圍繞“五個(gè)起來(lái)”推動(dòng)工會(huì)改革落地

□重慶市總工會(huì)

圍繞“五個(gè)起來(lái)”推動(dòng)工會(huì)改革落地

□重慶市總工會(huì)

按照黨中央、重慶市委對(duì)群團(tuán)改革的要求，重慶市工會(huì)緊緊圍繞政治性先進(jìn)性群眾性顯著增強(qiáng)、服務(wù)大局服務(wù)職工能力顯著增強(qiáng)、自我發(fā)展活力顯著增強(qiáng)的改革目標(biāo)，以?xún)?yōu)化工作職責(zé)、健全組織體系、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新方式方法、強(qiáng)化維權(quán)服務(wù)為抓手，著力破解“四化”突出問(wèn)題，在增強(qiáng)政治性先進(jìn)性前提下突出群眾性，在完善組織體系服務(wù)體系基礎(chǔ)上突出基層性，使改革工作實(shí)起來(lái)、工會(huì)干部強(qiáng)起來(lái)、基層工會(huì)活起來(lái)、服務(wù)陣地轉(zhuǎn)起來(lái)、工作品牌亮起來(lái)。

改革工作從概念化到聚焦重點(diǎn)實(shí)起來(lái)

改革措施首要在實(shí)。針對(duì)推進(jìn)中重點(diǎn)不聚焦、創(chuàng)新辦法不多、針對(duì)性不強(qiáng)等問(wèn)題，重慶市總工會(huì)制定“三個(gè)清單”，讓改革沿著正確軌道進(jìn)行。

一是問(wèn)題清單。逐字逐句對(duì)照習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的重要講話，并圍繞工會(huì)系統(tǒng)存在的突出問(wèn)題開(kāi)展為期半年調(diào)研，廣泛?jiǎn)栍?jì)于基層和職工群眾，列出重慶市總工會(huì)“四化”問(wèn)題整改清單18條，各區(qū)縣工會(huì)也梳理出12～19條，針對(duì)問(wèn)題制定專(zhuān)項(xiàng)改革方案，找準(zhǔn)改革的切入點(diǎn)。

二是任務(wù)清單。制定專(zhuān)項(xiàng)改革1+12實(shí)施方案，列出改革任務(wù)清單40項(xiàng)、重點(diǎn)措施129條、擬新建修訂或推動(dòng)出臺(tái)制度文件41個(gè)、重點(diǎn)調(diào)研課題7個(gè)，并明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限，找準(zhǔn)改革的關(guān)鍵點(diǎn)。目前，已完成重點(diǎn)措施12條、常態(tài)化推進(jìn)28條，其余89條正有序?qū)嵤?。各區(qū)縣工會(huì)均推行清單管理、打表推進(jìn)、逐一銷(xiāo)號(hào)。萬(wàn)州區(qū)理出工作點(diǎn)36個(gè)，實(shí)行臺(tái)賬式管理、掛單式作業(yè)、周清式調(diào)度。

三是方法清單。印發(fā)《工會(huì)改革推進(jìn)落實(shí)工作機(jī)制》和《區(qū)縣及以下工會(huì)改革督導(dǎo)提綱》，列出方法清單和督導(dǎo)重點(diǎn)，建立定期研究、匯報(bào)、協(xié)調(diào)，聯(lián)系指導(dǎo)區(qū)縣、產(chǎn)業(yè)、基層工會(huì)改革以及總結(jié)、宣傳、問(wèn)責(zé)等推進(jìn)落實(shí)制度，明確“強(qiáng)隊(duì)伍、強(qiáng)陣地、強(qiáng)服務(wù)，抓四個(gè)聯(lián)手（群團(tuán)聯(lián)手打造服務(wù)品牌、聯(lián)手建好服務(wù)站、聯(lián)手進(jìn)駐公共服務(wù)中心和便民服務(wù)中心、聯(lián)手引導(dǎo)和進(jìn)入社會(huì)組織）、抓購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、抓社會(huì)力量，破工作盲點(diǎn)、破自?shī)首詷?lè)、破封閉運(yùn)行”的督導(dǎo)重點(diǎn)，找準(zhǔn)改革的著力點(diǎn)。

工會(huì)干部從機(jī)關(guān)化到群“星”薈萃強(qiáng)起來(lái)

事業(yè)發(fā)展關(guān)鍵在人。針對(duì)工會(huì)力量不足、能力不強(qiáng)、作風(fēng)不實(shí)等問(wèn)題，立足“三個(gè)拓寬”，讓工會(huì)干部形成一池活水。

一是拓寬人員來(lái)源渠道。重點(diǎn)采取專(zhuān)職、掛職、兼職、購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)、招募志愿者等多種方式充實(shí)工會(huì)工作力量。落實(shí)“減上補(bǔ)下”，市總工會(huì)精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)6個(gè)、精簡(jiǎn)率30%，精簡(jiǎn)機(jī)關(guān)和所屬事業(yè)單位編制123名、精簡(jiǎn)率20%，區(qū)縣工會(huì)一般在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加編制3-4個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工會(huì)設(shè)立專(zhuān)職群團(tuán)綜合崗，村（社區(qū)）設(shè)群團(tuán)委員。市總工會(huì)副主席中掛職2名、兼職4名，區(qū)縣工會(huì)配備3-5名掛兼職副主席，均來(lái)自基層一線，分管聯(lián)系具體工作、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)；各級(jí)工會(huì)根據(jù)工作需要增加掛兼職工作人員。渝北、渝中、九龍坡等區(qū)縣為鎮(zhèn)街、園區(qū)和重點(diǎn)社區(qū)、樓宇等配備了社會(huì)化專(zhuān)職工會(huì)工作者，萬(wàn)州、江北、銅梁、秀山等區(qū)縣組建了職工志愿者服務(wù)隊(duì)。開(kāi)縣在改革中分批招聘專(zhuān)業(yè)社工30名，聯(lián)合其他群團(tuán)實(shí)施16個(gè)志愿服務(wù)項(xiàng)目，組織1000余名志愿者開(kāi)展“志愿大接力·匯聚正能量”服務(wù)群眾活動(dòng)。

二是拓寬素質(zhì)提升途徑。市、區(qū)縣工會(huì)結(jié)合開(kāi)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，采取集中培訓(xùn)、選派掛兼職等方式提升干部綜合素質(zhì)。萬(wàn)州區(qū)選派工會(huì)機(jī)關(guān)干部到商圈、園區(qū)、社會(huì)組織、非公企業(yè)、對(duì)口扶貧村等工作主陣地掛職或兼職，對(duì)改革中選配的服務(wù)站工作人員開(kāi)展集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)地參觀，打造“知群眾、懂群眾、愛(ài)群眾”的“娘家人”隊(duì)伍。建立黨組織的非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，推動(dòng)黨員工會(huì)主席進(jìn)入黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，推行由黨組織書(shū)記或副書(shū)記（出資人除外）擔(dān)任工會(huì)主席，加強(qiáng)黨對(duì)非公領(lǐng)域工會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，多渠道加強(qiáng)工會(huì)隊(duì)伍政治、思想、能力、作風(fēng)建設(shè)。

三是拓寬作風(fēng)轉(zhuǎn)變方式。市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）工會(huì)機(jī)關(guān)干部普遍推行“聯(lián)系1個(gè)非公組織、1名一線職工、1名農(nóng)民工，幫扶1名困難職工”的“四個(gè)一”聯(lián)系幫扶活動(dòng)。市、區(qū)縣工會(huì)建立網(wǎng)站（網(wǎng)頁(yè)）、微博、微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)通12351咨詢(xún)服務(wù)熱線。市總工會(huì)打造了重慶工會(huì)手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控平臺(tái)、“渝工娘家人”微信公眾號(hào)，并對(duì)官方網(wǎng)站改版升級(jí)。江北區(qū)打造“掌上工會(huì)”，九龍坡區(qū)開(kāi)通 “幸福工會(huì)”手機(jī)APP，江津區(qū)建立職工之家微博、工會(huì)之家QQ群和工會(huì)志愿者微信群，實(shí)現(xiàn)對(duì)職工群眾全天候的聯(lián)系服務(wù)。

基層工會(huì)從行政化到需求導(dǎo)向活起來(lái)

組織建設(shè)重心在基層。針對(duì)組織覆蓋有盲點(diǎn)、代表性廣泛性有欠缺、作用發(fā)揮有難度等問(wèn)題，實(shí)施“三個(gè)創(chuàng)新”，讓基層工會(huì)更具活力。

一是創(chuàng)新組織設(shè)置。改變?cè)瓉?lái)工會(huì)工作委員會(huì)的設(shè)置形式，推動(dòng)企業(yè)100家以上、職工5000人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）建立總工會(huì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改建為工會(huì)聯(lián)合會(huì)；村（社區(qū)）、行業(yè)（系統(tǒng)）建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)或聯(lián)合基層工會(huì)，增強(qiáng)組織代表性群眾性。開(kāi)展“新領(lǐng)域建會(huì)集中行動(dòng)”和“農(nóng)民工入會(huì)集中行動(dòng)”，依法推動(dòng)非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織普遍建立工會(huì)，25人以上的單獨(dú)建立工會(huì)委員會(huì)，25人以下的建立聯(lián)合基層工會(huì)，擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面。采取打楔子、引導(dǎo)好、雙向選派掛兼職、建立聯(lián)席會(huì)議制度或聯(lián)合會(huì)等方式，進(jìn)入和引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)組織。渝北區(qū)在創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊、空港工業(yè)園區(qū)建立總工會(huì)，在仙桃數(shù)據(jù)谷、國(guó)際物流分撥中心、空港新城建立工會(huì)聯(lián)合會(huì)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)新領(lǐng)域的組織全覆蓋。

二是創(chuàng)新管理模式。實(shí)行市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)委員會(huì)制改革，實(shí)現(xiàn)了組織體系由封閉式向開(kāi)放性轉(zhuǎn)變、管理模式由單一向多元轉(zhuǎn)變、運(yùn)行機(jī)制由行政式向民主式轉(zhuǎn)變、活動(dòng)方式由指令性向群眾性轉(zhuǎn)變，推行扁平化管理。7個(gè)市級(jí)產(chǎn)業(yè)工會(huì)共選舉委員285名，其中一線人員占90%；選舉常委147名，其中一線人員占80%；配備掛職副主席1名、兼職副主席3-4名，其中1名來(lái)自非公經(jīng)濟(jì)組織，形成專(zhuān)兼掛結(jié)合的班子結(jié)構(gòu)。按照“面向基層、重心下沉、費(fèi)隨事走”的原則，改進(jìn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)分配使用辦法，由重慶市總工會(huì)拿出2%、區(qū)縣工會(huì)明確不少于5%的留成比例作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）工會(huì)工作經(jīng)費(fèi)，并以項(xiàng)目化管理方式保障基層工會(huì)活動(dòng)開(kāi)展。

三是創(chuàng)新活動(dòng)方式。建立需求調(diào)查和訴求反饋制度，完善以會(huì)員代表大會(huì)、代表常任制、會(huì)員評(píng)家、會(huì)務(wù)公開(kāi)制度為重點(diǎn)的依靠職工推進(jìn)工作機(jī)制，構(gòu)建“職工提出—工會(huì)主導(dǎo)—社會(huì)力量承辦—職工參與—職工評(píng)價(jià)”的活動(dòng)開(kāi)展機(jī)制。重慶市總工會(huì)評(píng)選推薦市級(jí)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀（獎(jiǎng)?wù)拢?、工人先鋒號(hào)名單時(shí)，拿出15%名額面向社會(huì)公開(kāi)征集；江北區(qū)建立“服務(wù)對(duì)象點(diǎn)單、聯(lián)席會(huì)議派單、各方參與辦單、服務(wù)對(duì)象評(píng)單”的“訂單式”服務(wù)機(jī)制；渝北區(qū)“小改造大變化”服務(wù)職工主題活動(dòng)在22個(gè)鎮(zhèn)街進(jìn)行路演，在第三方機(jī)構(gòu)的問(wèn)卷調(diào)查中職工群眾滿意率達(dá)99.75%；萬(wàn)州、銅梁等區(qū)縣工會(huì)推行項(xiàng)目化管理，提高基層工會(huì)工作的質(zhì)量和水平。

服務(wù)陣地從空殼化到遍布城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)起來(lái)

工作覆蓋基礎(chǔ)在陣地。針對(duì)工作覆蓋不全、服務(wù)離職工遠(yuǎn)、活動(dòng)無(wú)場(chǎng)所等問(wèn)題，推行“三個(gè)進(jìn)駐”，讓職工方便快捷找到“家”。

一是進(jìn)駐區(qū)域性黨群服務(wù)中心。在非公經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織、職工群眾聚集的工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客園區(qū)、孵化園、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商圈、樓宇、重大項(xiàng)目工地等區(qū)域，依托黨群服務(wù)中心聯(lián)手建好基層群團(tuán)服務(wù)站。江北區(qū)打造觀音橋白云大廈、五里店社區(qū)、俊豪工地、曙光工業(yè)園區(qū)、魚(yú)嘴公租房等服務(wù)職工基地“五朵金花”，室內(nèi)面積共計(jì)5000多平方米，面向職工包括農(nóng)民工免費(fèi)開(kāi)放。萬(wàn)州區(qū)在城區(qū)11個(gè)街道設(shè)立5個(gè)區(qū)域性黨群服務(wù)中心，困難幫扶等工會(huì)項(xiàng)目、職工書(shū)屋等活動(dòng)設(shè)施進(jìn)駐中心服務(wù)職工。

二是進(jìn)駐公共（便民）服務(wù)中心。各地工會(huì)聯(lián)手其他群團(tuán)進(jìn)駐區(qū)縣行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）服務(wù)中心，設(shè)立群團(tuán)服務(wù)窗口，有條件的還建立了群團(tuán)服務(wù)站，推行錯(cuò)時(shí)上下班、周末值班和職工預(yù)約制，開(kāi)展建會(huì)入會(huì)、訴求收集及反饋等服務(wù)職工項(xiàng)目。推動(dòng)全市已建的7000個(gè)幫扶站點(diǎn)全面融入群團(tuán)服務(wù)站（窗口），并實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)搜索、便于職工查找。重慶市總工會(huì)正打造10個(gè)群團(tuán)服務(wù)站市級(jí)示范點(diǎn)，并支持指導(dǎo)100家左右的基層服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。渝北區(qū)武陵路社區(qū)由工會(huì)牽頭建立美食街群團(tuán)服務(wù)站，以“一站五隊(duì)”（群團(tuán)服務(wù)站，文化宣傳隊(duì)、講師培訓(xùn)隊(duì)、義工服務(wù)隊(duì)、婦幼互助隊(duì)和律師援助隊(duì)）為平臺(tái)，落實(shí)政策宣傳咨詢(xún)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、幫扶服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、素質(zhì)提升等“五大服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)企業(yè)職工群眾服務(wù)工作的全覆蓋。

三是進(jìn)駐黨政網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和網(wǎng)格體系。運(yùn)用黨政網(wǎng)絡(luò)資源，推動(dòng)各級(jí)工會(huì)網(wǎng)站與黨政主導(dǎo)的黨建網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)以及相關(guān)領(lǐng)域有影響力的網(wǎng)絡(luò)媒體融合互通，將“重慶市服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)” APP安裝應(yīng)用延伸到各級(jí)工會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)線上交流與線下服務(wù)有效互動(dòng)。創(chuàng)新參與基層社會(huì)治理方式，萬(wàn)州、渝北等區(qū)縣通過(guò)網(wǎng)格長(zhǎng)兼任工會(huì)小組長(zhǎng)等方式，把工會(huì)工作融入到社區(qū)網(wǎng)格化管理體系之中，實(shí)現(xiàn)工會(huì)服務(wù)在工作地與聚居地的雙重覆蓋。

工作品牌從高大上到落小落地亮起來(lái)

服務(wù)職工核心在受益。針對(duì)工會(huì)服務(wù)不接地氣、社會(huì)動(dòng)員能力不足、職工感受不強(qiáng)烈等問(wèn)題，著眼“三個(gè)突出”，推動(dòng)工作品牌從常規(guī)化轉(zhuǎn)向常態(tài)化+經(jīng)?；?，從高大上轉(zhuǎn)向重點(diǎn)化+小眾化，從自辦型轉(zhuǎn)向社會(huì)化+專(zhuān)業(yè)化，讓職工群眾有更多獲得感。

一是突出經(jīng)?；！八募編头觥逼放圃谧龊么核蛵徫?、夏送清涼、秋送助學(xué)、冬送溫暖常態(tài)化幫扶的同時(shí)，重慶市總工會(huì)注資500萬(wàn)成立重慶市溫暖基金會(huì)，依托中國(guó)職工保險(xiǎn)互助會(huì)建立職工互助保障平臺(tái)，利用超市、醫(yī)院、學(xué)校等社會(huì)資源拓展愛(ài)心網(wǎng)點(diǎn)，采取工會(huì)專(zhuān)項(xiàng)資金、財(cái)政配套和社會(huì)募集相結(jié)合方式，加大臨時(shí)性救助、項(xiàng)目化幫扶、互濟(jì)性活動(dòng)的力度，經(jīng)?；珳?zhǔn)化做好“雪中送炭”工作。“職工文化”品牌在做好“送書(shū)屋、送演出、送電影、送手機(jī)報(bào)”的同時(shí)，支持江北、九龍坡等區(qū)縣成立職工藝術(shù)團(tuán)，以職工需求為導(dǎo)向經(jīng)常性開(kāi)展送文化到基層、進(jìn)工地等活動(dòng)。權(quán)益維護(hù)上，秀山縣將每季度第二月第一天作為“職工權(quán)益保障服務(wù)日活動(dòng)”，定期深入物流園區(qū)、火車(chē)站等地開(kāi)展維權(quán)服務(wù)。

二是突出小眾化?！凹寄芴嵘逼放圃谵k好五大功能區(qū)域勞動(dòng)競(jìng)賽、重點(diǎn)工程勞動(dòng)競(jìng)賽、市級(jí)職工技能大賽的同時(shí)，重點(diǎn)向企業(yè)、社區(qū)、工地等領(lǐng)域延伸，設(shè)立職工技能培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金，推動(dòng)區(qū)縣、行業(yè)、企業(yè)普遍開(kāi)展勞模創(chuàng)新工作室創(chuàng)建、技能培訓(xùn)、技術(shù)比武、技師帶徒等活動(dòng)和“最美工匠”“金牌工人” “首席員工” “技術(shù)能手”等評(píng)選活動(dòng)。開(kāi)縣由工會(huì)牽頭整合群團(tuán)組織內(nèi)外培訓(xùn)資源，面向縣內(nèi)農(nóng)民工開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，計(jì)劃每年培訓(xùn)1萬(wàn)人次。重慶市交通建設(shè)系統(tǒng)打造“職工之家”品牌，突出項(xiàng)目工地、公交線路、服務(wù)窗口等基層一線，以“小家”建設(shè)凝聚職工群眾。

三是突出專(zhuān)業(yè)化?！胺稍逼放圃谝劳新毠し?wù)中心、各級(jí)群團(tuán)服務(wù)站設(shè)立窗口提供法律咨詢(xún)服務(wù)的同時(shí)，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)律師協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)等方式，啟動(dòng)開(kāi)展“千名律師進(jìn)萬(wàn)企聯(lián)萬(wàn)村服務(wù)職工在基層大行動(dòng)”，首批簽約服務(wù)律師400名，主動(dòng)出擊為所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)、村（社區(qū)）工會(huì)及職工（農(nóng)民工）提供勞動(dòng)法律知識(shí)普及、法律咨詢(xún)、協(xié)助規(guī)范用工行為、及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛、法律援助等五項(xiàng)服務(wù)。同時(shí)，計(jì)劃與全國(guó)31個(gè)省市區(qū)總工會(huì)簽訂農(nóng)民工聯(lián)動(dòng)維權(quán)合作協(xié)議，目前已與河南、云南等7個(gè)省市簽訂了該協(xié)議。銅梁等區(qū)縣由工會(huì)牽頭依托職工服務(wù)中心聯(lián)手打造區(qū)縣群眾權(quán)益維護(hù)中心，與律師事務(wù)所簽訂服務(wù)協(xié)議，運(yùn)用社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化力量為廣大群眾提供法律援助等維權(quán)服務(wù)。