關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)管理的思考

周 麗

(山東省青州市王府街道辦事處，山東青州 262500)

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)管理的思考

周 麗

(山東省青州市王府街道辦事處，山東青州 262500)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為了規(guī)范農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，必須進(jìn)行農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查，加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)管理，包括定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理，培訓(xùn)對(duì)象和時(shí)間，開班程序，日常監(jiān)管及考核鑒定，臺(tái)賬管理等，同時(shí)要加強(qiáng)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理和監(jiān)督管理，確保“農(nóng)村勞動(dòng)力技能就業(yè)計(jì)劃”的順利實(shí)施。

農(nóng)村勞動(dòng)力；轉(zhuǎn)移就業(yè)；職業(yè)技能培訓(xùn)

1 農(nóng)村勞動(dòng)力資源狀況調(diào)查

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政主管部門要做好農(nóng)村勞動(dòng)力資源調(diào)查摸底，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源臺(tái)賬。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所及村信息員，采取進(jìn)村入戶的辦法，摸清農(nóng)村勞動(dòng)力的基本狀況及參加技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)的意愿，并填寫《農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者登記表》。有條件的縣(市、區(qū))，要依托“金保工程”，完善農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力資源數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的動(dòng)態(tài)管理。

2 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)管理

2.1 定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理

開展就業(yè)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：具有獨(dú)立法人資格，取得人力資源社會(huì)保障行政主管部門批準(zhǔn)的辦學(xué)許可或職業(yè)培訓(xùn)資質(zhì)；具備承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)必備的培訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)設(shè)施設(shè)備和師資等基本條件；師資應(yīng)當(dāng)取得規(guī)定的專業(yè)資格，具備成人教育經(jīng)驗(yàn)，有與當(dāng)前培訓(xùn)內(nèi)容同步的完整教案；開展培訓(xùn)工作兩年以上，具有培訓(xùn)專業(yè)相應(yīng)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并有培訓(xùn)記錄和資料;能夠?qū)W(xué)員提供較為完善的后續(xù)支持服務(wù);培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，制度健全，具備開展培訓(xùn)所需的其他條件；近三年沒有不良記錄和投訴。具備條件的定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，向縣級(jí)以上人力資源和社會(huì)保障行政主管部門提交相關(guān)材料，由市人力資源和社會(huì)保障行政主管部門統(tǒng)一組織有關(guān)專家對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展實(shí)地考察，對(duì)其培訓(xùn)能力進(jìn)行打分，根據(jù)考察得分情況以及就業(yè)培訓(xùn)工作整體規(guī)劃布局情況，市人力資源和社會(huì)保障行政主管部門向社會(huì)公示定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，若無異議，再發(fā)文公布，同時(shí)報(bào)省人力資源和社會(huì)保障廳、同級(jí)財(cái)政行政主管部門備案[1]。

2.2 培訓(xùn)對(duì)象和時(shí)間

培訓(xùn)對(duì)象：農(nóng)村具有初中以上文化程度、身體健康、有轉(zhuǎn)移就業(yè)愿望、在法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)的青年農(nóng)民(不包括在校生)均可參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)時(shí)間：農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)以1—3個(gè)月的短期培訓(xùn)為主，復(fù)雜工種可適當(dāng)延長(zhǎng)，每班人數(shù)不超過60人。培訓(xùn)學(xué)時(shí)原則上A、B、C三類專業(yè)分別不得少于160、140、120學(xué)時(shí)，其中實(shí)際操作課時(shí)不少于50%。

2.3 開班程序

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)由所在地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施，企業(yè)新招用農(nóng)民工崗前就業(yè)技能培訓(xùn)由用人單位依托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。各定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要在開班前7日內(nèi)將開班申請(qǐng)材料報(bào)市或縣人力資源和社會(huì)保障行政主管部門，經(jīng)審核批準(zhǔn)后方可開班。人力資源和社會(huì)保障行政主管部門要在開班前3日內(nèi)將審核批準(zhǔn)的開班申請(qǐng)材料抄送同級(jí)財(cái)政行政主管部門備案。開班申請(qǐng)材料包括：①開班申請(qǐng)表：詳細(xì)填寫培訓(xùn)專業(yè)(工種)、培訓(xùn)期限、培訓(xùn)類別、培訓(xùn)人數(shù)、擬開班日期等。②教學(xué)計(jì)劃：注明培訓(xùn)實(shí)際操作學(xué)時(shí)，教學(xué)安排、授課教師、所用教材、培訓(xùn)地點(diǎn)等信息。③培訓(xùn)學(xué)員花名冊(cè)與身份證復(fù)印件。④企業(yè)新招用農(nóng)民工崗前就業(yè)技能培訓(xùn)，除提供上述申報(bào)材料外，還應(yīng)提供用人單位委托定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)協(xié)議書和學(xué)員與用人單位簽訂的有效勞動(dòng)合同書復(fù)印件。

2.4 日常監(jiān)管及考核鑒定

批準(zhǔn)開班后，定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)所需的技能，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，精心編制培訓(xùn)教案，同時(shí)要建立健全培訓(xùn)學(xué)員考勤制度，強(qiáng)化培訓(xùn)管理，提高培訓(xùn)質(zhì)量。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政主管部門要加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管，對(duì)審核批準(zhǔn)培訓(xùn)班次的培訓(xùn)情況進(jìn)行全程監(jiān)督管理。有條件的可配備指紋考勤設(shè)備，強(qiáng)化考勤管理。對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)每個(gè)培訓(xùn)班次開展不少于3次隨機(jī)抽查，并向參訓(xùn)學(xué)員宣講相關(guān)政策，對(duì)不符合規(guī)定的學(xué)員予以清退。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按教學(xué)計(jì)劃規(guī)定的時(shí)間和內(nèi)容開展培訓(xùn)，教學(xué)計(jì)劃如有調(diào)整，應(yīng)提前兩日?qǐng)?bào)人力資源和社會(huì)保障行政主管部門。加強(qiáng)與財(cái)政、紀(jì)檢、審計(jì)等行政主管部門的溝通聯(lián)系，邀請(qǐng)其共同參與對(duì)培訓(xùn)過程的監(jiān)督管理。凡綜合出勤率低于90%的，按開班人數(shù)和綜合出勤率計(jì)算實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)；低于50%的，不予補(bǔ)貼。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)行結(jié)業(yè)考核制度，培訓(xùn)合格者發(fā)放全省統(tǒng)一的職業(yè)培訓(xùn)合格證書，培訓(xùn)合格證書由省人力資源和社會(huì)保障廳統(tǒng)一編號(hào)印制。培訓(xùn)結(jié)束后定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)組織培訓(xùn)學(xué)員參加職業(yè)資格鑒定，參加職業(yè)資格鑒定的學(xué)員，可按規(guī)定享受培訓(xùn)補(bǔ)貼和鑒定補(bǔ)貼[2]。

3 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理

符合條件的人員參加轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，或企業(yè)組織新招用農(nóng)民工開展崗前技能培訓(xùn)合格后，可向當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障行政主管部門申請(qǐng)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

(1)就業(yè)技能培訓(xùn)(培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)前的農(nóng)村勞動(dòng)者)：①個(gè)人申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)附：培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表、身份證復(fù)印件、職業(yè)資格證書(專項(xiàng)能力證書)復(fù)印件、就業(yè)證明材料、定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開具的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)(或稅務(wù)發(fā)票)、個(gè)人銀行賬號(hào)。②對(duì)個(gè)人墊付或申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼有困難的，可由定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向人力資源和社會(huì)保障行政主管部門代為申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼，經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政主管部門審核后，財(cái)政行政主管部門按規(guī)定將資金直接撥入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在銀行開立的基本賬戶。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼應(yīng)附：培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)表、培訓(xùn)人員花名冊(cè)、培訓(xùn)人員身份證復(fù)印件、職業(yè)資格證書(專項(xiàng)能力證書)復(fù)印件、就業(yè)證明材料。持街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))或社區(qū)(村)開具的無收入或收入低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)證明的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者及未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生屬于墊付或申請(qǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼困難人員[3]。

(2)崗前就業(yè)技能培訓(xùn)(培訓(xùn)企業(yè)新招用的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者)。企業(yè)委托培訓(xùn)申請(qǐng)補(bǔ)貼應(yīng)附材料：補(bǔ)貼申請(qǐng)表、培訓(xùn)人員花名冊(cè)、培訓(xùn)人員身份證復(fù)印件、勞動(dòng)合同復(fù)印件、培訓(xùn)合格證書或職業(yè)資格證書(專項(xiàng)能力證書)復(fù)印件。申請(qǐng)材料經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政主管部門審核后，財(cái)政行政主管部門按規(guī)定將補(bǔ)貼資金支付到企業(yè)在銀行開立的基本賬戶。農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)按專業(yè)分為A、B、C三類，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：A類800元/人、B類700元/人、C類600元/人，具體專業(yè)分類按豫人力資源和社會(huì)保障就業(yè)〔2012〕25號(hào)文件規(guī)定執(zhí)行，每人每年只能享受一次培訓(xùn)補(bǔ)貼。

培訓(xùn)合格后通過職業(yè)能力鑒定取得初級(jí)以上職業(yè)資格證書(未頒布國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)的職業(yè)，應(yīng)取得專項(xiàng)職業(yè)能力證書)的，先根據(jù)培訓(xùn)人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼的80%(取得專項(xiàng)能力證書的撥付60%)；6個(gè)月內(nèi)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，再根據(jù)就業(yè)人數(shù)撥付所余的20%(取得專項(xiàng)能力證書的撥付所余的40%)。崗前就業(yè)技能培訓(xùn)按培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的50%撥付補(bǔ)貼資金[4]。

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政主管部門負(fù)責(zé)對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼申請(qǐng)材料的全面性、真實(shí)性進(jìn)行審核并通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰怨?包括享受補(bǔ)貼的單位名稱、享受補(bǔ)貼的人員名單、補(bǔ)貼金額等)。申請(qǐng)材料經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政主管部門完成審核和公示后，財(cái)政行政主管部門根據(jù)抽查和公示情況撥付補(bǔ)貼資金。各縣(市、區(qū))人力資源和社會(huì)保障行政主管部門要合理安排就業(yè)資金的支出結(jié)構(gòu)，用足用好培訓(xùn)補(bǔ)貼資金。并及時(shí)對(duì)補(bǔ)貼資金發(fā)放情況進(jìn)行匯總，每季度末報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局備案。

4 加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)監(jiān)督管理

各級(jí)人力資源和社會(huì)保障行政主管部門及定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在培訓(xùn)工作中要嚴(yán)格按照《操作規(guī)程》開展工作，不準(zhǔn)違規(guī)培訓(xùn)，以二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)技能為主，不準(zhǔn)突破資金限制，要合理確定培訓(xùn)補(bǔ)貼資金支出比例，確保就業(yè)資金使用效益。市人力資源和社會(huì)保障局將會(huì)同財(cái)政局對(duì)各縣培訓(xùn)開展和培訓(xùn)補(bǔ)貼資金管理使用情況進(jìn)行不定期檢查，并對(duì)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。定期開展培訓(xùn)機(jī)構(gòu)評(píng)估，評(píng)估不合格的，取消其定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格。對(duì)當(dāng)年未開展培訓(xùn)工作、不遵守培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定、培訓(xùn)合格率低于80%、培訓(xùn)合格后就業(yè)成功率低于30%的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，取消其定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資格。中國(guó)教授聯(lián)盟主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲教授指出：財(cái)政行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理，按規(guī)定及時(shí)足額撥付培訓(xùn)補(bǔ)貼資金，確保培訓(xùn)補(bǔ)貼資金使用管理規(guī)范，不斷提高資金使用效益。定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守培訓(xùn)課時(shí)、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)教材、師資條件、培訓(xùn)考核等方面的規(guī)定，加強(qiáng)教學(xué)管理，全面落實(shí)培訓(xùn)規(guī)程，自覺接受培訓(xùn)監(jiān)管，確保培訓(xùn)質(zhì)量。同時(shí)要加強(qiáng)與就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)將學(xué)員納入當(dāng)?shù)毓猜殬I(yè)介紹服務(wù)機(jī)構(gòu)的人力資源庫(kù)，切實(shí)發(fā)揮好定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)介紹學(xué)員就業(yè)的主觀能動(dòng)性，也可通過公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)幫助學(xué)員就業(yè)。各級(jí)人力資源和社會(huì)保障、財(cái)政行政主管部門要以適當(dāng)方式定期向社會(huì)公開本地培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的使用管理情況，并自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)行政主管部門的監(jiān)督檢查。對(duì)有虛報(bào)、套取，私分、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金等行為的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。對(duì)審核不嚴(yán)，違規(guī)操作的按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理[5]。

1 樊曉杰.關(guān)于人力資源勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)的思考[J].消費(fèi)導(dǎo)刊,2016(6).

2 劉艷華.事業(yè)單位人力資源績(jī)效質(zhì)量管理研究[J].天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2016(01):44-47.

3 管紅霞,張九玲.關(guān)于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下人力資源和社會(huì)保障工作的思考[J].管理工程師2016(04).

4 劉丹.我國(guó)人才結(jié)構(gòu)失衡的表現(xiàn)及對(duì)策[J].上海經(jīng)濟(jì),2015(7):75-77.

5 劉勁哲.中國(guó)還非世界第一大經(jīng)濟(jì)體[J].江蘇建材,2015(05):10-12.

(責(zé)任編輯：譚銀元)

To Strengthen the Vocational Skills Training for Transfer Employment of Rural Labor Force

ZHOU Li

(Shandong Qingzhou Wangfu Street Agency, Qingzhou 262500, China)

In order to regulate the transfer employment of rural labor force，it is essential to carry out a survey on the rural labor force resources and strengthen vocational skills training and management for the transfer employment of rural labor force, including management of training institutions, training objects, time, class program, daily supervision and inspection appraisal, parameter management, etc. Meanwhile, the training subsidy funds management and supervision should also be strengthened, so as to ensure the smooth implementation of “skills-oriented employment plan for rural labor ".

rural labor force; transfer employment; vocational skills training

2016-05-17

周 麗，女，本科，科員,經(jīng)濟(jì)師,研究方向：人力資源。

F240

A

1671-8100(2016)04-0052-03