工程量清單編制與竣工結(jié)算審核工程造價(jià)控制

陳淑夢

(昆明有色冶金設(shè)計(jì)研究院股份公司，云南 昆明 650051)

工程量清單編制與竣工結(jié)算審核工程造價(jià)控制

陳淑夢

(昆明有色冶金設(shè)計(jì)研究院股份公司，云南 昆明 650051)

針對項(xiàng)目建設(shè)投資過程中涉及的造價(jià)方面，尤其是在工程招標(biāo)階段、施工階段及竣工結(jié)算階段中出現(xiàn)的投資偏差問題，通過工程量清單控制價(jià)計(jì)算、建設(shè)過程中各項(xiàng)內(nèi)容的審核等，采取定額結(jié)合市場實(shí)際、現(xiàn)場查驗(yàn)工程量、建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)單位三方加強(qiáng)管理等措施，隨時(shí)糾正偏差，合理有效地控制投資，促使所有項(xiàng)目參建單位加強(qiáng)管理，保證項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，使人、財(cái)、物等資源的利用率最大化，力求獲得好地投資效益和社會效益。

工程造價(jià)；工程量清單編制；竣工結(jié)算審核；造價(jià)控制

0 引 言

工程造價(jià)控制是項(xiàng)目投資人在整個(gè)工程建設(shè)管理工作中的重要組成部分，在投資人的項(xiàng)目前期可研論證、設(shè)計(jì)、工程項(xiàng)目發(fā)包和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中起控制作用，即將工程造價(jià)控制在投資人估算及相關(guān)政策允許的范圍以內(nèi)進(jìn)行監(jiān)控和調(diào)整，以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，使投資人最終獲得良好的投資效益和社會效益。

如何合理確定和有效控制工程造價(jià)，一直以來都是工程項(xiàng)目建設(shè)的一大難題。多年來，通過相關(guān)國家建設(shè)部門和相關(guān)單位在實(shí)踐中不斷總結(jié)、研究，從工程建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段中通過采取各種科學(xué)有效的方法來控制工程造價(jià)，收到了很好成效。但在全國大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況下，投資控制偏離和失效的情況仍然無法避免，建設(shè)項(xiàng)目工程概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算的現(xiàn)象仍存在，使得各方的經(jīng)濟(jì)利益和效益均受到損害，偏離了最初的投資計(jì)劃和預(yù)期收益。因此，控制工程造價(jià)要從設(shè)計(jì)、施工、采購等多個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，促使所有項(xiàng)目參建單位加強(qiáng)管理，使人、財(cái)、物等資源的利用率最大化，獲得最佳投資回報(bào)和社會效益。該文主要從施工圖階段、工程結(jié)算階段控制工程造價(jià)進(jìn)行論述。

1 施工圖階段現(xiàn)狀及易出現(xiàn)的問題

1)在編制清單過程中，尤其是工程進(jìn)度比較急、時(shí)間比較緊的情況下，經(jīng)常會發(fā)生在編制清單時(shí)不看總說明而導(dǎo)致漏項(xiàng)錯(cuò)套的情況，如：在一次編制外墻涂料打底抹灰時(shí)，因在整個(gè)設(shè)計(jì)項(xiàng)目建筑總說明中說了采用新型材料DBI抹面砂漿(DBI抹面砂漿是一種聚合物增強(qiáng)的水泥基預(yù)制干混料，加水即用)，而在單體的建筑說明沒有標(biāo)注，套清單定額時(shí)就套了普通抹灰，造成了描述和定額的錯(cuò)套。

2)有時(shí)在編制清單工作中，由于甲方急于招標(biāo)，設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)任務(wù)重，甲方有些方案還沒確定，圖紙版本很多，且甲方、設(shè)計(jì)方、清單編制方溝通不暢，編制方法出現(xiàn)以下問題：①工程量不準(zhǔn)確甚至部分清單沒有工程量；②清單漏項(xiàng)多，編制不全面，項(xiàng)目特征描述部分與圖紙不吻合、計(jì)算出的投資誤差大；③圖上問題太多，總價(jià)包干實(shí)施不了；④施工單位施工變更太多，不利于投資控制。

3)部分建設(shè)方目前還存在著輕視設(shè)計(jì)，算小賬，漏大帳的情況，如：在一個(gè)焦化廠工程中，甲方為了節(jié)省設(shè)計(jì)費(fèi)用，未進(jìn)行任何地勘和設(shè)計(jì)，采用了另一地區(qū)類似工程的設(shè)計(jì)圖紙作為施工圖，圖紙極不規(guī)范及設(shè)計(jì)不合理，而且未進(jìn)行任何工程造價(jià)分析及控制的情況下就進(jìn)行施工，最終給甲方帶來的直接后果就是節(jié)省了300多萬的設(shè)計(jì)費(fèi)，但在工程投資上卻多花了1 000萬的冤枉錢。

4)在套用清單和定額時(shí)概念不清晰。如：選用圖集作法的，像涂料面層和抹灰層，用的是同一個(gè)圖集號，但清單分開了，一定要在清單描述中注明按圖集施工的部分，只含抹灰或只是涂料。有一個(gè)項(xiàng)目，在編制時(shí)就按抹灰和涂料全部報(bào)在一條清單里，清單價(jià)就偏高。

5)在控制價(jià)的放價(jià)工作中，普遍用的是當(dāng)?shù)氐膬r(jià)格信息，而價(jià)格信息上的價(jià)格比一般生產(chǎn)廠家要高，如果我們詢價(jià)又比大批量訂購的價(jià)格要高。

6)在項(xiàng)目招標(biāo)階段，部分業(yè)主會要求清單攔標(biāo)價(jià)編制人員參與清標(biāo)的過程，然后確定合理低價(jià)中標(biāo)的施工單位。在一次民建項(xiàng)目的清標(biāo)工作中，我們發(fā)現(xiàn)，有幾家施工單位把政策性收費(fèi)的、不可作為競爭費(fèi)用的總價(jià)措施費(fèi)費(fèi)率全部調(diào)低或者取為零值進(jìn)而總價(jià)偏低；有幾家施工單位的單價(jià)措施費(fèi)沒按定額規(guī)定計(jì)算，而是按施工組織設(shè)計(jì)的機(jī)械以總價(jià)計(jì)入，這些都造成了報(bào)價(jià)的偏離。

2 施工圖階段控制的方法及手段

1)針對新方法、新工藝、新材料，要不斷學(xué)習(xí)開拓知識面，不能沒接觸過就認(rèn)為設(shè)計(jì)方漏項(xiàng)或錯(cuò)誤，要保證特征描述和定額的準(zhǔn)確。

2)在編制清單時(shí)發(fā)現(xiàn)圖紙前后有矛盾或不一致的時(shí)候，先不要盲目按圖計(jì)算，要先向設(shè)計(jì)方提出問題，明確哪些是圖紙有改動(dòng)、哪些圖紙有錯(cuò)誤、哪些是新圖，可以節(jié)省大量的精力和時(shí)間。

3)強(qiáng)化設(shè)計(jì)的重要性，將先算成本帳后畫設(shè)計(jì)圖或限額設(shè)計(jì)等有效管理措施付諸實(shí)施。

4)在套用清單和定額時(shí)要明確知道其包含、未包含的工作內(nèi)容，以免多計(jì)和少計(jì)。

5)在大宗材料的價(jià)格、設(shè)備取定上進(jìn)行多渠道、多次的綜合比較，集中選定供應(yīng)商，簽訂長期采購合作計(jì)劃，降低材料、設(shè)備購買成本。

6)清標(biāo)中通過橫向?qū)Ρ瘸鼍C合單價(jià)最低和最高的投標(biāo)單位，結(jié)合其施工方案、工程量，分析是否存在不平衡報(bào)價(jià)、圍標(biāo)的情況，最終幫業(yè)主確定最合適的施工單位。

3 工程結(jié)算階段出現(xiàn)的問題及解決的方法

1)工程量的審核

關(guān)于工程量的審核主要就是首先熟悉圖紙、合同、簽證變更，再重點(diǎn)查看施工圖是否與簽證工程量重復(fù)，現(xiàn)場施工情況是否與施工圖一致等情況。主要體現(xiàn)在以下3點(diǎn)：

(1)在單位工程的分項(xiàng)工程中，多計(jì)算工程量。比如鋼空心柱刷油漆，施工方按柱全部重量計(jì)算，實(shí)際只需刷外部，工程量就多計(jì)一倍。又如：在一次外墻幕墻裝修結(jié)算中，由于鋁板為進(jìn)口材料，主材費(fèi)與安裝費(fèi)比例接近1∶1，且外裝圖為廠家定制，面層及基層無任何安裝損耗，通過現(xiàn)場測量對竣工圖的龍骨及面板的含量、輔材的耗量進(jìn)行準(zhǔn)確的計(jì)算，核減了幕墻的內(nèi)部含量進(jìn)而降低了幕墻的單價(jià)組成。

(2)未施工的工程項(xiàng)目，如：實(shí)際不發(fā)生的土方棄運(yùn)、二次轉(zhuǎn)運(yùn)項(xiàng)目、超高增加等。

(3)重復(fù)計(jì)算工程量。如：在海綿鈦鋼結(jié)構(gòu)工程中，施工方所報(bào)油漆涂料數(shù)量偏大，經(jīng)核算及現(xiàn)場查證，存在與砼接觸面多計(jì)，設(shè)計(jì)規(guī)范無規(guī)定處計(jì)取，設(shè)計(jì)圖紙規(guī)定應(yīng)涂刷而沒刷的情況，屋面板先做鋼板再澆砼又重復(fù)計(jì)取模板費(fèi)用。

2)定額的審核

定額的審核重點(diǎn)是定額的重套、錯(cuò)套和高套，如：外墻貼面底層抹灰，結(jié)算應(yīng)套打底抹灰而不是一般抹灰；塊料面層含結(jié)合層，結(jié)算再套一遍結(jié)合層等。如：溝槽定額中常規(guī)的是人工挖溝槽，實(shí)際施工時(shí)施工方用的是小型挖掘機(jī)進(jìn)行土方開挖，施工方上報(bào)的又按人工挖土方，造成了定額的高套。又如：鋼結(jié)構(gòu)刷油漆，周長>400 mm按展開面積套，施工方按重量高套。

3)工程結(jié)算簽證變更的審核

在工程結(jié)算審核過程中，現(xiàn)場簽證往往是承發(fā)包雙方爭議最多也是容易出問題的地方。因在施工圖設(shè)計(jì)圖范圍內(nèi)可節(jié)省的投資已經(jīng)比較小，而有可能在范圍外增加的簽證變更是造成投資增加的主要原因，這就需要造價(jià)人員在審核時(shí)全面閱讀所有的簽證資料、經(jīng)濟(jì)資料和技術(shù)資料，做出合理的判斷。如：在一次室外高位水池的土石方簽證工程審核過程中，高位水池本體的投資400萬元，而為建高位水池所發(fā)生的土石方轉(zhuǎn)運(yùn)卻高達(dá)850萬元；在查看了相關(guān)簽證及隱蔽驗(yàn)收資料后發(fā)現(xiàn)，3個(gè)臺階段的土石方工程量多達(dá)6萬m3，且大部分為石頭，并且用了3臺反鏟挖掘機(jī)進(jìn)行不間斷的挖土及倒運(yùn)，監(jiān)理單位、建設(shè)單位都進(jìn)行了現(xiàn)場測量并簽字確認(rèn)了工程量，但并沒對挖方、轉(zhuǎn)運(yùn)方單價(jià)進(jìn)行包干單價(jià)規(guī)定，而是注明依據(jù)現(xiàn)行定額進(jìn)行結(jié)算；而當(dāng)時(shí)造價(jià)咨詢單位還沒進(jìn)行前期介入。對定額的套用及工程量引起了很大的爭議，但畢竟是隱蔽驗(yàn)收工程，最終也證實(shí)確實(shí)也發(fā)生了機(jī)械臺班的轉(zhuǎn)運(yùn)，只能以定額進(jìn)行結(jié)算。如果：①建設(shè)方在項(xiàng)目前期就讓造價(jià)人員介入，以合同的形式對工程量進(jìn)行單價(jià)包干，就會為建設(shè)方節(jié)省大量的資金；②地勘單位進(jìn)行詳細(xì)的勘察取樣論證后，該地土石方量多少，石方比例多少，該地適不適合建，可能會造成多少投資，這些問題就可以提出來供甲方進(jìn)行選址的決策，以上的投資大幅度增加就可能避免；③加強(qiáng)對施工組織或施工方案的審查，施工方法、施工機(jī)具、施工順序的選擇是降低造價(jià)的關(guān)鍵。在另一份多達(dá)100多萬元的室外土方清淤的簽證中，施工方因下雨原因重復(fù)多次報(bào)取塌方清淤費(fèi)用，在這里就要分清是客觀原因還是主觀意愿，如屬于不可抗力、特殊施工環(huán)境等客觀原因的，由甲、乙雙方共同承擔(dān)；屬于施工方為加快進(jìn)度采取措施等主觀意愿的，由施工方獨(dú)自承擔(dān)。

4)材料費(fèi)的審核

在整個(gè)工程造價(jià)中，材料的支出約占70%，材料費(fèi)由于所占比例較大，對降低工程造價(jià)有直接的影響，材料費(fèi)中量價(jià)的控制，是整個(gè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，如：海綿鈦工程結(jié)算中，其防腐防火工程的造價(jià)投資占很大比例，經(jīng)查施工單位在套油漆定額時(shí)就高不就低，又仔細(xì)把定額中油漆涂料的含量和施工方所采用廠家報(bào)的資料中的技術(shù)參數(shù)核對后，發(fā)現(xiàn)兩者出現(xiàn)嚴(yán)重偏差，如：防火涂料定額里設(shè)定的是常規(guī)材料，而現(xiàn)場選用的是SBS超薄型防火涂料，其涂刷超薄，用量極省，比定額中的含量低很多，經(jīng)現(xiàn)場求證，通過定額所需材料用量與施工實(shí)際核定用量的對比，最終以廠家所報(bào)資料為準(zhǔn)。因此對建設(shè)方而言，在確保材料質(zhì)量的前提下，選擇性價(jià)比最高的材料；而對于審核方而言，要善于查找市場資料，對市場材料價(jià)格有實(shí)時(shí)準(zhǔn)確的掌握，仔細(xì)推敲定額與市場的差距，才能保證成本的最小化。

5)合同的審核

在結(jié)算階段，最重要的結(jié)算依據(jù)就是施工合同。對于工期短、規(guī)模小的施工項(xiàng)目，宜采用固定總價(jià)合同；對工期長、規(guī)模大、前期準(zhǔn)備不到位的施工項(xiàng)目，可采用可調(diào)價(jià)格合同，而對于一些圖紙?jiān)O(shè)計(jì)程度不夠，版本較多的項(xiàng)目，可以采用工程量清單單價(jià)合同。待施工單位進(jìn)場后，再與施工單位共同核對施工圖工程量后，進(jìn)一步確定投資總價(jià)。以更好地、實(shí)事求是地反映工程實(shí)際費(fèi)用支出。對材料比重比較大，市場價(jià)與定額價(jià)差距較大的子項(xiàng)，在合同中給予包干單價(jià)的約定，在海綿鈦工程施工合同中就約定了土石方單價(jià)、鋼結(jié)構(gòu)主體制安單價(jià)等；有部分建設(shè)單位還采用了包工不包料的結(jié)算型式，即主要材料由業(yè)主方復(fù)核后購買，施工方只計(jì)取施工費(fèi)，基本屬于包工不包料工程，目前以市場價(jià)為結(jié)算單價(jià)在合同中約定的工程比比皆是，如：樁基礎(chǔ)工程、外墻裝飾工程、防腐工程等，為業(yè)主方節(jié)省了不少投資。

6)費(fèi)率的正確計(jì)算

關(guān)于取費(fèi)系數(shù)的審核。取費(fèi)應(yīng)認(rèn)真查閱合同、招投標(biāo)書、當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r(jià)管理部門文件及規(guī)定等。審核各項(xiàng)費(fèi)用的取費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率是否正確；人工、材料、機(jī)械是否能調(diào)差，按哪個(gè)時(shí)段進(jìn)行調(diào)差；對于合同有約定按比例下浮的工程，要注意哪些材料費(fèi)能下浮，哪些不允許下浮。

4 結(jié) 語

對于工程造價(jià)人員來說，應(yīng)按照科學(xué)、客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒ê蛻B(tài)度，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能和完善經(jīng)營管理，對存在問題提出相應(yīng)的解決措施，從而達(dá)到有效控制工程造價(jià)，使投資人的資金得以充分利用，最終為投資者獲得確實(shí)有效的經(jīng)濟(jì)利益做出應(yīng)有的工作，同時(shí)也為企業(yè)自身帶來良好的經(jīng)濟(jì)收入和獲得行業(yè)內(nèi)良好的口碑的認(rèn)同。

[1] 全國造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試培訓(xùn)教材編審委員會.建設(shè)工程造價(jià)管理、建設(shè)工程計(jì)價(jià)、建設(shè)工程造價(jià)案例分析、建設(shè)工程造價(jià)管理[M].北京：中國計(jì)劃出版社，2013.

[2] 中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局.GB 50500-2013 建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范[S].北京：中國計(jì)劃出版社，2013.

[3] 云南省工程建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)室，云南省建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會.DBJ 53/T-61-2013 云南省房屋建筑與裝飾工程消耗量定額[S].昆明：云南科技出版社，2013.

[4] 云南省工程建設(shè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)室，云南省建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會.云南省2013版建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)編制說明及解釋匯編[M].昆明：云南科技出版社，2015.

[5] 中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會.CECA/GC 3-2010 建設(shè)項(xiàng)目工程結(jié)算編審規(guī)程[S].北京：中國計(jì)劃出版社，2010.

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《有色金屬設(shè)計(jì)》編輯部

2016-03

Engineering Cost Control in Bill Quantity Compilation and Settlement Auditing after Completion

CHEN Shumeng

(Kunming Engineering & Research Institute of Nonferrous Metallurgy Co.,Ltd.,Kunming 650051,China)

Aiming at the investment deviation of engineering costs especially in project bidding, construction and the final account for completed project, such measures as calculation of prices of bill of quantities, audit of items in construction, combination of quota and market, field recognition and strengthening management among the owner, the construction unit and the designing unit were taken. And thus the deviation can be corrected timely and the investment can be effectively controlled. All related parties are required to improve their management to guarantee the goal of project. The utilization of human, financial and material resources is optimized and better investment and social performance can be obtained.

engineering cost; bill quantity compilation; settlement auditing after completion;cost control

2016-02-01.

陳淑夢(1977-)，女，云南人，工程師.主要研究方向：工程造價(jià).

TU723.3

A

1004-2660(2016)01-0065-04