缺少嚴厲打擊治污執(zhí)法的地方保護主義；一次性木筷、“白色污染”等尚未禁止，垃圾分類等城鄉(xiāng)居民的消費行為尚未得到嚴格監(jiān)管；等等。對此，只有認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，全面從嚴治污，并細化實行生態(tài)制度，才能又好又快地解決我國的生態(tài)環(huán)境難題。

中國特色社會主義生態(tài)制度以克服當前生態(tài)危機和維護長遠生態(tài)安全為現(xiàn)實考量。生態(tài)環(huán)境問題與一定的經(jīng)濟發(fā)展階段密切相關(guān)。反過來講，經(jīng)濟發(fā)展又必須受生態(tài)環(huán)境承載力的硬約束。過去，由于各級領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)意識缺失，奢侈消費和缺乏環(huán)保觀念的生活方式日益膨脹，環(huán)境立法在環(huán)評適用范圍、規(guī)劃環(huán)評信息公開、審查程序等方面存在缺陷，生態(tài)環(huán)境政策不能體現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)價值，領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核機制不以生態(tài)優(yōu)先，資源環(huán)境管理體制機制不順，造成了新時期觸目驚心的資源浪費和環(huán)境污染。當下中國高污染、高耗能、高排放、低附加值產(chǎn)業(yè)占很大比重，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展不足。土地財政及城鎮(zhèn)化擴張導(dǎo)致農(nóng)地面積銳減，建設(shè)空間增加和綠色空間減少導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)自我循環(huán)和自我凈化能力驟然下降。掠奪性生產(chǎn)方式和奢靡性消費方式，加劇了生態(tài)環(huán)境的惡化和自然資源的浪費，并在很大程度上構(gòu)成了經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的掣肘。生態(tài)危機呼喚生態(tài)制度的完善和落實。而生態(tài)制度應(yīng)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃有效結(jié)合，推行節(jié)約集約的經(jīng)濟發(fā)展方式，限期解決日漸嚴重的生態(tài)失衡和環(huán)境污染，以確保國家生態(tài)安全。習(xí)近平在黨的十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時提出明確要求，即推進生態(tài)文明建設(shè)，要“著力樹立生態(tài)觀念、完善生態(tài)制度、維護生態(tài)安全、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式”［7］。

（二）中國特色社會主義生態(tài)制度的體系構(gòu)建

加強生態(tài)文明建設(shè)，維護國家生態(tài)安全，提倡綠色低碳生活方式，必須完善和落實中國特色社會主義生態(tài)制度。中國特色社會主義生態(tài)制度既不是單一性制度，也不是孤立性制度，而是一個植根于特定社會結(jié)構(gòu)，并受中國特色社會主義經(jīng)濟政治制度影響和制約的生態(tài)制度體系，其中包括政府統(tǒng)一規(guī)劃的管理制度、歸屬清晰的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、自然資源的有償使用制度、防治結(jié)合的從嚴治理制度。這幾個方面制度的地位和作用各不相同而又相互配合，共同服務(wù)于中國特色社會主義生態(tài)制度的總體目標。

首先，政府統(tǒng)一規(guī)劃的管理制度是生態(tài)治理的核心要件。政府是生態(tài)制度建設(shè)的主導(dǎo)者，良好的生態(tài)制度首先需要政府的長遠規(guī)劃和科學(xué)管理。完善和落實包括生態(tài)管理、政績考評、責任追究在內(nèi)的政府規(guī)劃管理制度，已刻不容緩。

——建立嚴格的生態(tài)保護管理制度。生態(tài)保護管理制度，包括環(huán)境評估、資源規(guī)劃、開發(fā)準入、排污許可、信息公開、區(qū)域聯(lián)動等方面和環(huán)節(jié)。具體言之，一是健全環(huán)境影響評價、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開等制度，完善污染物排放許可證制度，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，對嚴重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實行淘汰制度，建立生態(tài)保護和污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。二是明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現(xiàn)能源、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級、梯級利用。嚴格節(jié)能評估審查、水資源論證和取水許可制度。堅持并完善最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，強化土地利用總體規(guī)劃和年度計劃管控，加強土地用途轉(zhuǎn)用許可管理。完善礦產(chǎn)資源規(guī)劃制度，強化礦產(chǎn)開發(fā)準入管理［8］。

——建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的經(jīng)濟社會發(fā)展評價考核體系。2013年習(xí)近平在黨的十八屆中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時講到：“保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”“在這方面，最重要的是要完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，使之成為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導(dǎo)向和約束。”［7］完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系，必然要求以生態(tài)調(diào)控制度調(diào)節(jié)經(jīng)濟、社會和生態(tài)資源總配置，并以此作為政府考評、審計和問責的總依據(jù)。體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的考評指標，包括生態(tài)制度執(zhí)行情況考核評價指標、實施效果考核評價指標以及投融資考評指標［9］。另外，應(yīng)根據(jù)區(qū)域主體功能定位，實行差別化考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價考核；對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性和完整性［8］。

——建立和完善生態(tài)環(huán)境責任追究制度。落實一把手負總責制、必要的生態(tài)保護一票否決制和終身追究制。對違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用，已經(jīng)調(diào)離的也要問責；對推動生態(tài)文明建設(shè)工作不力的，要及時誡勉談話；對不顧生態(tài)環(huán)境約束而盲目決策并造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)人員的領(lǐng)導(dǎo)責任；對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，要依紀依法追究有關(guān)人員的監(jiān)管責任。

其次，歸屬清晰的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度是生態(tài)保護的激勵方式。歸屬清晰的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度通過市場交易，確定資產(chǎn)價格而發(fā)揮作用。充分發(fā)揮市場在一般資源配置中的決定性作用，可以使價格真實反映自然資源的稀缺程度，準確調(diào)節(jié)資源供求關(guān)系，節(jié)約利用資源，減少環(huán)境污染，從而推動資源配置效益最大化或效率最優(yōu)化。如果生產(chǎn)者或消費者所采取的經(jīng)濟行為對他人產(chǎn)生了外部影響，這時資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)又不明確，私人成本與社會成本、私人利益與社會利益就會發(fā)生偏離，導(dǎo)致資源配置失當，整個經(jīng)濟的資源配置也就不可能達到最優(yōu)狀態(tài)。如果財產(chǎn)權(quán)完全確定并得到充分保障，通過市場機制使外部影響內(nèi)部化，私人成本與社會成本趨于一致，資源配置的不當后果就有可能消除。也就是說，如將污染排放資格作為產(chǎn)品，明確并分配其產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)所有者將其放到市場上進行買賣，市場就會自動確定交易價格。購買者通過市場價格購買產(chǎn)權(quán)，自動付出污染代價，從而有效實現(xiàn)外部影響內(nèi)部化。為此，應(yīng)探索建立和試點實施包括碳排放權(quán)交易制度、水權(quán)交易制度、礦業(yè)權(quán)交易制度、排污權(quán)交易制度在內(nèi)的自然資源微觀產(chǎn)權(quán)交易制度。

不過，包括資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度在內(nèi)的生態(tài)市場機制在現(xiàn)實生活中并非總是有效。由于生態(tài)環(huán)境和自然資源是公共品，而市場機制又具有利益?zhèn)€體性、時空局部性、力量分散性以及信息不對稱等局限性，這就容易導(dǎo)致如下情況發(fā)生：資產(chǎn)的財產(chǎn)權(quán)并非總是能夠明確確定，比如空氣，就很難具體分配和確權(quán)；在談判人數(shù)過多、交易成本過高的情況下，已經(jīng)明確的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)也并非總能轉(zhuǎn)讓；在信息不對稱情況下，資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明確且能夠自由轉(zhuǎn)讓也并非意味著資源配置的最優(yōu)化。既然資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度只是在一定條件下和一定范圍內(nèi)起到調(diào)節(jié)自然資源、改善生態(tài)環(huán)境的作用，那么就必須發(fā)揮好政府調(diào)節(jié)的主導(dǎo)性作用，而不可迷信市場化。充分發(fā)揮政府和市場在生態(tài)保護方面的雙重作用和各自優(yōu)勢，可以有效避免以財產(chǎn)私有制為基礎(chǔ)、以企業(yè)謀利為主線，政府只是守夜人的資本主義制度所引發(fā)的對生態(tài)資源的無節(jié)制開發(fā)，因而是中國特色社會主義制度優(yōu)越性的一個集中體現(xiàn)。

鑒于此，國家在繼續(xù)推進自然資源的微觀產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)的同時，還要對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰、權(quán)責明確、監(jiān)管有效的宏觀產(chǎn)權(quán)制度。國家對自然資源既行使所有權(quán)，又行使監(jiān)管權(quán)。自然資源所有權(quán)人職責以及所有國土空間用途管制職責必須統(tǒng)一行使。國有自然資源所有權(quán)人和國家自然資源管理者應(yīng)是相互獨立、相互配合和相互監(jiān)督的關(guān)系。

再次，自然資源的有償使用制度是生態(tài)開發(fā)的約束手段。長期以來由于人們生態(tài)保護觀念缺乏、生態(tài)管理滯后，以及生態(tài)價值被忽略，有些城市資源被無償使用，較低的排污費征收標準不能有效約束企業(yè)排污，因而使生態(tài)環(huán)境受到損害卻得不到補償和賠償。為此，應(yīng)通過完善和實施綠色稅費制度、生態(tài)補償制度和損害賠償制度，貫徹“誰開發(fā)誰保護，誰破壞誰恢復(fù)，誰受益誰補償”的公平原則，讓動態(tài)經(jīng)濟發(fā)展中的先行者對其所產(chǎn)生的外部性給予補償。

——完善和實施綠色稅費制度。為解決因無節(jié)制開發(fā)、無償使用礦產(chǎn)資源所造成的生態(tài)環(huán)境破壞和收益分配不公等問題，應(yīng)完善和落實礦產(chǎn)資源有償使用制度，提高礦業(yè)權(quán)使用費征收標準。同時，推進環(huán)境保護費改稅。對于所占比重較大的資源稅，應(yīng)采取從價計征原則，并逐步將資源稅征收范圍擴展至所占用的各種自然領(lǐng)域和生態(tài)空間。為解決因過度消費、不合理消費而產(chǎn)生的環(huán)境污染問題，需將高能耗、高污染產(chǎn)品納入消費稅征收范圍，提高消費者因破壞環(huán)境、浪費資源而繳納的消費稅數(shù)額。

——建立反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本及修復(fù)效益的生態(tài)補償制度。政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的生態(tài)補償制度，包括獨立公正的生態(tài)環(huán)境損害評估制度、公開透明的轉(zhuǎn)移支付制度和權(quán)責統(tǒng)一的地區(qū)間橫向補償制度。清潔的空氣、水，舒適的環(huán)境和宜人的氣候，都是生態(tài)產(chǎn)品，都具有生態(tài)價值。生態(tài)價值的貨幣表現(xiàn)就是生態(tài)市場價格。生態(tài)市場價格反映市場供求關(guān)系和資源稀缺程度，是生態(tài)系統(tǒng)失衡的評估尺度、修復(fù)代價和補償標準。政府通過環(huán)境財政的轉(zhuǎn)移支付，特別是對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，追求最大化的生態(tài)效益，實現(xiàn)人與自然和諧相處。地區(qū)間通過資金補助、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、共建園區(qū)等途徑，建立橫向生態(tài)保護補償機制，則有益于引導(dǎo)生態(tài)受益區(qū)與保護區(qū)之間、流域上游與下游之間通過自愿協(xié)商、市場合作實現(xiàn)生態(tài)補償。

——構(gòu)建責任明確、技術(shù)規(guī)范、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。通過建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商機制，完善相關(guān)訴訟規(guī)則，加強賠償和修復(fù)的執(zhí)行與監(jiān)督，切實有效賠償因污染環(huán)境、破壞生態(tài)而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境要素及功能的損害［10］。

最后，防治結(jié)合的從嚴治理制度是生態(tài)平衡的根本保障。面對資源約束下的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級問題，為改變因經(jīng)濟快速發(fā)展而濫用自然資源的生態(tài)稀缺局面，國家應(yīng)以預(yù)防為主，治理為輔，提高企業(yè)和居民的資源產(chǎn)出率，促進資源循環(huán)利用，把民眾對自然資源的索取控制在合理范圍內(nèi)。

——加快制定修訂生態(tài)保護法律和環(huán)境質(zhì)量標準，劃定生態(tài)紅線并完善預(yù)警機制。一是制定節(jié)能評估審查、節(jié)水、應(yīng)對氣候變化、生態(tài)補償、濕地保護、生物多樣性保護、土壤環(huán)境保護等法律法規(guī)，修訂土地管理、大氣污染防治、水污染防治、節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟促進、礦產(chǎn)資源、森林、草原、野生動物保護等方面的法律。二是制定修訂一批能耗、水耗、地耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量等方面的標準，環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風險高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值，并建立與國際接軌、適應(yīng)我國國情的能效和環(huán)保標識認證制度。三是設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。加強能源、水、土地等戰(zhàn)略性資源管控，即強化能源消耗強度控制，做好能源消費總量管理；實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污制度；對新增建設(shè)用地占用耕地規(guī)模實行總量控制，落實耕地占補平衡政策。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域以及森林、草原、濕地、海洋等領(lǐng)域劃定生態(tài)紅線，嚴格自然生態(tài)空間征（占）用管理。四是探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等措施［8］。

——政府、企業(yè)、社會組織及公民個人應(yīng)明確各自職責定位。各級政府要自覺轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，承擔主要生態(tài)責任，履行生態(tài)職能，維護生態(tài)安全，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。為此，一要靈活運用財稅、信貸、金融等經(jīng)濟杠桿治理環(huán)境污染。比如，加大財政資金投入，促進企業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用，支持新能源和可再生能源開發(fā)利用；完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)項目的稅收優(yōu)惠政策，推廣綠色信貸，探索排污權(quán)抵押融資模式。二要健全政策性綠色金融制度，并將其上升到國家戰(zhàn)略層面。通過規(guī)范運作效率更高、更具靈活性的政策性綠色融資體系，可以更好發(fā)揮其市場化運作優(yōu)勢、專業(yè)化管理優(yōu)勢和金融放大優(yōu)勢。企業(yè)要擔任綠色發(fā)展的主體性責任。通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新節(jié)能減排，高效生產(chǎn)，兼顧實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益；實行企業(yè)環(huán)境行為評級制度及差別化信貸配套政策，引導(dǎo)企業(yè)實行綠色化生產(chǎn)經(jīng)營模式。生態(tài)組織要在生態(tài)公益宣傳、環(huán)境損害評估以及應(yīng)對環(huán)境緊急事件等方面獨立發(fā)揮積極作用。公民個人則要轉(zhuǎn)變生活方式和消費方式，主動參與環(huán)境保護和環(huán)境監(jiān)督，推動創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、和諧的生態(tài)環(huán)境，形成綠色、低碳、循環(huán)的科學(xué)生活方式。

當然，這里的生態(tài)平衡，既包括國內(nèi)生態(tài)平衡，也包括全球生態(tài)平衡。我國是一個處于全球化背景下的社會主義發(fā)展中大國，對外面臨著國際資本權(quán)力對國家間治污責任分配不平等問題，即跨國資本意欲強迫發(fā)展中國家同發(fā)達國家承擔相同的責任，并通過利用現(xiàn)存的不合理的國際政治經(jīng)濟秩序向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)嫁環(huán)境污染，保持其既得利益。即便經(jīng)過利益博弈所達成的所謂生態(tài)制度共識，也只不過是掌控科技話語權(quán)和法律話語權(quán)的發(fā)達國家主導(dǎo)世界，并約束新興國家發(fā)展的一把利器而已?？鐕Y本對落后國家的經(jīng)濟掠奪連同生態(tài)掠奪，成就了其本國優(yōu)越的生活條件和良好的生態(tài)環(huán)境，同時造成資本輸入國的生態(tài)失衡。發(fā)達國家由于獲得較多利益，理應(yīng)在全球生態(tài)制度建設(shè)中承擔最主要責任。然而，它們不會自動承擔其不可推卸的生態(tài)治理責任。只有國際政治經(jīng)濟勢力的平衡，才能帶來國際生態(tài)的平衡；只有以自身綜合國力和國際影響力的提升為前提，并通過利益博弈和制度較量，才能真正達成公平合理的全球性治污規(guī)劃和責任分配共識。因此，完善和實施防治結(jié)合的生態(tài)制度，不僅可以有效改善國內(nèi)生態(tài)環(huán)境，而且也是提升自身綜合國力和制度博弈水平，促成全球生態(tài)平衡的必要前提和基礎(chǔ)。

［1］道格拉斯·C諾斯.經(jīng)濟史中的結(jié)構(gòu)與變遷［M］.上海：上海三聯(lián)書店，1991：226.

［2］凡勃侖.有閑階級論［M］.北京：商務(wù)印書館，1997：138.

［3］V奧斯特羅姆.制度分析與發(fā)展的反思——問題與抉擇［M］.北京：商務(wù)印書館，1996：45-46.

［4］安東尼·吉登斯.氣候變化的政治［M］.北京：社會科學(xué)文獻出版社，2009：135.

［5］馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯文集：第1卷［M］.北京：人民出版社，2009：161.

［6］孫芬,曹杰.論中國生態(tài)制度建設(shè)的現(xiàn)實必要性和基本思路［J］.學(xué)習(xí)與探索，2011（6）：151-153.

［7］中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于全面深化改革論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2015：104.

［8］中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見［N］.人民日報，2015-05-06（01）.

［9］李佐軍.生態(tài)文明建設(shè)評價與考核的基本思路［J］.經(jīng)濟縱橫，2014（9）：18-23.

［10］生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案［EB/OL］.（2015-12-03）［2015-12-10］.http://news.xinhuanet.com/politics/2015-12/03/c_1117348804.htm.

【責任編輯 劉 曄】

On the Features and System of the Ecological Institution of Socialism with Chinese Characteristics

PANG Qingming1,CHENG Enfu2
（1.School of Economics,Lanzhou University of Finance and Economics,Lanzhou，Gansu,730020；2.Marxism Research Department,Chinese Academy of Social Sciences,Beijing,100732)

The feature of the ecological institution of socialism with Chinese characteristics lies in the system of social rules to help to achieve coordination and balance inside the natural ecological system itself,between man and nature and between the society and nature according to the principles of fairness,moderation and efficiency,which is the unification of science and people-orientation, overall and long-term importance,self-discipline and coerciveness.Only by combining the ecological view of Marxism with the history and the reality of China,and constructing and implementing a complete ecological system of socialism with Chinese characteristics,can we solve the eco frail,imbalance,and even collapse effectively in the process of industrialization and modernization,and only by this,can we develop ecological spatial pattern,ecological industrial structure,ecological production mode and living mode.In order to construct the contemporary China's ecological system,we need centre around the government’s unitary planning and management institution,get motivated with a clear-defined assets?property rights institution,exploit the paid use system of natural resources as the constraint means,and take a strict management institution with a combination of prevention and management as the fundamental guarantee.

Ecological Environment,Ecological Civilization Construction,Ecological Institution System of Socialism with Chinese Characteristics,Market Regulation,State Macro-control

D616

A

1674-6511（2016）02-0001-06

2015-12-25

國家社會科學(xué)基金重點項目（12AZD103）。

龐慶明（1981-），男，山東聊城人，蘭州財經(jīng)大學(xué)講師，中國社會科學(xué)院馬克思主義學(xué)院博士研究生。研究方向：馬克思主義經(jīng)濟學(xué)。程恩富（1950-），男，上海人，中國社會科學(xué)院學(xué)部委員，博士生導(dǎo)師。研究方向：中外馬克思主義及其經(jīng)濟學(xué)。